公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定解讀課件

1、公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定解讀1修訂背景2主要內(nèi)容3主要特點(diǎn)4關(guān)于規(guī)定的貫徹落實(shí)5. 公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定解析 日前，交通運(yùn)輸部發(fā)布了公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)定），自2017年12月1日起施行。為便于交通運(yùn)輸主管部門(mén)、有關(guān)市場(chǎng)主體更好地理解該規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，交通運(yùn)輸部法制司就規(guī)定出臺(tái)的背景及主要內(nèi)容進(jìn)行了解讀。1修訂背景 自1999年以來(lái)，交通運(yùn)輸部在公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理方面先后出臺(tái)了3部規(guī)章，分別是1999年公路工程質(zhì)量管理辦法（交公路發(fā)199990號(hào)）、2000年水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定（交通部令2000年第3號(hào)）和2005年公路工程質(zhì)量監(jiān)督

2、規(guī)定（交通部令2005年第4號(hào))，對(duì)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管工作發(fā)揮了重要作用。 近年來(lái)，公路水運(yùn)工程建設(shè)任務(wù)日益繁重、建設(shè)與管理模式不斷創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)質(zhì)量工作的要求越來(lái)越高，公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作面臨著轉(zhuǎn)變政府職能和強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，以及轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、突出節(jié)能環(huán)保和安全發(fā)展理念的新常態(tài)，質(zhì)量監(jiān)管方式、手段等都要相應(yīng)豐富、完善和調(diào)整，將監(jiān)管工作新經(jīng)驗(yàn)上升到制度層面，對(duì)不合時(shí)宜的方式方法作出調(diào)整。 此外，目前立法零星化、碎片化的狀況亟待需要改變。因此，有必要對(duì)現(xiàn)行的3部規(guī)章進(jìn)行全面修訂整合，形成新的規(guī)定。2主要內(nèi)容 規(guī)定共五章49條，分別為總則、質(zhì)量管理責(zé)任和義務(wù)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則。主要

3、內(nèi)容是： 一是明確了部與長(zhǎng)航局及各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)在公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理上的職責(zé)分工。 在部級(jí)層面，規(guī)定第四條第一款規(guī)定：“交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)全國(guó)公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。”同時(shí)根據(jù)中編辦關(guān)于長(zhǎng)航局的職責(zé)規(guī)定，規(guī)定部長(zhǎng)江航務(wù)管理局按照規(guī)定的職責(zé)對(duì)長(zhǎng)江干線航道工程質(zhì)量監(jiān)督管理。在地方層面，規(guī)定明確縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)按照規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作?？紤]到當(dāng)前質(zhì)量監(jiān)督工作實(shí)際，根據(jù)建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例中相關(guān)規(guī)定，規(guī)定明確，公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，可以由交通運(yùn)輸主管部門(mén)委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。 二是明確了各從業(yè)單位在質(zhì)量管理方面的責(zé)任

4、和義務(wù)，切實(shí)做到參建單位質(zhì)量管理責(zé)任明確，責(zé)任可落實(shí)、可追究。 規(guī)定在要求從業(yè)單位建立健全工程質(zhì)量保證體系，制定質(zhì)量管理制度，強(qiáng)化工程質(zhì)量管理措施，完善工程質(zhì)量目標(biāo)保障機(jī)制的基礎(chǔ)上，設(shè)專(zhuān)章逐條規(guī)定了各單位質(zhì)量管理責(zé)任。規(guī)定建設(shè)單位對(duì)工程質(zhì)量負(fù)管理責(zé)任，勘察、設(shè)計(jì)單位對(duì)勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)，施工單位對(duì)工程施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位對(duì)施工質(zhì)量負(fù)監(jiān)理責(zé)任。規(guī)定還要求勘察、設(shè)計(jì)、施工單位應(yīng)當(dāng)依法、嚴(yán)格規(guī)范分包行為，并對(duì)各自承擔(dān)的工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)，分包單位對(duì)分包合同范圍內(nèi)的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)；材料和設(shè)備的供應(yīng)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和合同約定對(duì)其產(chǎn)品或者服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。三是細(xì)化了公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的具體環(huán)節(jié)和內(nèi)容。

