2電子政務(wù)國(guó)內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀

1、電子政務(wù)任課教師：孫靜郵箱：第一章電電子政政務(wù)及相相關(guān)概念念1.電子子政務(wù)概概念電子政務(wù)務(wù)系統(tǒng)除除了涉及及到政府府機(jī)關(guān)的的行政事事務(wù)以外外，還包包括黨委委、人大大、政協(xié)協(xié)、法院院、檢察察院、教教育機(jī)構(gòu)構(gòu)等一些些政務(wù)組組織和事事業(yè)機(jī)構(gòu)構(gòu)的管理理事務(wù)。電子政務(wù)務(wù)并不是是簡(jiǎn)單地地將傳統(tǒng)統(tǒng)的政府府管理事事務(wù)原封封不動(dòng)地地搬到互互聯(lián)網(wǎng)上上，而是是要對(duì)其其進(jìn)行結(jié)結(jié)構(gòu)的重重新組織織和業(yè)務(wù)務(wù)流程再再造.電子政務(wù)務(wù)必須借借助于電電子信息息和數(shù)字字網(wǎng)絡(luò)技技術(shù)，離離不開(kāi)信信息基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施和和相關(guān)軟軟件技術(shù)術(shù)的支持持信息技術(shù)術(shù)政務(wù)管理理流程改造造2.電子子政務(wù)與與傳統(tǒng)政政務(wù)的區(qū)區(qū)別（續(xù)續(xù)2）事務(wù)處理方式等 傳統(tǒng)政務(wù) 電

2、子政務(wù) 政府部門(mén)存在的形式 物理實(shí)體存在 網(wǎng)絡(luò)虛擬方式 政務(wù)辦公的方式 面對(duì)面 跨越地理限制 政府組織結(jié)構(gòu) 金字塔型的層級(jí)結(jié)構(gòu) 網(wǎng)絡(luò)型扁平化結(jié)構(gòu) 網(wǎng)絡(luò)型扁平化結(jié)構(gòu) 嚴(yán)格時(shí)間限制 724方式 政務(wù)處理程序 公章、簽字等 數(shù)字簽名等 政府工作重心 以管理、審批為中心 以服務(wù)、指導(dǎo)為中心 政府主要議事方式 會(huì)議為主 網(wǎng)絡(luò)會(huì)議、討論等 政府決策參與范圍 主要集中在政府內(nèi)部 政府內(nèi)部與外部的統(tǒng)一 (3)電電子政務(wù)務(wù)與政府府管理創(chuàng)創(chuàng)新1.轉(zhuǎn)變變政府職職能管理型政政府-服務(wù)務(wù)性政府府2.提高高政府的的決策品品質(zhì)經(jīng)驗(yàn)決策策-科學(xué)化化決策3.增強(qiáng)強(qiáng)政府的的反應(yīng)能能力4.增加加政府管管理的透透明度政務(wù)公開(kāi)開(kāi)(4)

3、電電子政務(wù)務(wù)相關(guān)概概念介紹紹電子政務(wù)務(wù)與電子子政府電子政務(wù)務(wù)與政府府上網(wǎng)電子政務(wù)務(wù)與電子子商務(wù)電子政務(wù)務(wù)與辦公公自動(dòng)化化(5)實(shí)實(shí)施電子子建設(shè)的的意義實(shí)施電子子政務(wù)的的意義1電子政務(wù)務(wù)是國(guó)民民經(jīng)濟(jì)和和社會(huì)信信息化的的重要內(nèi)內(nèi)容由于政府府是信息息資源的的最大擁?yè)碛姓吆秃蛻?yīng)用者者，因此此電子政政務(wù)也就就成為國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)濟(jì)和社會(huì)會(huì)信息化化的中心心環(huán)節(jié)，發(fā)展電電子政務(wù)務(wù)可有力力地推進(jìn)進(jìn)國(guó)民經(jīng)經(jīng)濟(jì)和社社會(huì)信息息化的進(jìn)進(jìn)程。電子政務(wù)務(wù)是轉(zhuǎn)變變政府職職能的“助推器”政府工作作千頭萬(wàn)萬(wàn)緒，但但最根本本的有兩兩項(xiàng)：一一是推行行政令，二是為為社會(huì)公公眾服務(wù)務(wù)。但是是，長(zhǎng)期期以來(lái)，我們過(guò)過(guò)多地偏偏重第一一項(xiàng)職能能，而

4、忽忽視了第第二項(xiàng)職職能，使使服務(wù)變變成了口口號(hào)。發(fā)發(fā)展電子子政務(wù)，可有效效地增強(qiáng)強(qiáng)政府的的公仆意意識(shí)，更更好地為為納稅人人服務(wù)。實(shí)施電子子政務(wù)的的意義2電子政務(wù)務(wù)是傳遞遞政令的的“千里里馬”長(zhǎng)期以來(lái)來(lái)，政府府政令的的傳遞速速度慢，現(xiàn)實(shí)情情況和問(wèn)問(wèn)題往往往需要較較長(zhǎng)的時(shí)時(shí)間才能能反饋回回來(lái)，應(yīng)應(yīng)變能力力較差。電子政政務(wù)可通通過(guò)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)傳遞，提高政政令推行行的時(shí)效效性，提提高工作作效率。電子政務(wù)務(wù)是反腐腐倡廉的的“好幫幫手”電子政務(wù)務(wù)可對(duì)行行使權(quán)力力的過(guò)程程進(jìn)行監(jiān)監(jiān)督，提提高透明明度，杜杜絕暗箱箱操作，防止以以權(quán)謀私私，促進(jìn)進(jìn)政務(wù)公公開(kāi)和廉廉政建設(shè)設(shè)。實(shí)施電子子政務(wù)的的意義3電子政務(wù)務(wù)是政府府與群眾

5、眾之間的的“連心心橋”電子政務(wù)務(wù)可使政政府及時(shí)時(shí)地了解解到社情情民意，集中群群眾智慧慧，促進(jìn)進(jìn)決策的的民主化化和科學(xué)學(xué)化，同同時(shí)也有有利于改改進(jìn)工作作作風(fēng)，密切與與群眾的的聯(lián)系。電子政務(wù)務(wù)是節(jié)約約行政開(kāi)開(kāi)支的“好管家家”傳統(tǒng)的政政府管理理，大多多采用開(kāi)開(kāi)會(huì)研究究、逐級(jí)級(jí)下達(dá)、層層上上報(bào)的工工作方式式，耗費(fèi)費(fèi)大量的的行政經(jīng)經(jīng)費(fèi)，電電子政務(wù)務(wù)可通過(guò)過(guò)虛擬辦辦公、電電子郵件件交換和和遠(yuǎn)程連連線會(huì)議議等方式式，克服服“文山山會(huì)?！焙汀肮穆眯行小钡痊F(xiàn)現(xiàn)象，節(jié)節(jié)約人力力、財(cái)力力。電子政務(wù)務(wù)是政府府信息資資源的聚聚集庫(kù)和和開(kāi)發(fā)中中心電子政務(wù)務(wù)系統(tǒng)積積累了大大量的信信息資源源，經(jīng)過(guò)過(guò)篩選、分類、整理和和歸

6、納，可轉(zhuǎn)換換成為政政府工作作的參考考依據(jù)。經(jīng)過(guò)整整合的信信息，有有助于資資源共享享，便于于社會(huì)和和企業(yè)利利用，增增強(qiáng)政府府的指導(dǎo)導(dǎo)和服務(wù)務(wù)功能，發(fā)揮信信息資源源的社會(huì)會(huì)效益和和經(jīng)濟(jì)效效益。電子政務(wù)務(wù)工作模模式目前，根根據(jù)電子子政務(wù)的的服務(wù)對(duì)對(duì)象不同同，我們們把電子子政務(wù)的的工作模模式劃分分有GtoC模式式、GtoB模式式、GtoG模式式和GtoE模式式等四種種。第二章、電子政政務(wù)發(fā)展展現(xiàn)狀 1.全球球概述2.國(guó)外外電子政政務(wù)發(fā)展展的階段段分析3.國(guó)外外電子政政務(wù)發(fā)展展情況4.中國(guó)國(guó)電子政政務(wù)建設(shè)設(shè)情況國(guó)際上著著名的Accenture咨咨詢公司司，曾就就2001、2002年電子子政務(wù)在在23個(gè)個(gè)

