安置房四期PPP項(xiàng)目實(shí)施方案

1、PAGE 1PAGE 5安置房四期PPP項(xiàng)目實(shí)施方案編制單位： HYPERLINK /北京智智博睿投投資咨詢?cè)冇邢薰綪PP項(xiàng)目目實(shí)施方方案是指指政府為為實(shí)施PPP項(xiàng)目編編制的計(jì)計(jì)劃性文文件，由由于PPP項(xiàng)目涉及及的政府府部門較較多，專專業(yè)性較較強(qiáng)，實(shí)實(shí)施周期期漫長(zhǎng)，為為保證PPP項(xiàng)目的的順利實(shí)實(shí)施，政政府或其其授權(quán)主主體有必必要針對(duì)對(duì)PPP項(xiàng)目擬定實(shí)施施方案，按按照實(shí)施施方案的的內(nèi)容逐逐步推進(jìn)進(jìn)PPP項(xiàng)目的的實(shí)施。根據(jù)基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施和和公用事事業(yè)特許許經(jīng)營(yíng)管管理辦法法第九九條規(guī)定定：“縣級(jí)以以上人民民政府有有關(guān)行業(yè)業(yè)主管部部門或政政府部門門可以根根據(jù)經(jīng)濟(jì)濟(jì)社會(huì)情情況發(fā)展展需求，以以及有關(guān)關(guān)法人

2、和和其他組組織提出出的特許許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)項(xiàng)目建議議等，提提出特許許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施施方案?！币虼?，項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施施方案一一般是由由政府確確定的行行業(yè)主管管部門或或政府授授權(quán)部門門負(fù)責(zé)編編制。而而實(shí)施方方案的內(nèi)內(nèi)容，參參考基基礎(chǔ)設(shè)施施和公用用事業(yè)特特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)管理辦辦法第第十條規(guī)規(guī)定：“特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目目實(shí)施方方案應(yīng)該該包括以以下內(nèi)容容：（一一）項(xiàng)目目名稱；（二）項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施施機(jī)構(gòu)；（三）項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)規(guī)模、投投資總額額、實(shí)施施進(jìn)度，以以及提供供公共產(chǎn)產(chǎn)品或公公共服務(wù)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)等基本本經(jīng)濟(jì)技技術(shù)指標(biāo)標(biāo)；（四四）投資資回報(bào)、價(jià)價(jià)格及其其測(cè)算；（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服務(wù)質(zhì)量效率的分析估算等；（

3、六）特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議框架草案及特許經(jīng)營(yíng)期限；（七）特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式；（八）政府承諾和保障；（九）特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿后資產(chǎn)處置方式；（十）應(yīng)當(dāng)明確的其他事項(xiàng)?！彪m然特許經(jīng)營(yíng)屬于PPP模式的一種比較特殊的操作模式，但其規(guī)定項(xiàng)目實(shí)施方案的內(nèi)容涵蓋了PPP項(xiàng)目實(shí)施方案的基本內(nèi)容。即實(shí)踐中PPP項(xiàng)目實(shí)施方案一般包括項(xiàng)目概況、風(fēng)險(xiǎn)基本分配框架、項(xiàng)目運(yùn)作方式、項(xiàng)目合作期限、交易機(jī)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)及采購方式選擇等內(nèi)容。實(shí)施方案框框架一、安置房房四期PPPP項(xiàng)項(xiàng)目概況況（一）安置置房四期期PPPP項(xiàng)目基基本情況況（二）安置置房四期期PPPP項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)濟(jì)技術(shù)指指標(biāo)（三）安置置房四期期PPPP項(xiàng)目公

4、公司股權(quán)權(quán)情況二、安置房房四期PPPP項(xiàng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分擔(dān)與與利益共共享（一）風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分擔(dān)1、政策風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)2、匯率風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)3、技術(shù)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)4、財(cái)務(wù)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)5、營(yíng)運(yùn)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)6、環(huán)境風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)7、社會(huì)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)8、法律風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)9、不可抗抗力風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)（二）利益益共享三、安置房房四期PPPP項(xiàng)項(xiàng)目運(yùn)作作方式實(shí)踐中，常常見的項(xiàng)項(xiàng)目運(yùn)作作方式包包括委托托運(yùn)營(yíng)、管管理合同同、建設(shè)設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交、建建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交和和改建-運(yùn)營(yíng)-移交等等形式。新資產(chǎn)新資產(chǎn)建筑合同啟鑰契約建造，轉(zhuǎn)移，運(yùn)營(yíng)（BTO）合同設(shè)計(jì)，建造并運(yùn)營(yíng)一項(xiàng)新資產(chǎn)從服務(wù)使用者獲得支付（也可能是政府部門或公共部門）政府支付財(cái)產(chǎn)費(fèi)用，擁有者轉(zhuǎn)移建筑建造，擁有

