農(nóng)村村民自治對策與措施

1、精品文章農(nóng)村村民自治對策與措施摘要：村民自治是國家與農(nóng)村社會進行互動的一個主要形式，它 們之間互動的狀況如何。將關(guān)系到國家對新農(nóng)村建設(shè)能否合理調(diào)控。 文章就當(dāng)前我國村民自治中的問題。嘗試性地提出相關(guān)的對策措施， 以期促使村民自治能更好地良性發(fā)展。關(guān)鍵詞：村民自治；選舉；民主建設(shè)；法律建設(shè)所謂村民自治，是指生活在一定區(qū)域中并獲得這一區(qū)域相應(yīng)身份 的村民，通過民主選舉、民主監(jiān)督、民主決策和民主管理渠道的形式， 以村民委員會為依托組織，對本區(qū)域的村莊社區(qū)的公共事務(wù)、公共事 業(yè)依法進行管理、參與的群眾性自治活動。簡而言之，就是廣大農(nóng)民 群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活， 實

2、行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項基本社會政治制度。1我國農(nóng)村村民自治的現(xiàn)實意義建國以來，我國農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)幾經(jīng)曲折。建國初期，我國大 部分農(nóng)村實行的是行政村體制。20世紀(jì)50年代末到20世紀(jì)70年代 后期，人民在農(nóng)村占主導(dǎo)地位。20世紀(jì)80年代初，經(jīng)過以農(nóng)村聯(lián)產(chǎn) 承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革后，結(jié)束了人民體制，調(diào) 動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)村的經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，進而農(nóng) 民主意識增強，日益關(guān)注自己的切身利益。于是在這種新的歷史條件 下，村民委員會作為農(nóng)村基層群眾性自治組織誕生了。特別是自頒布 村民委員會組織法以來，農(nóng)村村民自治逐步深化，取得了顯著成 績。精品文章我國農(nóng)村村民

3、自治有利于提高農(nóng)民的政治素質(zhì)，提高參政議政的 積極性。使人民真正當(dāng)家作主。在實行村民自治過程中，由于村級事 務(wù)與廣大農(nóng)民的利益息息相關(guān)，這極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民參與的積極 性。廣大農(nóng)民通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督這4項 民主權(quán)利與民主制度的實踐，逐漸認(rèn)識了現(xiàn)代民主運作的基本制度及 基本技術(shù)、基本程序，民主管理能力大大提高。農(nóng)村村民自治增強了 村民的民主意識，養(yǎng)成民主習(xí)慣，學(xué)會民主管理，鍛煉和提高管理國 家和社會公共事務(wù)的能力?？梢赃@樣說，搞好農(nóng)村村民自治，就等于 辦好了中國大部分農(nóng)民的民主培訓(xùn)班。農(nóng)村村民自治推動了農(nóng)村社會 民主的發(fā)展，進而為社會主義民主建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。一方面

4、， 以村民自治為主體的社會民主的發(fā)展，使傳統(tǒng)的國家與社會的關(guān)系逐 步發(fā)生變化，從而推動了國家制度的民主化。另一方面，村民自治重 構(gòu)了鄉(xiāng)村社會的和諧秩序，保持了農(nóng)村社會的相對穩(wěn)定，這對于中國 這樣一個農(nóng)村地域和人口為主導(dǎo)的超大社會來說是至關(guān)重要的，農(nóng)村 的穩(wěn)定是中國社會穩(wěn)定的基石，而這正是中國民主建設(shè)賴以順利推進 的社會基礎(chǔ)。此外，農(nóng)村村民自治還有利于防止國家公務(wù)員腐敗，緩 和了一些社會矛盾。人民直接的參與監(jiān)督，使一些腐蝕社會主義的“蛀 蟲”難以下手。2當(dāng)前我國農(nóng)村村民自治的現(xiàn)狀制度方面(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的矛盾突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治脫 節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過度干涉導(dǎo)致村委會的工作無法正常開展，

