2章2節(jié)－－機場項目

1、 PAGE PAGE 14 第二節(jié) 機場項目貸款評審要點一、機場建設(shè)規(guī)劃和信貸政策(一)機場場建設(shè)規(guī)規(guī)劃1、總體目目標繼續(xù)加強機機場建設(shè)設(shè)，提高高機場密密度，完完善樞紐紐機場、干干線機場場、支線線機場功功能協(xié)調(diào)調(diào)的機場場布局，建建立以輪輪輻式結(jié)結(jié)構(gòu)為主主、輪輻輻式結(jié)構(gòu)構(gòu)與城市市對式結(jié)結(jié)構(gòu)并存存互補的的航線網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，提提高整個個航空運運輸網(wǎng)絡(luò)絡(luò)的效率率。2、20005年機機場布局局規(guī)劃(1)大型型樞紐機機場3個個。包括北北京、上上海(浦浦東)、廣廣州機場場。(2)中型型樞紐機機場6個個。包括沈沈陽、武武漢、成成都、昆昆明、西西安、烏烏魯木齊齊機場。(3)干線線機場332個。包括天天津、石石家莊、太

2、太原、呼呼和浩特特、大連連、長春春、哈爾爾濱、上上海（虹虹橋）、南南京、杭杭州、寧寧波、溫溫州、合合肥、福福州、廈廈門、南南昌、濟濟南、青青島、鄭鄭州、長長沙、深深圳、汕汕頭、珠珠海、南南寧、桂桂林、海?？凇⒅刂貞c、貴貴陽、拉拉薩、蘭蘭州、西西寧、銀銀川機場場。(4)支線線機場1124個個。3、20110年機機場布局局規(guī)劃(1)大型型樞紐機機場5個個。包括括北京首首都機場場、上海海浦東機機場、廣廣州新白白云機場場、成都都雙流機機場、西西安機場場。(2)中型型樞紐機機場122個。包包括沈陽陽機場、哈哈爾濱機機場、大大連機場場、廈門門機場、上上海虹橋橋機場、武武漢機場場、深圳圳機場、桂桂林機場場、

3、重慶慶機場、昆昆明機場場、蘭州州機場、烏烏魯木齊齊機場。(3)干線線機場550個。華華北地區(qū)區(qū)4個，包包括天津津機場，石石家莊機機場，太太原機場場，呼和和浩特機機場；東東北地區(qū)區(qū)3個，包包括長春春機場，延延吉機場場，牡丹丹江機場場；華東東地區(qū)115個，包包括南京京機場，南南通機場場，杭州州機場，寧寧波機場場，溫州州機場，黃黃巖機場場，合肥肥機場，黃黃山機場場，福州州機場，泉泉州機場場，武夷夷山機場場，南昌昌機場，濟濟南機場場，青島島機場，煙煙臺機場場；中南南地區(qū)112個，包包括珠海海機場，汕汕頭機場場，湛江江機場，鄭鄭州機場場，宜昌昌機場，長長沙機場場，張家家界機場場，南寧寧機場，北北海機場場

4、，柳州州機場，海海口機場場，三亞亞機場；西南地地區(qū)100個，包包括九寨寨溝機場場，宜賓賓機場，瀘瀘州機場場，西昌昌機場，西西雙版納納機場，麗麗江機場場，思茅茅機場，芒芒市機場場，貴陽陽機場，拉拉薩機場場；西北北地區(qū)66個，包包括蘭州州機場，敦敦煌機場場，西寧寧機場，銀銀川機場場，喀什什機場，伊伊寧機場場。(4)支線線機場1171個個。(二)機場場項目信信貸政策策要點1、重點支支持的項項目機場建設(shè)項項目可分分為新建建、改擴擴建和遷遷建三種種類型。根據(jù)全國機機場建設(shè)設(shè)布局規(guī)規(guī)劃，重重點支持持樞紐和和干線機機場改擴擴建和遷遷建項目目，同時時增加支支線機場場項目的的開發(fā)力力度。2、其他政政策對于地方政

5、政府給予予建設(shè)資資金補貼貼和還款款補貼、建建設(shè)征地地價格優(yōu)優(yōu)惠、土土地開發(fā)發(fā)及其他他盈利性性項目開開發(fā)權(quán)等等扶持政政策的機機場項目目，應(yīng)給給予優(yōu)先先支持。二、關(guān)于借借款人評評審(一)機場場項目借借款人的的種類、特特點1、樞紐和和干線機機場項目目的借款款人一般般為機場場公司或或機場集集團公司司。2、支線機機場效益益一般較較差，主主要采取取以下借借款方式式：(1)把機機場作為為城市基基礎(chǔ)設(shè)施施的延伸伸，原則則上由政政府給予予信用支支持的企企業(yè)作為為借款人人。(2)有選選擇地支支持有實實力的重重點大型型企業(yè)集集團，如如大型機機場集團團公司等等，對其其投資建建設(shè)支線線機場提提供融資資支持。(3)在有有

