山東省情與發(fā)展戰(zhàn)略

1、山東省情特征與發(fā)展戰(zhàn)略1 內(nèi)容 一、山東基本省情特征二、山東發(fā)展的制約因素分析三、山東區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的演變過程四、 黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)與 山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的 重大戰(zhàn)略2一、山東基本省情特征（一）基本省情1、地形地貌山東，古代為齊魯之地，位于中國東部沿海、黃河下游、京杭大運(yùn)河的中北段，省會設(shè)在濟(jì)南。陸地南北最長約420公里，東西最寬約700余公里，陸地總面積15.67萬平方公里，約占全國總面積的1.6%，居全國第十九位。西部連接內(nèi)陸，從北向南分別與河北、河南、安徽、江蘇四省接壤；中部高突，泰山是全境最高點(diǎn)；東部山東半島伸入黃海，北隔渤海海峽與遼東半島相對、拱衛(wèi)京津與渤海灣，東隔黃海與朝

2、鮮半島相望，東南則臨靠較寬闊的黃海、遙望東海及日本南部列島。近年來山東亦成為中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份之一。3山東地形，中部突起，為魯中南山地丘陵區(qū)；東部半島大都是起伏和緩的波狀丘陵區(qū)；西部、北部是黃河沖積而成的魯西北平原區(qū)，是華北大平原的一部分。境內(nèi)山地約占陸地總面積的15.5，丘陵占13.2，洼地占4.1，湖沼占4.4，平原占55，其他占7.8。 4山東的海岸線全長3024.4公里，大陸海岸線占全國海岸線的1/6，僅次于廣東省， 居全國第二位。沿海岸線有天然港灣20余處；有近陸島嶼296個(gè)，其中廟島群島由18個(gè)島嶼組成，面積52.5平方公里，為山東沿海最大的島嶼群；沿海灘涂面積約3000平方公里

3、，15米等深線以內(nèi)水域面積約1.3萬余平方公里。52、面積、人口總面積 15.78萬平方千米 （占中國內(nèi)地的1.6%，居全國各省區(qū)第19位）水域面積 約2100平方千米（湖泊）。根據(jù)人口變動和勞動力抽樣調(diào)查推算，2008年全省出生人口105.7萬人，出生率11.25；死亡人口57.9萬人，死亡率6.16；自然增長率5.09。年末常住人口9417.2萬人。其中，0-14歲人口1469.1萬人，占總?cè)丝诘?5.6%；15-64歲人口6978.1萬人，占74.1%；65歲及以上人口970.0萬人，占10.3%。擁有在校大學(xué)生133.8萬，研究生4.2萬，到2010年山東省總?cè)丝趯⒖刂圃?億人左右。6

4、3、氣候山東氣候?qū)贉貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候 ，降水集中，雨熱同季，春秋短暫，冬夏較長。年平均溫 11.0(文登)14.2(濟(jì)南) ，最高月均溫 23.5(成山頭)27.4(濟(jì)南) ，最低月均溫 -4.4(沾化、無棣)-0.8(棗莊) ，年降水量 584(聊城)905(棗莊)毫米，全境平均約710毫米 ，無霜期 173(萊陽)約250天(煙臺) ，年日照時(shí)數(shù) 23002900小時(shí)， 熱量條件可滿足農(nóng)作物一年兩作的需要。由于降水量60以上集中于夏季，故易形成澇災(zāi)，冬春又常發(fā)生旱災(zāi)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響最大。74、自然資源從礦產(chǎn)資源方面講，山東省內(nèi)礦種齊全，可供配套利用的程度較高，已獲得比較多的地質(zhì)儲量。保有儲

5、量潛在總值45136億元，居第全國七位。其中金礦、自然硫、石膏、玻璃用砂巖等8種礦產(chǎn)居全國第一位；石油、鈷礦、菱鎂礦、金剛石等7種礦產(chǎn)居全國第二位；晶質(zhì)石墨、滑石、鋰鹽、堿用灰?guī)r等8種礦產(chǎn)居全國第三位。國民經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的15種支柱性重要礦產(chǎn)在我省都有探明儲量，其中煤、石油、鐵礦、鋁土礦、金礦、鉀鹽、石灰?guī)r、礦鹽等礦產(chǎn)居全國前10位。豐富的礦產(chǎn)資源為山東資源加工型產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。8從土地資源方面講，平原和盆地占土地總面積比例最大，其他依次是山地、丘陵、濱海低地和灘涂、黃河三角洲。土壤類型以褐土、棕壤和潮土為主，大部分為優(yōu)質(zhì)可耕作土壤。在全省已開發(fā)利用的土地總面積中，農(nóng)用地和建設(shè)用地占絕大多數(shù)，為

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)提供了有利條件。目前，山東約有耕地面積1億畝。人均僅有1畝地多一點(diǎn)。已與聯(lián)合國規(guī)定的人均0.8畝的警戒線非常接近。 9從海洋資源方面講，山東是海洋資源大省，海岸線長達(dá)3024公里， 23以上海岸為山地基巖式，建港條件優(yōu)越，是我國長江口以北具有深水大港預(yù)選港址最多的岸段之一，可建深水泊位的港址有51處。內(nèi)海領(lǐng)海專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)面積與陸地國土面積相當(dāng)，蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)資源和漁業(yè)資源。有海洋經(jīng)濟(jì)生物600多種，其中魚類260種，貝類90種，海珍品資源量7000噸，漁業(yè)資源年捕量可達(dá)110萬噸。 10從旅游資源方面講，山東自然風(fēng)光秀麗，文物古跡眾多?！笆澜缱匀晃幕z產(chǎn)”“五岳之尊”泰山，“

7、世界文化遺產(chǎn)”孔子故里曲阜“三孔”，齊國故都臨淄，“人間仙境”蓬萊，“道教圣地”嶗山，“世界風(fēng)箏都”濰坊，國際啤酒城青島，國際葡萄酒城煙臺，榮城“天盡頭”，“泉城”濟(jì)南，黃河入海奇觀等，都是旅游觀光的好去處。同時(shí)，這些地方依托旅游資源可以發(fā)展相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)。11然而，山東的森林資源和水資源卻是非常短缺的。目前全省林地面積有3142萬畝，從林種看，主要是經(jīng)濟(jì)林、防護(hù)林和用材林。全省森林覆蓋率為18.8，林木總蓄積7659萬立方米。森林資源僅占全國的1，處于下游水平，而這也正是山東鄉(xiāng)鎮(zhèn)木材加工業(yè)發(fā)展緩慢的根本原因；同時(shí)，山東地處我國北方缺水地區(qū)，水資源供需矛盾十分突出。在我國北方17個(gè)主要缺水省

