煤炭新型工業(yè)化道路

1、煤炭新型工業(yè)化道路第1頁，共49頁，2022年，5月20日，14點42分，星期四走煤炭新型工業(yè)化道路的若干思考1.走新型工業(yè)化道路是實現(xiàn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的必然選擇2.堅定不移地走新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展3.營造公平競爭的外部環(huán)境是煤炭工業(yè)走新型工業(yè)化道路必備條件第2頁，共49頁，2022年，5月20日，14點42分，星期四1.走新型工業(yè)化道路是實現(xiàn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的現(xiàn)實選擇1.1新型工業(yè)化的基本內(nèi)涵十六大報告明確提出：“堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子?！逼鋬?nèi)涵極其豐富。第

2、3頁，共49頁，2022年，5月20日，14點42分，星期四對煤炭工業(yè)來講，科技含量高，就是要堅持科技創(chuàng)新，加快科技進步以及先進科技成果的推廣應用，把煤炭工業(yè)發(fā)展建立在科技進步的基礎上，提高科學技術在煤炭經(jīng)濟增長中的貢獻率。要大力推進信息化，并通過信息技術的廣泛應用，帶動煤炭工業(yè)在高起點上迅速發(fā)展。經(jīng)濟效益好，就是要注重產(chǎn)品質(zhì)量，培養(yǎng)名牌產(chǎn)品，適應市場變化，提高資金投入產(chǎn)出率，優(yōu)化資源配置，降低生產(chǎn)成本，提高行業(yè)競爭力。第4頁，共49頁，2022年，5月20日，14點42分，星期四資源消耗低，就是要合理開發(fā)和利用資源，大力提高能源、原材料利用效率，減少資源占用與消耗。環(huán)境污染少，就是要廣泛推行

3、清潔生產(chǎn)、文明生產(chǎn)方式，發(fā)展綠色、環(huán)保產(chǎn)品，加強環(huán)境和生態(tài)保護，使煤炭經(jīng)濟建設與生態(tài)環(huán)境建設相協(xié)調(diào)。人力資源豐富優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，就是要提高勞動者素質(zhì)，擴大就業(yè)，利用我國勞動力成本低廉的條件，提高經(jīng)濟競爭力。第5頁，共49頁，2022年，5月20日，14點42分，星期四安全生產(chǎn)好，就是要加強安全監(jiān)管，盡快彌補安全投入欠賬，依靠科技進步，抓好安全技術改造，消除重大安全事故隱患，最大限度地搞好安全生產(chǎn)，保護煤礦工人的健康和生存?？傊?，煤炭新型工業(yè)化道路，是在新的歷史條件和時代進步背景下，充分運用最新科學技術和依靠科技進步的工業(yè)化，是提高經(jīng)濟效益和市場競爭力的工業(yè)化，是走可持續(xù)發(fā)展道路的工業(yè)化，是能

4、夠發(fā)揮人力資源優(yōu)勢、適當擴大就業(yè)機會的工業(yè)化，是大力改善安全生產(chǎn)的工業(yè)化。第6頁，共49頁，2022年，5月20日，14點42分，星期四1.2 實現(xiàn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展必須走新型工業(yè)化道路經(jīng)過半個世紀的努力，我國煤炭工業(yè)已經(jīng)基本建成了比較完整的，并有一部分現(xiàn)代化水平的工業(yè)體系。但是，煤炭工業(yè)的健康發(fā)展還遠沒有實現(xiàn)，總體上看還是粗放型的，還處于較低水平。突出表現(xiàn)在：經(jīng)濟結構不合理，資源有效供給不足，環(huán)境制約突出，發(fā)展后勁不足，企業(yè)改革滯后 ，經(jīng)濟效益差，安全生產(chǎn)形勢嚴峻和國際市場挑戰(zhàn)日益嚴峻第7頁，共49頁，2022年，5月20日，14點42分，星期四1.2.1 經(jīng)濟結構不合理產(chǎn)業(yè)集中度低。企業(yè)組織