5、而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府精品文章同村委會之間本該是“指導(dǎo)”非“領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系，村民委員會組織法 中指出，政府僅僅是對村民委員會工作給與指導(dǎo)、支持和幫助，而不 是服從領(lǐng)導(dǎo)，而僅僅是協(xié)助民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。而現(xiàn)實 中人民常常把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府錯誤的看作是領(lǐng)導(dǎo)。村委會逐漸異化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政 府的派出機構(gòu)，村委會的成員也逐漸異化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的代理人而不是 村民的代理人。(2)村委會過度越權(quán)。自治權(quán)本應(yīng)該由村民行使，但在實踐中，權(quán) 力往往集中在村委會主任一人手中。村干部權(quán)力不能得到有效制約， 一些民選的干部決策不民主、辦事不公開。在處理村里的重大事項上， 很少召開村民代表會議和村民會議，只有村委幾個人決定，甚至是村 委會主任一

6、人說了算，經(jīng)常造成決策失誤，影響了村里的經(jīng)濟發(fā)展和 安定團結(jié)。村委黨組織與村民委員會關(guān)系錯綜復(fù)雜。許多農(nóng)村黨支部書記 認(rèn)為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)村就是堅持黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。那么黨支部書記還 是村民的一把手，村委會主任應(yīng)該聽黨支部書記的。這種矛盾嚴(yán)重阻 礙了村民自治制度的發(fā)展。具體運作方面村民文化水平不高，政治素質(zhì)偏低，當(dāng)家作主意識不強。村民 參與度低。我國農(nóng)村人口文化素質(zhì)普遍偏低，文盲、半文盲主要集中 在農(nóng)村，而有一定文化水平的農(nóng)村勞動力則流向了發(fā)達地區(qū)，使得村 民自治落實度降低，參與度低。(2)村民對村民自治態(tài)度冷漠，影響到村民自治組織的合法性及作精品文章用的發(fā)揮。村民對村民自治的態(tài)度冷漠主要表現(xiàn)在村

7、民對于村委會選 舉的態(tài)度上。根據(jù)調(diào)查，只有剛滿1/10的村民對選舉表現(xiàn)出了較高 的熱情，而近一半的村民對民主選舉持冷漠態(tài)度。村民更多的是關(guān)注 自身的經(jīng)濟利益是否會受到損害，而很少有熱情去參與村級政治事務(wù) 和關(guān)心村集體的公益事業(yè)。他們中的大多數(shù)缺乏法律意識，不注意珍 惜自己的政治權(quán)利。(3)村民自治組織能力差，凝聚力不強，許多村莊處于癱瘓狀態(tài)， 制度在一定程度上不能付諸實踐。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在一定程度上 調(diào)動了農(nóng)民的積極性和自治性，但在某些程度上注重了個人生產(chǎn)經(jīng) 營，卻忽視了集體經(jīng)濟的創(chuàng)造。其實，集體經(jīng)濟是村民自治正常運轉(zhuǎn) 的后盾，現(xiàn)實中，村組織凝聚力的缺乏，使得農(nóng)村村民自治難以付諸 實踐。村

8、民罷免不了村主任，暴露了法律制度在設(shè)計和執(zhí)行方面仍存 在很大問題。民主選舉工作賄賂問題。在很多地方換屆選舉中，送錢、送物，拉攏選票等 現(xiàn)象廣泛存在，但真正受到查處的卻屈指可數(shù)。(2)非正式組織及家長制的參與，在廣大農(nóng)村姓氏、血緣和姻親， 依舊是維系社會關(guān)系的主要紐帶。同姓人、同族人之間產(chǎn)生了相互保 護、聯(lián)合的關(guān)系，投票時，村民往往局限于熟人圈子里，他們相信這 樣的投票會使自己得到更大的利益。這種思想在潛移默化中影響了民 主的選舉發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)府不合理介入。村委會組織法規(guī)定，村選舉委員會的精品文章成員由村民會議或村民小組推選產(chǎn)生，有些地方圖省事，往往由鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政府直接指派或由黨支部村委會直接確定。有些