5、規(guī)定明確了公路水運(yùn)工程實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督管理制度及監(jiān)管期限，即質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自建設(shè)單位辦理完成施工許可或者開(kāi)工備案手續(xù)之日起，至工程竣工驗(yàn)收完成之日止，依法開(kāi)展公路水運(yùn)工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督管理工作。 這樣規(guī)定，主要是明確質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)實(shí)施監(jiān)督管理工作的時(shí)間界面。建設(shè)單位辦理完成施工許可或者開(kāi)工備案手續(xù)后，即具備了合法開(kāi)工的條件，此時(shí)質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)始對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量實(shí)施監(jiān)管；未辦理施工許可或者開(kāi)工備案手續(xù)的違法開(kāi)工工程，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停止施工，質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)不對(duì)其質(zhì)量實(shí)施監(jiān)管。 工程竣工驗(yàn)收完成后，建設(shè)期間的質(zhì)量監(jiān)督管理工作任務(wù)結(jié)束，即進(jìn)入運(yùn)營(yíng)維護(hù)期，由運(yùn)營(yíng)部門(mén)對(duì)運(yùn)維階段的質(zhì)量負(fù)責(zé)。 這樣規(guī)定

6、一方面明確了質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任期間，督促監(jiān)管人員在該期間內(nèi)嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)；另一方面并不意味著工程完成驗(yàn)收、交付使用后發(fā)生事故，質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)就不用承擔(dān)責(zé)任。如果事故是質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)在監(jiān)管期間履職不當(dāng)導(dǎo)致的，仍然要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。 規(guī)定同時(shí)明確了從施工到驗(yàn)收各環(huán)節(jié)從業(yè)單位特別是建設(shè)單位的質(zhì)量管理以及監(jiān)管部門(mén)的檢測(cè)檢查義務(wù)，切實(shí)落實(shí)從業(yè)單位質(zhì)量管理和政府質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，保障工程建設(shè)質(zhì)量。四是強(qiáng)化了對(duì)違法人員的信用管理，充分發(fā)揮信用管理在加強(qiáng)公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理中的作用。 規(guī)定要求質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善公路水運(yùn)工程質(zhì)量信用檔案，健全質(zhì)量信用評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)公路水運(yùn)工程質(zhì)量的信用評(píng)價(jià)管理，并按規(guī)定將有

7、關(guān)信用信息納入交通運(yùn)輸和相關(guān)統(tǒng)一信用信息共享平臺(tái)；應(yīng)當(dāng)健全違法違規(guī)信息公開(kāi)制度，將從業(yè)單位及其人員的失信行為、舉報(bào)投訴并被查實(shí)的質(zhì)量問(wèn)題、發(fā)生的質(zhì)量事故、監(jiān)督檢查結(jié)果等情況，依法向社會(huì)公開(kāi)。3主要特點(diǎn)規(guī)定在修訂中，注意處理好繼承與創(chuàng)新、公路與水運(yùn)、監(jiān)督與管理、宏觀指導(dǎo)與微觀措施的關(guān)系，與目前施行的規(guī)定相比，主要有五個(gè)方面的修訂，具體如下：一是整合監(jiān)督管理資源，提高監(jiān)督管理效率。 根據(jù)建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院令2000年第279號(hào)）精神，公路水運(yùn)工程實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督管理制度?；诠泛退\(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主體、基本工程建設(shè)程序和工程建設(shè)規(guī)律基本相同的特點(diǎn)，將原公路和水運(yùn)工程中涉及質(zhì)量監(jiān)督管理的