8、份中，山東屬于人均占有量小于500立方米的嚴(yán)重缺水地區(qū)。 125、交通運(yùn)輸（1）高速公路：山東有密集、優(yōu)質(zhì)的高速公路網(wǎng)，通車?yán)锍坛^4200公里。1993年建成第一條濟(jì)青高速公路，連接濟(jì)南與青島。現(xiàn)有的“三縱兩橫”網(wǎng)絡(luò)主要包括南北向的京福、京滬、同三三線與東西向的日東、青銀兩線。全省多數(shù)城市之間可在半日互達(dá)。新建成的與在建的高速公路多基于“五縱四橫一環(huán)”的藍(lán)圖。山東省2008年高速公路的通車?yán)锍踢_(dá)到4285公里，實(shí)現(xiàn)全省80%的縣、市、區(qū)由高速公路全程連接。13（2）鐵路南北走向的主要有京滬、京九等鐵路。京滬鐵路最為繁忙，在山東境內(nèi)有三條復(fù)線，其中一條是貨運(yùn)專用。京滬高速鐵路的修筑在計(jì)劃中。東

9、西走向的主要有膠濟(jì)、藍(lán)煙等鐵路。膠濟(jì)鐵路連接濟(jì)南與青島，非常繁忙，也是青島、煙臺兩港的重要疏港通道；2004年至2005年膠濟(jì)鐵路進(jìn)行了電氣化改造，成為山東省的第一條電氣化鐵路。藍(lán)煙鐵路連接煙臺、青島兩大港口。還有石德、兗石、新兗鐵路及一些通往礦區(qū)的支線。 14（3）航空 山東的主要國際機(jī)場有濟(jì)南遙墻國際機(jī)場、濟(jì)南張莊機(jī)場、青島流亭國際機(jī)場、青島膠州機(jī)場、煙臺萊山國際機(jī)場、濰坊機(jī)場、臨沂機(jī)場、威海機(jī)場、濟(jì)寧機(jī)場、東營機(jī)場，另外，還有一處海上救援機(jī)場，位于煙臺蓬萊市。（4）海運(yùn)山東主要有青島、煙臺、石臼港、威海、龍口、羊角溝等港口。青島港始建于1892年，外貿(mào)總吞吐量1.2億噸（2004年），居

10、于中國內(nèi)地海港的第二位，集裝箱吞吐量514萬TEU標(biāo)準(zhǔn)箱（2003年），居中國內(nèi)地海港的第三位，（上海港為1500萬teu) 也是世界15大集裝箱港口之一。 15（二）人文傳統(tǒng)特征山東所在的齊魯大地處黃河下游，東境濱海，西境為華北平原的一部分，中部多丘陵地，河道縱橫，湖澤棋布，自然環(huán)境優(yōu)美，物產(chǎn)富饒。齊魯文化，是指先秦至兩漢時(shí)期曾經(jīng)存在過的齊、魯兩地的地域文化。齊地開放闊達(dá)，魯?shù)乇Ｊ鼐兄?jǐn)；齊地崇尚武功，魯?shù)刈⒅囟Y義。兩文化的互補(bǔ)成為一種區(qū)域文化的兩個(gè)方面，在交融中相得益彰，使齊魯文化既有靈氣活力，又有雄厚沉穩(wěn)，造就了富有生命力的齊魯文化。兩漢以后，齊、魯文化融合在一起，并與中原文化、三晉文化、

11、荊楚文化進(jìn)一步融會，從而形成了以魯文化占據(jù)優(yōu)勢的統(tǒng)一的山東文化，形成以齊魯文化為核心的大中華文化。就其思想內(nèi)容而言，儒學(xué)是齊魯文化的核心和主要代表。16經(jīng)過幾千年的沉淀，儒學(xué)已不再僅僅是一種學(xué)說，而成為了一種集體無意識。一個(gè)人可能沒有專門學(xué)習(xí)過儒家文化，但這一文化卻已深深地融化在其性格里，也就是我們所說的人文傳統(tǒng)。齊魯大地是封建社會中華民族大一統(tǒng)思想的故鄉(xiāng)，儒學(xué)給這塊土地帶來過無上的榮耀和至圣的輝煌。然而，正所謂“有一利必有一弊”，這塊土地也承受了太多的文化傳統(tǒng)的沉重負(fù)荷。在數(shù)千年的歷史長河中，傳統(tǒng)文化特別是儒家的思想、道德、倫理觀念、價(jià)值導(dǎo)向，已經(jīng)深深滲透到人民群眾的文化心理中，印到他們的靈

12、魂上?？傮w而論，山東的人文傳統(tǒng)體現(xiàn)出以下特點(diǎn)： 171、重農(nóng)抑商官本位。儒家文化本質(zhì)上就是農(nóng)耕文化，這種重農(nóng)抑商的理論既符合自然經(jīng)濟(jì)條件下小農(nóng)求穩(wěn)怕變的心理，也符合專制君主定邦安國的要求。儒家是農(nóng)業(yè)文明產(chǎn)物，又是農(nóng)業(yè)文明的守護(hù)神，它的許多觀念成為山東人不移的信條?！熬佑饔诹x，小人喻于利”，“無商不奸，無商不詐”被認(rèn)為是天經(jīng)地義的公理。與重農(nóng)抑商密不可分的必然是官本位思想。孔夫子日：“學(xué)而優(yōu)則仕”，山東人夢寐以求的是當(dāng)宮。山東人重教育，即使在窮鄉(xiāng)僻壤，重文重教的思想觀念也根深蒂固。但是，山東歷代多出政治、文史之才，而少有科學(xué)技術(shù)之才，這種人才結(jié)構(gòu)反映出山東民風(fēng)和文風(fēng)的特點(diǎn)。 182，循規(guī)蹈矩不

13、求變。齊魯文化本質(zhì)上是一種“治者”文化。它要求人們恪守宗法，不要求標(biāo)新立異和冒險(xiǎn)更變。數(shù)不清的不仁、不義、非禮、無君的警告和教育，使一代一代的山東人的思想和行動受到了層層限制，失去了個(gè)性的地位和獨(dú)立思考的權(quán)力。于是，人們越來越局限于祖宗成法、小民規(guī)矩。在山東歷史上，出現(xiàn)過無數(shù)的儒生和經(jīng)學(xué)家，他們皓首窮經(jīng)，傳道授業(yè)，多有建樹，卻少有新思想、新理論的發(fā)明，不能成為獨(dú)立的大思想家。只要農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)不改變，這種性格就會表現(xiàn)出來，使人們世世代代沉緬于抽象的信、禮、義的倫理原則中。山東人千里迢迢不辭勞苦闖關(guān)東，耕種出一個(gè)又一個(gè)與故鄉(xiāng)相同的村莊來，卻不可能泛舟海外開拓出一個(gè)與故鄉(xiāng)生活方式、生產(chǎn)方式截然不同的文明

