DB11-Z361-2006應(yīng)急系統(tǒng)信息化技術(shù)要求

1、ICS 35.240L72DBDB11/Z 3612006應(yīng)急指揮系統(tǒng)信息化技術(shù)要求2006-06-14 發(fā)布北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 發(fā)布DB11/Z 3612006DB11/Z 3612006 PAGE * ROMAN PAGE * ROMAN II目次 HYPERLINK l _bookmark0 目次I HYPERLINK l _bookmark1 前言1 HYPERLINK l _bookmark2 范圍1 HYPERLINK l _bookmark2 規(guī)范性引用文件1 HYPERLINK l _bookmark2 術(shù)語和定義、縮略語1 HYPERLINK l _bookmark2 術(shù)語

2、和定義1 HYPERLINK l _bookmark2 縮略語1 HYPERLINK l _bookmark3 總體框架2 HYPERLINK l _bookmark3 北京市應(yīng)急指揮系統(tǒng)的組織體系2 HYPERLINK l _bookmark4 北京市應(yīng)急指揮系統(tǒng)的業(yè)務(wù)體系3 HYPERLINK l _bookmark5 北京市應(yīng)急指揮系統(tǒng)的技術(shù)支撐體系5 HYPERLINK l _bookmark6 應(yīng)急指揮中心模型6 HYPERLINK l _bookmark7 應(yīng)急指揮系統(tǒng)應(yīng)用基礎(chǔ)支撐平臺8 HYPERLINK l _bookmark7 應(yīng)急指揮系統(tǒng)應(yīng)用基礎(chǔ)支撐平臺體系結(jié)構(gòu)8 HYPE

3、RLINK l _bookmark7 基礎(chǔ)組件層8 HYPERLINK l _bookmark7 核心服務(wù)層8 HYPERLINK l _bookmark7 服務(wù)模式8 HYPERLINK l _bookmark8 原則性要求9 HYPERLINK l _bookmark8 專項(xiàng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)9 HYPERLINK l _bookmark8 專項(xiàng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)的業(yè)務(wù)邏輯9 HYPERLINK l _bookmark9 專項(xiàng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)基本要求11 HYPERLINK l _bookmark9 專項(xiàng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)技術(shù)參考模型11 HYPERLINK l _bookmark10 專項(xiàng)應(yīng)急系統(tǒng)功能/服務(wù)1

4、2 HYPERLINK l _bookmark11 區(qū)縣應(yīng)急指揮系統(tǒng)14 HYPERLINK l _bookmark11 區(qū)縣應(yīng)急指揮系統(tǒng)基本要求14 HYPERLINK l _bookmark11 區(qū)縣應(yīng)急指揮系統(tǒng)接口關(guān)系14 HYPERLINK l _bookmark12 區(qū)縣應(yīng)急指揮系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程15 HYPERLINK l _bookmark12 區(qū)縣應(yīng)急指揮系統(tǒng)數(shù)據(jù)流程15 HYPERLINK l _bookmark13 區(qū)縣應(yīng)急指揮系統(tǒng)功能模塊16 HYPERLINK l _bookmark14 基礎(chǔ)應(yīng)急信息資源建設(shè)及管理17 HYPERLINK l _bookmark14 基礎(chǔ)應(yīng)急

5、信息資源建設(shè)總體框架17 HYPERLINK l _bookmark15 基礎(chǔ)信息資源主要建設(shè)內(nèi)容18 HYPERLINK l _bookmark16 應(yīng)急信息資源共享機(jī)制20 HYPERLINK l _bookmark16 信息資源管理標(biāo)準(zhǔn)20 HYPERLINK l _bookmark17 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施21 HYPERLINK l _bookmark17 總體要求21 HYPERLINK l _bookmark17 北京市有線政務(wù)專網(wǎng)21 HYPERLINK l _bookmark18 有線語音通信系統(tǒng)24 HYPERLINK l _bookmark18 無線應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)24 HYPE

6、RLINK l _bookmark19 視頻會議系統(tǒng)28 HYPERLINK l _bookmark20 視頻監(jiān)控32 HYPERLINK l _bookmark21 安全體系36 HYPERLINK l _bookmark21 安全體系結(jié)構(gòu)36 HYPERLINK l _bookmark21 信息安全基礎(chǔ)設(shè)施36 HYPERLINK l _bookmark22 安全保護(hù)技術(shù)要求39 HYPERLINK l _bookmark23 參考文獻(xiàn)4211前言（以下簡稱本文件的目本文件為第一次制訂。本文件由北京市信息化工作辦公室提出并歸口。北京東方正通有限公司、北京天之華軟件系統(tǒng)有限公司和華為技術(shù)有限

7、公司。應(yīng)急指揮系統(tǒng)技術(shù)支撐體系范圍本文件適用于北京市各類應(yīng)急指揮系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)。規(guī)范性引用文件（不包括勘誤的內(nèi)容究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本文件。GB 7027-2002 信息分類和編碼的基本原則與方法GB/T20001.3-2001標(biāo)準(zhǔn)編寫導(dǎo)則SJ/T112282000數(shù)字集群移動通信系統(tǒng)體制DB11/T145-2002DB11/T171-2002H.323國際電信聯(lián)合會（ITU-T）提出的基于分組交換的多媒體通信標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議族。H.263國際電信聯(lián)合會（ITU-T）提出的G.260系列視頻壓縮編碼標(biāo)準(zhǔn)京信息辦200126號區(qū)域性公用信息平臺網(wǎng)絡(luò)建

8、設(shè)技術(shù)規(guī)范京信息辦200257號關(guān)于北京市電子政務(wù)專網(wǎng)IP地址和域名的通京信發(fā)20041號關(guān)于全面推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的意見京信息辦函200472號關(guān)于本市各級黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)開展安全等級保護(hù)工作的通京信息辦函2004129號北京市電子政務(wù)總體技術(shù)框架（試行）京政發(fā)200517號北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（2005年修訂）京辦字20051號關(guān)于印發(fā)北京市800兆數(shù)字集群無線政務(wù)網(wǎng)編組、呼號方案的通京辦字20057號中共北京市委辦公廳北京市人民政府辦公廳關(guān)于成立北京市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會的通知術(shù)語和定義、縮略語下列術(shù)語和定義、縮略語適用本標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件3.1.1突發(fā)公共事件publ

9、icemergency公共安全的事件。3.1.2總體應(yīng)急預(yù)案 emergency response ensure plan of Beijing組織管理、指揮協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急資源和應(yīng)急行動的整體計(jì)劃和程序規(guī)范。縮略語CodeDivisionMultipleAccess（碼分多址)Computer Integration（計(jì)算機(jī)電話集成） DispatcherInterfaceAudioAdapter (調(diào)度臺音頻接口適配器 PAGE PAGE 45DispatcherInterfaceAudio Controller調(diào)度臺音頻接口控制器)DispatcherStation Controller (

10、調(diào)度臺控制器)DispatcherWorkstation (調(diào)度臺工作站)DigitalExchange forTETRA(TETRA數(shù)字集群交換機(jī))Gatekeeper (網(wǎng)關(guān))GlobalSystemforMobileCommunications（全球移動通信系統(tǒng)） IntrusionDetection System（入侵檢測系統(tǒng)）MultipointControlUnit(多點(diǎn)控制單元)NetworkAddressTranslation（網(wǎng)絡(luò)地址轉(zhuǎn)換）PrivateAutomaticBrancheXchange（專用自動交換分機(jī)） PublicKey Infrastructure (公鑰