8、公路工程質(zhì)量管理辦法、公路工程監(jiān)督規(guī)定和水運(yùn)工程監(jiān)督規(guī)定，以及分散在部先后出臺(tái)的工程質(zhì)量監(jiān)督管理文件中的有關(guān)要求，合并修訂為一個(gè)規(guī)定，即公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定。這樣，從頂層設(shè)計(jì)就注意避免政出多門(mén)、標(biāo)準(zhǔn)不一、方便基層，切實(shí)做好質(zhì)量監(jiān)督管理工作。二是突出質(zhì)量主體和監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。 工程質(zhì)量在設(shè)計(jì)既定的前提下，其優(yōu)劣水平主要取決于“干”與“管”的水平。加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，要全面落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任。按照“明確責(zé)任、落實(shí)責(zé)任、追究責(zé)任”的原則，在明晰工程建設(shè)質(zhì)量責(zé)任界定上，進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)單位的管理責(zé)任，也就是首要責(zé)任，勘察、設(shè)計(jì)、施工單位的主體責(zé)任；在落實(shí)質(zhì)量管理的措施上，實(shí)行質(zhì)量責(zé)任終身

9、制，相關(guān)人員依法在工程合理使用年限內(nèi)承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任。在施工質(zhì)量過(guò)程控制上，強(qiáng)調(diào)按規(guī)定施行班組自檢、工序交接檢、專(zhuān)職質(zhì)檢員檢驗(yàn)的質(zhì)量控制程序，強(qiáng)化施工單位主體責(zé)任落實(shí)。同時(shí)要求公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格依法、科學(xué)、規(guī)范、公正地開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督管理，質(zhì)量監(jiān)管工作實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)督責(zé)任制，可以明確專(zhuān)人或者設(shè)立工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督組，實(shí)施項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理工作。三是堅(jiān)持依法監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)督管理行為。 強(qiáng)化政府對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，一是交通運(yùn)輸主管部門(mén)或者其委托的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定年度工程質(zhì)量監(jiān)督檢查計(jì)劃，確定檢查內(nèi)容、方式、頻次以及有關(guān)要求等。在質(zhì)量監(jiān)督中，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)可以采用隨機(jī)抽查、備案核查

10、和專(zhuān)項(xiàng)督查等方式對(duì)從業(yè)單位實(shí)施監(jiān)督檢查。二是提出了質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)滿(mǎn)足的基本條件，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費(fèi)按照國(guó)家規(guī)定納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。在工程質(zhì)量檢測(cè)方面，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)具備相應(yīng)檢測(cè)能力的，可以自行對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，不具備相應(yīng)檢測(cè)能力的，可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，委托具備條件的第三方試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程質(zhì)量檢測(cè)。三是規(guī)定了在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)依法采取的有效措施。四是完善工程質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，提升工程質(zhì)量水平。 一是理順交工驗(yàn)收工作。交工驗(yàn)收工作由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。交工驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織對(duì)工程質(zhì)量是否合格進(jìn)行檢測(cè)，出具交工驗(yàn)收質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告；設(shè)計(jì)單位出具工程設(shè)計(jì)符合性評(píng)價(jià)意見(jiàn)；

11、監(jiān)理單位出具工程質(zhì)量評(píng)定（評(píng)估）報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行核驗(yàn)，并出具工程交工核驗(yàn)意見(jiàn)。二是推行工程質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)?？⒐を?yàn)收由交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)。在竣工驗(yàn)收這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)工程建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理各方責(zé)任主體的自評(píng)、相關(guān)方的互評(píng)以及通過(guò)工程質(zhì)量用戶(hù)滿(mǎn)意度調(diào)查評(píng)價(jià)，形成對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量水平的綜合評(píng)價(jià)。質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)在交工核驗(yàn)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)以上評(píng)價(jià)情況和對(duì)工程質(zhì)量復(fù)檢情況，出具工程質(zhì)量鑒定報(bào)告。充分體現(xiàn)了深化 “放管服”改革，切實(shí)加強(qiáng)事中、事后監(jiān)督管理的要求。五是立足宏觀指導(dǎo)，注重問(wèn)題導(dǎo)向。 規(guī)定將工程質(zhì)量監(jiān)督管理主體定位是交通運(yùn)輸行業(yè)主管部門(mén)，在修訂思路上，考慮了全國(guó)各省情況不同，只