5、結構小而散，大中型礦井平均年產(chǎn)僅80萬噸，小煤礦平均年產(chǎn)不足1萬噸。2002年前五家最大煤炭企業(yè)市場占有率僅在16%左右。產(chǎn)品結構單一。全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)非煤產(chǎn)品收入不足總收入的1/3，多數(shù)企業(yè)仍是單一產(chǎn)業(yè)、單一產(chǎn)品。全國煤炭洗選比例僅在35%左右。 第8頁，共49頁，2022年，5月20日，14點42分，星期四技術裝備總體水平低。煤礦機械化、半機械化和手工作業(yè)并存。全國采煤機械化程度不足40%，小煤礦基本沿用原始落后的采煤方法和笨重的體力勞動。勞動力素質(zhì)低。煤礦從業(yè)人數(shù)多，超過世界其他產(chǎn)煤國家的總和。不少從業(yè)人員處于文盲、半文盲狀況。煤礦全員工效僅為一些發(fā)達國家的10%左右。第9頁，共49

6、頁，2022年，5月20日，14點42分，星期四1.2.2 資源有效供給不足煤炭資源人均占有量少。我國人均占有煤炭可采儲量僅略多于世界平均水平的一半。精查儲量不足。在已發(fā)現(xiàn)的煤炭資源中，勘探程度低，可供利用少，優(yōu)質(zhì)環(huán)保型資源少，不能滿足新井建設要求。第10頁，共49頁，2022年，5月20日，14點42分，星期四資源與經(jīng)濟發(fā)展逆向分布。西部煤炭儲量大，但經(jīng)濟不發(fā)達、自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境十分脆弱，加之受鐵路運輸、能源轉(zhuǎn)化等外部條件制約，資源優(yōu)勢和生產(chǎn)能力得不到發(fā)揮。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)資源少，被地面建筑占壓的煤炭儲量不斷增加，開采難度加大，地面建設與地下開采矛盾突出。資源利用率低。小煤礦平均回采率不到

7、15%，對資源破壞嚴重。由于小煤礦的破壞和受高灰高硫煤的限制，國有煤礦有1/3的儲量提前報廢。第11頁，共49頁，2022年，5月20日，14點42分，星期四1.2.3 環(huán)境制約突出 礦區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱。煤炭開發(fā)中對生態(tài)和環(huán)境的破環(huán)，產(chǎn)生了大量社會問題。1.2.4 發(fā)展后勁不足 新井建設跟不上?！熬盼濉逼陂g新開工的煤礦建設規(guī)模，分別只有前三個五年計劃的1/3左右，直接影響今后煤炭生產(chǎn)規(guī)模和供給能力。據(jù)初步預測，到2005年煤炭供求缺口將超過2億噸。人才斷層。由于長期經(jīng)濟困難，企業(yè)新的人才招不來，現(xiàn)有人才留不住。有的企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了人才斷層。第12頁，共49頁，2022年，5月20日，14點42分，

8、星期四1.2.5 企業(yè)改革滯后 部分國有煤炭企業(yè)還未進行公司制改造，已經(jīng)改制的也大多是單一的國有獨資形式。上市公司“一股獨大”，企業(yè)內(nèi)部未形成規(guī)范的法人治理結構和現(xiàn)代企業(yè)運行機制?！叭椫贫取备母镞M展不大，相當多的企業(yè)沒有邁出實質(zhì)性步伐。企業(yè)管理比較粗放，內(nèi)部約束機制不健全，“跑冒滴漏”比較嚴重。第13頁，共49頁，2022年，5月20日，14點42分，星期四1.2.6 經(jīng)濟效益差國有重點煤礦補貼前虧損。經(jīng)過多年努力，雖然全行業(yè)實現(xiàn)賬面整體扭虧，但國有重點煤炭企業(yè)補貼前仍總體虧損，虧損面在60%以上。全行業(yè)尚未擺脫困境。國有企業(yè)欠賬多，職工生活困難。由于多年的經(jīng)濟困難，煤炭企業(yè)大量潛在虧損尚未

9、得到處理，生產(chǎn)、安全和職工生活等方面積累了大量欠賬。國有大中型煤礦44%的礦井存在水平接續(xù)問題，通風安全投入欠賬約40億元。國有重點煤礦職工人均收入大大低于全國平均水平。目前累計拖欠在崗職工工資53億元。部分職工家庭生活仍十分困難。第14頁，共49頁，2022年，5月20日，14點42分，星期四1.2.7 安全生產(chǎn)形勢嚴峻近幾年，我國煤礦因公死亡人數(shù)都在6000人左右。2002年，我國煤礦百萬噸死亡率4.64，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦高達11.73，大大地高于發(fā)達國家。1.2.8 國際市場挑戰(zhàn)日益嚴峻煤炭進口增加。從國外進口煤炭已由過去的每年200萬噸左右，增加到2002年的1081萬噸。與煤炭消耗相關

