安置房四期PPP項目實施方案

1、PAGE 1PAGE 5安置房四期PPP項目實施方案編制單位： HYPERLINK /北京智智博睿投投資咨詢詢有限公公司PPP項目目實施方方案是指指政府為為實施PPP項目編編制的計計劃性文文件，由由于PPP項目涉及及的政府府部門較較多，專專業(yè)性較較強，實實施周期期漫長，為為保證PPP項目的的順利實實施，政政府或其其授權(quán)主主體有必必要針對對PPP項目擬定實施施方案，按按照實施施方案的的內(nèi)容逐逐步推進進PPP項目的的實施。根據(jù)基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施和和公用事事業(yè)特許許經(jīng)營管管理辦法法第九九條規(guī)定定：“縣級以以上人民民政府有有關(guān)行業(yè)業(yè)主管部部門或政政府部門門可以根根據(jù)經(jīng)濟濟社會情情況發(fā)展展需求，以以及有關(guān)關(guān)法人

2、和和其他組組織提出出的特許許經(jīng)營項項目建議議等，提提出特許許經(jīng)營項項目實施施方案。”因此，項項目實施施方案一一般是由由政府確確定的行行業(yè)主管管部門或或政府授授權(quán)部門門負責編編制。而而實施方方案的內(nèi)內(nèi)容，參參考基基礎(chǔ)設(shè)施施和公用用事業(yè)特特許經(jīng)營營管理辦辦法第第十條規(guī)規(guī)定：“特許經(jīng)經(jīng)營項目目實施方方案應該該包括以以下內(nèi)容容：（一一）項目目名稱；（二）項項目實施施機構(gòu)；（三）項項目建設(shè)設(shè)規(guī)模、投投資總額額、實施施進度，以以及提供供公共產(chǎn)產(chǎn)品或公公共服務(wù)務(wù)的標準準等基本本經(jīng)濟技技術(shù)指標標；（四四）投資資回報、價價格及其其測算；（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服務(wù)質(zhì)量效率的分析估算等；（

3、六）特許經(jīng)營協(xié)議框架草案及特許經(jīng)營期限；（七）特許經(jīng)營者應當具備的條件及選擇方式；（八）政府承諾和保障；（九）特許經(jīng)營期限屆滿后資產(chǎn)處置方式；（十）應當明確的其他事項。”雖然特許經(jīng)營屬于PPP模式的一種比較特殊的操作模式，但其規(guī)定項目實施方案的內(nèi)容涵蓋了PPP項目實施方案的基本內(nèi)容。即實踐中PPP項目實施方案一般包括項目概況、風險基本分配框架、項目運作方式、項目合作期限、交易機構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)及采購方式選擇等內(nèi)容。實施方案框框架一、安置房房四期PPPP項項目概況況（一）安置置房四期期PPPP項目基基本情況況（二）安置置房四期期PPPP項目經(jīng)濟濟技術(shù)指指標（三）安置置房四期期PPPP項目公

4、公司股權(quán)權(quán)情況二、安置房房四期PPPP項項目風險險分擔與與利益共共享（一）風險險分擔1、政策風風險2、匯率風風險3、技術(shù)風風險4、財務(wù)風風險5、營運風風險6、環(huán)境風風險7、社會風風險8、法律風風險9、不可抗抗力風險險（二）利益益共享三、安置房房四期PPPP項項目運作作方式實踐中，常常見的項項目運作作方式包包括委托托運營、管管理合同同、建設(shè)設(shè)-運營-移交、建建設(shè)-擁有-運營、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓-運營-移交和和改建-運營-移交等等形式。新資產(chǎn)新資產(chǎn)建筑合同啟鑰契約建造，轉(zhuǎn)移，運營（BTO）合同設(shè)計，建造并運營一項新資產(chǎn)從服務(wù)使用者獲得支付（也可能是政府部門或公共部門）政府支付財產(chǎn)費用，擁有者轉(zhuǎn)移建筑建造，擁有

