聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)及防控措施

1、聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)及防控措施聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)及防控措施聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)及防控措施V:1.0精細(xì)整理，僅供參考 聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)及防控措施日期：20 xx年X月項(xiàng)目聯(lián)營(yíng)掛靠法律風(fēng)險(xiǎn)防范方案 一、被掛靠企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)1、對(duì)建設(shè)工程的安全、質(zhì)量承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。 一是對(duì)建設(shè)工程本身不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，被掛靠企業(yè)與掛靠人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；二是在建設(shè)工程施工過(guò)程中造成他人生命、身體、財(cái)產(chǎn)損失的，被掛靠企業(yè)與掛靠人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。傷亡等安全事故一旦發(fā)生，往往給被掛靠企業(yè)帶來(lái)非常嚴(yán)重的損失，有時(shí)完全可以帶來(lái)毀滅性的后果，所收取的管理費(fèi)可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以彌補(bǔ)所承擔(dān)的損失。 2、對(duì)建設(shè)工程的對(duì)外債務(wù)承擔(dān)法律責(zé)任。 被掛靠企業(yè)

2、作為法律上的承包主體，是該建設(shè)工程的債權(quán)的享有者和債務(wù)的承擔(dān)者。如果是以被掛靠企業(yè)的名義對(duì)外簽訂采購(gòu)合同，在工程施工中往往出現(xiàn)供應(yīng)商與被掛靠企業(yè)及/或掛靠人之間的債務(wù)糾紛。這種情況下，如果供應(yīng)商只起訴被掛靠企業(yè)，法院通常情況下不會(huì)追加掛靠人為本案被告或第三人，因?yàn)檫@時(shí)事實(shí)交易行為已經(jīng)成立，法院完全不必繼續(xù)調(diào)查，使本案無(wú)異議的復(fù)雜化，會(huì)直接判決被掛靠企業(yè)承擔(dān)給付責(zé)任，這無(wú)疑加重了被掛靠企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。被掛靠企業(yè)的權(quán)益只能通過(guò)掛靠人再次回收工程款時(shí)予以截留，但一旦發(fā)生大量類(lèi)似案件時(shí)，則被掛靠企業(yè)的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃可能被全部打亂，甚至對(duì)掛靠認(rèn)的追償權(quán)，也往往會(huì)因?yàn)榍罢叩某袚?dān)能力欠缺或者無(wú)法找到而落空。 3、

3、因勞動(dòng)、工傷爭(zhēng)議損害經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)形象。 因?yàn)樵谑┕み^(guò)程中，掛靠人往往會(huì)大量招聘建筑工人，雖然掛靠人與被掛靠企業(yè)之間可能會(huì)在協(xié)議中明確約定建筑工人的工資以及一切工傷事故責(zé)任均由掛靠人承擔(dān)，但是此約定實(shí)際上因?yàn)檫`反勞動(dòng)和建筑法律法規(guī)而歸于無(wú)效，最后被掛靠企業(yè)仍為責(zé)任承擔(dān)者。另外，更多的情況是掛靠人與建筑工人之間可能不會(huì)簽任何合同，工人只知道自己在這個(gè)工地上班，直接招聘他的人是誰(shuí)都不知道，一旦拿不到工資，就只有找登記備案的工程承包人也就是被掛靠企業(yè)，由被掛靠企業(yè)承擔(dān)用人單位應(yīng)承擔(dān)的所有責(zé)任。民工的過(guò)激討薪等行為還會(huì)損害被掛靠企業(yè)的社會(huì)形象。 4、管理費(fèi)可能被沒(méi)收。 根據(jù)最高院的司法解釋規(guī)定，沒(méi)有資

4、質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工公司名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無(wú)效，人民法院可以收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得。被掛靠企業(yè)的“非法所得”即指向掛靠人收取的管理費(fèi)等費(fèi)用。 5、可能面臨行政處罰，甚至被當(dāng)?shù)赝Ｖ拐型稑?biāo)、降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。 中華人民共和國(guó)建筑法第66條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書(shū)或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)?！币虼?，被掛靠企業(yè)面臨行政處罰的法律風(fēng)險(xiǎn)。如果在施工中監(jiān)控不嚴(yán)，還會(huì)引發(fā)訴訟，影響以后投標(biāo)時(shí)的資格審查；另外，如果發(fā)生重大質(zhì)量安全事故，掛靠