7、國(guó)家和和地區(qū)的的發(fā)展情情況做過(guò)過(guò)一個(gè)調(diào)調(diào)查研究究，并將將這23個(gè)國(guó)家家和地區(qū)區(qū)按電子子政務(wù)發(fā)發(fā)展的成成熟程度度依序分分成四個(gè)個(gè)類別：1.全全球概述述創(chuàng)新和領(lǐng)領(lǐng)先的國(guó)國(guó)家：加加拿大、新加坡坡、美國(guó)國(guó)；發(fā)展較好好的國(guó)家家：澳大大利亞、丹麥、英國(guó)、芬蘭、中國(guó)香香港、德德國(guó)、愛(ài)愛(ài)爾蘭、荷蘭、法國(guó)、挪威；穩(wěn)步進(jìn)展展的國(guó)家家：新西西蘭、西西班牙、比利時(shí)時(shí)、日本本；正在打基基礎(chǔ)的國(guó)國(guó)家：葡葡萄牙、巴西、馬來(lái)西西亞、意意大利、南非、墨西哥哥。當(dāng)然，這這個(gè)研究究尚沒(méi)有有包括像像中國(guó)、印度、埃及等等這樣一一些發(fā)展展中國(guó)家家，也沒(méi)沒(méi)有包括括俄國(guó)與與東歐一一些經(jīng)濟(jì)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)國(guó)家。1.全全球概述述進(jìn)展水平美國(guó)丹麥瑞典英國(guó)

8、韓國(guó)澳大利亞亞新加坡加拿大芬蘭德國(guó)日本法國(guó)意大利中國(guó)印度1.全全球概述述價(jià)值創(chuàng)新新型保持現(xiàn)狀狀型停滯不前前型積極變革革型數(shù)據(jù)來(lái)源源：UNDivisionforPublic EconomicsandPublic Administration，20052.國(guó)外外電子政政務(wù)發(fā)展展的階段段分析從國(guó)外電電子政務(wù)務(wù)的發(fā)展展情況來(lái)來(lái)看，電電子政務(wù)務(wù)的發(fā)展展大致經(jīng)經(jīng)歷了四四個(gè)階段段，即：起步階段段政政府信息息網(wǎng)上發(fā)發(fā)布；政府與用用戶(企企業(yè)和居居民)單單向互動(dòng)動(dòng)階段政府府主動(dòng)，用戶被被動(dòng)；政府與用用戶雙向向互動(dòng)階階段；網(wǎng)上事務(wù)務(wù)處理階階段。1）.政政府信息息網(wǎng)上發(fā)發(fā)布(起起步階段段)這是電子子政務(wù)發(fā)發(fā)展的早早

9、期較為為普遍的的一種服服務(wù)形式式。在這這個(gè)階段段，政府府與用戶戶是“被被動(dòng)被被動(dòng)”的的關(guān)系，二者在在網(wǎng)上互互不聯(lián)系系，或者者也不通通過(guò)其他他方式相相互溝通通(如電電話或傳傳真之類類)。2）.政政府與用用戶單向向互動(dòng)在這個(gè)階階段，政政府在網(wǎng)網(wǎng)上發(fā)布布與政府府服務(wù)項(xiàng)項(xiàng)目有關(guān)關(guān)的動(dòng)態(tài)態(tài)信息，并向用用戶提供供某種形形式的服服務(wù)，實(shí)實(shí)現(xiàn)在網(wǎng)網(wǎng)上與用用戶的單單向互動(dòng)動(dòng)。但是是政府卻卻不在網(wǎng)網(wǎng)上回答答用戶的的各種詢?cè)儐?wèn)。3）.政政府與用用戶雙向向互動(dòng)在此發(fā)展展階段，用戶可可以與政政府部門(mén)門(mén)在網(wǎng)上上進(jìn)行通通訊；政政府部門(mén)門(mén)也可以以電子方方式應(yīng)答答用戶的的要求，政府與與用戶可可以在網(wǎng)網(wǎng)上完成成雙向互互動(dòng)。4）.

10、網(wǎng)網(wǎng)上事務(wù)務(wù)處理援用上面面舉過(guò)的的例子，如果民民政局在在網(wǎng)上收收到企業(yè)業(yè)或居民民的申請(qǐng)請(qǐng)表后，對(duì)申請(qǐng)請(qǐng)人進(jìn)行行審核批批復(fù)并寄寄回表單單，這樣樣，居民民在網(wǎng)上上就完成成了整個(gè)個(gè)申請(qǐng)過(guò)過(guò)程的事事務(wù)處理理。到了了這一步步，可以以說(shuō)，電電子政務(wù)務(wù)才是真真正地趨趨于成熟熟了。因因?yàn)?，它它是以電電子的方方式切切切?shí)實(shí)地地完成了了一項(xiàng)政政府業(yè)務(wù)務(wù)的受理理。當(dāng)然然，這個(gè)個(gè)階段的的實(shí)現(xiàn)必必然導(dǎo)致致政府機(jī)機(jī)構(gòu)的結(jié)結(jié)構(gòu)性調(diào)調(diào)整，也也必然導(dǎo)導(dǎo)致政府府運(yùn)行方方式的改改變。例例如電子子文件取取代某些些紙張，柜臺(tái)、窗口改改為了計(jì)計(jì)算機(jī)屏屏幕，原原有的某某些政府府部門(mén)及及某些人人員需要要裁撤而而一些新新的部門(mén)門(mén)及新的的崗位則

11、則需要設(shè)設(shè)立等等等。3.國(guó)外外電子政政務(wù)發(fā)展展情況3.1美美國(guó)電子子政務(wù)建建設(shè)情況況及特點(diǎn)點(diǎn)3.2英英國(guó)電子子政務(wù)建建設(shè)情況況及特點(diǎn)點(diǎn)3.3新新加坡電電子政務(wù)務(wù)建設(shè)情情況及特特點(diǎn)3.1美美國(guó)電子子政務(wù)建建設(shè)情況況及特點(diǎn)點(diǎn)美國(guó)電子子政務(wù)的的發(fā)展美國(guó)的電電子政務(wù)務(wù)起源于于20世世紀(jì)90年代初初80年代代，美國(guó)國(guó)政府預(yù)預(yù)算赤字字很大，國(guó)會(huì)和和選民都都要求政政府消減減預(yù)算提提高效率率；1994年，美美國(guó)政府府信息技技術(shù)服務(wù)務(wù)小組提提出了政府信信息技術(shù)術(shù)服務(wù)的的前景報(bào)告，要求建建立以顧顧客為導(dǎo)導(dǎo)向的電電子政府府；1997年，制制定“走近美國(guó)國(guó)”計(jì)劃，目目標(biāo)到21世紀(jì)紀(jì)初，實(shí)現(xiàn)政府府對(duì)公民民的電子子化服務(wù)

12、務(wù)。1998年，通通過(guò)文文書(shū)消減減法；2000年，“第一政府府網(wǎng)站”開(kāi)通，美國(guó)政政府的網(wǎng)網(wǎng)上交易易全面展展開(kāi)美國(guó)電子子政務(wù)階階段性目目標(biāo)階段目標(biāo)內(nèi)容 特點(diǎn)第一階段政府信息上網(wǎng)通過(guò)因特網(wǎng)在各級(jí)政府網(wǎng)站上提供政府的信息單向信息傳遞第二階段定向信息查詢 企業(yè)和公眾可以按特定的需求查詢信息雙向信息傳遞第三階段網(wǎng)上開(kāi)展業(yè)務(wù)企業(yè)和公眾可以得到快速的回應(yīng)和高質(zhì)量的服務(wù)，政府在網(wǎng)上開(kāi)展納稅、辦理執(zhí)照等業(yè)務(wù)互動(dòng)性明顯增強(qiáng)第四階段網(wǎng)上電子辦公全面實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的服務(wù)無(wú)紙化辦公美國(guó)電子子政務(wù)階階段性成成果聯(lián)邦政府員工 減少24萬(wàn)人。關(guān)閉2000多個(gè) 聯(lián)邦辦公室。撤消近200個(gè)聯(lián)邦項(xiàng)目和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦政府開(kāi)支減少 11

