第三至五章農(nóng)業(yè)政策的制定

1、第三至五章農(nóng)業(yè)政策的制定第1頁(yè)，共94頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)10分，星期日第一節(jié) 農(nóng)業(yè)政策問(wèn)題的確定一、農(nóng)業(yè)政策問(wèn)題的內(nèi)涵與特征二、農(nóng)業(yè)政策問(wèn)題的認(rèn)定與論證三、構(gòu)建農(nóng)業(yè)政策問(wèn)題的方法 第2頁(yè)，共94頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)10分，星期日 一、農(nóng)業(yè)政策問(wèn)題的內(nèi)涵與特征 （一）農(nóng)業(yè)政策問(wèn)題的內(nèi)涵 所謂農(nóng)業(yè)政策問(wèn)題，是基于特定的問(wèn)題，由政府列入政策議程并采取行動(dòng)，通過(guò)公共行為可能追求得到的需求、價(jià)值或改進(jìn)的機(jī)會(huì)。第3頁(yè)，共94頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)10分，星期日 農(nóng)業(yè)政策問(wèn)題只是那些關(guān)系到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的，關(guān)鍵性的大問(wèn)題和在某一領(lǐng)域，某一方面起決定作用的主要問(wèn)題，主要矛

2、盾。 第4頁(yè)，共94頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)10分，星期日農(nóng)業(yè)政策問(wèn)題通常具有以下內(nèi)涵：1、農(nóng)業(yè)政策問(wèn)題是一種社會(huì)客觀現(xiàn)象。 2、農(nóng)業(yè)政策問(wèn)題能夠?yàn)槎鄶?shù)人覺(jué)察、認(rèn)同并受其影響。 3、農(nóng)業(yè)政策問(wèn)題是政府必須解決的現(xiàn)實(shí)需要。 第5頁(yè)，共94頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)10分，星期日 政府發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策問(wèn)題的途徑：1、執(zhí)政黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人憑借其領(lǐng)導(dǎo)地位所掌握的信息，從大量農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題中發(fā)現(xiàn)和抓住主要問(wèn)題作為政策問(wèn)題；2、政府公務(wù)人員在執(zhí)行農(nóng)業(yè)政策過(guò)程中可以發(fā)現(xiàn)一些共同的農(nóng)業(yè)政策問(wèn)題；3、統(tǒng)計(jì)、計(jì)劃等政府職能部門(mén)和有關(guān)科研機(jī)構(gòu)的研究人員和科研人員在從事科學(xué)研究的過(guò)程中，可以確認(rèn)某些重要的農(nóng)

3、業(yè)政策問(wèn)題；4、某些突發(fā)的重大事情、事變、天災(zāi)人禍，也會(huì)成為政府立即要加以解決的農(nóng)業(yè)政策問(wèn)題.第6頁(yè)，共94頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)10分，星期日（二）農(nóng)業(yè)政策問(wèn)題的基本特征 1、農(nóng)業(yè)政策問(wèn)題具有相互依賴(lài)性。 2、農(nóng)業(yè)政策問(wèn)題具有客觀性。 3、農(nóng)業(yè)政策問(wèn)題具有人為性。 4、農(nóng)業(yè)政策問(wèn)題具有動(dòng)態(tài)性。 5、農(nóng)業(yè)政策問(wèn)題具有歷史性。 第7頁(yè)，共94頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)10分，星期日二、農(nóng)業(yè)政策問(wèn)題的認(rèn)定與論證 農(nóng)業(yè)政策問(wèn)題的認(rèn)定，即相關(guān)主體達(dá)成一定的共識(shí)，認(rèn)為某一問(wèn)題已經(jīng)到了非解決不可的地步。 注意： 1、政策認(rèn)定過(guò)程至關(guān)重要 2、政策認(rèn)定受多種因素的影響 3、在農(nóng)業(yè)政策問(wèn)題認(rèn)定