11、基礎(chǔ)設(shè)施)PublicSwitchedNetwork(公眾電話網(wǎng)) PVCPermanentCircuit（永久虛電路）transmissionControlProtocol/InternetProtocol （傳輸控制協(xié)議/互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)協(xié)議） TErrestrialTrunkedRAdiao（陸上集群無線電）UDDIUniversalDescription ，Discovery ，andIntegration(統(tǒng)一描述，發(fā)現(xiàn)和集成)VirtualLocalAreaNetwork（虛擬局域網(wǎng)） VirtualPrivateNetwork（虛擬專用網(wǎng)絡(luò)） VODVideoonDemand（點(diǎn)播圖像）

12、VOIPOverIP（IP語音）總體框架北京市應(yīng)急指揮系統(tǒng)的組織體系北京市建設(shè)市區(qū)兩級應(yīng)急指揮系統(tǒng)(見圖1)，揮中心主要完成屬地管理原則所賦予的各項(xiàng)任務(wù)。圖1應(yīng)急指揮系統(tǒng)的組織體系北京市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會（下同應(yīng)急指揮部和以相關(guān)委辦局為依托臨時(shí)成立的處置突發(fā)公共事件現(xiàn)場指揮部。市應(yīng)急指揮中心（臺。突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部事故應(yīng)急指揮部等。相關(guān)委辦局部門和協(xié)作部門。應(yīng)急專業(yè)處置隊(duì)伍救等專業(yè)處置隊(duì)伍是骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍。北京市應(yīng)急指揮系統(tǒng)的業(yè)務(wù)體系事件等級（級（級（級（ 級）四個級別。特別重大突發(fā)公共事件（級）指突然發(fā)生，事態(tài)非常復(fù)雜，對北京市公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟(jì)秩序帶來嚴(yán)重危害或威脅

13、， 已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財(cái)產(chǎn)損失或重大生態(tài)環(huán)境破壞，需要市委、市政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，調(diào)度首都各方面資源和力量進(jìn)行應(yīng)急處置的緊急事件。重大突發(fā)公共事件（級）較大突發(fā)公共事件（級）資源進(jìn)行處置的事件。一般突發(fā)公共事件（級）件。各類突發(fā)事件的具體分級指標(biāo)按照國家總體應(yīng)急預(yù)案、國家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和各部委的部門預(yù)案的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。北京市應(yīng)急指揮系統(tǒng)的應(yīng)急聯(lián)動應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制（級（級（級（級機(jī)制遵照京政發(fā)200517號文第條執(zhí)行。置和善后等工作。部門的組織協(xié)調(diào)。應(yīng)急聯(lián)動信息流程應(yīng)急指揮系統(tǒng)信息進(jìn)入的渠道有多種形式（見圖2）。各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部所擁有的專業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)所獲轄區(qū)內(nèi)外信息，經(jīng)分析整理后按規(guī)

14、定報(bào)送市應(yīng)急指揮中心，并按照突發(fā)公共事件發(fā)生、發(fā)展的等級、趨勢和危害程度，及時(shí)向市應(yīng)急指揮中心提出相應(yīng)的預(yù)警建議。直接下達(dá)到骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍和區(qū)縣應(yīng)急指揮中心，并通報(bào)各相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部。各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部在處置突發(fā)公共事件過程中的信息管理應(yīng)遵循京政發(fā)200517號文第6條執(zhí)行。（市政府便民電話中心的緊急類事務(wù)，通過熱線轉(zhuǎn)接到市報(bào)警服務(wù)中心處理。圖2應(yīng)急指揮聯(lián)動信息流程參考模型北京市應(yīng)急指揮系統(tǒng)的技術(shù)支撐體系應(yīng)急指揮系統(tǒng)的技術(shù)參考模型共同組成應(yīng)急指揮技術(shù)支撐體系（見圖3）。圖3應(yīng)急指揮技術(shù)參考模型應(yīng)急指揮系統(tǒng)的技術(shù)支撐體系邏輯結(jié)構(gòu)北京市應(yīng)急指揮系統(tǒng)技術(shù)支撐體系的邏輯結(jié)構(gòu)如圖4所示。用英特網(wǎng)向公眾

15、提供應(yīng)急信息服務(wù)。固定指揮中心圖4北京市應(yīng)急指揮系統(tǒng)技術(shù)支撐體系邏輯結(jié)構(gòu)圖固定指揮中心功能反應(yīng)快”，確保“指令下得去，情報(bào)上得來”。系統(tǒng)應(yīng)具有良好的擴(kuò)展性。在未啟動應(yīng)急預(yù)案時(shí)，固定指揮中心負(fù)責(zé)從相關(guān)渠道接收各類事件信息。固定指揮中心技術(shù)構(gòu)成設(shè)備和集成、綜合指揮席設(shè)備和集成、會議系統(tǒng)集成、綜合保障系統(tǒng)集成、功能應(yīng)用軟件等。移動指揮中心移動指揮中心功能800MHz波、GSM、GPRS、CDMA等作為傳輸手段，實(shí)現(xiàn)話音、圖像、數(shù)據(jù)資料的無線實(shí)時(shí)傳輸。移動指揮中心可以從相鄰基站接入?yún)^(qū)縣應(yīng)急指揮中心或市應(yīng)急指揮中心。移動指揮中心技術(shù)構(gòu)成移動應(yīng)急指揮中心技術(shù)模塊如圖5網(wǎng)絡(luò)和視頻傳輸系統(tǒng)的接口。圖5移動應(yīng)急

16、指揮中心技術(shù)模塊圖移動指揮中心的基本保障要求移動指揮中心必須至少但不限于具備以下基本要求：使用環(huán)境：環(huán)境溫度（指揮艙外）： 相對濕度（溫度在40時(shí)）： 地面風(fēng)速：米/降雨：展開/撤收時(shí)間：行駛狀態(tài)轉(zhuǎn)指揮工作狀態(tài)時(shí)間： 15分鐘指揮工作狀態(tài)轉(zhuǎn)行駛狀態(tài)時(shí)間： 10分鐘指揮準(zhǔn)備時(shí)間：正常狀態(tài)（指揮艙內(nèi)溫度0+40）：10分緊急準(zhǔn)備狀態(tài)：5分系統(tǒng)可靠性：平均無故障時(shí)間：小時(shí)平均故障修復(fù)時(shí)間：小時(shí)配備可供系統(tǒng)工作2小時(shí)的后備蓄電設(shè)備配有自備發(fā)電機(jī)組并可保障系統(tǒng)連續(xù)工作指揮艙載車道路通過能力：可正常通過土路和碎石路路面。在碎石路面以25公里/小時(shí)的速度行駛200公里，指揮系統(tǒng)設(shè)備無故障。移動指揮中心的通信

17、要求在特定地點(diǎn)為移動指揮中心預(yù)留接入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)的連接方式如下：移動收發(fā)基站的連接：TETRA空中接口；TETRA移動收發(fā)基站與TETRAIP鏈路相連；與無線視頻傳輸網(wǎng)絡(luò)的連接：通過無線寬帶IP網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)；與GSM、CDMA的連接：通過通信終端的方式連接。應(yīng)急指揮系統(tǒng)應(yīng)用基礎(chǔ)支撐平臺應(yīng)急指揮系統(tǒng)應(yīng)用基礎(chǔ)支撐平臺依托于北京市電子政務(wù)應(yīng)用基礎(chǔ)支撐平臺，連接市應(yīng)急指揮系統(tǒng)、各個區(qū)縣/該平臺能夠屏蔽基礎(chǔ)信息資源和共享專業(yè)信息/服務(wù)資源的分布性和異構(gòu)性，利用應(yīng)急指揮系統(tǒng)的統(tǒng)一目錄體系，能夠在異構(gòu)環(huán)境中獲取相應(yīng)信息資源或調(diào)用相應(yīng)功能服務(wù)資源，以服務(wù)于上層應(yīng)用。應(yīng)急指揮系統(tǒng)應(yīng)用基礎(chǔ)支撐平臺體系結(jié)構(gòu)應(yīng)急指揮系統(tǒng)應(yīng)用