13、80億美元。 200個(gè)部、局確立了3000多條新的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。簡(jiǎn)化了3萬(wàn)1千多頁(yè) 各種規(guī)定。作廢了1萬(wàn)6千多頁(yè)過(guò)時(shí)的行政規(guī)章。1992年美國(guó)國(guó)開(kāi)始電電子政府府計(jì)劃，經(jīng)過(guò)近近四年的的努力,在1996年年取得的的成果1.美美國(guó)電子子政務(wù)建建設(shè)的特特點(diǎn)主要要體現(xiàn)在在政府網(wǎng)網(wǎng)站建設(shè)設(shè),政府府網(wǎng)站成成熟度最最高,網(wǎng)網(wǎng)站數(shù)量量龐大,內(nèi)容豐豐富,功功能齊全全。美國(guó)電子子政務(wù)的的特點(diǎn)2.建建全法律律保障體體系，為為電子政政務(wù)提供供安全保保障美國(guó)出臺(tái)臺(tái)了一系系列的法法律和文文件，其其中包括括以信息息為主要要內(nèi)容的的電子子信息自自由法案案、個(gè)人隱隱私保護(hù)護(hù)法、公共共信息準(zhǔn)準(zhǔn)則、兒童童網(wǎng)絡(luò)隱隱私保護(hù)護(hù)法、電子子隱私條

14、條例法案案等等等；以基基礎(chǔ)設(shè)施施為主要要內(nèi)容的的1996年年電信法法；以以計(jì)算機(jī)機(jī)安全為為主要內(nèi)內(nèi)容的計(jì)算機(jī)機(jī)保護(hù)法法、網(wǎng)上電電子安全全法案、反反電子盜盜竊法、計(jì)計(jì)算機(jī)欺欺詐及濫濫用法案案和網(wǎng)上禁禁賭法案案等等等；這些法律律和文件件都分別別從不同同的角度度和程度度相關(guān)聯(lián)聯(lián)，從而而從整體體上構(gòu)成成了電子子政務(wù)的的法律基基礎(chǔ)和框框架。政府開(kāi)支支檢索：讓納稅稅人清楚楚政府如如何花錢(qián)錢(qián)在德克薩薩斯州的的州政府府網(wǎng)站上上，有一一個(gè)名為為“錢(qián)都去哪哪兒了”的欄目，專為民民眾查詢?cè)冋_(kāi)開(kāi)支而設(shè)設(shè)。從德州的的官網(wǎng)上上，已注注冊(cè)的納納稅人能能地通過(guò)過(guò)幾個(gè)項(xiàng)項(xiàng)目誰(shuí)在花錢(qián)錢(qián)、花錢(qián)錢(qián)的項(xiàng)目目、政府府部門(mén)采采購(gòu)記錄錄

15、、從政政府部門(mén)門(mén)獲得訂訂單的第第三方、政府部部門(mén)交通通開(kāi)支等等，來(lái)了了解政府府的開(kāi)支支情況。美國(guó)電子子政務(wù)的的應(yīng)用情情況政府資料料共享：奧巴馬馬“開(kāi)放放政府”第一步步D網(wǎng)站站提供由由美國(guó)聯(lián)聯(lián)邦政府府行政部部門(mén)所產(chǎn)產(chǎn)出的高高價(jià)值、可供再再處理數(shù)數(shù)據(jù)，免免費(fèi)供公公眾查詢?cè)?、研究究和利用用。作為為一個(gè)政政府?dāng)?shù)據(jù)據(jù)集的大大型集散散網(wǎng)站，這個(gè)網(wǎng)網(wǎng)站提供供從人口口普查地地圖到生生物物種種保護(hù)提提示等信信息，甚甚至收錄錄這些數(shù)數(shù)據(jù)集的的后設(shè)資資料、以以及處理理所需的的軟件工工具，所所有人都都可以自自由下載載使用。比如，一一份由16萬(wàn)份份行政區(qū)區(qū)地圖組組成、精精確到的的道路、建物、水系、行政區(qū)區(qū)界線等等詳細(xì)資

16、資料的龐龐大美國(guó)國(guó)地圖，則是網(wǎng)網(wǎng)站上被被下載得得最多的的資料之之一?！叭苄托汀闭W(wǎng)站：讓居民民足不出出戶辦妥妥所有事事2005年，當(dāng)當(dāng)DaveHeineman當(dāng)選選內(nèi)布拉拉斯加州州州長(zhǎng)時(shí)時(shí)，他就就決心要要通過(guò)科科技改變變這個(gè)美美國(guó)中西西部的農(nóng)農(nóng)業(yè)大州州。他就就像是這這個(gè)政府府網(wǎng)站里里的CIO（首首席信息息官），指揮著著他的政政府如何何通過(guò)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)來(lái)提提供最便便捷、最最有效率率的服務(wù)務(wù)。比如如，內(nèi)布布拉斯加加州率先先建立了了州內(nèi)的的病歷分分享機(jī)制制，這使使得病人人能更加加便捷地地在州內(nèi)內(nèi)各個(gè)醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)構(gòu)里就醫(yī)醫(yī)。稅收與福福利：政政府網(wǎng)站站解決美美國(guó)人兩兩大問(wèn)題題政府每月月把錢(qián)打打入卡里里，持

17、卡卡者在商商店只能能購(gòu)買(mǎi)面面包、蔬蔬菜、肉肉類等食食品，而而不能用用于煙酒酒等其他他生活用用品的消消費(fèi)。只只要是符符合低收收入標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的美國(guó)國(guó)公民，就可以以向政府府申請(qǐng)食食品券。2009年底，通過(guò)美美國(guó)社保保局（SSA）的官網(wǎng)網(wǎng)，約有有1/8的美國(guó)國(guó)人和1/4的的美國(guó)兒兒童享受受到了政政府發(fā)放放的“糧票”?！凹Z票”是美國(guó)政政府發(fā)給給低收入入者的食食品券，現(xiàn)在多多為電子子卡系統(tǒng)統(tǒng)?？刹樵兊牡耐镀庇浻涗洠哼x選民清楚楚官員在在“替誰(shuí)誰(shuí)說(shuō)話”在美國(guó)國(guó)國(guó)會(huì)的網(wǎng)網(wǎng)站上，參議院院、眾議議院的每每一名議議員都有有自己的的主頁(yè)，這是議議員向選選民展現(xiàn)現(xiàn)自己的的重要窗窗口。奧奧巴馬在在當(dāng)選總總統(tǒng)之前前，曾國(guó)國(guó)會(huì)任職

18、職，至今今，人們們依然能能通過(guò)國(guó)國(guó)會(huì)的網(wǎng)網(wǎng)站（以以及與國(guó)國(guó)會(huì)合作作的網(wǎng)站站，如右右圖）對(duì)對(duì)其任國(guó)國(guó)會(huì)議員員期間的的投票記記錄。這些記錄錄詳細(xì)列列舉了奧奧巴馬曾曾經(jīng)參與與投票的的法案的的名稱、時(shí)間、簡(jiǎn)介以以及民主主、共和和兩黨的的態(tài)度，當(dāng)然還還有他本本人的投投票情況況。在奧奧巴馬競(jìng)競(jìng)選總統(tǒng)統(tǒng)期間，就曾因因?qū)χС殖謹(jǐn)U大信信息監(jiān)控控范圍的的“HR6304法案案”投贊贊成票，而被指指責(zé)“背背離了其其一貫主主張的民民主原則則”。投投票記錄錄是美國(guó)國(guó)政治體體制之下下一個(gè)非非常重要要的參考考值，畢畢竟，在在選民決決定把票票投給誰(shuí)誰(shuí)之前，他們需需要搞清清楚，這這一位候候選人到到底會(huì)替替誰(shuí)說(shuō)話話.“網(wǎng)絡(luò)議議政”

19、：有互動(dòng)動(dòng)的政府府更值得得信任在對(duì)美國(guó)國(guó)人使用用政府網(wǎng)網(wǎng)站的習(xí)習(xí)慣調(diào)查查后，經(jīng)經(jīng)研究發(fā)發(fā)現(xiàn)，使使用政府府網(wǎng)站越越頻繁的的人，越越容易對(duì)對(duì)政府產(chǎn)產(chǎn)生好感感。在定定期訪問(wèn)問(wèn)或使用用政府網(wǎng)網(wǎng)站的美美國(guó)人中中，有高高達(dá)43%的人人對(duì)政府府的評(píng)價(jià)價(jià)比兩年年前更高高，而33%不不經(jīng)常上上政府網(wǎng)網(wǎng)站的人人，則沒(méi)沒(méi)有在對(duì)對(duì)政府的的態(tài)度上上發(fā)生明明顯變化化。在美國(guó)白白宮的網(wǎng)網(wǎng)站上，總能發(fā)發(fā)現(xiàn)科技技創(chuàng)新的的痕跡，白宮的的網(wǎng)站就就常常通通過(guò)多媒媒體手段段為奧巴巴馬舉行行“線上上市政會(huì)會(huì)議”。3.2加加拿大大電子政政務(wù)進(jìn)展展(1）發(fā)發(fā)展概況況加拿大政政府于1999年正式式頒布了了國(guó)家的的電子政政務(wù)戰(zhàn)略略計(jì)劃“政府在在