12、是從宏觀上把握法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)和工作程序，而質(zhì)量監(jiān)督管理過(guò)程中操作層面的具體要求，由各省根據(jù)本省實(shí)際情況，制定監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則。 規(guī)定在“法律責(zé)任”方面作了較大的修訂。一是明確質(zhì)量監(jiān)督管理的職責(zé)，增加了行政執(zhí)法管理的工作要求；二是根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)定了當(dāng)未履行質(zhì)量責(zé)任的情況時(shí)，對(duì)應(yīng)的處罰種類(lèi)和標(biāo)準(zhǔn)，三是結(jié)合公路水運(yùn)工程建設(shè)實(shí)際，規(guī)范了自由裁量權(quán)，細(xì)化了上位法的罰款比例或數(shù)額，有效解決了過(guò)去對(duì)未履行質(zhì)量管理職責(zé)、違反質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定的情況，執(zhí)法難、處罰難的現(xiàn)象。4關(guān)于規(guī)定的貫徹落實(shí) 一要加強(qiáng)規(guī)定宣貫。各地交通運(yùn)輸主管部門(mén)、各相關(guān)單位要從質(zhì)量問(wèn)題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題，關(guān)系人民群眾切

13、身利益的高度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)定的宣貫學(xué)習(xí)，明確各自的責(zé)任、義務(wù)和相關(guān)的行為規(guī)范，確保規(guī)定落地落實(shí)。 二要制訂實(shí)施細(xì)則。各地交通運(yùn)輸主管部門(mén)要按照規(guī)定要求，結(jié)合本省實(shí)際情況，制訂實(shí)施細(xì)則，健全完善相關(guān)配套制度措施，全面落實(shí)各方主體的工程質(zhì)量責(zé)任，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化政府對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)管，不斷提高監(jiān)管水平。 三要完善信用評(píng)價(jià)體系。各地交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)加快推進(jìn)公路水運(yùn)工程質(zhì)量信用評(píng)價(jià)機(jī)制和信用信息管理系統(tǒng)的建設(shè)，將對(duì)工程質(zhì)量的評(píng)價(jià)結(jié)果與質(zhì)量誠(chéng)信體系、市場(chǎng)監(jiān)管體系相結(jié)合，并實(shí)現(xiàn)與部級(jí)信用評(píng)價(jià)和信用信息管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通，加強(qiáng)信息化應(yīng)用和信用信息資源共享，不斷提升公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平。

14、5.公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定解析公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定（中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令2017年第28號(hào)） 公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定已于2017年8月29日經(jīng)第14次部務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2017年12月1日起施行。 部長(zhǎng)李小鵬 2017年9月4日第一章總則第一條為了加強(qiáng)公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，保證工程質(zhì)量，根據(jù)中華人民共和國(guó)公路法中華人民共和國(guó)港口法中華人民共和國(guó)航道法建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。 第二條公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。 第三條本規(guī)定所稱(chēng)公路水運(yùn)工程，是指經(jīng)依法審批、核準(zhǔn)或者備案的公路、水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的新建、改建、擴(kuò)建等建設(shè)項(xiàng)目。 本

15、規(guī)定所稱(chēng)公路水運(yùn)工程質(zhì)量，是指有關(guān)公路水運(yùn)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件以及工程合同對(duì)建設(shè)公路水運(yùn)工程的安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀等特性的綜合要求。 本規(guī)定所稱(chēng)從業(yè)單位，是指從事公路、水運(yùn)工程建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)等業(yè)務(wù)活動(dòng)的單位。 第四條交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)全國(guó)公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江航務(wù)管理局按照規(guī)定的職責(zé)對(duì)長(zhǎng)江干線航道工程質(zhì)量監(jiān)督管理。 縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)按照規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。 公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，可以由交通運(yùn)輸主管部門(mén)委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。 第五條交通運(yùn)輸主管

