第10組 馬克斯·韋伯的行政集權(quán)組織理論

1、第八章 馬克斯韋伯的行政集權(quán)組織理論西方管理思想史一、馬克斯韋伯（Max Weber，18641920）是德國著名的古典管理理論學(xué)家，著名政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會學(xué)家。是現(xiàn)代社會學(xué)的奠基人，他與泰勒、法約爾齊名，并稱為西方古典管理理論的三位先驅(qū)。現(xiàn)代社會學(xué)和公共行政學(xué)最重要的創(chuàng)始人之一 組織理論之父代表著作：新教倫理與資本主義精神（1905） 社會和經(jīng)濟(jì)組織的理論（1921）理想的行政組織 權(quán)力的分類 理想的行政組織管理體制 123二、韋伯的行政組織理論一、理想的行政組織在韋伯看來，“理想的行政組織通過職務(wù)或職位而非通過個人或世襲的地位來管理，這就是關(guān)于集體活動的理性化社會學(xué)概念”。執(zhí)行職責(zé)所需要的相

2、應(yīng)的權(quán)利是按照穩(wěn)定的方式授予的，并通過一系列強(qiáng)制手段嚴(yán)格限制；行使權(quán)力和履行職責(zé)的方法由法律規(guī)定，權(quán)責(zé)匹配；職位所需要的人員只有符合規(guī)定的條件才能被錄取。第一第二第三第四為達(dá)成組織目標(biāo)所要求的日?；顒邮前凑照铰氊?zé)來分配的；二、權(quán)力的分類任何一種合乎需要的統(tǒng)治都具有合法性基礎(chǔ)，因為權(quán)力總會通過某種方式為自己的統(tǒng)治尋求合法性的基礎(chǔ)。權(quán)力代表了統(tǒng)治著的合法性，它意味著統(tǒng)治者的命令對被統(tǒng)治者行為的影響，以及被統(tǒng)治者對統(tǒng)治者命令的服從。在韋伯看來無論哪種組織都離不開控制和權(quán)力，權(quán)力是社會生活領(lǐng)域普遍存在的要素?！吧鐣c其組成部分，更多的不是通過契約關(guān)系或道德一致，而是通過權(quán)力的行使而被聚焦在一起的，在

3、那些和諧和秩序占上風(fēng)的地方，權(quán)力的威懾性運(yùn)用從未徹底消失過?！比N純粹形態(tài)的合法權(quán)力這種權(quán)力的合法性來于不可侵犯的古老傳統(tǒng)和執(zhí)行這種權(quán)力的人的正統(tǒng)地位，對這種權(quán)力的服從是對擁有不可侵犯的正統(tǒng)地位的個人的服從。傳統(tǒng)權(quán)力有族長制和世襲制，族長制是傳統(tǒng)權(quán)力最重要的表現(xiàn)形式。法理型權(quán)力是指建立在正式制定而非個人臆斷或崇拜的法規(guī)基礎(chǔ)之上的權(quán)力，這種權(quán)力的合法性來源于理性和法規(guī)，對這種權(quán)力的服從也是對合理合法的客觀秩序的服從。在這里權(quán)力和權(quán)力的行使著是分離的，一切都必須依法規(guī)行事，遵循人們所共同接受和認(rèn)可的客觀秩序。這種權(quán)力只有在法制社會中才能存在，也是現(xiàn)代社會組織的權(quán)力基礎(chǔ)。這種權(quán)力的合法性來自于對某個

4、具有模范品德的英雄人物或是具有某種天賦的人物的沖杯和熱愛，對這種權(quán)力的服從也是基于追隨者對英雄人物的超凡魅力的信仰和忠誠，而不是來自于某種強(qiáng)制的力量。但韋伯指出，持久的政權(quán)不能以信仰和崇拜為基礎(chǔ)，因此，魅力型權(quán)力不能長久地作為穩(wěn)固政治統(tǒng)治的基礎(chǔ)。1、傳統(tǒng)型權(quán)力法理型權(quán)力2、魅力型權(quán)力權(quán)力類型要求服從的基礎(chǔ)傳統(tǒng)型權(quán)力服從我，因為我們的人民一直這樣做魅力型權(quán)力服從我，因為我可以改變你們的生活法理型權(quán)力服從我，因為我是你們法定的法官綜上三種不同類型的權(quán)力，可以看出每種權(quán)力都有各自的合法性來源和服從基礎(chǔ)：傳統(tǒng)型權(quán)力魅力型權(quán)力法理型權(quán)力三種權(quán)力類型當(dāng)中，韋伯認(rèn)為效率最差的是傳統(tǒng)型權(quán)力，因為其領(lǐng)導(dǎo)人不是按