14、來。 193、仁義至上不言利。儒家學(xué)說主要是一種道德學(xué)說，而且是一種政治化的道德學(xué)說。其核心“仁義”，本質(zhì)上就是恪守“三綱五常”之道。思想上，尊重傳統(tǒng)，講求正統(tǒng)，服從權(quán)威；人際關(guān)系上，與人為善，任勞任怨，顧全大局；行為方式上，行俠仗義，路見不平，拔刀相助，為朋友兩肋插刀。這是山東人的“仁義”，一種視為正義的理想，無數(shù)關(guān)于行俠仗義的英雄好漢的傳說成為山東人所稱道學(xué)習(xí)的楷模。相反，“利”在山東人文傳統(tǒng)中則歷來是“仁”的對立面，傳統(tǒng)觀念的滲透使山東人普遍認(rèn)為經(jīng)商致富是“背德”的可恥之事。 20地方優(yōu)越感北京看全國都是基層；上海看全國都是鄉(xiāng)下；西藏看全國都沒信仰；江蘇看全國都欠發(fā)達(dá)；河南看全國都缺心眼

15、；浙江看全國都待開發(fā)；山東看全國都不仗義；陜西看全國都沒文化；四川看全國都缺美女；山西看全國都太文雅；新疆看全國都太擁擠；遼寧看全國都不夠膽大；云南看全國都太單調(diào)；廣東看全國都沒錢花。214、質(zhì)樸文少求實(shí)在。由于受儒家“重本抑末”小農(nóng)自然經(jīng)濟(jì)觀念的影響，齊魯人民多以“務(wù)農(nóng)桑、事稼穡”為根本、為正業(yè)，而恥于經(jīng)商，以“民業(yè)農(nóng)?！?、“士知禮義”、“女敦節(jié)烈”為最高規(guī)范，以“無告訐之風(fēng)”、“寧儉無奢”、“寧樸無華”為最純樸的民風(fēng)和最美好的品德。這種純樸的性情是山東人自古以來普遍具有的。山東人有思想但并不機(jī)智，有經(jīng)商之能卻不精于此道，有文化卻不善于辭令。齊魯大地具有堅(jiān)韌務(wù)實(shí)的傳統(tǒng)，山東人具有質(zhì)直、純樸、

16、寬厚、善良的性格。225、吃苦耐勞少機(jī)敏。艱苦卓絕的自然環(huán)境與社會環(huán)境培養(yǎng)了山東人強(qiáng)壯的身體和堅(jiān)強(qiáng)的神經(jīng)，山東人可謂是“吃苦一族”，是中國人中最能吃苦耐勞的群體。想當(dāng)初，年過半百的孔夫子率領(lǐng)門徒周游列國14年，漂泊無定，到處碰壁，吃盡了人間苦楚，仍風(fēng)塵仆仆到處宣揚(yáng)自己的主張。闖關(guān)東，既是山東人吃苦耐勞的一種表現(xiàn)，又進(jìn)一步磨礪了山東人吃苦的毅力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在東北人中，80以上的祖籍在山東。無庸諱言，山東文化崇尚傳統(tǒng)，講求忠、勇、仁、義，在賦予了山東人吃苦耐勞精神的同時(shí)，又使之趨于循規(guī)蹈矩而機(jī)敏不足，即長于守成而短于變通，甚至僵化。23（三）經(jīng)濟(jì)特征改革開放以來，山東始終堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以調(diào)節(jié)為

17、手段，以效益為中心，注重三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成第一產(chǎn)業(yè)較為穩(wěn)固、第二產(chǎn)業(yè)居主導(dǎo)、第三產(chǎn)業(yè)逐步加快的新格局，三次產(chǎn)業(yè)之比由1978年的33.3：52.9：13.8，逐步調(diào)整到2008年的9.6：57.0：33.4，已處于工業(yè)化中期階段。 241、農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較高。改革開放以來，在家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)了農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，全面推進(jìn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)科教、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，極大調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，大大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)林牧漁業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加。2008年，糧食產(chǎn)量居全國第2位，蔬菜、水果以及畜牧、漁業(yè)產(chǎn)量位居全國

18、首位。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值以年均5.3%的速度穩(wěn)定較快增長，2008年達(dá)到5613.0億元，居全國首位，是1949年的280倍，是1978年的55倍。 25背景資料：山東是在全國最早提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的地區(qū)，從上世紀(jì)80年代中期開始，就推行農(nóng)工商一體化，產(chǎn)加銷一條龍。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的引入，則擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵，它使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后形成一體化經(jīng)營的完整產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的典型形式是龍頭企業(yè)加基地加農(nóng)戶。2007年，山東省年銷售收入500萬元規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6853家，實(shí)現(xiàn)銷售收入7487億元，其中過億元的1341家，過10億元的73家，過100 億元的3家。全省參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶1377萬戶，占

19、農(nóng)戶總數(shù)的比重已達(dá)67%。 262、重化工業(yè)水平較高，制造業(yè)強(qiáng)省建設(shè)已現(xiàn)雛形山東資源豐富，工業(yè)基礎(chǔ)好，重化工業(yè)發(fā)達(dá)，水平較高。重化工業(yè)水平由1949年的9.8%提高到1978年的51.4%、2008年的66.1%。近幾年，在打造制造業(yè)強(qiáng)省政策的帶動和促進(jìn)下，制造業(yè)發(fā)展加快，實(shí)現(xiàn)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重已提高到86.3%，其中裝備制造業(yè)比重提高到26.1%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重已連續(xù)提升至30.7%。制造業(yè)尤其是先進(jìn)制造業(yè)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，有力推動了山東由工業(yè)大省向制造業(yè)強(qiáng)省邁進(jìn)。273，第三產(chǎn)業(yè)比重較低，但呈現(xiàn)逐步成長態(tài)勢。盡管在改革開放前一段時(shí)期內(nèi)，第三產(chǎn)