16、部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定完善公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度、政策措施，依法加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理，提高質(zhì)量監(jiān)督管理水平。 第六條公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域鼓勵(lì)和支持質(zhì)量管理新理念、新技術(shù)、新方法的推廣應(yīng)用。 第二章質(zhì)量管理責(zé)任和義務(wù)第七條從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全工程質(zhì)量保證體系，制定質(zhì)量管理制度，強(qiáng)化工程質(zhì)量管理措施，完善工程質(zhì)量目標(biāo)保障機(jī)制。 公路水運(yùn)工程施行質(zhì)量責(zé)任終身制。建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)書(shū)面明確相應(yīng)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和質(zhì)量負(fù)責(zé)人。從業(yè)單位的相關(guān)人員按照國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定在工程合理使用年限內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任。 第八條建設(shè)單位對(duì)工程質(zhì)量負(fù)管理責(zé)任，應(yīng)當(dāng)科學(xué)組織管理，落實(shí)國(guó)家法律、法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性

17、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)管理程序，建立健全項(xiàng)目管理責(zé)任機(jī)制，完善工程項(xiàng)目管理制度，嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制。 第九條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位在合同中明確工程質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量管理責(zé)任和要求，加強(qiáng)對(duì)涉及質(zhì)量的關(guān)鍵人員、施工設(shè)備等方面的合同履約管理，組織開(kāi)展質(zhì)量檢查，督促有關(guān)單位及時(shí)整改質(zhì)量問(wèn)題。 第十條勘察、設(shè)計(jì)單位對(duì)勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，保證勘察、設(shè)計(jì)工作深度和質(zhì)量?？辈靻挝惶峁┑目辈斐晒募?yīng)當(dāng)滿(mǎn)足工程設(shè)計(jì)的需要。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)勘察成果文件進(jìn)行工程設(shè)計(jì)。 第十一條設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，做好設(shè)計(jì)交底、設(shè)計(jì)變更和后續(xù)服務(wù)工作，保

18、障設(shè)計(jì)意圖在施工中得以貫徹落實(shí)，及時(shí)處理施工中與設(shè)計(jì)相關(guān)的質(zhì)量技術(shù)問(wèn)題。 第十二條公路水運(yùn)工程交工驗(yàn)收前，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)工程建設(shè)內(nèi)容是否滿(mǎn)足設(shè)計(jì)要求、是否達(dá)到使用功能等方面進(jìn)行綜合檢查和分析評(píng)價(jià)，向建設(shè)單位出具工程設(shè)計(jì)符合性評(píng)價(jià)意見(jiàn)。 第十三條施工單位對(duì)工程施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)按合同約定設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)、配備工程技術(shù)人員和質(zhì)量管理人員，落實(shí)工程施工質(zhì)量責(zé)任制。 第十四條施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)圖紙、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定施工，對(duì)原材料、混合料、構(gòu)配件、工程實(shí)體、機(jī)電設(shè)備等進(jìn)行檢驗(yàn)；按規(guī)定施行班組自檢、工序交接檢、專(zhuān)職質(zhì)檢員檢驗(yàn)的質(zhì)量控制程序；對(duì)分項(xiàng)工程、分部工程和單位工程進(jìn)行質(zhì)量自評(píng)。檢

19、驗(yàn)或者自評(píng)不合格的，不得進(jìn)入下道工序或者投入使用。 第十五條施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工過(guò)程質(zhì)量控制，并形成完整、可追溯的施工質(zhì)量管理資料，主體工程的隱蔽部位施工還應(yīng)當(dāng)保留影像資料。對(duì)施工中出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題或者驗(yàn)收不合格的工程，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)返工處理；對(duì)在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的工程，應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)。 第十六條勘察、設(shè)計(jì)、施工單位應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范分包行為，并對(duì)各自承擔(dān)的工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)，分包單位對(duì)分包合同范圍內(nèi)的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。 第十七條監(jiān)理單位對(duì)施工質(zhì)量負(fù)監(jiān)理責(zé)任，應(yīng)當(dāng)按合同約定設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，按規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程質(zhì)量檢查、檢測(cè)和驗(yàn)收，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)督促整改，不得降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 公路水運(yùn)