18、基礎(chǔ)支撐平臺由基礎(chǔ)組件層和核心服務(wù)層構(gòu)成，其體系結(jié)構(gòu)如圖6所示。圖6應(yīng)急指揮系統(tǒng)應(yīng)用基礎(chǔ)支撐平臺體系結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)組件層源/層，為上面各類專項(xiàng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)和區(qū)縣應(yīng)急指揮系統(tǒng)提供統(tǒng)一信息服務(wù)和功能支撐。術(shù)框架（試行）。核心服務(wù)層核心服務(wù)層能夠以web服務(wù)和API子政務(wù)總體技術(shù)框架（試行）。服務(wù)模式（試行戶（應(yīng)用系統(tǒng)）的不同需求，提供以下幾種服務(wù)模式：信息代理模式信息導(dǎo)航模式服務(wù)代理模式服務(wù)導(dǎo)航模式安全通道模式原則性要求（試行能為各子系統(tǒng)提供規(guī)范的共性服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，避免重復(fù)性建設(shè)。節(jié)點(diǎn)服務(wù)器與本區(qū)縣中心服務(wù)器連接。圖7應(yīng)急指揮系統(tǒng)兩級應(yīng)用基礎(chǔ)支撐平臺專項(xiàng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)專項(xiàng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)的業(yè)務(wù)邏輯供

19、應(yīng)急信息服務(wù)。訓(xùn)和演習(xí)全過程的處置和管理。專項(xiàng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)的邏輯架構(gòu)如圖8所示：圖8專項(xiàng)應(yīng)急系統(tǒng)的邏輯架構(gòu)監(jiān)測以接收市報(bào)警服務(wù)中心系統(tǒng)和其它系統(tǒng)傳送的突發(fā)公共事件報(bào)警信息，實(shí)現(xiàn)對突發(fā)公共事件的全面監(jiān)測。預(yù)警專項(xiàng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)根據(jù)采集到的數(shù)據(jù)和系統(tǒng)設(shè)置的預(yù)警模型實(shí)現(xiàn)對不同等級突發(fā)公共事件的預(yù)警。報(bào)送揮中心、各部委應(yīng)急指揮部上報(bào)或抄送突發(fā)公共事件信息。處置急組織協(xié)調(diào)服務(wù)。據(jù)調(diào)度模型實(shí)現(xiàn)調(diào)度處置功能。主責(zé)部門應(yīng)急指揮調(diào)度模型接反饋。保障部門應(yīng)急指揮調(diào)度模型行指揮調(diào)度，并將指揮調(diào)度的現(xiàn)場信息及時(shí)反饋給專項(xiàng)指揮系統(tǒng)?；謴?fù)復(fù)建設(shè)提供決策支持。教育、培訓(xùn)和演習(xí)統(tǒng)向廣大的民眾進(jìn)行突發(fā)公共事件的預(yù)防、處置知識的宣

20、傳和教育。專項(xiàng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)基本要求程中參照本文件確立的參考模型。專題資源整合要求供服務(wù)的方式遵循信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。不同突發(fā)事件間協(xié)作要求以現(xiàn)有各專業(yè)技術(shù)規(guī)范要求的格式提供各突發(fā)事件涉及的專業(yè)數(shù)據(jù)的現(xiàn)狀信息，現(xiàn)狀信息包括空間位置信息和屬性信息。同時(shí)提供不同突發(fā)公共事件對本專業(yè)設(shè)施的影響和本專業(yè)應(yīng)該采取的應(yīng)對措施， 每個專項(xiàng)應(yīng)急系統(tǒng)應(yīng)能夠接收統(tǒng)一的協(xié)作指令，配合進(jìn)行本專項(xiàng)應(yīng)急資源的調(diào)度和指揮。突發(fā)公共事件上報(bào)處理要求式進(jìn)行數(shù)據(jù)上報(bào)，有關(guān)上報(bào)數(shù)據(jù)格式參見各個專項(xiàng)的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。季度、按年的定時(shí)上報(bào)形式，以及隨時(shí)的不定時(shí)上報(bào)形式。市區(qū)兩級突發(fā)公共事件指揮平臺，形成市、區(qū)兩級管理的原則進(jìn)行信息分流報(bào)送。數(shù)據(jù)

21、交換和信息共享要求專項(xiàng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)通過統(tǒng)一的應(yīng)用基礎(chǔ)支撐平臺與區(qū)縣應(yīng)急指揮系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換和信息共享。 專項(xiàng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)技術(shù)參考模型體系和遵照有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。專項(xiàng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)技術(shù)參考模型如圖9所示。圖9專項(xiàng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)技術(shù)參考模型專項(xiàng)應(yīng)急系統(tǒng)功能/服務(wù)突發(fā)公共事件監(jiān)測功能突發(fā)公共事件預(yù)警功能自動通過電話、傳真、Email、短信等方式提醒應(yīng)急工作相關(guān)人員。突發(fā)公共事件信息上報(bào)（縣如圖10所示：圖10專項(xiàng)應(yīng)急信息報(bào)送業(yè)務(wù)邏輯參考模型突發(fā)公共事件信息上報(bào)格式按現(xiàn)行的專業(yè)技術(shù)規(guī)范執(zhí)行，能自動形成。突發(fā)公共事件處置功能采集現(xiàn)場信息，反饋處置結(jié)果信息，根據(jù)現(xiàn)場信息及時(shí)調(diào)整和修改處置方案，充實(shí)預(yù)案庫。據(jù)統(tǒng)一

22、調(diào)度指令，對突發(fā)公共事件進(jìn)行處置。資源調(diào)度分配功能一調(diào)度。急指揮部根據(jù)現(xiàn)場情況及時(shí)進(jìn)行預(yù)案的調(diào)整。及分配和調(diào)度方式。會商與決策支持功能預(yù)報(bào)、信息發(fā)布、指揮調(diào)度等功能中支持會商，提供決策支持。信息發(fā)布功能息的Web發(fā)布。系統(tǒng)應(yīng)開發(fā)信息服務(wù)功能，宜利用Web服務(wù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)專業(yè)應(yīng)急信息的服務(wù)功能。恢復(fù)重建功能專項(xiàng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)的災(zāi)后重建應(yīng)具備但不僅限于下列功能。事件錄入功能（統(tǒng)，便于系統(tǒng)進(jìn)行事件分析。圖。恢復(fù)重建模型分析功能通過統(tǒng)一的應(yīng)用基礎(chǔ)支撐平臺為區(qū)縣指揮中心提供決策依據(jù)。平時(shí)管理功能公共事件因子的管理和監(jiān)測。教育培訓(xùn)演習(xí)功能專項(xiàng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)應(yīng)具備仿真演習(xí)的功能，能通過仿真演習(xí)對應(yīng)急工作人員進(jìn)行培訓(xùn)

23、和演練。應(yīng)對突發(fā)公共事件的基礎(chǔ)知識教育，提高廣大民眾應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。區(qū)縣應(yīng)急指揮系統(tǒng)由專門人員進(jìn)行日常維護(hù)。務(wù)系統(tǒng)，不宜建單獨(dú)的指揮調(diào)度系統(tǒng)。區(qū)縣應(yīng)急指揮系統(tǒng)基本要求區(qū)縣應(yīng)急指揮系統(tǒng)應(yīng)滿足如下要求：區(qū)縣內(nèi)資源整合要求以全市統(tǒng)一的空間信息平臺為基礎(chǔ)，整合屬地相關(guān)的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)和各種專業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)資源。區(qū)縣間協(xié)作要求各區(qū)縣應(yīng)急指揮系統(tǒng)之間共享地圖、人口等基本信息和應(yīng)急相關(guān)信息。突發(fā)公共事件上報(bào)處理要求根據(jù)應(yīng)急預(yù)案要求，為上級系統(tǒng)提供及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范的數(shù)據(jù)。區(qū)縣應(yīng)急指揮系統(tǒng)接口關(guān)系第二級，是區(qū)縣級指揮機(jī)構(gòu)的信息管理系統(tǒng)，其在整個應(yīng)急指揮系統(tǒng)的位置如圖11所示。圖11區(qū)縣應(yīng)急指揮系統(tǒng)在整個應(yīng)急指