20、業(yè)發(fā)展緩慢。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和發(fā)展，生產(chǎn)、生活的服務(wù)需求明顯擴(kuò)大，第三產(chǎn)業(yè)逐步成為我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。近幾年來，我省大力發(fā)展商品流通、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、信息等行業(yè)，加強(qiáng)了為生產(chǎn)和生活服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，第三產(chǎn)業(yè)得到了前所未有的大發(fā)展，其滯后狀況得到明顯改善，呈現(xiàn)出交通運(yùn)輸郵政、批發(fā)零售及餐飲住宿等傳統(tǒng)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展良好，信息傳輸、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)等新興服務(wù)業(yè)與商務(wù)居民服務(wù)、文化娛樂等公共服務(wù)業(yè)成為新亮點(diǎn)的發(fā)展新格局。 284、國有經(jīng)濟(jì)比重較大，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較薄弱。盡管近十幾年來我省對國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的進(jìn)行了大力調(diào)整，對一般競爭行業(yè)的國有企業(yè)進(jìn)行了多方面的改制，也取得了不

21、斐業(yè)績。但與發(fā)達(dá)省份相比，山東省國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)的比重仍然過高，同時(shí)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較薄弱。目前，全省個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，注冊資本超過1000萬元的不足總量的5%，資產(chǎn)總額超過一億元的不足1%。個(gè)體工商戶的經(jīng)營規(guī)模在10萬元以下的占了很大比例，為74.27%，5萬元以下的占58.33%，1050萬元的占7.61%。同時(shí)，山東的大企業(yè)和集團(tuán)多屬國有及國有控股企業(yè)，這不可避免地造成了在一些大項(xiàng)目的決策上，政府主導(dǎo)特征明顯。295、市場發(fā)育程度較低，政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)特征明顯。山東是典型的政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)，政府往往代替市場去配置資源。這種發(fā)展模式在工業(yè)化初期效果比較顯著，因?yàn)檎軌騽訂T各類資源，

22、集中力量辦大事。但在市場經(jīng)濟(jì)體制基本確立以后，這種發(fā)展模式就顯示出它的負(fù)面作用，因?yàn)樗菀自斐烧畬?jīng)濟(jì)的過度干預(yù)，窒息經(jīng)濟(jì)發(fā)展。金融危機(jī)發(fā)生后，政府為應(yīng)對危機(jī)，加大了投資和信貸力度，僅僅今年上半年，全國信貸總量就突破8萬億元，前三季度，山東省信貸總額達(dá)到1.45萬億元。信貸資金絕大部分給了國有企業(yè)，從而擴(kuò)大了國有經(jīng)濟(jì)規(guī)模，導(dǎo)致了“國進(jìn)民退”現(xiàn)象的出現(xiàn)，更制約了山東民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。306、省強(qiáng)而民不富，民間資本積累不足。山東2008年GDP突破3萬億元大關(guān)，達(dá)到31072.1億元,經(jīng)濟(jì)總量在全國名列前茅，可以說已成為經(jīng)濟(jì)大省和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。但各項(xiàng)指標(biāo)只要被龐大的人口一除，便在全國的排名位次大大降低

23、。省強(qiáng)而民不富的問題十分突出。由于政府強(qiáng)調(diào)集中力量辦大事，往往在稅賦征收方面力度很大，出現(xiàn)“竭澤而漁”的現(xiàn)象，不能藏富于民。從而又使民間資本積累緩慢，投資缺乏，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足。改革以來，山東省在GDP迅速增長的同時(shí)，勞動者報(bào)酬在GDP中的比重卻在迅速下降?？梢哉f，我省強(qiáng)省建設(shè)成就巨大，而實(shí)現(xiàn)富民目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。 31二、山東發(fā)展的制約因素分析1、資源環(huán)境壓力明顯盡管山東資源比較豐富，總量比較大，但巨大的“人口分母”使人均資源占有量相對較小。有關(guān)資料顯示，山東人均礦產(chǎn)資源量僅為全國的65%。山東多年人均水資源量為344m3，低于國際公認(rèn)的維持一個(gè)地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須的人均水資源量為1000

24、m3的臨界值，為全國人均水資源量的14.7%。山東人均土地2.53畝，不到全國人均土地的1/5，人均耕地1.06畝，為全國平均水平的88%。水資源和土地資源緊缺，壓力巨大，日益成為山東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸。此外，加之資源利用布局分散、經(jīng)營粗放、集約化程度低問題突出，致使山東資源總量較為豐富的優(yōu)勢難以得到很好發(fā)揮和利用。32近年來，我省逐步形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源資源消耗較大問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、能源矛盾越來越突出。2003年以來，山東能源自給率不斷降低，對外依存度越來越高，消費(fèi)能源中相當(dāng)一部分是依靠外省調(diào)入或進(jìn)口。2005年山東能源消費(fèi)總量居全國第一位，占全國1/10，全省共消費(fèi)煤炭約18000萬

25、噸，自給率為58.3%，天然氣消費(fèi)量為15億立方米，自給率為62%。隨著山東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程不斷深入，能源需求將越來越大，能源供需矛盾將進(jìn)一步凸顯。 33能源的過度消耗，再加上山東以燃煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)（2005年底煤炭消耗量占全省一次性能源總消費(fèi)量的86%左右）、以火電為主的電源結(jié)構(gòu)（山東火電占99%以上，新能源發(fā)電比例不足0.1%），帶來嚴(yán)重的環(huán)境污染，環(huán)境壓力日益加大，環(huán)境保護(hù)已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。多年來，山東的主要污染物排放總量居高不下。2005年全省二氧化硫、化學(xué)需氧量、煙塵、工業(yè)粉塵排放量4項(xiàng)指標(biāo)居全國前10位，其中二氧化硫排放量列全國第一。境內(nèi)河流污染比較

26、嚴(yán)重。城市垃圾污染特別是電磁污染日漸突出。近岸海域污染不容忽視。342、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠協(xié)調(diào)。主要表現(xiàn)在：一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和低附加值農(nóng)業(yè)比重偏高，科技含量高、附加值高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足；二是重工業(yè)比重過高。1992年以來，重工業(yè)占全部工業(yè)增加值的比重一直高于50%，2006年高達(dá)64.4%；三是服務(wù)業(yè)比重低，層次不高。2006年，我省服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重僅為32.6%，低于全國平均水平6.9個(gè)百分點(diǎn)，低于世界平均水平近30個(gè)百分點(diǎn)，與主要發(fā)達(dá)國家差距更大。服務(wù)業(yè)成為三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的“短腿”。 35其次，地區(qū)結(jié)構(gòu)不夠協(xié)調(diào)。山東地區(qū)發(fā)展差距比較大。2006年，東部的青島、煙