20、工程交工驗(yàn)收前，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)證，編制工程質(zhì)量評(píng)定或者評(píng)估報(bào)告，并提交建設(shè)單位。 第十八條施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定設(shè)立工地臨時(shí)試驗(yàn)室，嚴(yán)格按照工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)規(guī)范和規(guī)程，在核定的試驗(yàn)檢測(cè)參數(shù)范圍內(nèi)開(kāi)展試驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)。施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其設(shè)立的工地臨時(shí)試驗(yàn)室所出具的試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)和報(bào)告的真實(shí)性、客觀性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。 第十九條材料和設(shè)備的供應(yīng)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和合同約定對(duì)其產(chǎn)品或者服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。 第三章監(jiān)督管理第二十條公路水運(yùn)工程實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督管理制度。 交通運(yùn)輸主管部門(mén)及其委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等，科學(xué)、規(guī)范、公正地

21、開(kāi)展公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)或者阻撓質(zhì)量監(jiān)督管理工作。 第二十一條交通運(yùn)輸主管部門(mén)委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足以下基本條件： （一）從事質(zhì)量監(jiān)督管理工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員數(shù)量不少于本單位職工總數(shù)的70%，且專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)配置合理，滿(mǎn)足質(zhì)量監(jiān)督管理工作需要，從事現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定取得行政執(zhí)法證件； （二）具備開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督管理的工作條件，按照有關(guān)裝備標(biāo)準(zhǔn)配備質(zhì)量監(jiān)督檢查所必要的檢測(cè)設(shè)備、執(zhí)法裝備等； （三）建立健全質(zhì)量監(jiān)督管理制度和工作機(jī)制，落實(shí)監(jiān)督管理工作責(zé)任，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 質(zhì)量監(jiān)督管理工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由交通運(yùn)輸主管部門(mén)按照國(guó)家規(guī)定協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以

22、保障。 第二十二條交通運(yùn)輸主管部門(mén)或者其委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法要求建設(shè)單位按規(guī)定辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定向交通運(yùn)輸主管部門(mén)或者其委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交以下材料，辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)： （一）公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理登記表； （二）交通運(yùn)輸主管部門(mén)批復(fù)的施工圖設(shè)計(jì)文件； （三）施工、監(jiān)理合同及招投標(biāo)文件； （四）建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)、人員、質(zhì)量保證體系等文件； （五）本單位以及勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)等單位對(duì)其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人的書(shū)面授權(quán)委托書(shū)、質(zhì)量保證體系等文件； （六）依法要求提供的其他相關(guān)材料。 第二十三條建設(shè)單位提交的材料符合規(guī)定的，交通運(yùn)

23、輸主管部門(mén)或者其委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)為其辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，出具公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理受理通知書(shū)。 公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理受理通知書(shū)中應(yīng)當(dāng)明確監(jiān)督人員、內(nèi)容和方式等。 第二十四條建設(shè)單位在辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)后、工程開(kāi)工前，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理施工許可或者開(kāi)工備案手續(xù)。 交通運(yùn)輸主管部門(mén)或者其委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自建設(shè)單位辦理完成施工許可或者開(kāi)工備案手續(xù)之日起，至工程竣工驗(yàn)收完成之日止，依法開(kāi)展公路水運(yùn)工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督管理工作。 第二十五條公路水運(yùn)工程交工驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織對(duì)工程質(zhì)量是否合格進(jìn)行檢測(cè)，出具交工驗(yàn)收質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告，連同設(shè)計(jì)單位出