24、揮系統(tǒng)中的位置區(qū)縣應(yīng)急指揮系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程區(qū)縣應(yīng)急指揮系統(tǒng)應(yīng)適應(yīng)如下業(yè)務(wù)處理流程：預(yù)警處理議。先期處置救災(zāi)行動?，F(xiàn)場指揮行事件處置，還應(yīng)負(fù)責(zé)治安維護(hù)，交通保障，社會動員，人員疏散，群眾安置等輔助工作。善后工作后恢復(fù)等工作。宣傳教育和培訓(xùn)演習(xí)志愿者應(yīng)急隊(duì)伍和群眾進(jìn)行培訓(xùn)和演習(xí)。區(qū)縣應(yīng)急指揮系統(tǒng)數(shù)據(jù)流程（鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)的技術(shù)體系和數(shù)據(jù)規(guī)范?；A(chǔ)信息數(shù)據(jù)共享基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫應(yīng)由全市統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)和維護(hù)，并提供給區(qū)縣應(yīng)急指揮系統(tǒng)使用。監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)由各專業(yè)監(jiān)測業(yè)務(wù)系統(tǒng)向區(qū)縣應(yīng)急指揮系統(tǒng)提供。包括應(yīng)急基礎(chǔ)信息、視頻、影像等監(jiān)測數(shù)據(jù)。指揮數(shù)據(jù)交換相關(guān)指揮信息；向本區(qū)縣委辦局各業(yè)務(wù)系統(tǒng)下達(dá)指揮數(shù)據(jù)。反饋數(shù)據(jù)之

25、間交換相關(guān)反饋數(shù)據(jù)；接受本區(qū)縣委辦局各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的反饋數(shù)據(jù)。區(qū)縣應(yīng)急指揮系統(tǒng)功能模塊圖12區(qū)縣應(yīng)急指揮系統(tǒng)功能模塊參考模型監(jiān)測信息接收從相關(guān)專業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)中獲取數(shù)據(jù)、視頻、音頻等監(jiān)測數(shù)據(jù)?；A(chǔ)數(shù)據(jù)獲取從共享基礎(chǔ)信息庫和本地基礎(chǔ)信息庫中讀取所需基礎(chǔ)信息。應(yīng)急協(xié)調(diào)與相關(guān)的專項(xiàng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)、或其他區(qū)縣指揮系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交互，達(dá)到協(xié)調(diào)指揮的目的。數(shù)據(jù)整合顯示將從指揮部獲得的監(jiān)測信息與從本地獲得的各種基礎(chǔ)信息整合并實(shí)現(xiàn)圖形化的綜合顯示。數(shù)據(jù)分析評估應(yīng)對整合后的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和挖掘，評估突發(fā)公共事件的等級。會商決策通過視頻會商方式，提供決策支持。區(qū)縣預(yù)案管理區(qū)縣預(yù)案的定期更新、維護(hù)。事件預(yù)警發(fā)出預(yù)警。事件信息上報(bào)

26、中心。事件處置場指揮部負(fù)責(zé)事件的處理和上報(bào)，包括預(yù)案管理，決策支持，調(diào)度指揮和事件跟蹤。調(diào)度分配根據(jù)預(yù)案實(shí)施應(yīng)急資源分配和指揮調(diào)度，下達(dá)指令并接收反饋信息。信息發(fā)布道需要支持因特網(wǎng)發(fā)布、短信發(fā)布、語音電話發(fā)布、電視發(fā)布、廣播發(fā)布。宣傳教育災(zāi)后重建系統(tǒng)維護(hù)系統(tǒng)日常維護(hù)管理、日志信息處理、定期備份，本地應(yīng)急管理基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的定期更新。演習(xí)和培訓(xùn)定期、不定期的演習(xí)和培訓(xùn)?；A(chǔ)應(yīng)急信息資源建設(shè)及管理基礎(chǔ)應(yīng)急信息資源建設(shè)總體框架13 所示：圖13應(yīng)急指揮系統(tǒng)基礎(chǔ)信息資源總體架構(gòu)圖基礎(chǔ)信息資源涉及的信息資源，包括本專業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急預(yù)案庫、知識庫、專家?guī)斓葦?shù)據(jù)庫。架構(gòu)下建設(shè)，避免在應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)

27、過程中產(chǎn)生新的“信息孤島”，避免重復(fù)建設(shè)。信息資源目錄北京市應(yīng)急指揮系統(tǒng)中信息資源目錄總體結(jié)構(gòu)如圖14所示。圖14應(yīng)急指揮系統(tǒng)中信息資源目錄總體結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)信息資源主要建設(shè)內(nèi)容基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)根據(jù)京信發(fā)20041號文中的要求，在北京市應(yīng)急指揮系統(tǒng)中使用全市統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)的人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)6 項(xiàng)。法人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫地址、性質(zhì)、法人代表身份證號碼與姓名6項(xiàng)。宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫應(yīng)在全市統(tǒng)一規(guī)劃組織下,應(yīng)充分利用各委辦局已有資源來建設(shè)?？臻g地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫圖數(shù)據(jù)實(shí)地精度控制在15米以內(nèi)。共享數(shù)據(jù)庫建設(shè)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫

28、建設(shè)源數(shù)據(jù)庫建設(shè)應(yīng)建立數(shù)據(jù)維護(hù)更新機(jī)制，并結(jié)合相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案庫來建設(shè)?，F(xiàn)場救援和工程搶險(xiǎn)裝備保障資源數(shù)據(jù)庫責(zé)任人及其通訊方式等。應(yīng)急救援隊(duì)伍資源數(shù)據(jù)庫伍的部署和配置信息，特種救援裝備情況、通信和交通工器材具情況以及各類專家等情況。交通運(yùn)輸保障資源數(shù)據(jù)庫裝備的基礎(chǔ)檔案，明確各類交通工具的數(shù)量、分布、功能、使用狀態(tài)、維護(hù)責(zé)任人等基礎(chǔ)信息。醫(yī)療衛(wèi)生保障資源數(shù)據(jù)庫療設(shè)備基本情況、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)營情況、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)情況等。物資保障資源數(shù)據(jù)庫資需求，建設(shè)物資保障資源數(shù)據(jù)庫。安全隱患分布數(shù)據(jù)庫操作流程自動化、指揮調(diào)度安排等功能。建筑物分布數(shù)據(jù)庫及定位工作，為災(zāi)害評估、應(yīng)急決策提供分析依據(jù)。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫建設(shè)業(yè)務(wù)