27、臺、威海、日照、東營、濰坊等六市生產(chǎn)總值占全省的48.3%，東部的青島市生產(chǎn)總值為西部菏澤市的5.94倍；菏澤市人均生產(chǎn)總值只相當(dāng)于東營市的9%，僅相當(dāng)于全省平均水平的28%。 36再次，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不夠協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)差距不斷拉大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)日益深化。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)居民生存和發(fā)展環(huán)境差距大；二是農(nóng)民增收困難，城鄉(xiāng)居民收入差距大。2006年，我省城鄉(xiāng)居民收入之比已達(dá)2.79：1，明顯高于同等發(fā)展水平的其他國家和地區(qū)；三是農(nóng)村消費(fèi)市場低迷，城鄉(xiāng)消費(fèi)水平差距大。2006年我省城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出之比為2.69：1，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)高出城鎮(zhèn)5.9個(gè)百分點(diǎn)；四是城鄉(xiāng)居民享有的社會

28、福利、社會保障水平差距大。 373、就業(yè)壓力比較突出首先，勞動力供求矛盾突出。山東作為人口大省，人口基數(shù)大，待就業(yè)人口多，就業(yè)壓力大。截止到2006年底，山東總?cè)丝谶_(dá)到9309萬人，列全國各省市第二位，占全國總?cè)丝诘?.1%；就業(yè)人員合計(jì)5960.0萬人，占全國就業(yè)人口的 7.8%。而與此同時(shí)，勞動力需求大大滯后于供給，失業(yè)人口逐年增多，已經(jīng)從1990年的26.2萬人增加到2006年的103.4萬人。此外，農(nóng)村還有大量的剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移。這樣，山東省就業(yè)就面臨著新增就業(yè)（主要是大學(xué)畢業(yè)生）、下崗失業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移相互交織的復(fù)雜的“三碰頭”局面。38其次，非公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)不足。由于山東個(gè)體私

29、營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，與江蘇、浙江和廣東等個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省份相比，個(gè)體私營就業(yè)明顯滯后。從表8可以看出，2005年，山東個(gè)體私營就業(yè)的絕對量低于上述三省，個(gè)體私營就業(yè)占全部就業(yè)的比重只有13.85%，低于全國平均水平，更比江蘇、浙江和廣東分別低10.95、14.32和7.17個(gè)百分點(diǎn)。39再次，就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換滯后。改革開放以來，越來越多的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。但第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重仍然明顯偏高。特別是與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市相比，我們還有很大差距。山東勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)層次明顯較低。2005年，山東第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重高達(dá)40.2%，分別比江蘇、浙江和廣東高出12.4、15.5和7.3個(gè)百分點(diǎn)，而第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重則

30、比上述三省分別低4.4、4.2、7.1個(gè)百分點(diǎn)。 404、公共服務(wù)體系不健全首先，從就業(yè)方面看，職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)中介、職業(yè)技能培訓(xùn)等公共就業(yè)服務(wù)發(fā)展滯后，嚴(yán)重制約就業(yè)的促進(jìn)和擴(kuò)大。以農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓(xùn)為例，職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)供給嚴(yán)重不足。一方面，受城鄉(xiāng)分割的二元教育結(jié)構(gòu)和戶籍等制度的影響，農(nóng)村并不能享受現(xiàn)代城市文明的教育成果。另一方面政府公共職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的培訓(xùn)內(nèi)容不符合市場發(fā)展的需要，對農(nóng)村勞動力吸引力不強(qiáng)。同時(shí)培訓(xùn)的內(nèi)容和形式與市場及外出務(wù)工農(nóng)民的需求尚存有一定距離。再次，民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是以贏利為目的，收費(fèi)門檻高，一般農(nóng)民難以承擔(dān)。 41其次，從教育方面看。作為一個(gè)人口大省，我省各級各類教

31、育面對相當(dāng)大的壓力。高等教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，部分高校負(fù)債較多，已經(jīng)嚴(yán)重影響到辦學(xué)水平和正常運(yùn)轉(zhuǎn)?；A(chǔ)教育發(fā)展不平衡現(xiàn)象依然十分突出。東部地區(qū)基礎(chǔ)教育各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)平均是中西部地區(qū)的12倍，而且這種差距仍呈擴(kuò)大之勢。農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)長期處于較低水準(zhǔn)。2006年我省農(nóng)村人均預(yù)算內(nèi)公用教育經(jīng)費(fèi)僅為全國平均水平的50%。職業(yè)教育發(fā)展投入渠道過窄，發(fā)展滯后。城鄉(xiāng)居民教育負(fù)擔(dān)較重，因?qū)W返貧現(xiàn)象在特定人群中比較突出。42再次，從公共衛(wèi)生方面看。近年來，盡管我省的公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展很快，但仍落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與城鄉(xiāng)居民的健康需求相比存在很大差距。一些地區(qū)，特別是在農(nóng)村地區(qū)，目前的醫(yī)療保障力度仍不大，困難

32、群眾的基本醫(yī)療需要得不到保障，患病群眾負(fù)擔(dān)很重，因病返貧現(xiàn)象仍不同程度地存在。從總體上看，我省應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的體系仍不健全，一些重大疾病流行蔓延的趨勢仍未得到有效遏止。 43最后，從社會保障方面看。我省社會保障工作穩(wěn)步推進(jìn)，各類社會保障制度在不斷健全，各類社會保險(xiǎn)面逐步擴(kuò)大，受益人數(shù)不斷增加。但與此同時(shí)也存在著許多困難與問題。與在崗職工相比，企業(yè)養(yǎng)老金數(shù)額仍然偏低。2006年我省企業(yè)月人均養(yǎng)老金僅為在崗職工的60%。絕大多數(shù)農(nóng)民工尚未納入社會保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)民工的社會保險(xiǎn)工作亟待加強(qiáng)。農(nóng)村低保進(jìn)展緩慢，新型農(nóng)村醫(yī)療的推行也存在著許多困難因素。44三、山東區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的演變過程山東是中國的縮影

33、。區(qū)域發(fā)展不平衡的問題一直比較突出。改革開放以來，山東省首先開放發(fā)展東部地區(qū)，使全省形成以青島為龍頭，煙臺、威海等城市為前沿，自東向西依次推進(jìn)的對外開放格局。20世紀(jì)80年代中期開始解決區(qū)域間發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題，積極促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成了適應(yīng)不同時(shí)期形勢和任務(wù)要求的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施。大致分為以下四個(gè)階段。 45第一階段，1984年到1991年，提出并實(shí)施“東部開放，西部開發(fā)，東西結(jié)合，共同發(fā)展”的戰(zhàn)略。十一屆三中全會以后，全省各地經(jīng)濟(jì)普遍繁榮發(fā)展，到1984年，我省走在全國前面，提前實(shí)現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略的第一步，溫飽問題基本解決，但區(qū)域間差距擴(kuò)大問題也日益顯現(xiàn)出來。1984年2