5、人當(dāng)然難逃刑事制裁，但被掛靠企業(yè)也難以幸免，甚至被掛靠企業(yè)資質(zhì)可能被降低甚至被吊銷(xiāo)，這對(duì)被掛靠企業(yè)來(lái)說(shuō)就是滅頂之災(zāi)。 二、被掛靠企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的防范一般情況下，相關(guān)主管部門(mén)認(rèn)定掛靠主要通過(guò)以下四方面：一、合同約定的施工單位與現(xiàn)場(chǎng)施工方之間有無(wú)產(chǎn)權(quán)關(guān)系；二、雙方有無(wú)統(tǒng)一的現(xiàn)場(chǎng)施工管理、財(cái)務(wù)管理；三、施工單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目經(jīng)理（承包人）及主要管理人員，有無(wú)合法的人事調(diào)動(dòng)、任免、聘用以及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系；四、施工單位與現(xiàn)場(chǎng)的工人之間有無(wú)合法的建筑勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。在現(xiàn)行法律框架中，對(duì)于項(xiàng)目掛靠，主要還是通過(guò)簽訂合同來(lái)約束雙方權(quán)利義務(wù)。一般采用聯(lián)營(yíng)合同、內(nèi)部承包合同或者采用材料委托采購(gòu)與勞務(wù)分包相結(jié)合這

6、三種方式來(lái)規(guī)避。聯(lián)營(yíng)：是企業(yè)之間、企業(yè)與事業(yè)單位之間橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的一種法律形式。分為法人型聯(lián)營(yíng)、合伙型聯(lián)營(yíng)和合同型聯(lián)營(yíng)。企業(yè)內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)是指企業(yè)作為發(fā)包方與其內(nèi)部的生產(chǎn)職能部門(mén)、分支機(jī)構(gòu)、職工之間為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目的，而就特定的生產(chǎn)資料及相關(guān)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)所明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。1、一般采用聯(lián)營(yíng)方式訂立合同的各方，根據(jù)建筑法相關(guān)規(guī)定聯(lián)營(yíng)各方面都必須具備相應(yīng)的資質(zhì)和要求，所以一般容易被認(rèn)定為轉(zhuǎn)包。在這里不建議使用這種方式規(guī)避法律規(guī)定。2、采用內(nèi)部承包方式。 被掛靠企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)的根本之策就是不采取掛靠方式承包建設(shè)工程，而是采取內(nèi)部承包協(xié)議的方式，因?yàn)槠髽I(yè)內(nèi)部承包是法律所允許的，同樣也是我國(guó)國(guó)情下所

7、特有的合同模式。（1）項(xiàng)目承包合同名稱(chēng)建議定為“企業(yè)項(xiàng)目承包責(zé)任書(shū)”，明確為企業(yè)內(nèi)部簽訂的承包合同，僅為明確責(zé)、權(quán)、利的責(zé)任書(shū)。（2）針對(duì)建筑施工過(guò)程中，經(jīng)常發(fā)生承包人結(jié)算后，以管理費(fèi)違反法律規(guī)定為由，不繳納管理費(fèi)。企業(yè)簽訂承包合同過(guò)程中對(duì)管理費(fèi)的收取，更換為最終以%予以結(jié)算，避開(kāi)對(duì)管理費(fèi)的敏感稱(chēng)謂；（3）責(zé)任書(shū)的性質(zhì)定性為企業(yè)內(nèi)部職工承包經(jīng)營(yíng)，作為一種內(nèi)部經(jīng)營(yíng)方式，內(nèi)部承包合同實(shí)際上是為明確公司與員工權(quán)利義務(wù)關(guān)系而進(jìn)行的分工，將掛靠項(xiàng)目實(shí)實(shí)在在地轉(zhuǎn)變?yōu)楸粧炜科髽I(yè)的自有項(xiàng)目。（4）關(guān)于承包人提交的保證金，針對(duì)容易出現(xiàn)承包人在工程無(wú)法進(jìn)行時(shí)，承包人以合同無(wú)效名義起訴，最終要求法院返還保證金的情形