29、數(shù)據(jù)庫由專業(yè)數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急預(yù)案庫、專家?guī)旌椭R庫構(gòu)成。建設(shè)內(nèi)容1）專業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)源，為資源共享、整合奠定基礎(chǔ)。2)應(yīng)急預(yù)案庫建設(shè)施、設(shè)備、救災(zāi)物資和技術(shù)的儲備與調(diào)度等。已經(jīng)制定的應(yīng)急預(yù)案建議按照應(yīng)急系統(tǒng)建庫規(guī)范，將預(yù)案電子化。3)專家?guī)旖ㄔO(shè)訊聯(lián)絡(luò)等信息資料。各級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)都宜建立專家?guī)?，并及時(shí)更新維護(hù)。4)知識庫建設(shè)知識庫為應(yīng)急指揮輔助決策提供支持,該庫由行業(yè)專家經(jīng)驗(yàn)、相關(guān)專業(yè)知識、事件歷史資料和相關(guān)輔助決策模型等構(gòu)成。的體系結(jié)構(gòu)定義等環(huán)節(jié)。知識庫由各建庫單位負(fù)責(zé)維護(hù)、管理等工作。應(yīng)急信息資源共享機(jī)制各應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)內(nèi)部信息的縱向整合和相關(guān)委辦局內(nèi)部的信息資源整合，由建庫單位負(fù)責(zé)，市信息辦提供信

30、息資源整合規(guī)范和技術(shù)支持。各應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)間的橫向整合及數(shù)據(jù)共享各系統(tǒng)間進(jìn)行信息資源共享的橫向整合。建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制要對請求者的身份和訪問權(quán)限進(jìn)行驗(yàn)證。明確數(shù)據(jù)共享方式、范圍參考中共北京市委辦公廳北京市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)信息共享工作的若干意見。處理好地理坐標(biāo)轉(zhuǎn)換問題應(yīng)急指揮系統(tǒng)中原則上應(yīng)采用統(tǒng)一的平面坐標(biāo)系。信息資源管理標(biāo)準(zhǔn)信息資源管理標(biāo)準(zhǔn)框架15所示：8411數(shù)據(jù)元圖15信息資源管理標(biāo)準(zhǔn)框架應(yīng)急指揮系統(tǒng)中數(shù)據(jù)元是指應(yīng)急系統(tǒng)中涉及的所有數(shù)據(jù)單元，應(yīng)在對各應(yīng)急指揮系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)行數(shù)據(jù)元的提取。數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)則及其屬性方法應(yīng)按照GB/T18391.1-2002的規(guī)定執(zhí)

31、行。信息分類與編碼應(yīng)急指揮系統(tǒng)中信息分類與編碼應(yīng)在GB7027-2002GB/T20001.3-2001第3元數(shù)據(jù)描述。和發(fā)布。元數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)提供元數(shù)據(jù)查詢、修改功能。元數(shù)據(jù)應(yīng)以XML表示，并以DTD或XML Schema對XML文檔的結(jié)構(gòu)進(jìn)行定義。應(yīng)急指揮系統(tǒng)中的信息資源目錄建設(shè)以元數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ)，分資源目錄和服務(wù)目錄兩部分建設(shè)。其中，資源目錄建設(shè)基于HTTP、Web Services提供服務(wù)；服務(wù)目錄基于Web Services、UDDI技術(shù)實(shí)現(xiàn)。信息資源交換家標(biāo)準(zhǔn)政務(wù)信息資源交換體系執(zhí)行。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施總體要求證所有信息采集、信息獲取節(jié)點(diǎn)和通信終端的通信連接。府面向公眾和企業(yè)提供服務(wù)的重要

32、途徑。北京市有線政務(wù)專網(wǎng)（以下簡稱有線政務(wù)專網(wǎng)H.323VoIPVODOA有線政務(wù)專網(wǎng)分為政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)。政府，市級部委辦局，區(qū)縣委、區(qū)縣政府等單位，與政務(wù)外網(wǎng)在接入層物理隔離。業(yè)務(wù)系統(tǒng)及跨部門的橫向共享信息系統(tǒng)。與因特網(wǎng)在用戶接入端邏輯隔離。200126應(yīng)急指揮系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)連接區(qū)縣應(yīng)急指揮系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)連接原則按京信息辦200126IP并為區(qū)縣應(yīng)急指揮系統(tǒng)規(guī)劃專用IP地址。專項(xiàng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)連接原則專項(xiàng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)可根據(jù)現(xiàn)有應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)情況，采取下列技術(shù)與有線政務(wù)專網(wǎng)進(jìn)行整合。有線政務(wù)專網(wǎng)覆蓋不到的范圍，可以利用其他網(wǎng)絡(luò)資源來構(gòu)建。網(wǎng)絡(luò)帶寬要滿足實(shí)際業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)量的需求，并能保證H.323視

33、頻會議業(yè)務(wù)的傳輸。IP的接入規(guī)范，連接有線政務(wù)專網(wǎng)，使本應(yīng)急指揮系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)能與市級應(yīng)急指揮系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)全程全網(wǎng)連通。網(wǎng)的邊界處設(shè)置網(wǎng)絡(luò)連接點(diǎn)。各應(yīng)急指揮系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)不再單獨(dú)考慮備份迂回路由，由有線政務(wù)專網(wǎng)管理部門統(tǒng)一設(shè)計(jì)。接口標(biāo)準(zhǔn)物理接口區(qū)縣級專網(wǎng)的核心網(wǎng)絡(luò)交換設(shè)備與專網(wǎng)接入設(shè)備的互聯(lián)接口為：100M快速以太網(wǎng)或1000M光纖以太網(wǎng)。為區(qū)縣應(yīng)急指揮系統(tǒng)設(shè)置單獨(dú)的VLAN，應(yīng)符合802.1Q的規(guī)定。100M以太網(wǎng)方式。IP地址區(qū)縣應(yīng)急指揮系統(tǒng)使用有線政務(wù)專網(wǎng)的IPIP證區(qū)縣應(yīng)急指揮系統(tǒng)與相關(guān)委辦局及各專項(xiàng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)橫向互通。待建或在建各級應(yīng)急系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的IP地址應(yīng)使用有線政務(wù)專網(wǎng)IPIP絡(luò)沖突。對已運(yùn)

34、行的各級應(yīng)急指揮系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，為使這些系統(tǒng)最少改動或不做改動，通過NAT地址轉(zhuǎn)換技術(shù)或服務(wù)器雙網(wǎng)卡技術(shù)，實(shí)現(xiàn)各級應(yīng)急指揮系統(tǒng)IP地址與有線政務(wù)專網(wǎng)IP地址的一致性。路由協(xié)議路由協(xié)議，但在對市級應(yīng)急指揮平臺進(jìn)行路由交換時(shí)，應(yīng)采用靜態(tài)路由協(xié)議。網(wǎng)絡(luò)管理高可用性，將提升應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)的管理保障級別，增加人員、設(shè)備等管理力量的投入。網(wǎng)絡(luò)資源管理各自所屬網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及基礎(chǔ)設(shè)施的管理，并將網(wǎng)絡(luò)資源信息匯總給市政務(wù)專網(wǎng)管理單位。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行和維護(hù)管理網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行和維護(hù)管理采用市、區(qū)（縣）兩級管理方式。護(hù)。網(wǎng)絡(luò)互連管理應(yīng)急指揮傳輸網(wǎng)絡(luò)的IP地址應(yīng)遵循京信息辦200257IP節(jié)點(diǎn)不允許接入有線政務(wù)專網(wǎng)，拒絕在有線政務(wù)專網(wǎng)內(nèi)部互訪

35、。有線政務(wù)專網(wǎng)與因特網(wǎng)連接有線政務(wù)專網(wǎng)內(nèi)系統(tǒng)只有特定服務(wù)向因特網(wǎng)用戶開放，因特網(wǎng)用戶訪問有線政務(wù)專網(wǎng)內(nèi)系統(tǒng)時(shí)必須采取安全隔離措施。通過因特網(wǎng)訪問有線政務(wù)專網(wǎng)內(nèi)信息系統(tǒng)的用戶，應(yīng)進(jìn)行用戶身份認(rèn)證和用戶訪問策略，確保用戶身份的真實(shí)性、合法性。IP對訪問內(nèi)容實(shí)行分級控制。通過對撥號連接的監(jiān)控來防止用戶擅自接入因特網(wǎng)。有線政務(wù)專網(wǎng)與公用網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)障。應(yīng)急指揮系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)備份換的目的。網(wǎng)絡(luò)切換出現(xiàn)故障之后，能將通信通道迅速切換到備份網(wǎng)絡(luò)中去，滿足應(yīng)急指揮系統(tǒng)快速響應(yīng)的要求。數(shù)據(jù)傳輸換服務(wù)。視頻會議系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)為保證視頻會議的質(zhì)量，應(yīng)將視頻傳輸和數(shù)據(jù)傳送電路分開，IP網(wǎng)絡(luò)連接采用不同的路由器端口； ATM連接可采