20、線”，提出政政府要做做使用信信息技術(shù)術(shù)和互聯(lián)聯(lián)網(wǎng)的模模范，計(jì)計(jì)劃到2004年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)政府所所有的信信息和服服務(wù)全部部上網(wǎng)。世界著名名評(píng)估公公司埃森森哲（Accenture）公司，從2001年年到2004年年，聯(lián)系系4年將將加拿大大政府評(píng)評(píng)為全球球電子政政務(wù)成熟熟度第一一名。評(píng)評(píng)價(jià)的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是，信息公公開(kāi)化和和通訊程程度，政政府網(wǎng)站站的構(gòu)成成、用戶戶的滿意意度。（2）基基本特點(diǎn)點(diǎn)發(fā)揮中央央政府的的統(tǒng)一和和協(xié)調(diào)作作用強(qiáng)化基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)以“客戶戶為中心心”，強(qiáng)強(qiáng)化政府府服務(wù)理理念建立先進(jìn)進(jìn)的安全全保障體體系加拿大政政府注重重通過(guò)中中央政府府進(jìn)行整整體規(guī)劃劃和標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)制定，采用中中央集權(quán)權(quán)式的“自上而而下

21、”的的實(shí)施電電子政務(wù)務(wù)建設(shè)，整個(gè)行行動(dòng)計(jì)劃劃的制定定與率先先實(shí)施都都是由聯(lián)聯(lián)邦政府府負(fù)責(zé)。加拿大的的電子政政務(wù)戰(zhàn)略略計(jì)劃由由國(guó)家總理理親自掛帥帥領(lǐng)導(dǎo)，總理府財(cái)財(cái)務(wù)委員員會(huì)負(fù)責(zé)規(guī)劃劃、協(xié)調(diào)調(diào)、組織織實(shí)施。財(cái)政部負(fù)責(zé)跨政政府和跨跨機(jī)構(gòu)的的電子政政務(wù)協(xié)調(diào)調(diào)發(fā)展，以確保?！敖y(tǒng)一一的政府府”策略略。政府委任任首席信息息官（CIO）負(fù)責(zé)國(guó)家家電子政政務(wù)工程程的整體體規(guī)劃和和信息管管理，制制定最及及時(shí)、統(tǒng)統(tǒng)一的法法規(guī)政策策和標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)體系，該體系系涉及問(wèn)問(wèn)題，包包括：隱隱私、安安全、身身份認(rèn)證證、信息息管理和和采購(gòu)工工具等。發(fā)揮中央央政府的的統(tǒng)一和和協(xié)調(diào)作作用加拿大的的電子政政務(wù)之所所以能夠夠迅速發(fā)發(fā)展，后后來(lái)

22、居上上，與加加拿大良良好的基基礎(chǔ)設(shè)施施大有關(guān)關(guān)系。據(jù)據(jù)稱目前前上網(wǎng)最最多的是是加拿大大人，加加拿大號(hào)號(hào)稱是全全球聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)率最高高的國(guó)家家。全國(guó)國(guó)主要城城市均有有高速數(shù)數(shù)據(jù)網(wǎng)聯(lián)聯(lián)通，通通訊上網(wǎng)網(wǎng)費(fèi)全球球最低。加拿大政政府電子子郵件傳傳遞系統(tǒng)統(tǒng)是世界界上最大大的政府府局域網(wǎng)網(wǎng)之一，大約有有2萬(wàn)加加拿大公公務(wù)員在在此網(wǎng)上上工作。加拿大大信息高高速公路路是一個(gè)個(gè)全國(guó)范范圍的構(gòu)構(gòu)架，一一個(gè)全國(guó)國(guó)無(wú)縫縫的網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，通通過(guò)政府府的網(wǎng)絡(luò)絡(luò)和計(jì)算算機(jī)，政政府可以以與加拿拿大公民民直接對(duì)對(duì)話。加拿大通通過(guò)“校校園網(wǎng)”和“圖圖書(shū)館網(wǎng)網(wǎng)”項(xiàng)目目，成為為全球第第一個(gè)把把國(guó)家所所有的公公共圖書(shū)書(shū)館和學(xué)學(xué)校通過(guò)過(guò)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)連接起

23、起來(lái)的國(guó)國(guó)家。與與此同時(shí)時(shí)，社區(qū)區(qū)互聯(lián)計(jì)計(jì)劃(CAP)建立了了覆蓋全全國(guó)城市市、農(nóng)村村和偏遠(yuǎn)遠(yuǎn)地區(qū)的的8800多個(gè)個(gè)公共互互聯(lián)網(wǎng)接接入點(diǎn)。強(qiáng)化基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)以“客戶戶為中心心”，強(qiáng)強(qiáng)化政府府服務(wù)理理念加拿大政政府一直直致力于于確保所所有的加加拿大人人都能享享受到政政府的電電子服務(wù)務(wù)，包括括確保一一些有先先天上網(wǎng)網(wǎng)障礙的的人士比比如身體體上、視視覺(jué)上或或者聽(tīng)覺(jué)覺(jué)上有障障礙的人人的上網(wǎng)網(wǎng)，以及及獲取政政府信息息和服務(wù)務(wù)。以“客戶戶為中心心”，強(qiáng)強(qiáng)化政府府服務(wù)理理念3.3英英國(guó)電電子政務(wù)務(wù)進(jìn)展（1）發(fā)發(fā)展概況況英國(guó)從1994年開(kāi)始始電子政政務(wù)建設(shè)設(shè)，電子子政務(wù)發(fā)發(fā)展晚于于美國(guó)，卻大有有后來(lái)居居上的

24、態(tài)態(tài)勢(shì)。2000年，英英國(guó)政府府首相布布萊爾在在“信息息時(shí)代特特別內(nèi)閣閣會(huì)議”上提出出，2005年年實(shí)現(xiàn)所所有的政政府服務(wù)務(wù)都在網(wǎng)網(wǎng)上進(jìn)行行，制定定了“在在五年內(nèi)內(nèi)使每個(gè)個(gè)英國(guó)家家庭都能能上網(wǎng)”的宏偉偉計(jì)劃。電子政務(wù)務(wù)建設(shè)方方面，英英國(guó)政府府先后制制定了政府現(xiàn)現(xiàn)代化白白皮書(shū)、信信息時(shí)代代公共服服務(wù)戰(zhàn)略略框架和21世紀(jì)紀(jì)政府電電子服務(wù)務(wù)等一一系列規(guī)規(guī)劃。3/1/202048（2）基基本特點(diǎn)點(diǎn)建立強(qiáng)有有力的領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)構(gòu)縮小數(shù)字字鴻溝，實(shí)現(xiàn)全全民上網(wǎng)網(wǎng)建立和開(kāi)開(kāi)發(fā)知識(shí)識(shí)管理系系統(tǒng)發(fā)展電子子民主建立強(qiáng)有有力的領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)構(gòu)英國(guó)首相相任命電電子大臣臣（e-Minister），全面領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)協(xié)調(diào)國(guó)家家信息化

25、化工作。聯(lián)邦政政府各部部門(mén)都相相應(yīng)地設(shè)設(shè)立電子子大臣一一職，并并組織成成立電子子大臣委委員會(huì)，該委員員會(huì)為電電子大臣臣提供決決策支持持?？s小“數(shù)數(shù)字鴻溝溝”，實(shí)實(shí)現(xiàn)全民民上網(wǎng)英國(guó)電子子政務(wù)建建設(shè)最突突出的特特點(diǎn)是“平民化化”，比比較注重重解決“數(shù)字鴻鴻溝”問(wèn)問(wèn)題，向向低收入入家庭出出租電腦腦或者提提供購(gòu)置置電腦補(bǔ)補(bǔ)貼，以以及提供供免費(fèi)電電腦培訓(xùn)訓(xùn)服務(wù)。建立了了英國(guó)在線線中心，這些中中心遍布布于酒吧吧、商業(yè)業(yè)街、大大學(xué)、社社區(qū)中心心、公共共圖書(shū)館館等任何何一個(gè)公公共人群群密集的的地方。建立和開(kāi)開(kāi)發(fā)知識(shí)識(shí)管理系系統(tǒng)英國(guó)創(chuàng)建建了最先先進(jìn)的知知識(shí)管理理系統(tǒng)，該系統(tǒng)統(tǒng)是英國(guó)國(guó)各政府府部門(mén)內(nèi)內(nèi)部信息息、知