6、條件的的地方可可以采取取地方交交通主管管部門統(tǒng)統(tǒng)借統(tǒng)還還的模式式，以交交通部門門掌握的的交通規(guī)規(guī)費保證證還款。(二)會計計報表1、表式及及特點基本與一般般企業(yè)會會計報表表一致。不不同科目目主要有有：(1)收入入科目：主營業(yè)業(yè)務(wù)收入入、其他他業(yè)務(wù)收收入。(2)成本本科目：機場服服務(wù)費用用、機場場管理費費用。2、解讀重重點除共性要求求外，重重點獲取取以下信信息：(1)固定定資產(chǎn)類類別及折折舊政策策。(2)主營營業(yè)務(wù)收收入、其其他業(yè)務(wù)務(wù)收入及及構(gòu)成。(3)成本本及構(gòu)成成。(4)負債債及結(jié)構(gòu)構(gòu)。評審報告中中需披露露的內(nèi)容容除共性要求求外，簡簡要介紹紹機場歷歷史及預(yù)預(yù)測旅客客吞吐量量、貨郵郵吞吐量量、飛

7、機機起降架架次、主主要航線線及發(fā)展展規(guī)劃。風險提示旅客吞吐量量、建設(shè)設(shè)規(guī)模與與負債水水平及結(jié)結(jié)構(gòu)是關(guān)關(guān)系到機機場建設(shè)設(shè)項目未未來經(jīng)營營狀況和和還款能能力的關(guān)關(guān)鍵因素素。三、關(guān)于項項目政策策、技術(shù)術(shù)和完工工風險評評審(一)項目目概況需需要披露露的內(nèi)容容1、機場的的性質(zhì)與與地位機場所在城城市及服服務(wù)范圍圍概況，機機場地理理位置、性性質(zhì)(門門戶機場場、國際際口岸機機場、國國內(nèi)機場場)、規(guī)規(guī)劃等級級(大型型樞紐、中中型樞紐紐、干線線、支線線)。2、機場現(xiàn)現(xiàn)狀對于改擴建建和遷建建機場項項目，簡簡要說明明現(xiàn)有航航站區(qū)、飛飛行區(qū)及及其他主主要設(shè)施施規(guī)模、設(shè)設(shè)計能力力、存在在的主要要問題。3、新建、擴擴建或遷

8、遷建的必必要性4、建設(shè)規(guī)規(guī)模與總總投資(1)重點點介紹：建設(shè)目目標年；設(shè)計年年旅客吞吞吐量、飛飛機起降降架次、貨貨郵吞吐吐量；旅旅客航站站樓面積積與設(shè)計計高峰小小時旅客客量；飛飛行區(qū)等等級、跑跑道及滑滑行道條條數(shù)與長長度、設(shè)設(shè)計起降降機型；項目總總投資。(2)根據(jù)據(jù)需要簡簡要介紹紹：站坪坪、停機機坪數(shù)量量與面積積；貨運運庫及貨貨運操作作場地面面積；通通信、導(dǎo)導(dǎo)航、氣氣象工程程土建工工程面積積、主要要設(shè)備；停車場場、道路路、供水水、供電電、供油油、供氣氣、供冷冷、供熱熱、消防防等配套套設(shè)施規(guī)規(guī)模。(二)確定定機場主主要設(shè)施施規(guī)模的的參考標標準1、旅客航航站樓面面積機場旅客航航站樓建建筑面積積一般

9、以以建設(shè)目目標年的的運輸需需求確定定。建設(shè)設(shè)目標年年一般為為建成通通航后的的第5至至第8年年。旅客航站樓樓面積 = 建建設(shè)目標標年典型型高峰小小時旅客客量 高峰峰小時每每位旅客客服務(wù)面面積指標標典型高峰小小時旅客客量 = 典型型高峰小小時系數(shù)數(shù) 年旅旅客吞吐吐量典型高峰小小時系數(shù)數(shù)參考值值見下表表：設(shè)計年旅客客吞吐量量典型高峰小小時系數(shù)數(shù)10000萬人0.03%-0.0355%高峰小時每每位旅客客服務(wù)面面積指標標見下表表：機場規(guī)劃等等級每位國內(nèi)旅旅客每位國際旅旅客大型樞紐機機場25-300平方米米30-355平方米米中型樞紐機機場20-255平方米米25-300平方米米干線20平方米米25平方