34、月，省委、省政府部署開展經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略布局研究，對區(qū)域差距擴(kuò)大問題給予高度關(guān)注。1984年11月，啟動沂蒙山區(qū)建設(shè)計(jì)劃；1986年10月，展開區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)，在東平縣召開的現(xiàn)場辦公會上首次提出“東西結(jié)合、共同發(fā)展”的戰(zhàn)略布局；1988年，把區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局進(jìn)一步確定為“東部開放，西部開發(fā)，東西結(jié)合，共同發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)優(yōu)勢互補(bǔ)，相對平衡發(fā)展，形成總體優(yōu)勢，參與國內(nèi)外大市場競爭。措施包括：46一是搞好點(diǎn)片開發(fā)。從1984年開始，對沿海灘涂、海島、渤海灣岸線、東平湖、南四湖、黃淮海平原和黃河三角洲等，有計(jì)劃地組織開發(fā)建設(shè)。二是實(shí)行橫向聯(lián)合。1988年7月，出臺關(guān)于加強(qiáng)東西部地區(qū)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合促進(jìn)、全省

35、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見，提出了“優(yōu)勢互補(bǔ)，平等互助，相互促進(jìn)，共同發(fā)展”的工作思路。三是調(diào)整區(qū)域布局。1988年，作出開發(fā)建設(shè)黃河三角洲的決定，提出“油洲加綠洲，生態(tài)加發(fā)展”的目標(biāo)要求。1991年，制定建設(shè)“海上山東”戰(zhàn)略，致力于發(fā)展“藍(lán)色產(chǎn)業(yè)聚集帶”。四是加強(qiáng)省際合作。提出“四門大開”，“南聯(lián)、北靠、西進(jìn)”全方位聯(lián)合，積極推動沿海地區(qū)搞“對外開放大合唱”和沿黃7省市經(jīng)濟(jì)協(xié)作帶搞“黃河大合唱”。47第二階段，1992年到2002年，提出并實(shí)施“全面開放，重點(diǎn)突破，梯次推進(jìn)，東西結(jié)合，加快發(fā)展”的戰(zhàn)略。以鄧小平同志南方重要談話為標(biāo)志，全省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐明顯加快，同時(shí)東西部地區(qū)的差距也進(jìn)一步

36、擴(kuò)大。1992年4月，省委、省政府召開全省對外開放工作會議，決定實(shí)施“全面開放，重點(diǎn)突破，梯次推進(jìn)，東西結(jié)合，加快發(fā)展”戰(zhàn)略。 48其基本要點(diǎn)：一是優(yōu)化區(qū)域布局。以青島為龍頭，以半島為依托，沿青、煙、威環(huán)海公路和膠濟(jì)線，自東向西，梯次推進(jìn)，努力形成全省東中西互促互動的整體格局。二是實(shí)行分類指導(dǎo)。東中西各有側(cè)重，東部用足用好政策，實(shí)現(xiàn)率先突破，增強(qiáng)輻射帶動作用；中西部發(fā)揮資源優(yōu)勢，借助外力加快發(fā)展；堅(jiān)持改革、開放、開發(fā)“三位一體”，抓兩頭帶中間，積極促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)平衡。三是加快城鎮(zhèn)化步伐。適應(yīng)區(qū)域發(fā)展的新形勢，“九五”計(jì)劃明確提出建設(shè)大、中、小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)四個(gè)層次的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系，形成膠濟(jì)、新石、德

37、東、京九四條產(chǎn)業(yè)聚集帶，發(fā)展膠東沿海、魯中南山區(qū)、魯西北平原三個(gè)各具特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)區(qū)，推進(jìn)黃河三角洲開發(fā)和“海上山東”建設(shè)兩大跨世紀(jì)工程。49第三階段，2003年到2007年4月，提出并實(shí)施“龍頭帶動，重點(diǎn)突破，促強(qiáng)扶弱，協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略。2003年6月召開的省委工作會議，以黨的十六大精神為指導(dǎo)，全面總結(jié)我省總體實(shí)現(xiàn)小康后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)，對深入推進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出進(jìn)一步部署，提出了“一個(gè)龍頭，三個(gè)突破，東西聯(lián)動，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促強(qiáng)扶弱，協(xié)調(diào)發(fā)展”的工作思路，并認(rèn)真組織實(shí)施。內(nèi)容包括：50一是發(fā)揮青島龍頭作用。要求青島站在高起點(diǎn)、瞄準(zhǔn)大目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)新跨越，建設(shè)成為我國區(qū)域性經(jīng)濟(jì)

38、中心、對外開放重要基地、世界知名城市，以青島帶半島，以半島帶全省。二是推動“三個(gè)突破”。東部突破煙臺、中部突破濟(jì)南、西部突破菏澤，明確各自定位，加強(qiáng)跨地區(qū)協(xié)作，促進(jìn)東中西聯(lián)動。 51三是規(guī)劃建設(shè)“一群一圈一帶”。山東半島城市群。包括濟(jì)南、青島、淄博、東營、煙臺、濰坊、威海、日照共8市，面積7.4萬平方公里，人口4244.2萬人，分別占全省的47.0和45.6%；省會城市群經(jīng)濟(jì)圈，包括濟(jì)南及其周邊淄博、泰安、萊蕪、德卅、聊城、濱州共7市，面積5.2萬平方公里，人口3219.4萬人，分別占全省的33.1 和34.6；魯南經(jīng)濟(jì)帶，包括棗莊、濟(jì)寧、日照、臨沂、菏澤共5市，面積5.05萬平方公里，人口3

39、210.5萬人，分別占全省的 32.1和34.5。 四是實(shí)施“雙3O”工程。重點(diǎn)支持30個(gè)強(qiáng)縣和幫扶30個(gè)欠發(fā)達(dá)縣，抓兩頭帶中間，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 52省八屆十五次全委會議作出了打造山東半島城市群、省會城市群經(jīng)濟(jì)圈、魯南經(jīng)濟(jì)帶、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省“五大板塊”的形象概括。省第九次黨代會從在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越的戰(zhàn)略高度，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展作出全面部署，進(jìn)一步明確了“五大板塊”各自的目標(biāo)任務(wù)，并就編制實(shí)施我省主體功能區(qū)規(guī)劃，完善區(qū)域發(fā)展政策，統(tǒng)籌重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，提出了新的更高要求。53第四階段，2007年8月以來，對全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作