36、用不同的PVC。局域網(wǎng)內(nèi)，視頻會議和數(shù)據(jù)通信采用不同的VLAN。有線語音通信系統(tǒng)有線語音系統(tǒng)組成VoIP音系統(tǒng)、電話分配系統(tǒng)、自動應(yīng)答系統(tǒng)、電話數(shù)據(jù)獲取系統(tǒng)、有線調(diào)度系統(tǒng)和電話會議系統(tǒng)等。程控交換機(jī)電話會議功能等，與PSTN的連接滿足中國一號信令和中國七號信令標(biāo)準(zhǔn)的要求。錄音系統(tǒng)接口，包括：模擬接口、數(shù)字用戶接口、數(shù)字中繼接口、數(shù)字監(jiān)聽/量存儲器，多方式查詢，統(tǒng)計(jì)分析等功能，同時(shí)具備與語音交換機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行信息交換的能力。電話分配系統(tǒng)應(yīng)具豐富的函數(shù)庫，并可通過中間件完成二次開發(fā)，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)對交換機(jī)進(jìn)行控制。自動應(yīng)答系統(tǒng)CTI系統(tǒng)互通和圖形化的管理操作界面、提供在線更改語音流程功能。有線調(diào)度系統(tǒng)路轉(zhuǎn)

37、換、會議、電子電話簿、電子信箱、外部用戶通知等內(nèi)容。無線應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)以北京市無線政務(wù)專網(wǎng)為主，各應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)調(diào)度通信均以虛擬網(wǎng)方式接入北京市無線政務(wù)專網(wǎng)， 與原有的模擬集群通信網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互通，構(gòu)建無線應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)。構(gòu)建原則各應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照以下原則構(gòu)建無線應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)：系統(tǒng)性:無線應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)的建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，應(yīng)注重設(shè)備的整體性和有機(jī)性?？茖W(xué)性:合理設(shè)計(jì)系統(tǒng)的整體結(jié)構(gòu)，保證系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和工作運(yùn)行符合現(xiàn)代化應(yīng)急指揮的要求。和故障弱化功能。實(shí)時(shí)性:系統(tǒng)要滿足實(shí)戰(zhàn)要求，具有處置突發(fā)公共事件的快速反應(yīng)和聯(lián)動的能力。數(shù)字集群設(shè)備要求通信終端設(shè)備應(yīng)采用符合中華人民共和國電子行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)SJ/T 112

38、282000A的通訊設(shè)備。北京市無線政務(wù)專網(wǎng)北京市無線政務(wù)專網(wǎng)是基于Tetra技術(shù)體制的800MHz數(shù)字集群通信網(wǎng)，為應(yīng)急指揮系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)等。北京市無線政務(wù)專網(wǎng)的基本連接圖如圖16所示。圖16北京市無線政務(wù)專網(wǎng)的基本連接圖北京市無線政務(wù)專網(wǎng)可提供如下作用：提供虛擬組網(wǎng)、群組通信及數(shù)據(jù)通信等功能。提供緊急呼叫、用戶優(yōu)先級、動態(tài)重組、限時(shí)通話、快速呼叫建立、直通等專業(yè)指揮調(diào)度 通信業(yè)務(wù)功能?？蓪?shí)現(xiàn)全市統(tǒng)一的、分層的指揮調(diào)度通信。通過動態(tài)重組技術(shù)，可實(shí)現(xiàn)多部門的快速聯(lián)動應(yīng)急響應(yīng)。直通和故障弱化功能，可保障各種環(huán)境下應(yīng)急指揮通信的連續(xù)性。無線應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)框架結(jié)構(gòu)一致行動”的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。為無線應(yīng)

39、急指揮調(diào)度系統(tǒng)框架結(jié)構(gòu)如圖17所示。接口連接方式圖17無線指揮調(diào)度系統(tǒng)框架結(jié)構(gòu)與各應(yīng)急指揮系統(tǒng)PABXE1E1線按30中國一號信令或中國七號信令。與PSTNE1E1線按30中國七號信令。與有線政務(wù)專網(wǎng)的連接：提供以太網(wǎng)100M接口，采用TCP/IP協(xié)議。通過PSTN與中國移動的GSMGSMCDMA移動通信網(wǎng)連接。與模擬集群通信網(wǎng)通過第三方調(diào)度臺實(shí)現(xiàn)連接。目前與指揮調(diào)度臺之間可選用以下三種的連接方式： ）調(diào)度臺控制器連接方式（見圖18）。圖18調(diào)度臺控制器連接方式）獨(dú)立調(diào)度臺連接方式（見圖19）：圖19獨(dú)立調(diào)度臺連接方式）網(wǎng)絡(luò)連接方式（見圖20）：無線應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)圖20網(wǎng)絡(luò)連接方式）調(diào)度體系

40、詳細(xì)結(jié)構(gòu)如圖21所示。圖21虛擬網(wǎng)組織塊結(jié)構(gòu)圖）虛擬網(wǎng)與指揮調(diào)度臺根據(jù)應(yīng)急指揮系統(tǒng)的分層結(jié)構(gòu)，進(jìn)行相應(yīng)的虛擬網(wǎng)規(guī)劃和調(diào)度臺等級確定。在虛擬網(wǎng)規(guī)劃體系中， 各組織可以接入自己的PABX22 所示。圖22應(yīng)急指揮調(diào)度通信系統(tǒng)指揮調(diào)度臺邏輯結(jié)構(gòu)定其指揮調(diào)度權(quán)限。市應(yīng)急指揮中心指揮調(diào)度臺的功能：通信調(diào)度功能單呼、組呼、廣播呼、發(fā)起或接收來自PABX/PSTN通信、接收/發(fā)送狀態(tài)信息、接收/發(fā)送中文短數(shù)據(jù)信。管理功能無線用戶管理、通話組管理等。其他功能動態(tài)重組、強(qiáng)插強(qiáng)拆、環(huán)境偵聽。專項(xiàng)應(yīng)急指揮部和區(qū)縣應(yīng)急指揮中心調(diào)度臺的功能：指揮部和區(qū)（縣）應(yīng)急指揮中心或值班部門負(fù)責(zé)值守。）號碼資源根據(jù)北京市無線政務(wù)專

41、網(wǎng)的號碼資源狀況，按照一定的規(guī)則由無線政務(wù)網(wǎng)管理單位協(xié)助分配。）通話組和呼號設(shè)計(jì)無線應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)通話組和呼號設(shè)計(jì)分兩種：與市級應(yīng)急指揮中心有關(guān)的通話組和呼號設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)京辦字20051號文為基礎(chǔ)確定相應(yīng)的通話組。與其它應(yīng)急指揮中心有關(guān)的通話組和呼號設(shè)計(jì)為自用組，應(yīng)結(jié)合本指揮中心應(yīng)急機(jī)制，依據(jù)實(shí)際工作需要自行編制，但不能與京辦字20051 號文重復(fù)。理權(quán)限的調(diào)度臺完成編碼工作。）優(yōu)先級設(shè)計(jì)（縣應(yīng)急替代可利用衛(wèi)星移動通信系統(tǒng)作為無線應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)的備份系統(tǒng)，但應(yīng)有加密手段。視頻會議系統(tǒng)下各系統(tǒng)之間的遠(yuǎn)程互動決策。原則性要求應(yīng)急指揮視頻會議系統(tǒng)應(yīng)按照以下原則構(gòu)建：支持各級會議管理系統(tǒng)的統(tǒng)一調(diào)度；

