依法行政與公務(wù)員行為規(guī)范精選課件

1、依法行政與公務(wù)員行為規(guī)范 專題主要內(nèi)容一、什么是依法行政？二、依法行政與公務(wù)員行為規(guī)范的關(guān)系三、什么是公務(wù)員行為規(guī)范四、公務(wù)員行為規(guī)范的具體內(nèi)容五、如何提高公務(wù)員自身的職業(yè)素養(yǎng)六、思考題一、什么是依法行政（一）關(guān)于“依法行政”的論述黨的十五屆五中全會審議并通過了中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議，其中，對加強法治建設(shè)，落實依法治國方案提出了明確要求，特別對推進政府工作法制化，從嚴治國，依法行政進行了強調(diào)。2019年8月27日，全國依法行政工作會議召開。主要任務(wù)：總結(jié)2019年國務(wù)院發(fā)布全面推進依法行政實施綱要以來的工作，分析依法行政工作面臨的新情況新問題，加快推進法治政府建

2、設(shè)。會議提出了六點要求：一、充分認識加快建設(shè)法治政府的重要性和緊迫性二、加強政府立法和制度建設(shè)三、堅持科學(xué)民主決策四、嚴格依法辦事五、全面推進政務(wù)公開六、健全行政監(jiān)督體系和問責(zé)制度2019年胡錦濤總書記在3月28日中共中央政治局就推進依法行政和弘揚社會主義法治精神進行第二十七次集體學(xué)習(xí)時，就依法行政提出“4個更加注重”。更加注重制度建設(shè)更加注重行政執(zhí)法更加注重行政監(jiān)督和問責(zé)更加注重依法化解社會矛盾糾紛（二）依法行政的概念、要求及意義是指行政機關(guān)必須根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定設(shè)立，并依法取得和行使其行政權(quán)力，對其行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任的原則。依法行政的基本要求：前提：提高政府立法質(zhì)量，是切實推進依

3、法行政的前提；關(guān)鍵：嚴格行政執(zhí)法，是依法行政的關(guān)鍵；保障：強化行政執(zhí)法監(jiān)督，是切實推進依法行政的保障；依法行政的重要意義：人民角度：有利于保障人民群眾的權(quán)利和自由。政府角度：有利于加強廉政建設(shè)，保證政府及其工作人員不變質(zhì)，增強政府的權(quán)威，有利于防止行政權(quán)力的缺失和濫用，提高行政管理水平。社會影響：有利于帶動全社會尊重法律，遵守法律，維護法律，推進社會主義民主法制建設(shè)。法律角度：依憲行政的必然結(jié)果二、依法行政與公務(wù)員行為規(guī)范的關(guān)系（一）什么是公務(wù)員？中華人民共和國公務(wù)員法第二條 本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔(dān)工資福利的工作人員。（二）公務(wù)員行為到底包括哪些行為

4、？包括下面五個方面的行為1、政治行為 2、廉政行為3、業(yè)務(wù)行為 4、道德行為5、社交行為（三）依法行政與公務(wù)員、公務(wù)員行為之間的關(guān)系1、依法行政實質(zhì)上是對行政機關(guān)實施行政行為的直接要求。2、公務(wù)員是實施行政行為的主體，是貫徹依法行政的主體。3、只有通過對公務(wù)員行為的規(guī)范才能實現(xiàn)依法行政。（此處的公務(wù)員行為是狹義的，專指代表國家從事公事的行為）綜上，我們可以認為：公務(wù)員行為規(guī)范是實現(xiàn)依法行政的直接手段，是實現(xiàn)依法行政的有效保障。三、什么是公務(wù)員行為規(guī)范？（一）公務(wù)員行為規(guī)范的含義廣義狹義指公務(wù)員的言談舉止在任何時候、任何場合都要進行一定的約束和限制。指公務(wù)員在公務(wù)活動中必須自覺遵守和遵循的各項基