10、米米支線機場16-200平方米米2、飛行區(qū)區(qū)等級按設(shè)計起降降機型確確定。樞樞紐機場場飛行區(qū)區(qū)等級一一般為44E、44F；干干線機場場飛行區(qū)區(qū)等級一一般為44D、44E；支支線機場場飛行區(qū)區(qū)等級一一般為33C，不不宜超過過4C。下表為飛行行區(qū)等級級對應(yīng)的的主要設(shè)設(shè)計機型型：飛行區(qū)等級級4F4E4D4C3C主要機型A380B747，BB7777，A3340，MMD111B767，BB7577，A3300B737，MMD822，A3320，AA3199 B737、AA3200，Baae1446(三)常見見政策、技技術(shù)和完完工風險險1、常見政政策風險險(1)機場場建設(shè)項項目不符符合全國國機場布布局規(guī)劃

11、劃原則、與與周邊軍軍用機場場存在不不可解決決的空域域矛盾。(2)建設(shè)設(shè)規(guī)模和和標準過過度超前前，不符符合國家家有關(guān)部部門批復(fù)復(fù)。2、常見技技術(shù)風險險(1)場址址凈空條條件達不不到標準準，影響響飛機安安全起降降或跑道道容量。(2)場址址氣象條條件差，因因氣象原原因不能能正常起起降的天天數(shù)超標標。(3)機場場總圖布布局或流流程設(shè)計計不合理理。3、造成完完工風險險的常見見因素建設(shè)資金不不能按時時到位、設(shè)設(shè)計施工工失誤、不不良工程程地質(zhì)條條件。四、關(guān)于項項目建設(shè)設(shè)資金風風險評審審(一)資本本金要求求機場建設(shè)項項目資本本金主要要來源為為：1、民航總總局安排排的民航航基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)設(shè)基金、機機場建設(shè)設(shè)費；

12、2、中央或或地方財財政資金金；3、企業(yè)自自籌資本本金；4、對于符符合我行行軟貸款款條件的的項目，可可按我行行有關(guān)規(guī)規(guī)定提供供軟貸款款作為部部分資本本金。(二)資金金來源落落實標準準和分析析1民航總總局掌握握的民航航基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)設(shè)基金、機機場建設(shè)設(shè)費和國國家有關(guān)關(guān)部門安安排的財財政資金金、國債債，以國國務(wù)院或或國家發(fā)發(fā)展和改改革委員員會在可可研批復(fù)復(fù)或民航航總局在在有關(guān)批批復(fù)中明明確的金金額認定定落實與與否。2地方政政府以財財政預(yù)算算內(nèi)外資資金安排排的資本本金，除除地方政政府出具具出資承承諾函外外，還應(yīng)應(yīng)對其近近三年的的財政收收支情況況進行分分析，確確定能否否落實。3對企業(yè)業(yè)自籌資資本金，除除

13、企業(yè)出出具出資資承諾函函外，還還應(yīng)對其其財務(wù)狀狀況進行行分析，確確定能否否落實。評審報告中中需要披披露的內(nèi)內(nèi)容對利用外匯匯進口設(shè)設(shè)備和材材料的機機場項目目，應(yīng)說說明外匯匯融資金金額、渠渠道、用用途等。五、關(guān)于項項目市場場風險評評審(一)需要要收集的的資料和和數(shù)據(jù)本機場及相相關(guān)機場場歷年旅旅客吞吐吐量、飛飛機起降降架次、貨貨郵吞吐吐量、平平均飛機機座位利利用率歷歷史統(tǒng)計計資料，以以及本機機場所在在城市或或服務(wù)區(qū)區(qū)域宏觀觀經(jīng)濟統(tǒng)統(tǒng)計資料料。(二)預(yù)測測內(nèi)容運營期各年年度旅客客吞吐量量、飛機機起降架架次(一起一一降為一一架次)、機型型組合(各種機機型所占占的比例例)、貨貨郵吞吐吐量等。對對于國際際航