24、具的工程設(shè)計(jì)符合性評(píng)價(jià)意見(jiàn)、監(jiān)理單位提交的工程質(zhì)量評(píng)定或者評(píng)估報(bào)告一并提交交通運(yùn)輸主管部門(mén)委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。 交通運(yùn)輸主管部門(mén)委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)單位提交的報(bào)告材料進(jìn)行審核，并對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)證性檢測(cè)，出具工程交工質(zhì)量核驗(yàn)意見(jiàn)。 工程交工質(zhì)量核驗(yàn)意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)包括交工驗(yàn)收質(zhì)量檢測(cè)工作組織、質(zhì)量評(píng)定或者評(píng)估程序執(zhí)行、監(jiān)督管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題整改以及工程質(zhì)量驗(yàn)證性檢測(cè)結(jié)果等情況。 第二十六條公路水運(yùn)工程竣工驗(yàn)收前，交通運(yùn)輸主管部門(mén)委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通運(yùn)輸主管部門(mén)擬定的驗(yàn)收工作計(jì)劃，組織對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行復(fù)測(cè)，并出具項(xiàng)目工程質(zhì)量鑒定報(bào)告，明確工程質(zhì)量水平；同時(shí)出

25、具項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)期質(zhì)量監(jiān)督管理工作進(jìn)行全面總結(jié)。 工程質(zhì)量鑒定報(bào)告應(yīng)當(dāng)以工程交工質(zhì)量核驗(yàn)意見(jiàn)為參考，包括交工遺留問(wèn)題和試運(yùn)行期間出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題及整改、是否存在影響工程正常使用的質(zhì)量缺陷、工程質(zhì)量用戶(hù)滿(mǎn)意度調(diào)查及工程質(zhì)量復(fù)測(cè)和鑒定結(jié)論等情況。 交通運(yùn)輸主管部門(mén)委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目工程質(zhì)量鑒定報(bào)告和項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作報(bào)告提交負(fù)責(zé)組織竣工驗(yàn)收的交通運(yùn)輸主管部門(mén)。 第二十七條交通運(yùn)輸主管部門(mén)委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具備相應(yīng)檢測(cè)能力的，可以自行對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)；不具備相應(yīng)檢測(cè)能力的，可以委托具有相應(yīng)能力等級(jí)的第三方試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相應(yīng)檢測(cè)工作。委托試驗(yàn)

26、檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展檢測(cè)工作的，應(yīng)當(dāng)遵守政府采購(gòu)有關(guān)法律法規(guī)的要求。 第二十八條交通運(yùn)輸主管部門(mén)或者其委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以采取隨機(jī)抽查、備案核查、專(zhuān)項(xiàng)督查等方式對(duì)從業(yè)單位實(shí)施監(jiān)督檢查。 公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)督責(zé)任制，可以明確專(zhuān)人或者設(shè)立工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督組，實(shí)施項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理工作。 第二十九條交通運(yùn)輸主管部門(mén)或者其委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定年度工程質(zhì)量監(jiān)督檢查計(jì)劃，確定檢查內(nèi)容、方式、頻次以及有關(guān)要求等。監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要包括： （一）從業(yè)單位對(duì)工程質(zhì)量法律、法規(guī)的執(zhí)行情況； （二）從業(yè)單位對(duì)公路水運(yùn)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況； （三）從業(yè)單位質(zhì)量責(zé)任落實(shí)及質(zhì)量保

27、證體系運(yùn)行情況； （四）主要工程材料、構(gòu)配件的質(zhì)量情況； （五）主體結(jié)構(gòu)工程實(shí)體質(zhì)量等情況。 第三十條實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)有2名以上人員參加，并出示有效執(zhí)法證件。檢查人員對(duì)涉及被檢查單位的技術(shù)秘密和商業(yè)秘密，應(yīng)當(dāng)為其保密。 第三十一條監(jiān)督檢查過(guò)程中，檢查人員發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)提出檢查意見(jiàn)并做好記錄。質(zhì)量問(wèn)題較為嚴(yán)重的，檢查人員應(yīng)當(dāng)將檢查時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、主要問(wèn)題及處理意見(jiàn)形成書(shū)面記錄，并由檢查人員和被檢查單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人簽字。被檢查單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，檢查人員應(yīng)當(dāng)將情況記錄在案。 第三十二條交通運(yùn)輸主管部門(mén)或者其委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施： （一）