8、，可以考慮，采用在項(xiàng)目施工期間具體由承包人向企業(yè)提供無(wú)息借款的名義進(jìn)行規(guī)避，避免出現(xiàn)承包人要求返還保證金的情形。（5）、關(guān)于對(duì)于承包人身份的認(rèn)定問(wèn)題，涉及到對(duì)合同性質(zhì)定性，即合同是轉(zhuǎn)包還是內(nèi)部承包的問(wèn)題，可以與承包人簽訂勞動(dòng)合同并按月向其支付工資（僅需承包人出具收到工資的手續(xù)；出具認(rèn)可自愿交納社保費(fèi)然后到公司報(bào)銷(xiāo)的承諾。但此需要承包人認(rèn)可?。?，但是僅簽訂一份保留公司，待有必要時(shí)可以作為證據(jù)使用。（6）、為了防止承包人利用勞動(dòng)合同向公司要求建立勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)報(bào)酬等，可以要求承包人簽訂承諾書(shū)，承諾該勞動(dòng)合同不與承包人之間成立勞動(dòng)關(guān)系，承包人自愿放棄合同相應(yīng)的權(quán)利。（7）、加強(qiáng)工程款的管理。現(xiàn)實(shí)中掛

9、靠人常常以各種方式套走工程款但又不用于項(xiàng)目本身，從而給項(xiàng)目的運(yùn)作帶來(lái)很大的障礙。因此，項(xiàng)目的建設(shè)資金應(yīng)由被掛靠企業(yè)進(jìn)行具體管理。在建設(shè)項(xiàng)目資金的管理上要有一套行之有效的規(guī)則，以確保項(xiàng)目資金完全用于項(xiàng)目支出。所以在與業(yè)主簽訂的建設(shè)工程施工合同中必須約定“甲方所有工程款匯入乙方指定帳戶(hù)”，且委托代理人欄目中不得由承包人簽字，避免出現(xiàn)代理權(quán)限，出現(xiàn)私自到業(yè)主方領(lǐng)取工程款的情況。2、采用材料委托采購(gòu)與勞務(wù)分包相結(jié)合的方式。 這種方式實(shí)際上是將掛靠施工合同分為如下兩個(gè)合同：一是建筑材料委托采購(gòu)合同，被掛靠企業(yè)將建設(shè)工程的材料全部委托給掛靠人采購(gòu)；二是將建筑勞務(wù)合法地分包給有勞務(wù)資質(zhì)的掛靠企業(yè)完成。兩個(gè)合

10、同標(biāo)的加起來(lái)就是該建設(shè)工程的所有工作。由于將施工任務(wù)分解為材料和勞務(wù)兩部分，分別簽訂合同，比較隱蔽，若不同時(shí)發(fā)現(xiàn)兩個(gè)合同存在則掛靠關(guān)系就不會(huì)被揭穿。否則，仍然存在雙方被認(rèn)定為掛靠或者轉(zhuǎn)包關(guān)系的風(fēng)險(xiǎn)。3、嚴(yán)格控制合同履行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。（1）被掛靠企業(yè)要成立專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目管理組，將掛靠項(xiàng)目納入到移動(dòng)辦公范圍，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量。甚至可以要求比工程監(jiān)理更嚴(yán)格，因?yàn)橘|(zhì)量一旦出現(xiàn)問(wèn)題，被掛靠企業(yè)所受的損失將比所獲得的利益大得多，甚至?xí)＜氨粧炜科髽I(yè)的生存。（2）嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理。即將項(xiàng)目管理納入到被掛靠企業(yè)正常的財(cái)務(wù)管理中，嚴(yán)格防范掛靠人拿到發(fā)包人支付的工程款后挪用、占有甚至攜款潛逃，必須監(jiān)督掛靠人將款項(xiàng)用于項(xiàng)目