10、的產(chǎn)品進口增加。石油、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源和鋼材、建材、化工等高耗能產(chǎn)品進口增加，直接或間接減少國內(nèi)煤炭消費。第15頁，共49頁，2022年，5月20日，14點42分，星期四與世界先進水平差距拉大。國外主要產(chǎn)煤國家煤炭企業(yè)向大型化、集團化發(fā)展。生產(chǎn)技術在實現(xiàn)綜合機械化基礎上，開始向遙控和自動化發(fā)展。潔凈煤技術已進入工業(yè)化應用階段。進一步拉大了我國煤炭工業(yè)與世界先進水平的差距。 這些問題嚴重制約了煤炭工業(yè)的健康發(fā)展。要有效地解決前進中的問題，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就必須走新型工業(yè)化道路。第16頁，共49頁，2022年，5月20日，14點42分，星期四2.1 努力發(fā)展煤炭工業(yè)信息化煤炭信息化建設要以企業(yè)為基礎

11、，著力推進大中型企業(yè)信息化建設。充分運用現(xiàn)代信息技術，改造生產(chǎn)工藝，實現(xiàn)生產(chǎn)過程自動化；改善企業(yè)經(jīng)營管理，實現(xiàn)企業(yè)管理科學化、規(guī)范化、信息化；改進信息系統(tǒng)，實現(xiàn)知識管理網(wǎng)絡化；改變營銷手段，實現(xiàn)商務運營電子化。信息技術的普遍應用，將極大地提高勞動生產(chǎn)率，降低資源消耗和生產(chǎn)成本，減少環(huán)境污染，成為推動煤炭工業(yè)發(fā)展的強大動力。第17頁，共49頁，2022年，5月20日，14點42分，星期四2.2 大力推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級 2.2.1 堅持用高新技術和先進適用技術改造提升煤炭工業(yè)運用高新技術和先進適用技術改造煤炭產(chǎn)業(yè)，增加科技含量，促進產(chǎn)品更新?lián)Q代，提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟效益，是加快煤炭工業(yè)發(fā)展的重大舉

12、措。近幾年，煤炭工業(yè)技術改造工作力度加大，一批重點企業(yè)的技術創(chuàng)新能力大大提高。第18頁，共49頁，2022年，5月20日，14點42分，星期四2.2.2 振興煤炭裝備制造業(yè)裝備制造業(yè)是煤炭工業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎和發(fā)動機。煤炭工業(yè)生產(chǎn)技術水平和競爭能力的高低，在很大程度上取決于煤炭裝備制造業(yè)提供的技術裝備的性能和水平。沒有強大的裝備制造業(yè)，不用先進的裝備制造業(yè)武裝、改造煤炭產(chǎn)業(yè)，提升煤炭裝備和生產(chǎn)技術水平，要實現(xiàn)煤炭工業(yè)現(xiàn)代化，是不可能的。第19頁，共49頁，2022年，5月20日，14點42分，星期四2.2.3 正確處理三個關系在推進煤炭產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級過程中，一定要從我國煤炭工業(yè)實際情況出發(fā)，重

13、視和正確處理以下幾個關系。第20頁，共49頁，2022年，5月20日，14點42分，星期四正確處理大小煤礦的關系。積極推動大煤礦廣泛采用高新技術裝備，加快礦井現(xiàn)代化建設；鼓勵中型煤礦用先進技術和裝備改造礦井，提升生產(chǎn)技術水平；鼓勵小煤礦廣泛采用先進采煤工藝和適用技術，提高機械化水平、單井生產(chǎn)能力和安全生產(chǎn)水平。爭取在2010年前，將煤炭生產(chǎn)結構由目前的5：2：3調(diào)整到：6：2：2。目前，我們在加快發(fā)展大中型煤礦同時，也不能忽視改造和發(fā)展小煤礦。第21頁，共49頁，2022年，5月20日，14點42分，星期四正確處理國有資本進與退關系。堅持有進有退、有所為有所不為。大型國有骨干企業(yè)，通過規(guī)范上市