28、進(jìn)入被檢查單位和施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查； （二）詢(xún)問(wèn)被檢查單位工作人員，要求其說(shuō)明有關(guān)情況； （三）要求被檢查單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和材料； （四）對(duì)工程材料、構(gòu)配件、工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行抽樣檢測(cè)； （五）對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，責(zé)令改正，視情節(jié)依法對(duì)責(zé)任單位采取通報(bào)批評(píng)、罰款、停工整頓等處理措施。 第三十三條從業(yè)單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受、配合交通運(yùn)輸主管部門(mén)或者其委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，不得拒絕或者阻礙。 第三十四條公路水運(yùn)工程發(fā)生質(zhì)量事故，建設(shè)、施工單位應(yīng)當(dāng)按照交通運(yùn)輸部制定的公路水運(yùn)建設(shè)工程質(zhì)量事故等級(jí)劃分和報(bào)告制度，及時(shí)、如實(shí)報(bào)告。交通運(yùn)輸主管部門(mén)或者其委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)

29、接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定上報(bào)事故情況，并及時(shí)組織事故搶救，組織或者參與事故調(diào)查。 第三十五條任何單位和個(gè)人都有權(quán)如實(shí)向交通運(yùn)輸主管部門(mén)及其委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)舉報(bào)、投訴工程質(zhì)量事故和質(zhì)量問(wèn)題。 第三十六條交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，建立健全質(zhì)量動(dòng)態(tài)信息發(fā)布和質(zhì)量問(wèn)題預(yù)警機(jī)制。 第三十七條交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善公路水運(yùn)工程質(zhì)量信用檔案，健全質(zhì)量信用評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)公路水運(yùn)工程質(zhì)量的信用評(píng)價(jià)管理，并按規(guī)定將有關(guān)信用信息納入交通運(yùn)輸和相關(guān)統(tǒng)一信用信息共享平臺(tái)。 第三十八條交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)健全違法違規(guī)信息公開(kāi)制度，將從業(yè)單位及其人員的失信行為、舉報(bào)投訴并被查實(shí)的

30、質(zhì)量問(wèn)題、發(fā)生的質(zhì)量事故、監(jiān)督檢查結(jié)果等情況，依法向社會(huì)公開(kāi)。 第四章法律責(zé)任第三十九條違反本規(guī)定第十條規(guī)定，勘察、設(shè)計(jì)單位未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)的，設(shè)計(jì)單位未根據(jù)勘察成果文件進(jìn)行工程設(shè)計(jì)的，依照建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例第六十三條規(guī)定，責(zé)令改正，按以下標(biāo)準(zhǔn)處以罰款；造成質(zhì)量事故的，責(zé)令停工整頓： （一）工程尚未開(kāi)工建設(shè)的，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款； （二）工程已開(kāi)工建設(shè)的，處20萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款。 第四十條違反本規(guī)定第十四條規(guī)定，施工單位不按照工程設(shè)計(jì)圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的，依照建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例第六十四條規(guī)定，責(zé)令改正，按以下標(biāo)準(zhǔn)處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令

31、停工整頓： （一）未造成工程質(zhì)量事故的，處所涉及單位工程合同價(jià)款2%的罰款； （二）造成工程質(zhì)量一般事故的，處所涉及單位工程合同價(jià)款2%以上3%以下的罰款； （三）造成工程質(zhì)量較大及以上等級(jí)事故的，處所涉及單位工程合同價(jià)款3%以上4%以下的罰款。 第四十一條違反本規(guī)定第十四條規(guī)定，施工單位未按規(guī)定對(duì)原材料、混合料、構(gòu)配件等進(jìn)行檢驗(yàn)的，依照建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例第六十五條規(guī)定，責(zé)令改正，按以下標(biāo)準(zhǔn)處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停工整頓： （一）未造成工程質(zhì)量事故的，處10萬(wàn)元以上15萬(wàn)元以下的罰款； （二）造成工程質(zhì)量事故的，處15萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。 第四十二條違反本規(guī)定第十五條規(guī)定，施工單位對(duì)施工中出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題或