42、議調(diào)度和管理；的需要；系統(tǒng)安全性：該系統(tǒng)應(yīng)能獲取應(yīng)急指揮相關(guān)的信息資源，并保證其安全傳輸；通信、VOIP、電話會議等多媒體辦公需求；網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)展性：擁有良好的擴(kuò)充性，必須滿足北京市應(yīng)急指揮復(fù)雜的用戶需求和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展需要?？傮w方案與會議模式總體方案（區(qū)縣MCU、終端等部分組成。其中市級會議管理系統(tǒng)包括頂級業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和頂級GK，用于管理和調(diào)度市級GK二級業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)完成多元化用戶接入，并提供業(yè)務(wù)功能接口，包括基于Web的用戶自主操作接口，主（區(qū)縣圖23應(yīng)急通信視頻會議系統(tǒng)整體邏輯圖圖24應(yīng)急通信視頻會議系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)連接圖各專項(xiàng)（區(qū)縣）應(yīng)急指揮部自行配置MCU和終端數(shù)量，并建設(shè)可以獨(dú)立運(yùn)作的業(yè)務(wù)管理和GK

43、調(diào)度系統(tǒng)，以保障跨MCU及不同品牌產(chǎn)品之間實(shí)現(xiàn)會議自動調(diào)度和管理。各專項(xiàng)（區(qū)縣）應(yīng)急指揮部的組網(wǎng)如圖25所示：會議模式圖25應(yīng)急通信視頻系統(tǒng)各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部及區(qū)縣組網(wǎng)圖會議模式分以下幾鐘：大型會議:由市政府會議室控制終端發(fā)起會議，召集相關(guān)各專項(xiàng)（區(qū)縣）應(yīng)急指揮部進(jìn)入會議，領(lǐng)導(dǎo)可直接在辦公室利用桌面終端參加會議；小型會議:各級領(lǐng)導(dǎo)利用桌面終端發(fā)起會議，召集相關(guān)人員進(jìn)入，召開小型會議； IP視頻通話:各級領(lǐng)導(dǎo)之間可任意呼叫，進(jìn)行視頻通話；混合工作方式:會議室大型會議、領(lǐng)導(dǎo)間的小型會議、領(lǐng)導(dǎo)之間的視頻通話可以同時(shí)進(jìn)行。硬件部分技術(shù)要求MCU技術(shù)要求H.323H.320100路以上終端以384K網(wǎng)絡(luò)：

44、支持IP等網(wǎng)絡(luò)接入；3）視頻協(xié)議：支持H.261、H.263、H.264；音頻協(xié)議：支持G.711、G.722、G.728，支持4路以上混音；混速：支持召開384K、512K、768K、1920K等多種速率的混合會議；穩(wěn)定性：支持系統(tǒng)熱備份、單板熱插拔、電源備份；業(yè)務(wù)支撐模式：支持通過終端定義和召開、控制會議；H.24316個以上的系統(tǒng)同時(shí)召開會議。會議室終端的技術(shù)要求1) 系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)：H.323、H.320；視頻協(xié)議：支持H.261、H.263、H.263+、H.264顯示模式：單一遠(yuǎn)端窗口、畫中畫、電視機(jī)VGA同時(shí)顯示遠(yuǎn)地圖像第三方內(nèi)容功能：雙視頻流，支持?jǐn)z像機(jī)加計(jì)算機(jī)膠片疊加的雙視頻流發(fā)送

45、；音頻協(xié)議：G.711、G.728、G.722音頻輸入：外置話筒、線路電平輸入其他：采用先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)聲音無誤碼、不失真的傳送和接收；網(wǎng)絡(luò)類型：支持IP等網(wǎng)絡(luò)接入帶寬：支持2M帶寬終端接入；業(yè)務(wù)支撐模式支持終端發(fā)起會議，并直接實(shí)現(xiàn)對會議的自動控制?？梢曤娫捊K端技術(shù)要求1）系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)：H.3232）視頻編碼：H.261、H.263、263+3）音頻編碼：G.723.1、G.711、G.7284）圖像分變率：有效像素大于30萬5）網(wǎng)絡(luò)：類型：支持IP帶寬：不小于384kbps 6）功能：業(yè)務(wù)：支持終端會議召集和會議控制帶寬調(diào)整：帶寬自適應(yīng)、預(yù)設(shè)參數(shù)人工選擇用戶呼叫：手工撥號、快速撥號、電話簿撥號PC

46、會議管理系統(tǒng)技術(shù)要求對業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和GK調(diào)度系統(tǒng)作出要求。原則性要求（區(qū)縣急指揮部會議的召開。MCUMCU網(wǎng)絡(luò)管理等功能。WebWeb包括用戶信息查詢、會議預(yù)約、會議控制、故障申告等。GKIP業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)技術(shù)要求業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)應(yīng)完成視頻會議系統(tǒng)的管理功能，是視頻會議調(diào)度的核心單元，作為業(yè)務(wù)的開展點(diǎn)， 應(yīng)具有完整的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。主要功能包括：Web理等；用戶信息查詢和修改、故障申告等；網(wǎng)絡(luò)管理：負(fù)責(zé)對網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的管理；視頻設(shè)備的管理：包括配置管理、性能管理、安全管理和故障管理；系統(tǒng)管理：包括業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)服務(wù)器管理、數(shù)據(jù)庫管理、數(shù)據(jù)備份等；管理等功能。會議管理還包括數(shù)據(jù)會議的管理，即數(shù)據(jù)會議的召集

47、、數(shù)據(jù)會議的功能控制等；視頻資源管理：負(fù)責(zé)提供對MCU的統(tǒng)一接口，進(jìn)行相關(guān)的資源管理，包括對MCU的控制管理、MCU 資源狀態(tài)管理等功能。視頻資源管理可以看作是管理支撐層面向MCU的執(zhí)行模塊。GK組網(wǎng)技術(shù)要求址解析和計(jì)費(fèi)信息的采集。H.323、H.225、RASRadiusGKGKGK的轉(zhuǎn)發(fā)；應(yīng)提供和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的接口，完成用戶認(rèn)證、終端發(fā)起會議等功能；應(yīng)提供網(wǎng)絡(luò)管理的接口，完成配置、統(tǒng)計(jì)、故障查詢、告警等功能；應(yīng)提供計(jì)費(fèi)采集，并向業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)傳遞計(jì)費(fèi)信息；應(yīng)滿足可靠性、安全性的要求，支持用戶的密碼認(rèn)證功能。圖像監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)計(jì)原則應(yīng)遵循以下原則構(gòu)建：集中式管理網(wǎng)絡(luò)化設(shè)計(jì)分布式共享拓?fù)湫蛿U(kuò)展規(guī)范化