5、，運(yùn)營(yíng)，轉(zhuǎn)移（BTO）合同設(shè)計(jì)，為一項(xiàng)新資產(chǎn)融資，并進(jìn)行建造、運(yùn)營(yíng)從服務(wù)使用者獲得支付（也可能是政府部門或公共部門）在合同期限結(jié)束后，資產(chǎn)轉(zhuǎn)移政府許可與監(jiān)管運(yùn)營(yíng)和維護(hù)（O&M）承包方管理已存有資產(chǎn)并提供服務(wù)獲得費(fèi)用和補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)管理運(yùn)營(yíng)和維修費(fèi)用承租承包方接管已存有資產(chǎn)并在合同規(guī)定范圍內(nèi)提供服務(wù)從使用者付費(fèi)以及任何方面的財(cái)政補(bǔ)貼中獲得收入，或者是租賃費(fèi)用負(fù)擔(dān)管理運(yùn)營(yíng)和維修費(fèi)用承租承包方接管已存有資產(chǎn)并在合同規(guī)定范圍內(nèi)提供服務(wù)從使用者付費(fèi)以及任何方面的財(cái)政補(bǔ)貼中獲得收入，或者是特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)用負(fù)擔(dān)管理運(yùn)營(yíng)和維修費(fèi)用純公共 純社會(huì)資本管理合同服務(wù)合同私有化與管制已有資產(chǎn)要點(diǎn) 核心PPP類型 其他相關(guān)協(xié)議P

6、PP部分分運(yùn)作方方式中共共部門和和私人部部分關(guān)系系圖四、安置房房四期PPPP項(xiàng)項(xiàng)目合作作期限（一）安置置房四期期PPPP項(xiàng)目合合作期限限的確定定（二）合作作期限的的形式五、安置房房四期PPPP項(xiàng)項(xiàng)目交易易機(jī)構(gòu)交易結(jié)構(gòu)是是指實(shí)施PPP項(xiàng)目所所設(shè)定的的交易體體系，主主要包括括項(xiàng)目投投融資結(jié)結(jié)構(gòu)、回回報(bào)機(jī)制制和相關(guān)關(guān)配套政政策的安安排。六、安置房房四期PPPP項(xiàng)項(xiàng)目回報(bào)報(bào)機(jī)制回報(bào)機(jī)制是是政府和和社會(huì)資資本合作作的重要要基礎(chǔ)，不不同的回回報(bào)機(jī)制制表明風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)分配配方案和和收益回回報(bào)的差差異，編編制項(xiàng)目目實(shí)施方方案時(shí)，擬擬定回報(bào)報(bào)機(jī)制對(duì)對(duì)于PPP項(xiàng)目的的實(shí)施至至關(guān)重要要，常見見的回報(bào)報(bào)機(jī)制包包括政府府付費(fèi)

7、、使使用者付付費(fèi)和可可行性缺缺口補(bǔ)貼貼三種方方式。七、安置房房四期PPPP項(xiàng)項(xiàng)目配套套政策（一）負(fù)責(zé)責(zé)或協(xié)助助獲取項(xiàng)項(xiàng)目相關(guān)關(guān)土地權(quán)權(quán)利的配配套政策策（二）提供供相關(guān)接接連設(shè)施施（三）辦理理有關(guān)政政府審批批手續(xù)（四）防止止不必要要的競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)性項(xiàng)目目八、安置房房四期PPPP項(xiàng)項(xiàng)目合同同體系項(xiàng)目實(shí)施方方案中的的合同體體系內(nèi)容容，是指指政府在在編制項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施施方案時(shí)時(shí)對(duì)構(gòu)建建政府和和社會(huì)資資本合作作關(guān)系的的安排設(shè)設(shè)想，即即政府與與社會(huì)資資本如何何通過一一系列合合同合理理構(gòu)建雙雙方的權(quán)權(quán)利義務(wù)務(wù)體系。常常見的合合同包括括項(xiàng)目合合同、股股東合同同、融資資合同、工工程承包包合同、運(yùn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)務(wù)合同、原原料供應(yīng)

8、應(yīng)合同、產(chǎn)產(chǎn)品采購購合同和和保險(xiǎn)合合同等。工程承包合同工程承包合同運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同原料供應(yīng)合同產(chǎn)品購買合同審計(jì)師管理咨詢顧問政府融資顧問法律和稅務(wù)顧問提供審計(jì)、會(huì)計(jì)咨詢服務(wù)提供管理咨詢服務(wù)PPP項(xiàng)目合同提供融資咨詢服務(wù)提供法律、稅務(wù)咨詢發(fā)起人融資方保險(xiǎn)公司融資合同保險(xiǎn)合同項(xiàng)目公司股東發(fā)起協(xié)議履約合同發(fā)起人發(fā)起人承包商運(yùn)營(yíng)商原料供應(yīng)商產(chǎn)品購買方PPP項(xiàng)目目常見基基本合同同體系及及參與方方九、安置房房四期PPPP項(xiàng)項(xiàng)目監(jiān)管管架構(gòu)監(jiān)管架構(gòu)是是指政府府在PPP項(xiàng)目中中履行監(jiān)監(jiān)督管理理責(zé)任的的體系。監(jiān)監(jiān)管架構(gòu)構(gòu)主要包包括授權(quán)權(quán)關(guān)系和和監(jiān)管方方式。十、安置房房四期PPPP項(xiàng)項(xiàng)目采購購方式選選擇編制項(xiàng)目實(shí)實(shí)施方案案的最終終目的是是進(jìn)行PPP項(xiàng)目采采購工作作，推進(jìn)進(jìn)PPP項(xiàng)目