4、的過(guò)程中，都會(huì)遇到問(wèn)題的爭(zhēng)論。 第8頁(yè)，共94頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)10分，星期日三、構(gòu)建農(nóng)業(yè)政策問(wèn)題的方法 （一）邊界分析法 （二）層次分析法 （三）類(lèi)比分析法 （四）假設(shè)分析法第9頁(yè)，共94頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)10分，星期日（一）邊界分析法 具體研究政策問(wèn)題時(shí)，必須首先劃定研究對(duì)象界限。 邊界分析是要?jiǎng)澏ㄑ芯繉?duì)象的邊界，找出與其它事物嚴(yán)格區(qū)別的本質(zhì)及其屬性，使之與外界相對(duì)隔離，在邊界內(nèi)組成一個(gè)統(tǒng)一整體。 第10頁(yè)，共94頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)10分，星期日（二）層次分析法 層次分析是認(rèn)定政策問(wèn)題可能產(chǎn)生原因的方法。目的是為精確有效地認(rèn)定導(dǎo)致問(wèn)題情景的原因而提

5、供一套有效的思維方法。 第11頁(yè)，共94頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)10分，星期日 層次分析可以幫助人們分析以下三種原因：可能原因:是事件或行為，不論它和政策認(rèn)定的關(guān)系如何，只要是可能促成政策問(wèn)題情景發(fā)生的，便都是可能原因。 合理的原因:是在科學(xué)研究和直接經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)問(wèn)題形勢(shì)的出現(xiàn)可能會(huì)產(chǎn)生重要影響的原因。可控原因:是受政策制定者的控制和操縱的原因。 第12頁(yè)，共94頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)10分，星期日 層次分析著重個(gè)人分析，而不是團(tuán)體的相互影響。由于是依靠分析者個(gè)人的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、理論觀點(diǎn)和價(jià)值觀念來(lái)獲取信息，免不了帶有濃厚的個(gè)人色彩，因此也不能保證一定能夠找到問(wèn)題的正確解釋

6、。第13頁(yè)，共94頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)10分，星期日（三）類(lèi)比分析法 類(lèi)比分析就是在政策問(wèn)題的構(gòu)建中，通過(guò)對(duì)類(lèi)似問(wèn)題的確認(rèn)，尋求政策問(wèn)題的成因、性質(zhì)及類(lèi)別的方法。 類(lèi)比分析主要是調(diào)查問(wèn)題的相似性，以便幫助政策分析人員根據(jù)類(lèi)比的結(jié)果，對(duì)政策問(wèn)題的內(nèi)涵進(jìn)行分析。 第14頁(yè)，共94頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)10分，星期日 特點(diǎn)： 1、類(lèi)比分析基本假設(shè)是：分析人員如果能夠覺(jué)察問(wèn)題所存在的相同或相似的關(guān)系，將有助于提高分析人員解決問(wèn)題的能力。 2、在缺乏可靠論證思路時(shí)，類(lèi)比分析法往往能夠奏效。 3、按照類(lèi)比分析提供的思路，人們不僅能夠識(shí)別出哪些看似新問(wèn)題實(shí)為舊問(wèn)題的偽裝，而且還能夠正確

7、地獲得解決新問(wèn)題的思路。第15頁(yè)，共94頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)10分，星期日（四）假設(shè)分析法 假設(shè)分析法就是對(duì)政策問(wèn)題相互沖突的立論進(jìn)行假設(shè)，然后進(jìn)行創(chuàng)造性綜合的一種方法。 第16頁(yè)，共94頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)10分，星期日 假設(shè)分析法是所有構(gòu)建政策問(wèn)題方法中最具綜合性的方法之一，常常用于比較復(fù)雜的涉及不同利益矛盾沖突的政策問(wèn)題分析。 假設(shè)分析法可以由個(gè)別專(zhuān)家運(yùn)用，也可以由團(tuán)體運(yùn)用。 第17頁(yè)，共94頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)10分，星期日 假設(shè)分析具有三個(gè)基本特征：1、它是從問(wèn)題可能的解決方案開(kāi)始，而不是從問(wèn)題的基本假設(shè)開(kāi)始；2、在整個(gè)分析過(guò)程中它始終使用相同的資