26、識(shí)識(shí)交流的的一個(gè)內(nèi)內(nèi)網(wǎng)，英英國(guó)政府府是第一一個(gè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)了所有有政府部部門(mén)之間間在同一一個(gè)系統(tǒng)統(tǒng)上進(jìn)行行協(xié)同工工作、知知識(shí)共享享的國(guó)家家。發(fā)展電子子民主英國(guó)政府府對(duì)電子子民主的的發(fā)展相相當(dāng)積極極。2000年11月，英國(guó)國(guó)內(nèi)閣頒頒布法令令，宣布布英國(guó)公公民可以以在網(wǎng)上上對(duì)政府府文件進(jìn)進(jìn)行咨詢?cè)儾⑻岢龀鲆庖?jiàn)。政府網(wǎng)網(wǎng)站還建建立了一一系列的的政策論論壇，以以供公民民對(duì)政府府政策進(jìn)進(jìn)行討論論。還在在一些地地方開(kāi)展展電子投票票。十條“政政府?dāng)?shù)字字服務(wù)設(shè)設(shè)計(jì)原則則”一、一切切從用戶戶需求開(kāi)開(kāi)始（用用戶不需需要了解解政府需需求）二、專注注政府只需需專注政政府的核核心業(yè)務(wù)務(wù)。其他他相關(guān)業(yè)業(yè)務(wù)如果果有人做做，那就就

27、直接提提供鏈接接。如果果我們能能提供資資源（例例如API）幫幫助其他他人建設(shè)設(shè)在線業(yè)業(yè)務(wù)，那那就做吧吧。我們們必須專專注在不不可替代代的核心心業(yè)務(wù)上上。專注注核心業(yè)業(yè)務(wù)能節(jié)節(jié)省預(yù)算算，同時(shí)時(shí)讓我們們將資源源分配在在最擅長(zhǎng)長(zhǎng)的事務(wù)務(wù)上。三、用數(shù)數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)計(jì)通常，我我們都不不會(huì)是從從零開(kāi)始始用用戶已經(jīng)經(jīng)在使用用我們的的服務(wù)。這意味味著我們們能從真真實(shí)世界界的行為為中學(xué)習(xí)習(xí)。我們們的建設(shè)設(shè)和開(kāi)發(fā)發(fā)流程也也必須如如此原型設(shè)設(shè)計(jì)和測(cè)測(cè)試都基基于網(wǎng)絡(luò)絡(luò)上的真真實(shí)用戶戶。我們們?cè)诨谟跀?shù)據(jù)設(shè)設(shè)計(jì)時(shí)，必須理理解用戶戶的需求求路徑。這也是是政府?dāng)?shù)數(shù)字服務(wù)務(wù)的優(yōu)勢(shì)勢(shì)我我們能觀觀察并學(xué)學(xué)習(xí)用戶戶行為，進(jìn)而調(diào)調(diào)整系統(tǒng)統(tǒng)

28、來(lái)適應(yīng)應(yīng)用戶的的自然行行為方式式，而不不是強(qiáng)求求他們來(lái)來(lái)使用我我們發(fā)明明的系統(tǒng)統(tǒng)。四、致力力于簡(jiǎn)潔潔讓網(wǎng)站看看上去簡(jiǎn)簡(jiǎn)單很容容易，但但讓網(wǎng)站站使用起起來(lái)很簡(jiǎn)簡(jiǎn)單就很很不容易易了尤其是是當(dāng)后臺(tái)臺(tái)系統(tǒng)非非常復(fù)雜雜的時(shí)候候，但這這就是我我們必須須做到的的事情。能力越越大責(zé)任任越大，很多時(shí)時(shí)候民眾眾別無(wú)選選擇，必必須使用用我們的的服務(wù)。如果我我們不能能致力于于讓政府府網(wǎng)站更更加簡(jiǎn)潔潔和好用用，我們們就是在在濫用權(quán)權(quán)力，同同時(shí)也在在浪費(fèi)民民眾的時(shí)時(shí)間。五、迭代代。反復(fù)復(fù)迭代。最有效的的網(wǎng)絡(luò)服服務(wù)都是是從小處處開(kāi)始，迭代成成長(zhǎng)。先先發(fā)布一一個(gè)最小小化的可可用產(chǎn)品品原型，用真實(shí)實(shí)用戶來(lái)來(lái)測(cè)試，從Alpha版

29、本到到Beta版本本，不斷斷增加功功能和優(yōu)優(yōu)化，這這些都基基于真實(shí)實(shí)用戶的的反饋。迭代還能能降低風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)。迭迭代能減減少大的的失敗，同時(shí)將將小問(wèn)題題的解決決轉(zhuǎn)化成成前進(jìn)的的動(dòng)力。迭代也也能避免免出現(xiàn)一一份200頁(yè)的的說(shuō)明文文檔成為為項(xiàng)目的的瓶頸。迭代也也是數(shù)字字服務(wù)的的核心優(yōu)優(yōu)勢(shì)我們不不是在修修建橋梁梁，有問(wèn)問(wèn)題的地地方隨時(shí)時(shí)能重新新來(lái)過(guò)。六、具備備包容性性政府服務(wù)務(wù)網(wǎng)站的的設(shè)計(jì)應(yīng)應(yīng)當(dāng)盡可可能地具具有包容容性，可可辨識(shí)性性和可讀讀性，哪哪怕這樣樣做會(huì)犧犧牲一些些設(shè)計(jì)上上的美感感。我們們不要懼懼怕直白白，不要要試圖重重新發(fā)明明web設(shè)計(jì)原原則，我我們必須須設(shè)定明明確的預(yù)預(yù)期。我我們是在在為整個(gè)個(gè)國(guó)

30、家設(shè)設(shè)計(jì)，而而不僅僅僅是面向向那些資資深網(wǎng)民民。事實(shí)實(shí)上，最最需要我我們服務(wù)務(wù)的人們們往往是是最不善善于使用用網(wǎng)絡(luò)的的人。如如果我們們從一開(kāi)開(kāi)始就考考慮到這這部分人人群的需需求，我我們就能能設(shè)計(jì)出出一個(gè)隊(duì)隊(duì)所有人人都友好好的站點(diǎn)點(diǎn)。七、理解解應(yīng)用情情景八、建設(shè)數(shù)數(shù)字服務(wù)務(wù)，而不不僅僅是是網(wǎng)站我們的數(shù)數(shù)字服務(wù)務(wù)既非始始于網(wǎng)站站，也非非終于網(wǎng)網(wǎng)站。我我們必須須意識(shí)到到，終有有一天，我們會(huì)會(huì)發(fā)現(xiàn)人人們又會(huì)會(huì)需要完完全不同同的數(shù)字字服務(wù)。政務(wù)網(wǎng)網(wǎng)站不應(yīng)應(yīng)當(dāng)僅僅僅是網(wǎng)站站，而應(yīng)應(yīng)當(dāng)是數(shù)數(shù)字服務(wù)務(wù)。只不不過(guò)目前前，最佳佳的提供供服務(wù)的的方式是是通過(guò)web但這這將發(fā)生生改變，比我們們預(yù)期的的還要早早。九、保

31、持持一致性性，但不不是千篇篇一律雖然我們們盡可能能使用同同一語(yǔ)言言和同一一設(shè)計(jì)風(fēng)風(fēng)格這有助助于人們們熟悉我我們的服服務(wù)。但但是，如如果無(wú)法法在風(fēng)格格上完全全同一，我們也也必須確確保我們們基礎(chǔ)方方法上的的一致性性。這能能夠讓用用戶對(duì)我我們的基基礎(chǔ)方法法建立信信任，即即使當(dāng)我我們向新新的數(shù)字字化空間間拓展，也能保保持較好好的一致致性。十、公開(kāi)開(kāi)化讓事事情變得得更好我們應(yīng)當(dāng)當(dāng)盡可能能地與大大眾分享享我們所所做的事事情，與與同事、與用戶戶，與全全世界分分享代碼碼、分享享設(shè)計(jì)、分享想想法、分分享意向向，甚至至分享失失敗。關(guān)關(guān)注政府府?dāng)?shù)字服服務(wù)的人人越多，服務(wù)就就會(huì)越好好。如果果沒(méi)有開(kāi)開(kāi)源代碼碼和慷慨慨的