9、地方用一紙“文件” 強行將自己認(rèn)為不稱職的村委會干部停職、撤職等等。（4）村民流動性強，很難展開選舉，農(nóng)村社會出現(xiàn)空心化。農(nóng)民離 開村莊越遠，參與村民自治成本（車費、來回花銷等）就越大。有很多 村莊參加會議僅是一些婦女和年邁的老人，他們的議事和決策能力相 對較低，很難展開選舉。3完善農(nóng)村村民自治的對策建議制度方面的對策建議改善鄉(xiāng)村關(guān)系國家應(yīng)進一步加強立法，用法律保護村委會的自治權(quán)，防止村委 會自治權(quán)受到行政權(quán)不適當(dāng)?shù)母深A(yù)。要用法律明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會 使指導(dǎo)而不是管理關(guān)系，要明確處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會關(guān)系的具體并 具有可操作性的原則、程序、步驟。同時，要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府明確意識到 其在農(nóng)村發(fā)展中的職能

10、、定位以及與村委會的關(guān)系，使其意識到村委 會是村民自治組織而不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出組織，不能對村委會職能的 實施加諸不適當(dāng)?shù)母深A(yù)。由于村委會在某些決策上的局限性，鄉(xiāng)政府應(yīng)該以“查、缺、補、 漏”的方式對村委會進行指導(dǎo)和必要的補充。其實，所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與 村委會之間的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系主要是指在一個村的村務(wù)范圍內(nèi)而 言，但是如果超出了一個村的范圍，涉及到全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、全縣、全省乃 至全國的事務(wù)，如計劃生育、扶貧、征兵、收購等工作，村委會則應(yīng)精品文章在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)助鄉(xiāng)政府去完成，因此，村民自治是相對的，而不 是絕對的，不能完全不要上級政府的領(lǐng)導(dǎo)。加強民主決策、民主監(jiān)督、民主管理嚴(yán)格執(zhí)行村民委員會組織法第十

11、九條的有關(guān)規(guī)定，對涉及村 民切身利益的重大事項必須召開村民會議討論決定。要建立適合村民 實行民主監(jiān)督的硬性規(guī)定。建立健全以村民會議和村民代表會議為主 要載體的民主決策制度，要積極推進村級事務(wù)民主決策，凡是與村民 切身利益密切相關(guān)的事項，都要實行民主決策，不能由個人或少數(shù)人 決定。村級民主決策的基本組織形式是村民會議和村民代表會議，要 完善村民會議和村民代表會議議事規(guī)則，確保村民代表真正代表民 意。規(guī)范村級黨組織與村委會之間的關(guān)系有許多地方采用的是村支書和村主任“一肩挑”的模式以此來解 決村級黨政關(guān)系。這樣就減少了樹干部的數(shù)量，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提 高了村級組織的工作效率。但這種做法只能暫時解決二

12、者關(guān)系。因為 村委會主任任職資格并不要求一定要是黨員，而在實際中，許多村委 會主任根本就不是黨員。在“一肩挑”的情況下，可能排斥非黨員當(dāng) 選村委會主任，這就違背了民意和村民自治的精神。從長期來看，正 確的做法應(yīng)該是使村級黨組織與村委會之間關(guān)系規(guī)范化、制度化之 后，才可以在條件允許的地方逐步考慮“一肩挑”，這樣，既減少了 村干部數(shù)量，又保障了村民自治的健康發(fā)展。此外，在適當(dāng)?shù)臅r候，要實現(xiàn)村級黨組織和村民委員會的功能轉(zhuǎn)精品文章?lián)Q。村級黨組織功能轉(zhuǎn)換內(nèi)容就是要把直接管理生產(chǎn)和全面干預(yù)農(nóng)村 社會事務(wù)的功能轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞r(nóng)村社會關(guān)懷和利益協(xié)調(diào)為軸心的功能結(jié) 構(gòu)。而村委會則應(yīng)該在村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下積極發(fā)動村民各