48、接口總體方案和系統(tǒng)框架總體方案（區(qū)縣統(tǒng)必須實(shí)現(xiàn)各級系統(tǒng)間的互聯(lián)互通，并根據(jù)自身業(yè)務(wù)需求分級再向下設(shè)多級監(jiān)控系統(tǒng)。圖像監(jiān)控系統(tǒng)總體框圖如圖26所示。圖26總體框圖1）市應(yīng)急指揮中心：作為最重要的用戶，應(yīng)具有調(diào)用、切換和控制任何子系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)控圖像資源的功能。2)同時(shí)必須協(xié)調(diào)與其他各子系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)互通。管理決策機(jī)構(gòu)提供直觀、適時(shí)的圖像資源。和同級系統(tǒng)之間的互連。模擬監(jiān)控系統(tǒng)框架模擬監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)必須符合公安圖像監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)規(guī)范規(guī)定。前端設(shè)備前端設(shè)備前端設(shè)備前端設(shè)備前端設(shè)備圖27模擬監(jiān)控系統(tǒng)傳輸方式圖前端設(shè)備系統(tǒng)主要由三部分組成即前端攝錄像設(shè)備、傳輸設(shè)備、終端顯示控制設(shè)備。號采集；300提供監(jiān)控資源的

49、功能。數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)框架數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)符合BJ/Z 00012003。時(shí)傳輸，應(yīng)滿足網(wǎng)絡(luò)上的所有終端用戶對所需監(jiān)控圖像進(jìn)行切換、控制的需要。數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)如圖28 所示。圖28數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)圖系統(tǒng)主要由三部分組成即前端攝錄象設(shè)備、編解碼設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)傳輸設(shè)備。 1）轉(zhuǎn)換；網(wǎng)絡(luò)傳輸設(shè)備應(yīng)完成對整個傳輸網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理配置，保障系統(tǒng)可靠運(yùn)行。綜合型監(jiān)控系統(tǒng)框架綜合型監(jiān)控系統(tǒng)如圖29所示。圖29綜合型監(jiān)控系統(tǒng)方案圖系統(tǒng)由三部分組成：模擬/數(shù)字監(jiān)控子系統(tǒng)、傳輸網(wǎng)絡(luò)、用戶終端。系統(tǒng)建設(shè)主要內(nèi)容攝像前端組成：攝像機(jī)、鏡頭、云臺、防護(hù)罩、解碼器、電源等輔助設(shè)備。傳輸鏈路傳輸方式：圖像監(jiān)控信號的傳輸應(yīng)有閉路和開路兩種方

50、式。傳輸介質(zhì)：同軸電纜、平衡對稱電纜、光纜。光端機(jī)：完成視頻信號的光電轉(zhuǎn)化，包括光發(fā)射機(jī)和光接收機(jī)。顯示終端以下是監(jiān)控系統(tǒng)必備設(shè)備：應(yīng)由高檔的多媒體計(jì)算機(jī)和處理器構(gòu)成，同時(shí)必須具有較高的可擴(kuò)展性、可編程性、可兼容性。附屬設(shè)備：控制鍵盤：操作前端設(shè)備。控制主機(jī)：根據(jù)主機(jī)指示向前端解碼器發(fā)出控制信令。切換矩陣：完成輸入輸出的控制切換。3）顯示設(shè)備保密措施加密。用戶登陸操作員使用鍵盤時(shí)先進(jìn)行密碼、口令驗(yàn)證用戶的身份等級必須經(jīng)過系統(tǒng)主機(jī)的認(rèn)證認(rèn)證手段姓名、密碼：使用時(shí)必須輸入姓名、密碼指紋：使用時(shí)必須配套指紋系統(tǒng)，對生理特征實(shí)行檢測I網(wǎng)絡(luò)等級優(yōu)先權(quán)設(shè)置等級高的享有調(diào)用、控制優(yōu)先權(quán)，同時(shí)可鎖控等級低的系

51、統(tǒng)操作。操作鍵盤等級設(shè)置統(tǒng)監(jiān)控圖像的訪問級別。本地系統(tǒng)控制優(yōu)先得本地系統(tǒng)同意后才能得到釋放。視頻傳輸加密開路利用微波傳輸圖像的監(jiān)控系統(tǒng)，必須在載波中加密。系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)展性系統(tǒng)自身擴(kuò)展監(jiān)控前端數(shù)量的擴(kuò)展的攝像前端以及系統(tǒng)主機(jī)的相應(yīng)增容，可擴(kuò)展性是衡量一個監(jiān)控系統(tǒng)優(yōu)劣的重要指標(biāo)。 監(jiān)控系統(tǒng)向下級子系統(tǒng)的擴(kuò)展統(tǒng)所建的監(jiān)控系統(tǒng)必須具有向下擴(kuò)展系統(tǒng)的功能。與報(bào)警系統(tǒng)的聯(lián)動對監(jiān)視區(qū)域的安全防范作用。與其他監(jiān)控系統(tǒng)的互連安全體系安全體系結(jié)構(gòu)臺為基礎(chǔ)構(gòu)建。應(yīng)急指揮系統(tǒng)安全體系結(jié)構(gòu)如圖30所示。圖30應(yīng)急指揮系統(tǒng)安全體系結(jié)構(gòu)網(wǎng)內(nèi)的系統(tǒng)通過系統(tǒng)邊界與外部的系統(tǒng)交換信息。全保護(hù)三方面內(nèi)容。信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)北京市應(yīng)

52、急指揮系統(tǒng)，應(yīng)依托公鑰基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字證書服務(wù)，以PKI技術(shù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建統(tǒng)一信任體系。技術(shù)支持等安全服務(wù)。北京市信息安全容災(zāi)備份與災(zāi)難恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施為北京市應(yīng)急指揮系統(tǒng)提供統(tǒng)一的系統(tǒng)備份與災(zāi)難恢復(fù)服務(wù)，保護(hù)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的可用性。在災(zāi)難發(fā)生的情況下，保障應(yīng)急指揮的連續(xù)性。應(yīng)等級的安全保護(hù)要求。測評結(jié)果是信息安全產(chǎn)品選型和信息系統(tǒng)是否可投入運(yùn)行的重要依據(jù)。公鑰管理基礎(chǔ)設(shè)施PKI技術(shù)是采用證書管理公鑰，通過第三方的可信任機(jī)構(gòu)，把用戶的公鑰和用戶的其它標(biāo)識信息, 如名稱、e-mail、身份證號等捆綁在一起，用以在網(wǎng)上驗(yàn)證用戶身份的安全技術(shù)。采用建立在PKI基礎(chǔ)從而保證信息在傳輸之中的安全。PKI作為一種

53、安全應(yīng)用，通過發(fā)布密鑰和證書，幫助各部門建立和維護(hù)安全域。在安全域內(nèi)，PKI 管理加密密鑰和證書的發(fā)布，并提供諸如密鑰管理、證書管理和策略管理等。PKI也允許一個單位通過證書級別或直接交叉認(rèn)證等方式來同其他安全域建立信任關(guān)系。標(biāo)準(zhǔn)的PKI體系的結(jié)構(gòu)如圖31所示。圖31標(biāo)準(zhǔn)PKI體系的結(jié)構(gòu)圖信息安全應(yīng)急響應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施范圍和數(shù)量、防止事件升級、迅速恢復(fù)系統(tǒng)以及事后的分析審計(jì)等。詢等安全服務(wù)，如圖32所示。信息安全支顧問咨詢事件分析信息安全支顧問咨詢事件分析應(yīng)急支援信息通報(bào)安全預(yù)警安全監(jiān)控北京市信息安全應(yīng)急支援社會網(wǎng)絡(luò)北京市信息安全應(yīng)急響應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施北京市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)撐技術(shù)北京市信息安全應(yīng)急支援社會網(wǎng)絡(luò)北京市信息安全應(yīng)急響應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施北京市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)撐技術(shù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度中心是應(yīng)急支援工作的具體實(shí)施部門，承擔(dān)北京市應(yīng)急響應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)維工作。各項(xiàng)信息安全應(yīng)急響應(yīng)工作的開展需遵從相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度。信息安全容災(zāi)備份與災(zāi)難恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施等無法預(yù)料的突發(fā)事件。故造成的損失，確保重要信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)安全和作業(yè)持續(xù)性。如圖33（簡稱容