40、出了“一體兩翼”和打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的新概括。 省第九次黨代會之后，省委、省政府就促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展進(jìn)行了集中調(diào)研。通過調(diào)研，進(jìn)一步深化了對省情特征的認(rèn)識。認(rèn)為，目前我省區(qū)域發(fā)展既面臨著難得的歷史機(jī)遇，又面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。就全國而言，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于開展全國主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作的文件，將促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展納入法制化、規(guī)范化、體化的軌道，為我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基本依據(jù)。就區(qū)域而言，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈特別是天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)，把與之相毗鄰的我省黃河三角洲開發(fā)建設(shè)任務(wù)迫在眉睫地提上議事日程。近幾年，蘇北地區(qū)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，中原城市群加速崛起，我省魯南經(jīng)濟(jì)帶如果不抓緊加快發(fā)展，在日益激烈的區(qū)

41、域競爭中就將面臨著“抽離”和邊緣化的危險(xiǎn)。 54從我省自身來看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，既有一個(gè)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，各顯神通、競相發(fā)展的問題，更有一個(gè)圍繞增強(qiáng)全省總體實(shí)力，統(tǒng)籌推動、一體化發(fā)展的問題。這就要求必須進(jìn)一步明確“五大板塊”之間的內(nèi)在聯(lián)系，在工作上對不同區(qū)域的發(fā)展因地制宜、因勢利導(dǎo)，有選擇有步驟地加以推進(jìn)。 55在2007年8月7日黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)調(diào)研座談會和8月13日省委理論學(xué)習(xí)中心組讀書會上，李建國同志先后就新起點(diǎn)上的全省區(qū)域發(fā)展格局講了重要意見，提出了“一體兩翼”的新概括。這一概括，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，符合國家關(guān)于劃分主體功能區(qū)的部署，符合我省區(qū)域發(fā)展的實(shí)際。在2

42、008年7月26日召開的省委工作會議上，姜異康同志再次強(qiáng)調(diào)，“一體兩翼”和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是省委、省政府對我省區(qū)域發(fā)展作出的重大部署，要在已經(jīng)形成共識的基礎(chǔ)上，著重抓好重大措施的實(shí)施。56今年4月，胡錦濤總書記視察山東時(shí)提出“要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”要求以來，半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)得到了省委、省政府的高度重視。姜異康書記和姜大明省長分別就落實(shí)胡錦濤總書記重要指示在省委九屆七次全委會上作了重要講話，姜異康書記提出要“充分發(fā)揮我省海洋經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，深入研究相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域布局、政策措施等，大力實(shí)施陸海統(tǒng)籌，科學(xué)開發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)

43、業(yè)集群，加快山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的崛起”，并開始在全省全面部署半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。為此，一個(gè)全面推動山東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的宏偉戰(zhàn)略開始進(jìn)入省委、省政府的重大決策。 57四、 黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)與山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重大戰(zhàn)略進(jìn)入21世紀(jì)，為適應(yīng)國內(nèi)外形勢發(fā)展變化，山東出臺了一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重大戰(zhàn)略。隨著“海上山東”建設(shè)戰(zhàn)略和“黃河三角洲大開發(fā)”戰(zhàn)略被納入山東兩大跨世紀(jì)工程，又相繼提出了一系列的區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略。從2003年的“突破菏澤”戰(zhàn)略到2004年的“東部突破煙臺，中部突破濟(jì)南，西部突破菏澤”的“三個(gè)突破”戰(zhàn)略，再到2007年的“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略；

44、從以青島為龍頭的“膠東半島制造業(yè)基地”、“山東半島城市群”建設(shè)到“黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”及“魯南經(jīng)濟(jì)帶”等戰(zhàn)略規(guī)劃，逐步促成了區(qū)域發(fā)展格局由“點(diǎn)”到“線”再到“面”的深刻變化，逐步實(shí)現(xiàn)了由“東中西”到“北中南”的全面變化。 58（一）黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)國務(wù)院已于2009年11月23日正式批復(fù)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃。以此為起點(diǎn)，黃河三角洲地區(qū)的發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，成為國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。依據(jù)規(guī)劃，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位是：建設(shè)全國重要的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地、后備土地資源開發(fā)區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)重要的增長區(qū)域。 59黃河三角洲位于渤海南部黃河入

45、?？谘匕兜貐^(qū)，包括山東省的東營、濱州和濰坊、德州、淄博、煙臺市萊州等部分地區(qū)，共涉及19個(gè)縣（市、區(qū)），總面積2.65萬平方公里，占山東全省面積的六分之一，總?cè)丝诩s985萬人。黃河三角洲土地資源優(yōu)勢突出，地理區(qū)位條件優(yōu)越，自然資源較為豐富，生態(tài)系統(tǒng)獨(dú)具特色，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，具有發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)的良好條件。60黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃共包括9部分。圍繞推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明，提出了發(fā)展的總體要求和發(fā)展目標(biāo)。規(guī)劃著眼于促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，著眼于充分發(fā)揮土地后備資源豐富的優(yōu)勢，著眼于打造環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展新的支撐點(diǎn)，提出了該地區(qū)的戰(zhàn)略定位：建設(shè)全國重要的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示

46、范區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地、后備土地資源開發(fā)區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)重要的增長區(qū)域。 61黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化、經(jīng)濟(jì)形態(tài)高級化，實(shí)現(xiàn)開發(fā)與保護(hù)、資源與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的有機(jī)統(tǒng)一。規(guī)劃以科學(xué)配置土地資源為出發(fā)點(diǎn)，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌考慮和科學(xué)界定土地開發(fā)利用性質(zhì)，根據(jù)區(qū)域功能定位，統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)布局和人口分布，把黃河三角洲地區(qū)分為核心保護(hù)區(qū)、控制開發(fā)區(qū)和集約開發(fā)區(qū)三類區(qū)域，適度擴(kuò)大核心保護(hù)區(qū)面積，因地制宜科學(xué)開發(fā)控制區(qū)，有序推進(jìn)集約開發(fā)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國土空間集約利用和有效保護(hù)。62突出發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)主題，充分考慮目前的發(fā)展基礎(chǔ)和未來

47、發(fā)展的需要，規(guī)劃提出了近遠(yuǎn)期兩個(gè)階段的目標(biāo)。近期目標(biāo)是：到2015年，基本形成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，環(huán)境質(zhì)量不斷改善，公共服務(wù)能力得到加強(qiáng)，人民生活質(zhì)量大幅提升；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到9萬元，核心保護(hù)區(qū)面積達(dá)到550萬畝，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低22%，萬元工業(yè)增加值用水量降低20%，主要污染物排放總量減少20%，林木覆蓋率達(dá)到25%。 63遠(yuǎn)期目標(biāo)是：到2020年，人與自然和諧相處，生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度融合，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，形成競爭力較強(qiáng)的現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，率先建成經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、生活富裕的國家級高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。 6