5、本準則，包括政治思想、工作作風(fēng)、辦事規(guī)則、行政紀律等等。（二）公務(wù)員行為規(guī)范的特征2.特定性3.層次性4.政治性5.強制性1.嚴肅性特征（三）公務(wù)員行為規(guī)范與公務(wù)員義務(wù)的關(guān)系相同點普遍的指導(dǎo)意義和約束功能不同點公務(wù)員義務(wù)是相對公務(wù)員權(quán)利而言的，是從正面的角度，從宏觀上支配和指導(dǎo)公務(wù)員的行為范圍和行為方向。公務(wù)員行為規(guī)范則是從反面的角度，從相對微觀的方面約束公務(wù)員的行為范圍和行為方向。另一不同點：公務(wù)員義務(wù)屬于法律概念的范疇，公務(wù)員行為規(guī)范屬于普通的制度概念范疇，其范圍遠大于公務(wù)員義務(wù)。四、公務(wù)員行為規(guī)范的具體內(nèi)容 1、政治堅定 2、忠于國家 3、勤政為民 4、依法行政 5、務(wù)實創(chuàng)新 6、清正廉

6、潔 7、團結(jié)協(xié)作 8、品行端正國家公務(wù)員行為規(guī)范于2019年2月21日由人事部頒發(fā)，是我國第一個公務(wù)員行為的規(guī)范性文件，是在貫徹“三個代表”重要思想和“以德治國”的背景下提出的。 公務(wù)員行為規(guī)范（職業(yè)道德）建設(shè)的法制化傾向，反映了人們希望運用道德和法律的雙重力量，加強公務(wù)員隊伍建設(shè)的強烈愿望。 道德被賦予法律的形式，就獲得了正當(dāng)性、嚴格性、合法性的依據(jù)和強制性的實現(xiàn)力量；法律融入了道德的內(nèi)容，就獲得了以社會輿論為基礎(chǔ)的意志和情感動力，有助于提高其調(diào)節(jié)效果。 美國行政部門雇員道德行為準則 無論在國外還是在國內(nèi)工作，都不能將政府的資源用于私事，包括不能將公家電話、文具、計算機、車輛等用于私事?！币?guī)

7、定一次不允許收受價值100美元以上的禮物，在同一場合不允許接受超過20美元的禮物，一年不允許接受同一個人價值50美元以上的禮物。 而在新加坡，收到價值超過200元的禮品，就得交公，否則視同貪污受賄。而芬蘭的法律規(guī)定公務(wù)員不能接受價值超過20歐元的禮品，芬蘭的物價水平較高，在一些餐館里，一杯白開水可能都要收你4歐元，這樣看來就算你在餐館里請公務(wù)員喝白開水，也要數(shù)一數(shù)能喝幾杯才可以。（一）政治堅定 忠于國家 法國:要求全體公務(wù)員必須絕對效忠國家“國家至上”是其首要的道德義務(wù)。 德國公務(wù)員必須參加就職宣誓：“我宣誓維護德意志聯(lián)邦共和國的基本法和在聯(lián)邦共和國內(nèi)通行的一切法律，并認真完成我的職責(zé)，愿上帝

8、保佑?！?理想是燈照亮夜行的路理想是路引你走向黎明理想是石敲出星星之火理想是火點燃熄滅的燈當(dāng)一個人感覺到有高飛的沖動時，他將再也不會滿足于在地上爬 對于人的生命而言，要存活，只要一碗飯，一杯水就可以了，但是要想活得精彩，就要有精神，就要有遠大的理想和堅定的信念。 海倫凱勒內(nèi)森黑爾 我唯一的憾事就是沒有第二次生命獻給我的祖國。 我堅信，世界上贊成馬克思主義的人會多起來的，因為馬克思主義是科學(xué)的。固 化（二）勤政為民 依法行政第一盆水洗頭第二盆水洗手第三盆水洗腳第一盆水用來洗頭，保持頭腦清醒，不當(dāng)昏官；第二盆水用來洗手，面對百分利益手莫伸，不當(dāng)貪官；第三盆水用來洗腳，腳踏實地，東奔西走，不當(dāng)懶官。