32、web設(shè)計(jì)計(jì)社區(qū)，我們的的政府?dāng)?shù)數(shù)字服務(wù)務(wù)將無(wú)法法實(shí)現(xiàn)。所以我我們致力力于回報(bào)報(bào)。更重重要的是是，開(kāi)放放讓服務(wù)務(wù)變得更更好被更好好地理解解和審視視。如果果我們開(kāi)開(kāi)放代碼碼，我們們就會(huì)收收獲更好好的代碼碼。這也也是我們們?cè)谶@里里與大家家分享政政府?dāng)?shù)字字服務(wù)設(shè)設(shè)計(jì)原則則和代碼碼實(shí)例的的原因。3.4新新加坡坡電子政政務(wù)發(fā)展展（1）發(fā)發(fā)展概述述新加坡政政府從1981年起就就開(kāi)始推推動(dòng)電子子政務(wù)的的發(fā)展，現(xiàn)在已已成為世世界上電電子政務(wù)務(wù)最發(fā)達(dá)達(dá)的國(guó)家家之一。根據(jù)Accenture公司司2002年的的調(diào)查，新加坡坡與加拿拿大、美美國(guó)一道道被評(píng)為為全球電電子政府府的“創(chuàng)創(chuàng)新領(lǐng)先先型國(guó)家家”。新新加坡在在服務(wù)

33、廣廣度上僅僅次于美美國(guó)，在在服務(wù)深深度上位位居全球球第一。1981年1985年實(shí)施施的“公公務(wù)員計(jì)計(jì)算機(jī)化化計(jì)劃”為各級(jí)級(jí)公務(wù)員員普遍配配備計(jì)算算機(jī)，進(jìn)進(jìn)行信息息技術(shù)培培訓(xùn)，并并在各個(gè)個(gè)政府機(jī)機(jī)構(gòu)發(fā)展展了250多套套計(jì)算機(jī)機(jī)管理信信息系統(tǒng)統(tǒng)，推進(jìn)進(jìn)政府機(jī)機(jī)構(gòu)辦公公自動(dòng)化化。1986年1991年實(shí)施施的“國(guó)國(guó)家信息息技術(shù)計(jì)計(jì)劃”使使新加坡坡建成連連接23個(gè)政府府主要部部門(mén)的計(jì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)實(shí)現(xiàn)了這這些部門(mén)門(mén)的資源源共享。從1981年開(kāi)開(kāi)始新加加坡實(shí)施施4項(xiàng)計(jì)計(jì)劃1992年1999年實(shí)施施的“IT2000計(jì)計(jì)劃”，建成覆覆蓋全國(guó)國(guó)的高速速寬帶多多媒體網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)Singaporeone,這是是一個(gè)面面

34、向每一一位公民民的網(wǎng)絡(luò)絡(luò)，覆蓋蓋了幾乎乎所有的的家庭、學(xué)校及及公共機(jī)機(jī)構(gòu)和私私人組織織。2000年新加加坡政府府制訂并并實(shí)施一一項(xiàng)新的的計(jì)劃Infocomm 21(面向向21世世紀(jì)的信信息與通通信技術(shù)術(shù)計(jì)劃)，計(jì)劃劃斥資150美美元，3年內(nèi)建建成電子子政府。計(jì)劃的的核心是是，大力力實(shí)施電電子政務(wù)務(wù)，推進(jìn)進(jìn)政府部部門(mén)充分分運(yùn)用信信息與通通信技術(shù)術(shù)，更好好地位公公眾服務(wù)務(wù)。（2）基基本特點(diǎn)點(diǎn)“強(qiáng)政府府”的發(fā)發(fā)展模式式電子公民民中心建立以顧顧客為導(dǎo)導(dǎo)向、以以服務(wù)為為本的服服務(wù)性政政府在推動(dòng)電電子政務(wù)務(wù)的進(jìn)程程中，新新加坡政政府起了了相當(dāng)大大的作用用，采取取了一系系列措施施，分步步驟重點(diǎn)點(diǎn)推進(jìn)電電子政

35、務(wù)務(wù)的快速速發(fā)展。為推動(dòng)電電子政務(wù)務(wù)的發(fā)展展，新加加坡政府府充分考考慮以公公眾和企企業(yè)為中中心，加加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)，作好好周密的的計(jì)劃并并配以嚴(yán)嚴(yán)格的監(jiān)監(jiān)控，不不斷改變變政府服服務(wù)的方方式，整整合政府府的各項(xiàng)項(xiàng)服務(wù)，從而提提高政府府信息應(yīng)應(yīng)用能力力。新加坡的的電子政政務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)完全是是由國(guó)家家控制，沒(méi)有私私人參與與，每年年政府要要花費(fèi)大大量資金金。電子公民民中心電子公民民中心是是一個(gè)三三維虛擬擬社區(qū)。在這里里可以實(shí)實(shí)現(xiàn)所有有政府機(jī)機(jī)構(gòu)的信信息與服服務(wù)的完完整集成成的傳遞遞。在這個(gè)社社區(qū)中，人們可可以完成成自己的的虛擬人人生，而而政府部部門(mén)都是是人生旅旅途上的的一個(gè)個(gè)個(gè)站點(diǎn)。醫(yī)療保保健、商商務(wù)、法法律法

36、規(guī)規(guī)、交通通、家庭庭、住房房、招聘聘等信息息和服務(wù)務(wù)都在你你“人生生之路”兩邊的的建筑物物里，在在人生之之路上，可以找找到從出出生到死死亡所需需要的所所有政府府信息。例如在在“國(guó)防防大廈”里面，年輕人人們可以以登記2年義務(wù)務(wù)兵役。該網(wǎng)站有有三大特特色：第第一，以以人生的的整個(gè)里里程為依依據(jù)，把把每一個(gè)個(gè)公民從從出生到到死亡整整個(gè)生命命過(guò)程需需要跟政政府打交交道的事事情全部部歸納出出來(lái)，然然后把它它分成各各類并細(xì)細(xì)化。將將物理世世界中政政府與公公民的關(guān)關(guān)系真實(shí)實(shí)再現(xiàn)于于虛擬的的數(shù)字世世界之中中；第二二，以客客戶為中中心，為為公民提提供一個(gè)個(gè)完整集集成的電電子服務(wù)務(wù)包；第第三，協(xié)協(xié)同各部部門(mén)、各各

37、機(jī)構(gòu)的的一站站式、一窗窗口式服務(wù)。4.中中國(guó)電子子政務(wù)的的發(fā)展中國(guó)電子子政務(wù)完完備性指指數(shù)排名名情況（政府網(wǎng)站站評(píng)估指指數(shù)，基基礎(chǔ)設(shè)施施指數(shù)，人力資資本指數(shù)數(shù)）數(shù)據(jù)來(lái)源源：UNDivisionforPublic EconomicsandPublic Administration，2002-2010年份1731691781791892002200320042005200820101111410174675765192272E-GovernmentReadiness Index排名備注：2010年排名名指數(shù)更更名為E-governmentDevelopmentIndex72一、中國(guó)國(guó)電子政政務(wù)的發(fā)

38、發(fā)展歷程程1993前探索試驗(yàn)驗(yàn)1993-2000初步建設(shè)設(shè)2000后全面建設(shè)設(shè)有觀點(diǎn)認(rèn)認(rèn)為，1993年3月國(guó)國(guó)務(wù)院提提出建設(shè)設(shè)金關(guān)工工程、金金橋工程程、金卡卡工程的的設(shè)想是是中國(guó)電電子政務(wù)務(wù)建設(shè)的的起點(diǎn)。一、中國(guó)國(guó)電子政政務(wù)發(fā)展展歷程（一）辦公公自動(dòng)化化-初始始期20世紀(jì)80年中期，中央和地地方政府府開(kāi)展了了辦公自自動(dòng)化工工程。本階段具具體表現(xiàn)現(xiàn)為：1、辦公過(guò)過(guò)程中普普遍使用用現(xiàn)代辦辦公設(shè)備備；2、辦公過(guò)過(guò)程中普普遍使用用電腦和和打印機(jī)機(jī)；3、建立信信息中心心（二）“三金”工程起步步期1993年底，中中國(guó)啟動(dòng)動(dòng)了以中中央政府府主導(dǎo)的的以政府府信息化化為特征征的系統(tǒng)統(tǒng)工程“三金工程程”正式。所謂