14、班機機場，要要分別預(yù)預(yù)測國內(nèi)內(nèi)、國際際航班旅旅客吞吐吐量，國國內(nèi)航空空公司、外外籍與港港澳航空空公司的的飛機起起降架次次及機型型組合。(三)預(yù)測測方法1、對于機機場改擴擴建和遷遷建項目目，一般般采用一一元或多多元回歸歸分析法法，建立立機場主主要業(yè)務(wù)務(wù)量指標標(旅客客吞吐量量或貨郵郵吞吐量量)與機機場所在在城市或或服務(wù)區(qū)區(qū)域的宏宏觀經(jīng)濟濟統(tǒng)計指指標(GGDP指指數(shù)等)之間的的線性或或非線性性數(shù)學(xué)關(guān)關(guān)系式，然然后根據(jù)據(jù)機場服服務(wù)城市市或區(qū)域域的宏觀觀經(jīng)濟增增長速度度預(yù)測機機場主要要業(yè)務(wù)量量指標。2、對于新新機場建建設(shè)項目目，參考考國內(nèi)同同類機場場的旅客客吞吐量量、貨郵郵吞吐量量確定通通航初年年預(yù)測

15、值值，然后后根據(jù)地地區(qū)經(jīng)濟濟發(fā)展速速度確定定以后年年份的增增長速度度。3、對于與與周邊機機場服務(wù)務(wù)范圍重重疊的機機場，應(yīng)應(yīng)根據(jù)各各自的航航線、航航班安排排、平均均客座率率、分工工，分析析相互間間的分流流影響。4、飛機起起降架次次計算公公式為： (四)機場場服務(wù)收收費價格格我國機場的的主營業(yè)業(yè)務(wù)收費費執(zhí)行國國家制定定的統(tǒng)一一收費標標準，對對不同類類別的機機場、國國內(nèi)航空空公司與與國外航航空公司司的飛機機、不同同機型采采用不同同的收費費標準。目目前執(zhí)行行的收費費標準為為民航總總局發(fā)199941128號號關(guān)于于調(diào)整對對外地面面服務(wù)費費收費標標準的通通知、民民航財發(fā)發(fā)199952400關(guān)于于調(diào)整外外國

16、飛機機機場、航航路費收收費標準準的通知知、民民航財發(fā)發(fā)200021799號關(guān)關(guān)于調(diào)整整國內(nèi)機機場收費費標準的的通知。1、主營業(yè)業(yè)務(wù)收費費價格測測算方法法對于機場改改擴建或或遷建項項目，主主營業(yè)務(wù)務(wù)收費一一般以本本機場過過去3年年(至少少1年)每起降降架次平平收入作作為主營營業(yè)務(wù)收收費價格格。對于于有經(jīng)驗驗的評審審人員，也也可套用用國家制制定的收收費標準準，分別別計算各各種機型型每起降降架次收收入，作作為主營營業(yè)務(wù)收收費價格格。對于新建項項目，可可參考同同類機場場每起降降架次平平均收入入作為主主營業(yè)務(wù)務(wù)收費價價格。機場建設(shè)費費留成收收費價格格為：干干線航班班每位離離港旅客客25元元，支線線航班每

17、每位離港港旅客110元。2、非主營營業(yè)務(wù)收收費價格格測算方方法機場非主營營業(yè)務(wù)收收費價格格根據(jù)本本機場或或參考同同類機場場過去33年(至至少1年年)的實實際業(yè)務(wù)務(wù)量與收收入，有有關(guān)收費費標準、服服務(wù)合同同、協(xié)議議確定。評審報告中中需披露露的內(nèi)容容1、項目計計算期各各年份或或代表性性年份旅旅客吞吐吐量、貨貨郵運輸輸量、飛飛機起降降架次預(yù)預(yù)測。2、機場各各項服務(wù)務(wù)收費價價格。六、關(guān)于項項目財務(wù)務(wù)風險評評審(一)關(guān)于于機場項項目計算算期機場項目的的計算期期等于建建設(shè)期加加上運營營期。運運營期一一般為220年。(二)收入入、成本本和稅費費的內(nèi)容容及計算算依據(jù)1、收入機場業(yè)務(wù)收收入包括括主營業(yè)業(yè)務(wù)收入入

18、和非主主營業(yè)務(wù)務(wù)收入兩兩部分。(1)主營營業(yè)務(wù)收收入主營業(yè)務(wù)收收入包括括機場服服務(wù)費收收入和地地面服務(wù)務(wù)費收入入。機場服務(wù)費費收入包包括：起起降費；停場費費；旅客客服務(wù)費費；安全全檢查費費。地面服務(wù)費費收入包包括：一一般代理理服務(wù)費費；配載載、通信信、集裝裝管理及及旅客與與行李服服務(wù)費；貨物和和郵件服服務(wù)費；站坪服服務(wù)費；飛機服服務(wù)費；飛機勤勤務(wù)費等等。機場各項主主營業(yè)務(wù)務(wù)收入一一般按飛飛機起降降架次乘乘以每起起降架次次平均收收入計算算。也可可以套用用國家現(xiàn)現(xiàn)行機場場收費標標準，根根據(jù)飛機機起降架架次、機機型組合合分別計計算各項項主營業(yè)業(yè)務(wù)收入入。(2)非主主營業(yè)務(wù)務(wù)收入主要包括：廣告收收入；

