項目建設審批制、核準制、備案制

1、問：核準制與審批制的區(qū)別是什么？答：第一，適用的范圍不同。審批制，只適用于政府投資項目和使用政府性資金的企業(yè)投資 項目；核準制，則適用于企業(yè)不使用政府性資金投資建設的重大項目、 限制類項目。第二，審核的內容不同。過去的審批制，政府既從社會管理者角度又從投資所有者的角度審 核企業(yè)的投資項目；核準制，政府只是從社會和經濟公共管理的角度審核企業(yè)的投資項目， 審核內容主要是“維護經濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障 公共利益、防止出現壟斷”等方面，而不再代替投資者對項目的市場前景、經濟效益、資金 來源和產品技術方案等進行審核。第三，審核的程序不同。審批制，一般要經過批準“項目建

2、議書”、“可行性研究報告”和“開 工報告”三個環(huán)節(jié)，而核準制只有“項目申請報告”一個環(huán)節(jié)。關于行政許可法。行政許可、審批、審核、核準、核發(fā)的異同行政許可，只是行政機關根據公民、法人或其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定 活動的行為。它具有這么幾個顯著的特征：一是在行為類別上，行政許可是一個依申請進行 的管理型的外部行政行為，是一種單方性的對公民、法人和其他組織行為的管理，這是與行 政審批最大的區(qū)別。因為行政審批針對行政機關內部事務的內部行為。二是在行為性質上， 行政許可是一種準予從事某項特定活動的行為，表現為對相對人是否符合法律法規(guī)規(guī)定的權 力資格和行使權利條件的審查核實，凡是符合資格和

3、條件的，就準予從事某種特定活動?？?以說，行政許可對行政機關而言不是一種可隨意處置的權力，而是責任，行政機關有責任為 許可申請人實現其權利提供相關服務，如對相對人的申請必須受理并在法定期限內作出批準 或不批準的答復，一旦批準后，要保護被許可人的合法權益等。行政審批，則是行政機關對其內部事務的審批（比如對公務員職務任免的審批）或者按照行 政隸屬關系由上級行政機關對下級行政機關有關事項的審批（比如上級政府對下級政府申請 的審批）。兩者是一種行政機關的內部管理行為。2002年8月23日，九屆全國人大常委會 第29次會議上，國務院法制辦主任楊景宇所作的關于中華人民共和國行政許可法（草 案）的說明中就指

4、出：“有關行政機關對其他機關或者機關內部人事、財務、外事等事項 的審批（屬于行政機關內部行為），不適用本法”。這是有關行政審批與行政許可不同 之處的比較權威的解釋。至于行政審核，又稱行政認可，其實質是行政機關對行政相對人行為合法性、真實性進行審 查、認可，它只是對既存事實狀態(tài)的一種確認或認可，通過審核，使其得到法律上的認可。 行政核準，是指由行政機關對某些事項是否達到特定技術標準、經濟技術規(guī)范的判斷和確定， 主要適用于直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備設施的設計、建造、安 裝和使用，直接關系人身健康、生命財產安全的特定產品、物品的檢驗、檢疫。也就是說它 不像許可一樣是準予從事某

5、項特定活動，而只是對是否達到有關技術規(guī)范要求的狀況或條件 的確認。至于核發(fā)，是許可最后的一步，即當事人取得行政許可批準后，交納相關費用，由有關部門 核發(fā)相應的權利證照。補充一點：關于行政審批，在國務院開展國家機關行政審批項目清理過程中，就專門設立了 行政許可項目和行政審批項目兩類，分別進行清理。當然，這只是許可和審批的一種狹義的 區(qū)分。就學理上而言，廣義的行政審批包括了對內部的審批和對外部的審批，行政許可實際 上是廣義的行政審批的其中一種形式。如果你不是專門就行政審批事項清理這一工作所涉及 的許可和審批事項進行區(qū)分探討的話，那么二者的區(qū)別就只有一個，那就是行政審批的范圍 比行政許可大，包括了對

6、外和對內兩種審批行為。審核一般代表制單的人確認這個單據可以繼續(xù)流轉到下一個流程了復核就是再次審核的意思，既重復核實審批一般用于工作流，比如需要提交到領導審批，部門主管審批，有多級人參與的審核叫審 批項目建設審批制、核準制、備案制作者：佚名文章來源：本站原創(chuàng)點擊數：17387更新時間：2010-3-31 收藏此頁（一）審批制1、審批范圍。審批制適用于政府投資項目。政府投資項目是指全部或部分使用中央預算內資金、國債 專項資金、省級預算內基本建設和更新改造資金投資建設的地方項目。2、投資內容。政府投資主要用于社會公益事業(yè)、公共基礎設施和國家機關建設，改善農村生產生活條 件，保護和改善生態(tài)環(huán)境，調整和