39、“三金工程程”，即金橋橋工程、金關(guān)工工程和金金卡工程程?！叭鸸こ坛獭钡闹攸c(diǎn)是是建設(shè)信信息化的的基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施，為為重點(diǎn)行行業(yè)和部部門(mén)傳輸輸數(shù)據(jù)和和信息，目標(biāo)是是建設(shè)中中國(guó)的“信息準(zhǔn)高高速國(guó)道道”。金橋工程程屬于信息息化的基基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)，是中國(guó)國(guó)信息高高速公路路的主體體。金橋橋網(wǎng)是國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)濟(jì)信息網(wǎng)網(wǎng)，它以以光纖、微波、程控、衛(wèi)星、無(wú)線移移動(dòng)等多多種方式式形成空空、地一一體的網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)構(gòu)，建立立起國(guó)家家公用信信息平臺(tái)臺(tái)。目標(biāo)是：覆蓋全全國(guó)，與與國(guó)務(wù)院院部委專專用網(wǎng)相相聯(lián)，并并與31個(gè)省、市、自自治區(qū)及及500個(gè)中心心城市、1.2萬(wàn)個(gè)大大中型企企業(yè)、100個(gè)個(gè)計(jì)劃單單列的重重要企業(yè)業(yè)集團(tuán)以以及國(guó)家

40、家重點(diǎn)工工程聯(lián)結(jié)結(jié)，最終終形成電電子信息息高速公公路大干干線，并并與全球球信息高高速公路路互聯(lián)。金關(guān)工程程即國(guó)家經(jīng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易易信息網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)工程程，可延延伸到用用計(jì)算機(jī)機(jī)對(duì)整個(gè)個(gè)國(guó)家的的物資市市場(chǎng)流動(dòng)動(dòng)實(shí)施高高效管理理。它還還將對(duì)外外貿(mào)企業(yè)業(yè)的信息息系統(tǒng)實(shí)實(shí)行聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)，推廣廣電子數(shù)數(shù)據(jù)交換換（EDI）業(yè)業(yè)務(wù)，通通過(guò)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)交換信信息取代代磁介質(zhì)質(zhì)信息，消除進(jìn)進(jìn)出口統(tǒng)統(tǒng)計(jì)不及及時(shí)、不不準(zhǔn)確，以及在在許可證證、產(chǎn)地地證、稅稅額、收收匯結(jié)匯匯、出口口退稅等等方面存存在的弊弊端，達(dá)達(dá)到減少少損失，實(shí)現(xiàn)通通關(guān)自動(dòng)動(dòng)化，并并與國(guó)際際EDI通關(guān)業(yè)業(yè)務(wù)接軌軌的目的的。金卡工程程即從電子子貨幣工工程起步步，計(jì)劃劃用10多

41、年的的時(shí)間，在城市市3億人人口中推推廣普及及金融交交易卡，實(shí)現(xiàn)支支付手段段的革命命性變化化，從而而跨入電電子貨幣幣時(shí)代，并逐步步將信用用卡發(fā)展展成為個(gè)個(gè)人與社社會(huì)的全全面全面面信息憑憑證，如如個(gè)人身身份、經(jīng)經(jīng)歷、儲(chǔ)儲(chǔ)蓄記錄錄、刑事事記錄等等。（三）電電子政務(wù)務(wù)全面發(fā)發(fā)展階段段1）政府府上網(wǎng)1999年初，數(shù)數(shù)十家政政府部門(mén)門(mén)共同發(fā)發(fā)起了“政府上網(wǎng)網(wǎng)”運(yùn)動(dòng)。絕絕大多數(shù)數(shù)國(guó)家部部委（辦辦、局）都創(chuàng)建建了自己己的網(wǎng)站站，各省省市政府府機(jī)構(gòu)上上網(wǎng)的步步伐也在在加快，以結(jié)尾的政政府域名名從最初初的145個(gè)得到了了迅猛的的增加。中國(guó)政政府上網(wǎng)網(wǎng)正式啟啟動(dòng)的標(biāo)標(biāo)志是“政府上網(wǎng)網(wǎng)工程啟啟動(dòng)大會(huì)會(huì)”的召開(kāi)2）20

42、00年年，“三三網(wǎng)一庫(kù)庫(kù)”階段段政府機(jī)關(guān)關(guān)內(nèi)部的的“辦公公業(yè)務(wù)網(wǎng)網(wǎng)”(又又稱“內(nèi)內(nèi)網(wǎng)”)；與內(nèi)網(wǎng)有有條件互互聯(lián)、實(shí)實(shí)現(xiàn)地區(qū)區(qū)級(jí)政府府涉密信信息共享享的“辦辦公業(yè)務(wù)務(wù)資源網(wǎng)網(wǎng)”(又又稱“專專網(wǎng)”)；以因特網(wǎng)網(wǎng)為依托托的“政政府公眾眾信息網(wǎng)網(wǎng)”(又又稱“外外網(wǎng)”)；“一庫(kù)”是指政政府系統(tǒng)統(tǒng)共建共共享的“信息資資源數(shù)據(jù)據(jù)庫(kù)”。3）2002年年，“兩兩網(wǎng)一站站四庫(kù)十十二金”階段“兩網(wǎng)”：是指指政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)；“一站”：是政府門(mén)戶戶網(wǎng)站；“四庫(kù)”：即建建立人口、法人單位位、空間地理理和自然然資源、宏觀經(jīng)濟(jì)濟(jì)等基礎(chǔ)數(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)；“十二金”：則是是要重點(diǎn)點(diǎn)推進(jìn)辦辦公業(yè)務(wù)務(wù)資源系系統(tǒng)等十二個(gè)業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)。4）

43、數(shù)字字城市與與城市信信息化試試點(diǎn)為積極探探索城市市信息化化建設(shè)的的規(guī)律和和做法，我國(guó)有有關(guān)部門(mén)門(mén)確定了了一批信信息化建建設(shè)試點(diǎn)點(diǎn)城市。探索出出符合各各自情況況的信息息化發(fā)展展道路。在北京、上海等等一批大大城市信信息化建建設(shè)健康康發(fā)展的的同時(shí)，也出現(xiàn)現(xiàn)了“廣東南海?！?、“安徽淮南南市田家家庵區(qū)”、“江蘇省新新沂市”、“廣東東莞莞石龍鎮(zhèn)鎮(zhèn)”等一些在在推進(jìn)中中小城市市信息化化建設(shè)中中積累了了豐富經(jīng)經(jīng)驗(yàn)的基基層城鎮(zhèn)鎮(zhèn).二、中國(guó)國(guó)電子政政務(wù)建設(shè)設(shè)所面臨臨的問(wèn)題題1、發(fā)展展不平衡衡橫向無(wú)論電子子政務(wù)發(fā)發(fā)展，還還是政府府門(mén)戶網(wǎng)網(wǎng)站建設(shè)設(shè)，總體體上東南南經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)好于中中西部地地區(qū)縱向中央、省省市行政政

44、層級(jí)比比較高的的政府及及其部門(mén)門(mén)的電子子政務(wù)發(fā)發(fā)展比較較快，門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站站建設(shè)比比較完善善，而行行政層級(jí)級(jí)比較低低的政府府或部門(mén)門(mén)發(fā)展相相對(duì)落后后2、政府門(mén)戶戶網(wǎng)站問(wèn)問(wèn)題上海部分分政府網(wǎng)網(wǎng)站“瞌瞌睡”大大半年浦江鎮(zhèn)官官方網(wǎng)站站首頁(yè)“近期期要聞”最新一一條消息息為：浦浦江鎮(zhèn)舉舉辦六角角物業(yè)面面試會(huì)，更新時(shí)時(shí)間是2012年12月3日日金楊街道道網(wǎng)站首首頁(yè)“金金楊動(dòng)態(tài)態(tài)”最新新一條消消息為：金楊新新村街道道兵役登登記站兵兵役登記記告知，更新時(shí)時(shí)間為2012年6月月13日日?！白罱胂氩樵兿孪轮苓吪渑涮捉ㄔO(shè)設(shè)情況，沒(méi)想到到政府網(wǎng)網(wǎng)站更新新時(shí)間還還是去年年！”最近，家住浦浦江鎮(zhèn)的的市民何何先生有有些沮喪喪