19、地地面運輸輸(機場旅旅客班車車)收入；場地、辦辦公場所所及設(shè)施施出租收收入；零零售、餐餐飲、賓賓館服務(wù)務(wù)收入；機場停停車場收收入等。非主營業(yè)務(wù)務(wù)收入的的內(nèi)容根根據(jù)機場場的實際際經(jīng)營范范圍確定定。(3)機場場建設(shè)費費一般不不作為機機場業(yè)務(wù)務(wù)收入，但但是，由由中央財財政返還還地方的的留成部部分，可可用于機機場等民民航基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)，也也可用于于償還貸貸款。個個別機場場，如首首都機場場、海口口機場、上上海機場場，根據(jù)據(jù)民航總總局有關(guān)關(guān)規(guī)定，機機場建設(shè)設(shè)費留成成也作為為其業(yè)務(wù)務(wù)收入。如如機場建建設(shè)費地地方留成成由機場場使用，應(yīng)應(yīng)計算該該項收入入，可用用為償還還貸款的的資金來來源。機場建設(shè)費費地方留留

20、成 = 旅客客出發(fā)量量 收費費標準因干線航班班和支線線航班收收費標準準不同(見項目目市場風風險評審審部分)，可根根據(jù)干線線與支線線航班旅旅客吞吐吐量比率率，采用用加權(quán)平平均收費費標準。2、成本機場會計報報表的成成本科目目包括：機場服服務(wù)費、機機場管理理費、財財務(wù)費用用、其他他費用。在在進行財財務(wù)分析析時，應(yīng)應(yīng)按生產(chǎn)產(chǎn)要素法法重新分分類：(1)工資資及福利利費。根根據(jù)職工工人數(shù)和和人均福福利費用用測算。(2)燃料料、動力力及水電電費。根根據(jù)耗用用量和單單位耗用用量費用用測算。(3)材料料、器材材、配件件、工具具費。根根據(jù)耗用用量和單單位耗用用量費用用測算。(4)機場場修理費費。根據(jù)據(jù)機場固固定資

21、產(chǎn)產(chǎn)原值和和維修費費率確定定。維修修費率指指維修費費與固定定資產(chǎn)原原值的比比率，一一般為固固定資產(chǎn)產(chǎn)原值的的0.88%至1.22%。(5)固定定資產(chǎn)折折舊。一一般采用用平均年年限法測測算。折折舊年限限與項目目營運期期一致，一一般為220年。殘殘值率為為3-55%。(6)無形形資產(chǎn)和和遞延資資產(chǎn)攤銷銷費。無無形資產(chǎn)產(chǎn)攤銷年年限按相相應(yīng)資產(chǎn)產(chǎn)的有效效期限確確定，一一般不超超過100年。遞遞延資產(chǎn)產(chǎn)攤銷年年限一般般為5年年。(7)其他他經(jīng)營管管理費用用。根據(jù)據(jù)飛機起起降架次次和平均均每起降降架次費費用測算算。每起起降架次次平均費費用根據(jù)據(jù)本機場場或參考考同類機機場過去去三年(至少11年)的實際際平均

22、值值確定。(8)財務(wù)務(wù)費用。根根據(jù)各項項負債的的利率計計算。3、營業(yè)稅稅及城市市維護建建設(shè)稅和和教育費費附加機場主營業(yè)業(yè)務(wù)營業(yè)業(yè)稅率為為3%。非非主營業(yè)業(yè)務(wù)根據(jù)據(jù)國家規(guī)規(guī)定的稅稅率計算算。城市市維護建建設(shè)稅和和教育費費附加按按機場所所在地政政府的有有關(guān)規(guī)定定計算。4、所得稅稅按國家規(guī)定定的稅率率計算。5、盈余公公積金一般按稅后后利潤的的10%或155%計算算。評審報告中中需披露露的內(nèi)容容各項收入、成成本測算算價格指指標；盈盈利能力力分析；償債能能力分析析；不確確定性分分析。七、關(guān)于償償債能力力評審機場項目主主要還款款來源：機場項項目的主主要還款款資金來來源為機機場的經(jīng)經(jīng)營收入入和機場場建設(shè)費費留成。如如果項目目借款人人還款能能力不足足，應(yīng)通通過建立立完善的的