7、優(yōu)化產業(yè)結構，促進科技進步和高新技術產業(yè)化。3、投資方式。政府投資采取直接投資、資本金注注入、投資補助、貼息等投資方式。4、審批權限。省發(fā)改部門是負責全省政府投資管理工作的主管部門；市、州、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革 部門是負責本行行政區(qū)域內的政府投資管理工作的主管部門。政府投資項目根據建設性質、資金來源和投資規(guī)模，分別由國家、省級和市、州政府投資主管部門或由 政府投資主管部門會同相關部門審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算。政府投資項目的可行 性研究報告、初步設計，由政府投資主管部門委托有咨詢評估機構進行咨詢評估或評審；重大項目應當進行 專家評議。咨詢評估沒有通過的不予審批。政府投資30

8、0萬元及以上的建設項目，由省級投資主管部門審批項目建議書、可行性研究報告、初步設 計及概算，并組織竣工驗收（初步設計概算總投資不得超過審定的可行性研究報告的總投資的10%。確需超 過的，應當按程序重新報批可行性研究報告）。政府投資300萬元以下的建設項目，按職責權限和隸屬關系由省直有關部門或市、州政府投資主管部門 審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算，并組織竣工驗收。（二）核準制企業(yè)投資國務院政府核準的投資項目目錄中所列重大項目和限制類項目的，均應當向當地投資主管 請求核準。進行核準的項目，應當向核準機關提交申請報告。申請報告應當由具備相應工程資質的機構編制。（三）備案制凡屬于政府核

9、準的投資項目目錄以外的企業(yè)投資項目，均實行備案制。總投資在1億元以上的項目， 由省發(fā)展改革部門備案；總投資在1億元以下的項目，由市（州）發(fā)展改革部門備案。（四）三者的區(qū)別備案制、核準制與審批制的區(qū)別主要體現在三個方面。第一，適用的范圍不同。審批制只適用于政府投 資項目；核準制則適用于企業(yè)不使用政府資金投資建設的重大項目和限制類項目；備案制適用于企業(yè)投資的 中小項目。第二，審核的內容不同。過去的審批制是對投資項目的全方位審批，而核準制只是政府從社會和 經濟公共管理的角度審核，不負責考慮企業(yè)投資項目的市場前景、資金來源、經濟效益等因素。第三，程序 環(huán)節(jié)不同。過去的審批制一般要經過項目建議書、可研報

10、告、初步設計等多個環(huán)節(jié)，而核準制、備案制只有 項目申請核準或備案一個環(huán)節(jié)?；窘ㄔO程序建設程序是指建設項目從設想、選擇、評估、決策、設計、施工到竣工驗收、投入生產整個建設過程中， 各項工作必須遵循的先后次序的法則?；窘ㄔO項目一般要經歷以下幾個階段的工作程序：1、根據國民經濟和社會發(fā)展長遠規(guī)劃，結合行業(yè)和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的要求，提出項目建議書；2、在勘察、試驗、調查研究及詳細技術經濟論證的基礎上編制可行性研究報告；3、根據項目的咨詢評估情況，對建設項目進行決策；4、根據可行性研究報告編制設計文件；5、初步設計批準后，做好施工前的各項準備工作；6、組織施工，并根據工程進度，做好生產準備；7、項目按批

11、準的設計內容建成并經竣工驗收合格后，正式投產，交付生產使用；8、生產運營一段時間后（一般為兩年），進行項目后評價。目前我國基本建設程序的內容和步驟主要有：前期工作階段，主要包括項目建議書、可行性研究、設計工 作；建設實施階段，主要包括施工準備、建設實施；竣工驗收階段和后評價階段。（一）前期工作階段1、項目建議書：是要求建設某一具體項目的建議文件，是基本建設程序中最初階段的工作，是投資決 策前對擬建設項目的輪廓設想。2、可行性研究：項目建議書一經批準，即可著手進行可行性研究。是指在項目決策前，通過對項目有 關的工程、技術經濟等各方面條件和情況進行調查、研究、分析，對各種可能的建設方案和技術方案進

12、行比 較論證，并對項目建成后的效益進行預測和評價的一種科學分析方法，由此考察項目技術上的先進性和實用 性，經濟上的盈利性和合理性，建設的可能性和可行性。3、設計工作：一般建設項目（包括工業(yè)、民用建筑、城市基礎設施、水利工程、道路工程等），設計過 程劃分為初步設計和施工圖設計兩個階段。（1）初步設計（基礎設計九初步設計的內容是指項目的總體設計、布局設計，主要的工藝流程、設備 的選項和安裝設計，土建工程量及費用的估算等。（2）施工圖設計（詳細設計）。施工圖設計的主要內容是根據批準的初步設計，繪制出正確、完整和盡 可能詳細的建筑、安裝圖紙。（二）建設實施階段1、施工準備。一是開工建設前的準備。主要內

13、容包括組織征地、組織設備、組織招投標、簽訂施工合 同等；二是項目開工審批。向項目主管部門及其授權機構申請項目開工審批。2、建設實施。主要確定項目新開工建設時間；年度基本建設投資額；生產或使用準備等。（三）竣工驗收階段1、竣工驗收的范圍。按照上級批準的設計文件所規(guī)定的內容和施工圖紙的要求全部建成，工業(yè)項目經 負荷運轉和生產考核能夠生產合格產品，非工業(yè)項目符合設計要求，能夠正常使用，都要及時組織驗收。2、竣工驗收的依據。依據是經過上級審批機關批準的可行性研究報告、初步設計或擴大初步設計（技 術設計）、施工圖紙和說明、設備技術說明書、招標投標文件和工程承包合同、施工過程的設計修改簽證、 現行的施工技