5、，運營，轉(zhuǎn)移（BTO）合同設(shè)計，為一項新資產(chǎn)融資，并進行建造、運營從服務(wù)使用者獲得支付（也可能是政府部門或公共部門）在合同期限結(jié)束后，資產(chǎn)轉(zhuǎn)移政府許可與監(jiān)管運營和維護（O&M）承包方管理已存有資產(chǎn)并提供服務(wù)獲得費用和補貼負擔管理運營和維修費用承租承包方接管已存有資產(chǎn)并在合同規(guī)定范圍內(nèi)提供服務(wù)從使用者付費以及任何方面的財政補貼中獲得收入，或者是租賃費用負擔管理運營和維修費用承租承包方接管已存有資產(chǎn)并在合同規(guī)定范圍內(nèi)提供服務(wù)從使用者付費以及任何方面的財政補貼中獲得收入，或者是特許經(jīng)營費用負擔管理運營和維修費用純公共 純社會資本管理合同服務(wù)合同私有化與管制已有資產(chǎn)要點 核心PPP類型 其他相關(guān)協(xié)議P

6、PP部分分運作方方式中共共部門和和私人部部分關(guān)系系圖四、安置房房四期PPPP項項目合作作期限（一）安置置房四期期PPPP項目合合作期限限的確定定（二）合作作期限的的形式五、安置房房四期PPPP項項目交易易機構(gòu)交易結(jié)構(gòu)是是指實施PPP項目所所設(shè)定的的交易體體系，主主要包括括項目投投融資結(jié)結(jié)構(gòu)、回回報機制制和相關(guān)關(guān)配套政政策的安安排。六、安置房房四期PPPP項項目回報報機制回報機制是是政府和和社會資資本合作作的重要要基礎(chǔ)，不不同的回回報機制制表明風風險分配配方案和和收益回回報的差差異，編編制項目目實施方方案時，擬擬定回報報機制對對于PPP項目的的實施至至關(guān)重要要，常見見的回報報機制包包括政府府付費

7、、使使用者付付費和可可行性缺缺口補貼貼三種方方式。七、安置房房四期PPPP項項目配套套政策（一）負責責或協(xié)助助獲取項項目相關(guān)關(guān)土地權(quán)權(quán)利的配配套政策策（二）提供供相關(guān)接接連設(shè)施施（三）辦理理有關(guān)政政府審批批手續(xù)（四）防止止不必要要的競爭爭性項目目八、安置房房四期PPPP項項目合同同體系項目實施方方案中的的合同體體系內(nèi)容容，是指指政府在在編制項項目實施施方案時時對構(gòu)建建政府和和社會資資本合作作關(guān)系的的安排設(shè)設(shè)想，即即政府與與社會資資本如何何通過一一系列合合同合理理構(gòu)建雙雙方的權(quán)權(quán)利義務(wù)務(wù)體系。常常見的合合同包括括項目合合同、股股東合同同、融資資合同、工工程承包包合同、運運營服務(wù)務(wù)合同、原原料供應

8、應合同、產(chǎn)產(chǎn)品采購購合同和和保險合合同等。工程承包合同工程承包合同運營服務(wù)合同原料供應合同產(chǎn)品購買合同審計師管理咨詢顧問政府融資顧問法律和稅務(wù)顧問提供審計、會計咨詢服務(wù)提供管理咨詢服務(wù)PPP項目合同提供融資咨詢服務(wù)提供法律、稅務(wù)咨詢發(fā)起人融資方保險公司融資合同保險合同項目公司股東發(fā)起協(xié)議履約合同發(fā)起人發(fā)起人承包商運營商原料供應商產(chǎn)品購買方PPP項目目常見基基本合同同體系及及參與方方九、安置房房四期PPPP項項目監(jiān)管管架構(gòu)監(jiān)管架構(gòu)是是指政府府在PPP項目中中履行監(jiān)監(jiān)督管理理責任的的體系。監(jiān)監(jiān)管架構(gòu)構(gòu)主要包包括授權(quán)權(quán)關(guān)系和和監(jiān)管方方式。十、安置房房四期PPPP項項目采購購方式選選擇編制項目實實施方案案的最終終目的是是進行PPP項目采采購工作作，推進進PPP項目