14、、法人互相參股、中外合資、債轉(zhuǎn)股、內(nèi)部職工持股和社會資本入股等多種形式，組建多元投資的有限責任公司或股份有限公司。對資源枯竭、資不抵債的企業(yè)，依法實施關閉破產(chǎn)；對現(xiàn)有凈資產(chǎn)已經(jīng)較小的老礦井、各類中小型企業(yè)，采取有效形式將國有資產(chǎn)有序退出，放手發(fā)展民營經(jīng)濟及個體和私營經(jīng)濟，多形式放開搞活。第22頁，共49頁，2022年，5月20日，14點42分，星期四正確處理煤炭主業(yè)與延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的關系。堅持以煤為本、做大做強煤炭主業(yè)，積極拓寬與煤相關產(chǎn)業(yè)、延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結構優(yōu)化升級。第23頁，共49頁，2022年，5月20日，14點42分，星期四2.3實施科教興煤戰(zhàn)略走新

15、型工業(yè)化道路，必須發(fā)揮科學技術作為第一生產(chǎn)力的作用，注重依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)，改善經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。第24頁，共49頁，2022年，5月20日，14點42分，星期四2.3.1 堅持科技創(chuàng)新采用高新技術和先進適用技術，加大對煤礦現(xiàn)有技術裝備的改造，增加科技含量。加大以實現(xiàn)煤礦高產(chǎn)高效為目標的礦井技術改造，優(yōu)化生產(chǎn)布局，發(fā)展綜采綜掘技術。加大以預防安全事故、改善安全生產(chǎn)條件為目標的安全技術改造，增強礦井防災抗災能力。加大以推廣應用潔凈煤技術為目標的技術改造，提高煤炭深加工和綜合利用技術水平。加大以信息化建設為目標的技術改造，促進信息技術在煤炭工業(yè)的推廣應用。第25頁，共49頁，2022

16、年，5月20日，14點42分，星期四 2.3.2 建立創(chuàng)新體系一是建設以煤炭企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新、技術開發(fā)以及科技服務體系。對關鍵性、前瞻性和共性的技術難題共同組織技術攻關，實現(xiàn)科技成果在更大范圍內(nèi)的共享轉(zhuǎn)化。二是以攻克重大關鍵技術和開發(fā)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)品為重點，大力開展技術研發(fā)活動，培植具有自主知識產(chǎn)權的核心技術和主導產(chǎn)品。三是進一步推進產(chǎn)學研聯(lián)合創(chuàng)新，推動一些應用類研究機構進入煤炭企業(yè)，鼓勵和支持大專院校和科研機構同煤炭企業(yè)合作，促進知識、科技成果的轉(zhuǎn)化和應用。四是積極開展群眾性技術革新活動，推動企業(yè)發(fā)展。第26頁，共49頁，2022年，5月20日，14點42分，星期四2.3.3 抓好人才引進和培

17、養(yǎng)調(diào)整政策，引進優(yōu)秀人才。建立和發(fā)展面向全體職工的教育培訓體系。推行關鍵崗位持證上崗制度。改革煤礦職工招聘辦法。抓好煤炭企業(yè)與大專院校的聯(lián)合辦學，利用社會力量培養(yǎng)人才。第27頁，共49頁，2022年，5月20日，14點42分，星期四2.4 實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 資源是煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎。煤炭工業(yè)走新型工業(yè)化道路必須更新資源開發(fā)和利用觀念，正確處理節(jié)約資源、環(huán)境保護、以及經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、安全生產(chǎn)和改革開放與可持續(xù)發(fā)展的關系。加強勘探、調(diào)整布局、實施大集團戰(zhàn)略、推廣應用潔凈煤技術等。第28頁，共49頁，2022年，5月20日，14點42分，星期四2.4.1 加強勘探，擴大資源儲備完善煤炭資

18、源勘查開發(fā)投融資體制，擴展融資渠道和融資方式，增加中央財政對煤炭資源地質(zhì)勘探費投入，鼓勵和支持商業(yè)性資源勘探。提高煤炭資源勘探程度，保障煤炭資源有效供給。第29頁，共49頁，2022年，5月20日，14點42分，星期四2.4.2 調(diào)整布局，適度控制有序開發(fā)穩(wěn)定東部地區(qū)煤炭生產(chǎn)規(guī)模，加大中西部和西部地區(qū)開發(fā)力度，重點開發(fā)晉陜蒙區(qū)，積極開發(fā)西南區(qū)，適度開發(fā)新甘寧青區(qū)。依據(jù)資源條件，重點建設大中型礦井。堅持煤炭資源開發(fā)建設與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相結合，與環(huán)境保護相一致。第30頁，共49頁，2022年，5月20日，14點42分，星期四2.4.3 實施大集團戰(zhàn)略，建設一批高產(chǎn)高效礦井貫徹國務院“加強煤炭基地建設