9、 7月17日，陜西省榆林市橫山縣波羅鎮(zhèn)山東煤礦和波羅鎮(zhèn)樊河村發(fā)生了群體性械斗， 此事被當(dāng)?shù)胤Q為“717事件”。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這并非一起簡單的斗毆事件，發(fā)生在山坳里的這一事件，根源是礦權(quán)糾紛，導(dǎo)火索是一起久拖不決的“民告官”案。 （二）勤政為民 依法行政 根據(jù)榆林市和陜西省兩級法院判決書的內(nèi)容，北窯灣煤礦于2019年12月開辦，屬集體性質(zhì)。2000年煤礦換證期間，山東淄博人李釗，通過私刻公章，涂改采礦變更申請書等手段，獲取了省國土廳新的采礦許可證，將“橫山縣波羅鎮(zhèn)北窯灣煤礦”變更為“橫山縣波羅鎮(zhèn)山東煤礦”，負責(zé)人由樊占飛變?yōu)槔钺摗?國土廳有關(guān)人士曾無所顧忌地說：“原告打贏官司也沒用，法院有法院的

10、判法，我有我的執(zhí)行辦法！” 對于陜西國土廳召開“判決”的協(xié)調(diào)會，以會議決定否定生效的法院判決。最高法新聞發(fā)言人表示對于生效判決，行政部門不能夠干擾生效判決的正常履行。 （三）務(wù)實創(chuàng)新 清正廉潔 什么是務(wù)實？ 務(wù)實就是實實在在地做該做的事，用最簡單的方法做事。 如：1+1=2 而如果： 10*10-25*3-2+（68-24）/4-341+1=務(wù)實體現(xiàn)了一條思想路線的核心內(nèi)容實事求是尊重事實尊重規(guī)律一切從實際出發(fā)務(wù)實體現(xiàn)了一種唯物辨證的科學(xué)精神實踐精神 論語憲問：君子恥其言而過其行。 【大意】君子以說得多、做得少為恥辱。 【提示】在日常生活中，應(yīng)該注意使自己的言行一致，如果只是夸夸其談，而在行動

11、上一事無成，那就會被別人視為“言論上的巨人，行動上的矮子”。 務(wù)實體現(xiàn)了一種嚴肅認真的工作作風(fēng)少說空話，多辦實事 無異于謀財害命一個孤僧獨自歸，關(guān)門閉戶掩門扉，半夜三更子十分，杜鵑謝豹子規(guī)啼。務(wù)實體現(xiàn)了公職人員的必備能力執(zhí)行能力 坂田問下屬，對方是哪個部隊？下屬說，但目前為止還不清楚。 李云龍對三營長張大彪說，去，抓個活的問問，對面的敵人是誰？張大彪立即報告，是坂田部隊。 什么是創(chuàng)新？ 創(chuàng)新就是不斷的有所發(fā)現(xiàn)、有所發(fā)明、有所創(chuàng)造、有所前進 不斷的研究新情況、解決新問題、形成新認識、開拓新境界 培養(yǎng)科學(xué)的思維能力09年全球最腐敗國家排名前五名09年排名國家09年得分08年得分1索馬里1.112阿

12、富汗1.31.53緬甸1.41.34蘇丹1.51.65伊拉克1.51.3（三）務(wù)實創(chuàng)新 清正廉潔 09年全球最清廉國家排名前五名09年排名國家09年得分08年得分1新西蘭9.4 9.3 2德國9.39.3 3新加坡9.29.2 4瑞典9.29.3 5瑞士99 其它重要國家(地區(qū))排名09年排名國家09年得分08年得分19美國7.5 7.5 24法國6.9 6.9 17日本7.7 7.337臺灣5.65.712 香港8.28.139 韓國5.55.5168 伊朗1.8 2.3146 俄羅斯2.2 2.1在這份排行榜中，中國內(nèi)地獲3.6分，排名第79位 高官腐敗嚴重 最高人民檢察院檢察長曹建明20

13、19年兩會報告所提到的一些數(shù)據(jù)： 2009年全年突出查辦大案要案，立案偵查貪污賄賂大案18191件、重特大瀆職侵權(quán)案件3175件；查辦涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2670人，其中廳局級204人、省部級8人。 2019年12名省部級領(lǐng)導(dǎo)干部被查處腐敗的黑金額度大 北京原副市長劉志華受賄600余萬元 國開行副行長王益受賄1700萬元 重慶文強以各種名義收受他人賄賂1211萬余元，數(shù)額特別巨大 2019年，最高人民法院原副院長黃松有被雙規(guī)，涉案金額400萬。 蘇州市副市長姜人杰單筆受賄8000萬。 中石化原董事長陳同海受賄近2億元，創(chuàng)下新中國成立以來最大單筆受賄額1.6億元的紀錄。6處房產(chǎn)勞力士