14、術驗收標準及規(guī)范以及主管部門有關審批、修改、調整文件等。3、竣工驗收的準備。一是整理技術資料；二是繪制竣工圖紙；三是編制竣工決算?？⒐を炇毡仨毺峁?的資料文件有：項目的審批文件、竣工驗收申請報告、工程決算報告、工程質量檢查報告、工程質量評估報 告、工程質量監(jiān)督報告、工程竣工財務決算批復、工程竣工審計報告、其它需要提供的資料。4、竣工驗收的程序和組織。建設項目的驗收可分為初步驗收和竣工驗收兩個階段進行。大中型、限額以 上基本建設和技術改造項目，由國家發(fā)改委或國家發(fā)改委委托項目主管部門、地方政府部門組織驗收。小型 項目、限額以下基本建設和技術改造項目由項目主管部門和地方政府部門組織驗收。（四）后評

15、價階段建設項目評價是工程項目竣工投產、生產運營一段時間后，再對項目的立項決策、設計施工、生產運營 等全過程進行系統(tǒng)評價的一種技術經濟活動。項目投資管理（一）政策管理1、用地審批按照國務院投資體制改革的有關決定，土地預審成為各類建設項目審批、核準、備案的必備文件。對屬于 國家限制用地目錄中涉及的農林機械等14個行業(yè)112類建設項目，國土部門實行有條件供地，投資主管部門 實行有條件審批、核準；對屬于禁止供地目錄中所列的鋼鐵、建材、高檔別墅等15個行業(yè)96類建設項目，各 級投資管理部門一律不得進行項目批準，國土資源管理部門一律不得辦理用地手續(xù)。按照國家現行的土地管理政策，建設用地按兩種方式審批。一種

16、是城市（城鎮(zhèn)）分批次用地，是指城市（城 鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃區(qū)范圍內，將農用地和未利用地轉為建設用地，并將集體土地征收為國有 土地的審批。我省此類用地除蘭州近郊四區(qū)需上報國務院審批以外，其他市縣一個批次征收耕地不超過35公 頃，其他土地不超過70公頃的，由省政府審批。另一種是單獨選址建設項目用地，是指土地利用總體規(guī)劃確 定的城市（城鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)范圍以外，規(guī)劃確定項目（主要指交通、能源、水利、軍事等基礎設施項目）的農 用地轉用和土地征收的審批。這類項目建設用地的審批和項目審批（核準、備案）的級別相一致。省政府和國務院在審批建設用地時。按法律規(guī)定收取兩種規(guī)費，即耕地開墾費、新增建設用地土地

17、有償使 用費。2、環(huán)境影響評價項目環(huán)境影響評價包括規(guī)劃環(huán)境影響評價和建設項目環(huán)境影響評價兩部分內容。甘肅省建設項目環(huán)境影 響評價文件分級審批規(guī)定要求：（1）除應由國家環(huán)?？偩謱徟捻椖浚】偼顿Y在2000萬元及以上的建 設項目，由省環(huán)保局負責審批其環(huán)境影響評價文件。（2）總投資在2000萬元以下的項目，由市、州或縣區(qū)環(huán) 保行政主管部門負責的審批其環(huán)境影響評價文件。（3）總投資在2000萬元以上，根據國家環(huán)?？偩?4號令建 設項目分類管理應該編制填報環(huán)境影響登記表的建設項目，可由省環(huán)保局視情況委托項目所在地市州環(huán)保 局審批其環(huán)境影響評價文件。（4）總投資在2000萬元以下的化工、印染、釀造、化

18、學制漿、農藥、電鍍、冶 金、建材等嚴重污染環(huán)境的建設項目，不論投資規(guī)模，其環(huán)境影響評價文件都應由市州環(huán)保局審批。（5）凡 涉及國家級自然保護區(qū)的建設項目，其環(huán)境影響評價文件由地方環(huán)保部門審批的，必須提前征求國家環(huán)保總 局或省環(huán)保局的意見。3、項目審計按照國家有關規(guī)定，當前及今后一個時期，在審計目標上，重點突出績效審計，即對政府投資項目的審計， 不僅僅局限于監(jiān)督財務收支的真實、完整和合法性方面，而是要將項目建成后產生的經濟效益和社會效益， 作為審計評價的重要內容，重點揭示和查處因盲目決策、管理不善、虛假帽領等形成的低水平重復建設及財 政性資金損失浪費等問題。（二）程序管理1、投資計劃。省級投資主管部門根據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃及財政預算的總體要求，會同有關部門 編制年度政府投資計劃。各級投資主管部門根據工程實際進展和年度投資計劃，及時下達和轉下投資計劃。2、項目建設。政府投資項目應當按照批準的文件進行建設，不得隨意變更建設內容或調整