5、照能力來挑選的，管理也只是為了保存以往的傳統(tǒng)而行事；魅力型權(quán)力帶有濃厚的感情色彩，并非理性的，其管理是依據(jù)某種神秘的力量來進(jìn)行的；只有合理的法定的權(quán)力才能作為行政組織的基礎(chǔ)，這是保證組織能夠健康發(fā)展的最好的權(quán)力形式。所以，在韋伯看來，只有和法理型權(quán)力相適應(yīng)的組織才是“理想的官僚制”，只有這種組織的效率最高。比較 三、理想的行政組織管理體制韋伯認(rèn)為理想的行政管理體制即官僚制，不同于以傳統(tǒng)權(quán)力或?qū)δ撤N神秘啟示的信仰為基礎(chǔ)而建立的管理體制，它是以合理、合法的權(quán)力為基礎(chǔ)。官僚組織結(jié)構(gòu)之所以能帶來高效率，是因為從純技術(shù)的角度看，官僚制強(qiáng)調(diào)知識化、專業(yè)化、制度化、正式化和權(quán)力集中化，它在組織中消除了個人感

6、情等非理性因素對組織活動的影響，因此，它能使組織內(nèi)人們的行為理性化，具有一致性和可預(yù)測性。明確的組織目標(biāo)專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)制層級節(jié)制的權(quán)力鏈條組織管理的非人格化合理合法的人事制度和薪酬制度業(yè)務(wù)處理和傳遞以書面文件為準(zhǔn)嚴(yán)格遵守規(guī)章制度和辦事程序韋伯理性的行政集權(quán)組織體制的主要特點(diǎn)：明確的職能分工最高管理層中間管理層基層工作人員韋伯認(rèn)為，以上是理性的行政管理組織體制的主要特點(diǎn)，這種組織所體現(xiàn)出來的準(zhǔn)確性、迅捷性、明確性、統(tǒng)一性、嚴(yán)密性、簡單性和非人格化等都是組織最符合理性原則，這種體制能夠獲得最大程度的效率，能夠保證對人實行最合理的控制，能夠?qū)崿F(xiàn)最優(yōu)的穩(wěn)定性、紀(jì)律性和可靠性。這種理想的行政組織結(jié)構(gòu)分為三

7、層，最高管理層、中間管理層、基層工作人員。這種金字塔式的三層制組織體系結(jié)構(gòu)，直至今天仍然發(fā)揮著作用，對后世影響深遠(yuǎn)。韋伯設(shè)計的這種理性科層制組織具有以下的五大基本特征：1 專門化。在科層制組織中，作業(yè)是根據(jù)工作類型和目的進(jìn)行劃分的，具有很清楚的職責(zé)范圍，它科學(xué)地劃分每一工作單元和強(qiáng)調(diào)刪除那些無用的重復(fù)工作，以及考慮到職能交叉的必要。各個成員將接受組織分配的活動任務(wù)，并按分工原則專精于自己崗位職責(zé)的工作。2 等級制。在科層制組織中，擁有一大批官員，其中每個人的權(quán)威與責(zé)任都有明確的規(guī)定。這些官員的職位按等級制的原則依次排列。部屬必須接受主管的命令與監(jiān)督，上下級之間的職權(quán)關(guān)系嚴(yán)格按等級劃定。3規(guī)則化