14、、歐米茄等品牌手表48塊，LV等名牌手包253個，高級名牌服裝1246套，另有金銀首飾、珠寶等600余件。 遼寧省撫順市國土規(guī)劃局原局長江潤黎職級最低、數(shù)額最大、手段最惡劣的女貪官國土資源局順城分局原局長羅亞平 羅亞平從2019年至2019年期間，采取造假套取土地補償金等手段貪污3400余萬元，通過倒賣土地資源獲利3700余萬元，另有4400多萬元的資產(chǎn)不能說明其合法來源，涉案總金額高達1.1億余元。 蘇州吳縣市漁政管理站陽澄湖分站站長李永元 對利益的貪婪追求雖然我曾經(jīng)那么富有，但當(dāng)我離開這個世界的時候卻雙手空空，什么也帶不走。 亞歷山大大帝 （四）團結(jié)協(xié)作 品行端正只有完美的團隊，沒有完美的

15、個人 不管一個人多么有才能，但是集體常常比他更聰明和更有力。奧斯特洛夫斯基 其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。黨的十七大提出領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持從自身做起、從細節(jié)抓起，帶頭倡導(dǎo)和樹立正確的榮辱觀，真正做到講黨性、重品行、做表率。（四）團結(jié)協(xié)作 品行端正三字經(jīng)：首孝悌，次見聞。小勝在智大勝在德太上有立德，其次有立功，其次有立言，傳之久遠，此之謂不朽。 世間技巧無窮，惟有德者可用其力，世間變幻莫測，惟有品格可立一生。（五）公務(wù)員職業(yè)道德評價以善惡為標準林嘉祥語錄：我就是干了，怎么樣？要多少錢你們開個價吧。我給錢嘛! 知道我是誰嗎？我是北京交通部派下來的，級別和你們市長一樣高! 我掐了小孩的脖子又怎么

16、樣，你們這些人算個屁呀! 敢跟我斗，看我怎么收拾你們! 社會輿論傳統(tǒng)習(xí)慣當(dāng)官不為民做主不如回家賣紅薯內(nèi)心信念 月拿國家俸祿， 日食人民小米，就要為老百姓除害。姜瑞峰：黑臉下跳動著一顆紅心 他用全部生命詮釋了那句最普通的話：“為人民服務(wù)”！ 1、加強學(xué)習(xí) 學(xué)習(xí)理論科學(xué)發(fā)展觀 學(xué)習(xí)歷史以史為鑒可以知興替 學(xué)習(xí)專業(yè)知識五、如何提高公務(wù)員自身的職業(yè)素養(yǎng) 多讀： 臺灣知識分子倡導(dǎo)“新讀書主義”： “自己再累也要讀書，工作再忙也要讀書，收入再少也要買書，住處再擠也要藏書，交情再淺也要送書。” 古人講：“善學(xué)者如鬧市求前，摩肩踵足，得一步便緊一步”. 多見：“圣人無常師”，“世事洞明皆學(xué)問”。 “紙上得來終

17、覺淺，絕知此事要躬行” 。 多思： 孔子說：“學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆” 。 牛頓：“我只不過是無時無刻不在思考它。 西方古諺說：5%的人主動思考，5%的人自認在思考，5%的人被迫進行思考，而其余的人一生都討厭思考。 勇于開展自我思想斗爭 原告：正義 被告：邪惡 法官：棄惡從善的決心 要勇于解剖自己鄒忌比美 要有錯就改負荊請罪2、貴在慎獨英國威斯敏斯特教堂20多位國王牛頓哈代狄更斯達爾文3、從自身做起 從點滴做起 當(dāng)我年輕的時候，我的想象漫無邊際，我夢想改變這個世界；當(dāng)我成熟以后，我發(fā)現(xiàn)我不能夠改變這個世界，我將目光縮短了一些，決定只改變我的國家；當(dāng)我進入暮年以后，我發(fā)現(xiàn)我不能夠改變我的國家，我最后的愿望僅僅是改變我的家庭，然而這似乎也不可能 現(xiàn)在我已經(jīng)躺在床上，就在生