鐵路建設工程項目中甲供物資設備管理的探討

1、鐵路建設工程項目中甲供物資設備管理的探討摘要：根據(jù)鐵道部有關(guān)文件精神，鐵路建設工程項目的物資供應與管理的方式 發(fā)生了變化，鐵路建設工程項目采取了甲供方式，有力保證了材料的及時供應和 質(zhì)量要求，有效降低了工程造價。本文對鐵路建設工程項目中甲供物資設備管理 的有效措施進行了探討。關(guān)鍵詞：鐵路；甲供物資；采購一、甲供物資設備優(yōu)缺點甲供物資設備簡單來說就是由建設單位直接提供的物資設備料，在建設工程 實施過程中，建設單位（即甲方）自行組織采購、提供的物資設備。鐵路建設工程 項目中甲供物資設備種類繁多，如軌道結(jié)構(gòu)材料有無砟軌道滑動層材料、鋼軌焊 接材料、鋼梁及橋梁鋼板；橋梁及橋梁結(jié)構(gòu)材料有伸縮調(diào)節(jié)器、錨具

2、、橋梁防水 層材料；混凝土用物資有混凝土外加劑等等。加強鐵路建設項目甲供物資設備管理意義重大，主要體現(xiàn)在：有利于保證工程質(zhì)量甲供物資設備是構(gòu)成工程項目設備清單的主要元素，其質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響 到工程建設整體的質(zhì)量、外觀以及使用功能，進而影響到工程建設的安全。由建 設單位負責道岔、廠制軌枕（板）、橋梁支座、承力索、隧道防水板、止水帶等 材料的采購，建設單位簽訂采購合同并負責組織供應、檢查和資金結(jié)算等工作， 這就實現(xiàn)了對物資設備技術(shù)標準統(tǒng)一化，有利于規(guī)避質(zhì)量風險，避免了個別施工 單位的偷工減料、以次充好行為。有利于控制項目成本甲供物資設備是由建設單位或建設單位在工管中心組織下進行公開招標采購， 引

3、入了市場競爭機制，通過集中采購供應，選擇質(zhì)優(yōu)價廉的供應商，降低了采購 成本；同時合理組織供貨源，達到降低運輸及相關(guān)成本的目的。有利于降低施工單位經(jīng)營風險近年來我國掀起了新一輪大規(guī)模、高標準鐵路建設高潮，建設投資規(guī)模之大， 前所未有。但是這些建設項目大多采用最低價中標，施工利潤率比其他行業(yè)要低 很多，尤其施工工藝、施工技術(shù)隨著社會進步日新月異，施工單位跟不上步伐就 要面臨虧損的情況。而將占成本比例較高的部分物資設備納入甲供物資設備清單 中，則降低了施工單位的經(jīng)營風險，更有助于施工單位將精力放在生產(chǎn)管理上面， 確保工程質(zhì)量。甲供材料也有著致命的缺點，在工程實施中過多的使用甲供材料必定會加大 合同履

4、行的難度。其主要缺點有：增加了項目管理范疇；需要成立專門的部門負 責采購，投入較多的人力；相對施工單位采購專業(yè)性受限制；占用較大的開發(fā)資 金；甲供容易造成材料入場過早或過晚狀況，導致材料無處可放，增加材料儲運 成本，造成后期工期延長的不利局面；由于是甲方供料，施工方?jīng)]有節(jié)省的意識， 容易造成浪費；施工方無利可圖，容易消極應付。二、鐵路建設項目物資設備管理現(xiàn)狀另自2012年10月1日起，鐵道部鐵路建設項目物資設備管理辦法（鐵 建設2012216號）規(guī)定，鐵路建設項目所需物資設備取消甲控管理方式，改為建 設單位采購（以下簡稱甲供物資設備）和承包方采購兩類。與此同時，鐵道部 關(guān)于印發(fā)鐵路建設工程施工

5、招標投標實施細則的通知（鐵建設201292 號）規(guī)定：投標人的報價不含甲供物資設備費用。鐵路建設項目實行工程總價承 包合同的，甲供物資設備費用不再納入施工承包總價合同，改變了以往從工程承 包單位承包合同總價支付甲供物資設備費用的傳統(tǒng)模式。真正實現(xiàn)甲供物資設備 由建設單位直接采購、支付并辦理驗工計價的管理模式。原模式下，甲供物資設備因其費用計入承包單位的合同總價中，建設單位對 供應商的費用結(jié)算是實行按月轉(zhuǎn)帳給承包單位，并在季度末驗工計價時根據(jù)工程 承包合同約定在驗工計價款中予以抵扣。因此，承包單位通常會嚴格管理甲供物 資設備，以減少不合理的資金占用。但新模式下，甲供物資設備料款結(jié)算與承包 單位的