19、，促進煤電聯(lián)營，形成若干個億噸級大型煤炭骨干企業(yè)”決定，按照高產(chǎn)高效原則，加強煤炭基本建設，重點建設一批大型煤炭基地，用大煤礦，保大電力。第31頁，共49頁，2022年，5月20日，14點42分，星期四在市場和政策的扶持引導下，通過改組、聯(lián)合、兼并、控股或參股等方式，支持優(yōu)強大型煤炭企業(yè)重組改造中小煤炭企業(yè)，培育和發(fā)展大型或特大型煤炭企業(yè)。通過資產(chǎn)聯(lián)結，實現(xiàn)與電力、煤化工、鐵路、港口以及高耗能產(chǎn)業(yè)和高新技術行業(yè)、企業(yè)的聯(lián)合重組，培育跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、跨國經(jīng)營的大型企業(yè)集團。第32頁，共49頁，2022年，5月20日，14點42分，星期四2.4.4 嚴格標準，提高資源利用率制定新的煤礦資

20、源回采率標準和管理制度。堅決停止采用落后生產(chǎn)方式和資源回收率低的礦井生產(chǎn)。第33頁，共49頁，2022年，5月20日，14點42分，星期四2.4.5 推廣應用潔凈煤技術，發(fā)展煤炭深加工和綜合利用加強選煤廠的配套建設，提高原煤洗選率。鼓勵煤炭企業(yè)建設大型坑口電廠，實現(xiàn)煤炭就地轉(zhuǎn)化，變輸煤為輸電。搞好型煤和水煤漿產(chǎn)品的推廣應用。開發(fā)煤炭氣化、液化技術。積極支持煤炭液化的研究開發(fā)，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。積極進行煤層氣的工業(yè)性開發(fā)試驗，改善礦井安全，變廢為寶，同時要探索煤炭地下氣化的新途徑。第34頁，共49頁，2022年，5月20日，14點42分，星期四2.5 堅持深化改革、擴大 開放改革開放是經(jīng)濟發(fā)展的巨

21、大推動力。煤炭工業(yè)走新型工業(yè)化道路必須堅持深化改革開放。2.5.1 堅持改革，推動體制、制度、管理的不斷創(chuàng)新2.5.2 堅持對外開放，積極引進外資，擴大對外貿(mào)易第35頁，共49頁，2022年，5月20日，14點42分，星期四2.5.1 堅持改革，推動體制、制度、管理的不斷創(chuàng)新堅持體制創(chuàng)新。一是積極推進國有煤炭企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權多元化。通過兼并、聯(lián)合等形式進行資產(chǎn)重組和結構調(diào)整，著力培育實力雄厚、競爭力強的大型企業(yè)和企業(yè)集團。二是從實際出發(fā)，采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等多種形式，放開搞活小型煤炭企業(yè)。三是對長期虧損、扭虧無望和資源枯竭的企業(yè)要實行破產(chǎn)、關閉

22、。第36頁，共49頁，2022年，5月20日，14點42分，星期四制度創(chuàng)新。要按照產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的要求，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。一是要繼續(xù)推進政企分開，從體制上、機制上，確保國有資產(chǎn)及其權益不受侵犯；二是完善公司法人治理結構，形成各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結構。三是面向市場著力轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。逐步形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營者能上能下、人員能進能出、收入能增能減、技術不斷創(chuàng)新、國有資產(chǎn)保值增值等機制。第37頁，共49頁，2022年，5月20日，14點42分，星期四管理創(chuàng)新。高度重視和切實加強企業(yè)管理，從嚴管理企業(yè)，實現(xiàn)管理創(chuàng)新。一是要學習先進管理經(jīng)驗。二是要