11、建設(shè)，如掛靠人到被掛靠單位領(lǐng)取工程款時(shí)需提供前次工程款去向證明，以達(dá)到專(zhuān)款專(zhuān)用。具體方式可以包括，如支付工人工資的收據(jù)、支付材料款的發(fā)票或其他相關(guān)憑證等，被掛靠人核實(shí)原件后，保留復(fù)印件；對(duì)分包單位發(fā)放工人工資情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤。 （3）完善勞務(wù)管理。被掛靠企業(yè)應(yīng)積極督促掛靠人為各自招聘的建筑工人購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，以減少工傷事故發(fā)生時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)。完善掛靠人與其招聘的建筑工人的勞動(dòng)合同，爭(zhēng)取勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生后，工人第一時(shí)間追索的是掛靠人而不是被掛靠企業(yè)。 4、發(fā)生糾紛后，被掛靠企業(yè)應(yīng)當(dāng)審慎選擇是否暴露掛靠關(guān)系。 總包合同的效力取決于中標(biāo)企業(yè)與建設(shè)工程發(fā)包方簽訂總包合同時(shí)是否已經(jīng)存在掛靠關(guān)系。如果在簽訂總包合同時(shí)

12、已經(jīng)簽訂掛靠合同（合同名稱(chēng)多種多樣）或者雖未簽訂書(shū)面掛靠合同但由實(shí)際施工人組織投標(biāo)，實(shí)際施工人純粹只是借用了名義上的投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)，則投標(biāo)企業(yè)與實(shí)際施工人之間是掛靠關(guān)系，總包合同無(wú)效、掛靠合同也無(wú)效；如果在簽訂總包合同時(shí)以自己名義參與投標(biāo)、后來(lái)中標(biāo)的企業(yè)還沒(méi)有與其他企業(yè)或個(gè)人達(dá)成一致意見(jiàn)或簽訂合同，約定中標(biāo)后由該企業(yè)或個(gè)人實(shí)際施工，則中標(biāo)企業(yè)與實(shí)際施工人之間是轉(zhuǎn)包關(guān)系，總包合同有效、轉(zhuǎn)包合同無(wú)效。 在現(xiàn)實(shí)中，掛靠和轉(zhuǎn)包在相當(dāng)多的情況下實(shí)際上很難界定，很多掛靠都是以轉(zhuǎn)包或分包的形式出現(xiàn)的。當(dāng)前國(guó)內(nèi)很多施工企業(yè)采取掛靠方式承接工程時(shí)，一般都會(huì)在投標(biāo)前事先和掛靠方簽訂一份內(nèi)部協(xié)議，約定掛靠方和被掛靠

13、企業(yè)在投標(biāo)過(guò)程中的各自分工，一旦工程中標(biāo)，則掛靠方在和被掛靠企業(yè)再簽訂一個(gè)正式的合同，當(dāng)然，這些協(xié)議都不會(huì)對(duì)外透露，一切都蒙在鼓里的發(fā)包方很難知悉，往往是施工合同履行過(guò)程中發(fā)生糾紛后，發(fā)包方才發(fā)現(xiàn)其中的玄機(jī)，只能在訴訟或仲裁過(guò)程中通過(guò)庭審進(jìn)一步查清相關(guān)事實(shí)。因此，一旦與發(fā)包方發(fā)生糾紛，選擇總包合同有效或無(wú)效還要根據(jù)合同約定的質(zhì)量、工期罰則和關(guān)于掛靠事宜的罰則，再結(jié)合工程實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行決定，因?yàn)檎Ｇ闆r下合同無(wú)效不影響合同中獨(dú)立存在的有關(guān)解決爭(zhēng)議方法的條款的效力。生產(chǎn)調(diào)研：我于近4天反復(fù)督促、提醒、培訓(xùn)張洪龍，需他寫(xiě)出5月份生產(chǎn)系統(tǒng)的目標(biāo)計(jì)劃，他反饋的信息是工作太忙，天天去工地，天天搞維修，沒(méi)有時(shí)間去寫(xiě)這些東西，我告訴他