8、。在科層制組織中，組織運(yùn)行，包括成員間的活動與關(guān)系都受規(guī)則限制。也就是說，每位成員都了解自己所必須履行的崗位職責(zé)及組織運(yùn)作的規(guī)范。所以說，科層制組織所采取的手段能最有效地實既定的目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)人一時產(chǎn)生的錯誤想法或已經(jīng)不再適用的程序，都不大可能危害組織的發(fā)展。4非人格化。在科層制組織中，官員不得濫用其職權(quán)，個人的情緒不得影響組織的理性決策；公事與私事之間具有明確的界限；組織成員都按嚴(yán)格的法令和規(guī)章對待工作和業(yè)務(wù)交往，確保組織目標(biāo)的實施。5技術(shù)化。在科層制組織中，組織成員憑自己的專業(yè)所長、技術(shù)能力獲得工作機(jī)會，享受工資報酬。組織按成員的技術(shù)資格授予其某個職位，并根據(jù)成員的工作成績與資歷條件決定其晉升

9、與加薪與否，從而促進(jìn)個人為工作盡心盡職，保證組織效率的提高。韋伯認(rèn)為，從純技術(shù)的觀點(diǎn)來看，官僚制能為組織帶來高效率。從這一意義上可以說實行強(qiáng)制性官僚制是最合理的已知手段。它在嚴(yán)密性、合理性、穩(wěn)定性和適用性等方面都優(yōu)于其他任何形式。1嚴(yán)密性。權(quán)力的層級結(jié)構(gòu)制度可以確保決策制度的可靠性。位于層級結(jié)構(gòu)中的每個成員都有明確職權(quán)限制，他們清楚地知道，如果發(fā)生了自己無法解決的問題，應(yīng)當(dāng)把問題轉(zhuǎn)交給哪個部門、哪個職位；如果需要做出某項決定，那么決定應(yīng)由誰來做出。這種嚴(yán)格按等級、法規(guī)運(yùn)作權(quán)力的結(jié)果，可避免組織之間、個人之間職責(zé)不清，互相推諉的現(xiàn)象。2合理性?？茖又平M織按照層級節(jié)制的原則，保證對組織成員的控制，

10、使組織活動具有非人格化的特征。組織內(nèi)部存在大批專家，他們擁有專門知識，再充分利用檔案，這樣，組織就有可能通過精確的計算對未來的事件進(jìn)行可靠預(yù)測，從而使組織的行為建立在理性的基礎(chǔ)之上。3穩(wěn)定性。在科層制組織中，專業(yè)技術(shù)知識的運(yùn)用是它的一個主要優(yōu)勢。任何行政法令、決定、條例都有書面形式的規(guī)定和記錄，詳細(xì)而具體，具有很強(qiáng)的可操作性，從而保證了組織行為的穩(wěn)定性。4普遍性。在韋伯創(chuàng)立科層制理論以來的半個世紀(jì)中，科層制組織的崛起已被證明是一個不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，工業(yè)組織、政府機(jī)構(gòu)、工會、宗教機(jī)構(gòu)等一切大型的組織都經(jīng)歷了官僚制化的歷程。在當(dāng)代工業(yè)社會，科層制組織已經(jīng)發(fā)展成為一種最為普遍的組織形式。三、如何運(yùn)用西

11、方先進(jìn)管理思想西方的很多先進(jìn)的管理理念到中國往往會出現(xiàn)水土不服的現(xiàn)象，這是為什么呢？中西方文化觀念的差異排隊時間觀念在餐廳自我觀念遇到問題表達(dá)情感表達(dá)觀點(diǎn)生活方式人際關(guān)系聚會我們認(rèn)為，中西方文化及觀念的不同，是產(chǎn)生“水土不服”現(xiàn)象的一個非常重要的原因！所以，在吸收西方先進(jìn)管理思想的時候，我們應(yīng)該結(jié)合中國文化觀念的實際，只有這樣才能實現(xiàn)橘生淮北，也能為“橘”的效益。四、對官僚制的評析官僚制是依照職能和職位對權(quán)威資源進(jìn)行合理配置，以層級制為組織形式，以世俗化、專業(yè)化的職業(yè)官僚為管理主體，以理性設(shè)置的制度規(guī)范為運(yùn)作規(guī)則的管理模式。這種官僚體制更多的是體現(xiàn)的一種“理性精神”，正是這樣一種非人格化的管理體制，適應(yīng)了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會的發(fā)展，顯示出了以往其他管理模式無法媲美的管理效率，以純粹從技術(shù)上看，可以說它是“實施統(tǒng)治最合理的形式”。官僚制本身也存在困境，韋伯在書中對官僚制提