23、積極推進管理信息化。三是加強企業(yè)管理的基礎工作，四是健全決策體系和運營體系，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的法人實體和市場主體。第38頁，共49頁，2022年，5月20日，14點42分，星期四2.5.2 堅持對開放，積極引進外資，擴大對外貿(mào)易經(jīng)濟全球化要求我們必須加大對外開放力度，參與國際競爭。運用兩個市場、兩種資源，是走煤炭工業(yè)新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。擴大對外投資和貿(mào)易。鼓勵有比較優(yōu)勢的煤炭企業(yè)對外投資，到國外境外投資辦煤礦、辦實業(yè)，擴大勞務輸出。加強出口煤基地建設，支持和鼓勵煤炭企業(yè)擴大出口。抓好非煤產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯，充分挖掘原有市場潛力，積極開發(fā)新的國際市場，集中優(yōu)勢擴

24、大出口，培育一批在國際市場具有競爭力的名牌產(chǎn)品和知名企業(yè)，提高市場占有率。第39頁，共49頁，2022年，5月20日，14點42分，星期四積極利用外資。在國家控制煤炭資源和調(diào)控建設規(guī)模的前提下，按照煤炭開發(fā)建設規(guī)劃，鼓勵國外大企業(yè)投資入股，參與煤炭資源的勘探和開發(fā)建設，參與煤炭經(jīng)濟結構調(diào)整及國有煤炭企業(yè)改組改造。把引進外資與引進先進技術、現(xiàn)代管理和專業(yè)人才結合起來，重點在礦井高產(chǎn)高效、安全生產(chǎn)和煤化工、煤炭液化等方面引進先進技術和關鍵設備，盡快提高國內(nèi)企業(yè)在這些領域的技術水平和管理水平。第40頁，共49頁，2022年，5月20日，14點42分，星期四3.營造公平競爭的外部環(huán)境是煤炭工業(yè)走新型工

25、業(yè)化道路必備條件缺乏公平競爭的外部環(huán)境，是制約煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要因素一是稅費負擔重。煤炭增值稅比稅改前增加了5.85個百分點，是工業(yè)領域稅負最高的行業(yè)；煤炭企業(yè)每年繳納的鐵路建設基金一百多億元，增加了負擔。二是電煤結算價格長期低于市場平均水平。2002年國家放開電煤價格后，實際結算價格仍低于市場平均價。第41頁，共49頁，2022年，5月20日，14點42分，星期四三是 煤炭企業(yè)社會負擔沉重，分離企業(yè)辦社會職能進展緩慢。四是生產(chǎn)經(jīng)營秩序不規(guī)范。非法和不具備基本安全條件的小煤礦死灰復燃，有些大中型煤礦超能力生產(chǎn)。社會信用體系不健全。有的用戶肆意壓價、拖欠煤款，有的煤礦盲目提價、個別煤礦和

26、經(jīng)營單位以次充好。煤炭工業(yè)走新型工業(yè)化道路，不僅需要本行業(yè)自身努力，而且迫切需要一個良好的外部環(huán)境。國家應當建立相應的保障體系，完善相關政策，為煤炭行業(yè)創(chuàng)造一個公平競爭的環(huán)境。第42頁，共49頁，2022年，5月20日，14點42分，星期四3.1 健全完善“四大保證體系”按照健全現(xiàn)代市場體系，加強和完善宏觀調(diào)控的要求，一是推進鐵路、電力行業(yè)改革，充分發(fā)揮市場在煤炭資源配置上的基礎性作用。二是通過制定產(chǎn)業(yè)政策，引導煤炭生產(chǎn)和消費，調(diào)節(jié)市場供求，實現(xiàn)總供給與總需求的基本平衡。三是健全市場規(guī)則，規(guī)范市場，加強監(jiān)管，建立公平競爭、規(guī)范有序的市場經(jīng)濟秩序。四是加強煤炭行業(yè)協(xié)會建設，努力為政府、為企業(yè)服務。3.1.1 健全煤炭宏觀調(diào)控體系第43頁，共49頁，2022年，5月20日，14點42分，星期四完善煤炭法律法規(guī)體系一是修訂完善現(xiàn)行煤炭法及相關配套法規(guī)，抓緊制定煤炭資源勘察、生產(chǎn)開發(fā)、稀缺煤種和重要煤種保護、煤礦井下作業(yè)職工意外傷害保險和特殊保護、礦區(qū)保護等法規(guī)。二是加強煤炭行政執(zhí)法，依法維