45、，制作作精美的的政府網(wǎng)網(wǎng)站，內(nèi)內(nèi)容卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如網(wǎng)網(wǎng)站本身身那么美美好。記記者走訪訪發(fā)現(xiàn)，這樣的的情況并并非個(gè)案案。3、重硬硬輕軟、重電子子輕政務(wù)務(wù)重網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)設(shè)，輕軟軟件、應(yīng)應(yīng)用系統(tǒng)統(tǒng)投入重資金、軟硬件件等“硬硬投入”，輕觀觀念更新新、技能能培養(yǎng)、行政組組織結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整和和行政業(yè)業(yè)務(wù)流程程的改造造、整合合重系統(tǒng)，輕整合合重建設(shè)，輕應(yīng)用用重技術(shù)，輕數(shù)據(jù)據(jù)重監(jiān)管，輕服務(wù)務(wù)重推動(dòng)，輕身體體力行4、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)建設(shè)滯滯后沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)價(jià)值評(píng)判判沒(méi)有得得到足夠夠的重視視效益評(píng)估估缺乏依依據(jù)電子政務(wù)務(wù)難以發(fā)發(fā)揮政府府管理改改進(jìn)的工工具和手手段功能能5、培訓(xùn)訓(xùn)工作有有待加強(qiáng)強(qiáng)粗放、缺缺乏積累累的培訓(xùn)訓(xùn)培訓(xùn)質(zhì)量量

46、難以評(píng)評(píng)價(jià)培訓(xùn)與電電子政務(wù)務(wù)建設(shè)與與使用、與政府府管理改改進(jìn)實(shí)務(wù)務(wù)的聯(lián)系系薄弱缺乏培訓(xùn)訓(xùn)質(zhì)量的的檢驗(yàn)方方法西方發(fā)達(dá)達(dá)國(guó)家電電子政務(wù)務(wù)的實(shí)踐踐經(jīng)驗(yàn)表表明，法法律和法法規(guī)是保保證電子子政務(wù)有有序進(jìn)行行的基本本力量。如果對(duì)對(duì)與電子子政務(wù)緊緊密相關(guān)關(guān)的電子子簽名、電子證證書(shū)、電電子公文文等法律律效力如如何認(rèn)定定沒(méi)有一一個(gè)明確確的界定定，要大大力推廣廣電子政政務(wù)顯然然是不可可能的。6、電子子政務(wù)立立法滯后后，應(yīng)用用缺乏法法律保障障7.電子子政務(wù)的的安全問(wèn)問(wèn)題我國(guó)在電電子政務(wù)務(wù)建設(shè)的的實(shí)際過(guò)過(guò)程中，一方面面，電子子政務(wù)需需要的大大量基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)備仍仍然需要要依靠從從國(guó)外進(jìn)進(jìn)口，所所需設(shè)備備的核心心芯片和和系統(tǒng)

47、內(nèi)內(nèi)核邏輯輯編程都都掌握在在國(guó)外制制造商手手中。這這表明我我國(guó)電子子政務(wù)存存在著潛潛在的電電子政務(wù)務(wù)安全問(wèn)問(wèn)題。另另一方面面，由于于對(duì)引起起安全問(wèn)問(wèn)題的原原因缺乏乏正確認(rèn)認(rèn)識(shí)，導(dǎo)導(dǎo)致實(shí)踐踐中花費(fèi)費(fèi)很大的的代價(jià)購(gòu)購(gòu)買(mǎi)信息息安全的的設(shè)備，有的還還通過(guò)建建設(shè)專網(wǎng)網(wǎng)，限制制社會(huì)公公眾的訪訪問(wèn)，從從而降低低了電子子政務(wù)的的應(yīng)用效效果；也也有人認(rèn)認(rèn)為大量量地向社社會(huì)提供供有關(guān)政政府的信信息會(huì)使使政府工工作陷入入被動(dòng)。三、中國(guó)國(guó)電子政政務(wù)進(jìn)一一步發(fā)展的思思考1、由注注重技術(shù)術(shù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒆⒅卣?wù)務(wù)導(dǎo)向把電子政政務(wù)建設(shè)設(shè)與新技技術(shù)的運(yùn)運(yùn)用有機(jī)機(jī)融合起起來(lái)，與與政府職職能的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變、組組織結(jié)構(gòu)構(gòu)的調(diào)整整、行政政

48、業(yè)務(wù)流流程的再再造、行行政許可可制度的的改革、政府機(jī)機(jī)關(guān)作風(fēng)風(fēng)建設(shè)有有機(jī)結(jié)合合起來(lái)。中國(guó)以往往在電子子政務(wù)建建設(shè)過(guò)程程中，強(qiáng)強(qiáng)調(diào)各個(gè)個(gè)部門(mén)為為主進(jìn)行行建設(shè)。各個(gè)部部門(mén)從自自身的業(yè)業(yè)務(wù)需求求出發(fā)、從本部部門(mén)所要要解決的的問(wèn)題出出發(fā)，考考慮自己己業(yè)務(wù)系系統(tǒng)的建建設(shè)和技技術(shù)的使使用。其其結(jié)果雖雖然提高高了各個(gè)個(gè)部門(mén)自自身的辦辦公自動(dòng)動(dòng)化技術(shù)術(shù)，在一一定的范范圍和程程度上也也方便了了公眾辦辦事。但但由于各各個(gè)部門(mén)門(mén)使用的的技術(shù)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、技技術(shù)規(guī)范范不一致致，導(dǎo)致致各個(gè)部部門(mén)之間間、各應(yīng)應(yīng)用系統(tǒng)統(tǒng)之間相相互不能能聯(lián)通、信息不不能共享享，形成成了一個(gè)個(gè)一個(gè)的的技術(shù)孤孤島和信信息孤島島。這樣樣的結(jié)果果是公眾眾

49、還不得得不在多多個(gè)部門(mén)門(mén)之間、多個(gè)應(yīng)應(yīng)用系統(tǒng)統(tǒng)之間尋尋找服務(wù)務(wù)，當(dāng)申申請(qǐng)的行行政許可可事項(xiàng)涉涉及到若若干個(gè)部部門(mén)時(shí)，公眾不不得不多多次傳遞遞相同的的信息，政府各各部門(mén)不不能以政政府整體體的面貌貌展現(xiàn)在在公眾和和企業(yè)的的面前。這是新新技術(shù)進(jìn)進(jìn)一步固固化部門(mén)門(mén)鴻溝和和各自為為政的明明顯表現(xiàn)現(xiàn)。2.由建建設(shè)轉(zhuǎn)變變?yōu)樽⒅刂卣吓c與應(yīng)用由注重建建設(shè)轉(zhuǎn)變變?yōu)樽⒅刂卣吓c與應(yīng)用，也就是是在充分分利用現(xiàn)現(xiàn)有的網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施和和資源的的基礎(chǔ)上上，進(jìn)行行跨部門(mén)門(mén)的業(yè)務(wù)務(wù)、資源源與服務(wù)務(wù)的整合合與集成成。這種種整合包包括統(tǒng)一一技術(shù)和和政務(wù)方方面的規(guī)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、進(jìn)行行政務(wù)流流程的整整合與優(yōu)優(yōu)化。1）、統(tǒng)統(tǒng)一技術(shù)術(shù)標(biāo)

50、準(zhǔn)規(guī)規(guī)范：由于電子子政務(wù)建建設(shè)是一一個(gè)復(fù)雜雜的系統(tǒng)統(tǒng)工程，面臨著著特殊的的應(yīng)用需需求和安安全需求求，其建建設(shè)和應(yīng)應(yīng)用涉及及到計(jì)算算機(jī)軟硬硬件設(shè)備備、計(jì)算算機(jī)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)庫(kù)技術(shù)和和各種開(kāi)開(kāi)發(fā)工具具。因此此，必須須統(tǒng)一規(guī)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，包括括總體標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)應(yīng)用業(yè)務(wù)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用支支撐標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、信息息安全標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和管管理標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和規(guī)范范的建立立是支撐撐電子政政務(wù)的重重要手段段，是各各信息系系統(tǒng)互操操作性、兼容性性、資源源共享使使用的保保證。2)、在行政業(yè)業(yè)務(wù)流程程整合與與優(yōu)化方方面：（1）要對(duì)政府府部門(mén)內(nèi)內(nèi)部業(yè)務(wù)務(wù)流程進(jìn)進(jìn)行優(yōu)化化，包括括改變各各職能管管理機(jī)構(gòu)構(gòu)重迭、中間層層次多的的狀況，使每項(xiàng)項(xiàng)職能只只有一個(gè)個(gè)職能機(jī)機(jī)構(gòu)管理理，做到到機(jī)構(gòu)不不再重迭迭、業(yè)務(wù)務(wù)不重復(fù)復(fù)；（2）要要對(duì)跨政政府部門(mén)門(mén)的業(yè)務(wù)務(wù)流程進(jìn)進(jìn)行優(yōu)化化。優(yōu)化化跨越多多個(gè)政府府部門(mén)邊邊界的行行政