6、利益關(guān)系不再緊密，建設單位對甲供物資設備的管理責任明顯加大。三、鐵路建設工程項目中甲供物資設備管理措施（一）甲供物資計劃物資計劃是物資管理工作的龍頭，應該說，計劃管理好壞能夠反映出物資管 理水平。物資計劃的編制，要嚴格按照施工和技術(shù)部門提供的月度施工計劃和庫 存情況編制月主材計劃。當施工計劃到達后，首先要認真分析，看其計算的數(shù)據(jù) 有無誤差、看其構(gòu)成工程主體的物資有無漏項、看其是否按分項目編制物資需用 量，然后再結(jié)合庫存編制物資采購計劃。在分析施工計劃時，發(fā)現(xiàn)有計算數(shù)據(jù)錯 誤、編制物資內(nèi)容不細和漏項等情況，物資部門應及時與技術(shù)部門核對更正，避 免損失。編制采購計劃，實現(xiàn)合理采購。施工圖紙是設計的

7、最后階段，既是用料的依 據(jù)，又是備料的準確依據(jù)。在買方市場條件下，除加工周期特別長的特殊規(guī)格和 材質(zhì)的材料及重大設備外，設備及安裝性材料等大部分物資的訂貨清單要依據(jù)施 工圖紙的設計編制。這是實現(xiàn)合理采購、優(yōu)化效益的關(guān)鍵。（二）甲供采購采購宜采用社會公開招標的方式進行?？?發(fā)布材料/設備采購招標公 告。若使用國有資金和國有資金起主導作用或利用國外政府及國際組織資金貸 款的項目須進行公開招標，招標應由建設單位將確定的招標內(nèi)容、范圍報有關(guān)部 門審批，審批后方可在報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體上刊登/發(fā)布材料/設備采購招標公 告。公告應明確招標單位、招標內(nèi)容、資金來源、招標地點、時間等內(nèi)容。在資格審查過程中招標

8、單位重點對投標企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量、社會信譽、技 術(shù)力量、企業(yè)盈利狀況進行審查，對不符合條件的企業(yè)應堅決予以剔出，目的在 于規(guī)避采購產(chǎn)品中隱藏的質(zhì)量及合同履約風險。但決不能對符合條件的企業(yè)予以 放棄，確保招標工作能夠在公平、公正、合理的條件下進行，保證采購產(chǎn)品的質(zhì) 量和投資控制。同時應對行業(yè)技術(shù)領(lǐng)先或采用新工藝、新設備生產(chǎn)的新型企業(yè)， 招標單位應以發(fā)出書面要約的形式邀請其參加招標會，有助于采購單位對新材 料”、“新設備”、“新工藝等行業(yè)信息及時了解，對保證工藝設計先進、甲供材選 型合理起者至關(guān)重要的作用。（三）做好甲供材料稅金處理單獨將甲供稅金計入成本核算，從表象看起顯得蒼白無力，并且從費用處理

9、 上，要將甲供材料稅金進入成本核算也缺乏說服力；如果甲方通過營業(yè)外支出核 算處理，則稅務機關(guān)一般會認定為不能稅前扣除。我們要談的正是此種方式下的甲供材料稅金的處理。首先，開發(fā)企業(yè)的甲方應在成本核算中按建筑材料、裝飾材料分別核算，便 于分隔應繳納稅金的甲供建筑材料，避免籠統(tǒng)將所有甲供材料計稅。其次，如果按月與乙方結(jié)算工程款項，可以讓乙方將當月的甲供建筑材料的 稅金計算在結(jié)算金額中，合并開票給甲方，這其實是第一種方式的按月合并法； 如果采用最后竣工結(jié)算的方式，則可以在最后的結(jié)算中，把所有甲供建筑材料應 負擔的稅金計算在乙方的竣工結(jié)算中，以結(jié)算金額的形式支付甲供材稅金給乙方， 由乙方繳納，取得建安發(fā)票計入成本。最后，甲方的甲供材料是直接進入成本核算，對乙方的結(jié)算金額是以建安發(fā) 票進入成本核算。這樣的處理，不違背財務制度，也不背離稅收法規(guī)，在稅收檢 查中，也能正常通過。（四）應急管理甲供物資設備因各種原因出現(xiàn)供不應求時，實施下述應急預案：項目內(nèi)調(diào)劑按照就近的原則，由公司統(tǒng)一組織在項目內(nèi)中標廠家（供應商）范圍內(nèi)調(diào)劑 供應。項目外調(diào)劑建管物資項目內(nèi)無法調(diào)劑時，報公司領(lǐng)導批準后，從部內(nèi)其它項目組織調(diào)劑 供應。部管物資的跨項