13、項活動， 帶領(lǐng)村民治理好村務(wù)，盡量使二者和諧相處；具體運作方面的對策建議大力發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，提高村民文化素質(zhì)，建立先進的 農(nóng)村社區(qū)文化。目前，我國農(nóng)民的文化素質(zhì)與政治參與要求有很大差 距，遠不能適應(yīng)政治參與的需要，嚴(yán)重制約了他們的政治參與能力。 文化水平落后的地方，民主制度、民主觀念和民主作用都很難樹立， 而愚昧、盲從現(xiàn)象卻盛行，這樣，務(wù)必制約村民自治活動的進行。因 此，必須提高農(nóng)民的文化素養(yǎng)，大力發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，不斷培 養(yǎng)農(nóng)民政治參與的主體意識，從而培養(yǎng)農(nóng)民政治參與的能力和水平。(2)采取政治、經(jīng)濟、思想等多種手段，提高村民對農(nóng)村自治的熱 情，大力引導(dǎo)村民參與農(nóng)村自治。村民之所以

14、對農(nóng)村自治存在冷漠， 是因為他們沒有從身邊的村民自治組織中得到實實在在的好處。因 此，在加強思想教育，改變村民傳統(tǒng)觀念，使村民認(rèn)識到農(nóng)村自治的 重要性，積極參與農(nóng)村自治的同時，還應(yīng)不斷提高農(nóng)民收入，奠定村 民積極參與農(nóng)村自治的物質(zhì)基礎(chǔ)。另外，在條件具備的情況下，應(yīng)鼓 勵農(nóng)村各種農(nóng)業(yè)協(xié)會等多種形式的自治組織的發(fā)展，提高村民自治能 力，使村民真正感受到自治的好處，從而逐步改變村民對自治的冷漠 態(tài)度，使村民真正參與到農(nóng)村自治中來。加強對農(nóng)村干部的培訓(xùn)。當(dāng)前中國村級干部普遍的低素質(zhì)構(gòu)成精品文章了影響村民自治健康發(fā)展的另一個障礙性因素。村級黨組織與村民委 員會的關(guān)系需要黨支部的于部與村委會的成員在村民自

15、治的實踐中 去把握和處理，而中國農(nóng)村村級干部素質(zhì)相對不高卻是一個不爭的 事實，因而有針對性地加強對村級干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)的培訓(xùn) 就非常重要了。一般來看，村里兩委關(guān)系不協(xié)調(diào)的主要原因在支部身 上，因而尤其要加強對黨支部書記的教育培訓(xùn)。規(guī)范民主選舉的對策建議加強法治，強化監(jiān)督。在確定為候選人和正式選舉期間，上級 應(yīng)該專門設(shè)立臨時督察小組，對候選人進行監(jiān)督?？茖W(xué)、有效的監(jiān)督 應(yīng)當(dāng)是自上而下的下行監(jiān)督與自下而上的上行監(jiān)督有機統(tǒng)一的雙向 運動過程。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)并查實不當(dāng)行為，立即取消被選資格，同時，村 民也要積極舉報并進行相應(yīng)的物質(zhì)獎勵。(2)對家長制殘余比較嚴(yán)重的村莊的村民進行政治教育，使他們真 正意識到民主選舉是為了實現(xiàn)他們自身長遠利益，不能因為一時的“壓力”、“面子”、“交情”而置本村的長遠發(fā)展于不顧。選舉是公民 自身的權(quán)利，珍惜自己的權(quán)利也就是通過捍衛(wèi)自身政治權(quán)力進而維護 自己經(jīng)濟利益。因此在投票時不要因小利而失大利，慎重考慮投出自 己寶貴的一票。同時，加大宣傳力度，使他們消除非理性的、狂熱的、 偏激的或冷淡的政治心理和意識，確立一種民主的、正確的選舉觀。針對農(nóng)民流動削弱村民對村務(wù)的參與。建議利用中國傳統(tǒng)節(jié)日如春節(jié)、中秋等