48、4為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，規(guī)劃提出了五個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)：一是按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，加大環(huán)境保護(hù)力度，節(jié)約集約用資源，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，全面增強(qiáng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。二是按照生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)的要求，充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、環(huán)境友好型工業(yè)為重點(diǎn)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。65三是按照一體化要求，加強(qiáng)水利、交通和能源設(shè)施建設(shè)，形成配套完善的水利設(shè)施、快捷暢通的交通網(wǎng)絡(luò)合安全清潔的能源保障體系，增強(qiáng)發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)的能力。 四是按照推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的要求，以保障和改善民生為重點(diǎn)，大力發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，

49、形成覆蓋城鄉(xiāng)、設(shè)施完善、適應(yīng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共服務(wù)體系。五是按照以改革創(chuàng)新推動高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系，加強(qiáng)區(qū)域合作與交流，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展動力和拓展發(fā)展空間。 66（二）山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)胡錦濤總書記提出的全面發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、打造半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略部署，是依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，順應(yīng)國內(nèi)外海洋開發(fā)大潮，在山東發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)時(shí)適時(shí)提出來的，其戰(zhàn)略意義重大：一是以科學(xué)的發(fā)展視野為山東謀劃了發(fā)展新思路。 二是從全局出發(fā)為我省在全國經(jīng)濟(jì)布局中的走向提出了新定位。 三是從戰(zhàn)略高度為我省跨越式發(fā)展指明了新方向。 671、概念界定藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是包括海洋經(jīng)濟(jì)、

50、臨海經(jīng)濟(jì)和涉海經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的多種經(jīng)濟(jì)集成概念，其中海洋經(jīng)濟(jì)是從海洋資源與空間利用的角度出發(fā)，指開發(fā)、利用和保護(hù)海洋的各類產(chǎn)業(yè)活動的總和，而臨海經(jīng)濟(jì)和涉海經(jīng)濟(jì)則是分別從區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)來界定和劃分的相關(guān)產(chǎn)業(yè)活動總稱，即臨海經(jīng)濟(jì)為臨海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的總稱，涉海經(jīng)濟(jì)是與海洋開發(fā)、利用和保護(hù)活動間接相關(guān)的各類產(chǎn)業(yè)活動的總和。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)可以看作是一個(gè)以海洋產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，臨海產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，海陸統(tǒng)籌為指導(dǎo)，藍(lán)色生態(tài)文明建設(shè)為前提，經(jīng)濟(jì)、文化、社會和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型沿海經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。 682、發(fā)展背景世界歷史發(fā)展表明，以海外貿(mào)易和海上航運(yùn)為先導(dǎo)的“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”是沿海國家“富國強(qiáng)民”的根本途徑，也是英、美等西方國家

51、成為“海洋強(qiáng)國”的主要手段。 進(jìn)入海洋21世紀(jì)，利用海洋空間，開發(fā)海洋資源，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)成為世界沿海地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要趨勢。以美國、歐盟諸國為代表的西方海洋強(qiáng)國，以及以日本、韓國、澳大利亞為代表的亞太海洋大國都相繼制定了以海洋資源開發(fā)利用為核心的現(xiàn)代國家海洋政策，有力地推動了世界“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”的深入發(fā)展。69在國內(nèi)，隨著我國沿海開發(fā)開放政策的實(shí)施，“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”發(fā)展取得了突破性進(jìn)展，成為帶動我國沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的重要引擎。我國沿海已先后出現(xiàn)了“珠三角”、“長三角”和“京津冀”三大沿海經(jīng)濟(jì)圈和“廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“福建海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“江蘇沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶”和“天津?yàn)I海新區(qū)

52、”五個(gè)具有鮮明海洋特色，以臨海產(chǎn)業(yè)為主體的沿海開放型經(jīng)濟(jì)區(qū)，且都通過國務(wù)院批準(zhǔn)，成為國家級的臨海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，并將成為未來帶動當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要引擎。 70目前，全國沿海地區(qū)除山東外，其他沿海省市發(fā)展已全部納入國家戰(zhàn)略，這給山東未來發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何充分抓住這次良機(jī)，大力發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，科學(xué)打造半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，并爭取早日納入國家戰(zhàn)略，成為山東保持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，全面提升半島裝備制造業(yè)競爭力，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)的所面臨的重大任務(wù)。713、戰(zhàn)略定位（1）面向東北亞，參與國際競爭與合作的前沿作為我國對外開放的門戶之一，山東半島是國內(nèi)沿海距日、韓等國最近的地區(qū)，具有優(yōu)越的地理區(qū)

53、位和文化傳承優(yōu)勢，是我國東部沿海地區(qū)面向東北亞，參與國際交流的前沿。一是產(chǎn)業(yè)競爭與合作的前沿。以半島高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為契機(jī)，積極承接以制造業(yè)為特征的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升區(qū)域國際競爭力，推動山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)； 72二是港口物流的合作前沿。完善以青島港為龍頭的半島港口物流體系建設(shè)，推動?xùn)|北亞國際航運(yùn)中心建設(shè)，并加強(qiáng)與日、韓等國港口的合作，使山東半島成為日、韓通往歐、亞最為便捷的海陸大通道；三是國際經(jīng)貿(mào)交流的前沿。促進(jìn)資本、勞動力和原材料的跨國自由流動，消除國家貿(mào)易壁壘，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域貿(mào)易無障礙化。創(chuàng)新制度與相關(guān)政策，建立山東與東北亞各國經(jīng)貿(mào)合作的長效機(jī)制，構(gòu)建多種經(jīng)貿(mào)對話與合作交流平臺，開展多方式的合作論壇。 73（2）黃河流域的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭和引擎山東半島是黃河流域經(jīng)濟(jì)帶唯一的、也是最便捷的出?？?，黃河文明、生態(tài)文明和海洋文明在此相互匯聚和融合，并通過大交通、大能源、大港口和藍(lán)色文明建設(shè)，使山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)成為拉動黃河流域外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎之一。一是大大交通體系建設(shè)。通過榮烏、青銀、青蘭、日蘭四條橫貫東西的高速公路和西起伊寧、拉薩，東至青島、日照的兩條高速鐵路干線，將山東半島與西部地區(qū)有效地貫穿在一起，為整個(gè)流域經(jīng)濟(jì)的開放架起