8、料；3、它系統(tǒng)地提出了政策分析的主要問(wèn)題，以一定的程序創(chuàng)造性地處理各種假設(shè)與方法間的沖突。第18頁(yè)，共94頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)10分，星期日 第二節(jié) 農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)一、農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的基本含義二、確定農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的原則三、確定農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的基本思路與要求四、不同經(jīng)濟(jì)制度下的農(nóng)業(yè)政策目標(biāo) 第19頁(yè)，共94頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)10分，星期日一、農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的基本含義 1、農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的概念 農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)是指農(nóng)業(yè)政策所要實(shí)現(xiàn)的一種期望狀態(tài)或理想結(jié)果。它是在農(nóng)業(yè)政策實(shí)施之前，就以理性的概念產(chǎn)生于政策制定人員的頭腦之中，可以用語(yǔ)言文字、數(shù)字、符號(hào)等表示的主觀意志。第20頁(yè)，共94頁(yè)，

9、2022年，5月20日，3點(diǎn)10分，星期日 2、農(nóng)業(yè)政策的主要目標(biāo) 發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力 提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率 確保農(nóng)產(chǎn)品安全供應(yīng) 穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格 增加農(nóng)民收入 改善農(nóng)村社會(huì)福利第21頁(yè)，共94頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)10分，星期日 3、農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的特點(diǎn)： 農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的具體性。 農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的可行性。 農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的規(guī)范性。 農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的協(xié)調(diào)性。 農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的層次性第22頁(yè)，共94頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)10分，星期日二、確定農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的原則 1、要考慮到實(shí)際需要，保證農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)確有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益 2、要考慮農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的可行性和合理性，切實(shí)調(diào)動(dòng)人們的積極性 3、要保持農(nóng)業(yè)

10、政策目標(biāo)的相對(duì)穩(wěn)定性，不任意地加以改變 4、要考慮到發(fā)展中的不確定因素，保持農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)適當(dāng)?shù)膹椥?第23頁(yè)，共94頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)10分，星期日三、確定農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的基本思路與要求（一）確定農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的基本思路 1、固定目標(biāo)法 2、引伸目標(biāo)法第24頁(yè)，共94頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)10分，星期日（二）確定農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的基本要求 1、關(guān)鍵性與全面性相結(jié)合。 2、可行性與挑戰(zhàn)性相結(jié)合。 3、具體化與定量化相結(jié)合。 4、靈活性與一致性相結(jié)合。第25頁(yè)，共94頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)10分，星期日四、不同經(jīng)濟(jì)制度下的農(nóng)業(yè)政策目標(biāo) （一）中國(guó)的農(nóng)業(yè)政策目標(biāo) 1、我國(guó)農(nóng)

11、業(yè)發(fā)展的基本目標(biāo) 發(fā)展農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 增加農(nóng)產(chǎn)品的有效供給 增加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的收入 第26頁(yè)，共94頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)10分，星期日（二）西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策目標(biāo) 1、兩類(lèi)主要農(nóng)業(yè)政策及其目標(biāo) 價(jià)格和收入政策-主要用于在消費(fèi)者和生產(chǎn)者之間再分配國(guó)民收入 農(nóng)業(yè)發(fā)展政策和區(qū)域、結(jié)構(gòu)政策 主要是為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率以增加國(guó)民收入。第27頁(yè)，共94頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)10分，星期日 2、美國(guó)農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo) 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率 增加和穩(wěn)定農(nóng)場(chǎng)收入 增進(jìn)社會(huì)福利和農(nóng)村發(fā)展。第28頁(yè)，共94頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)10分，星期日 3、歐盟農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)（1）促進(jìn)技術(shù)

12、進(jìn)步，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源利用， 提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率；（2）增加農(nóng)業(yè)從業(yè)者的收入，使農(nóng)業(yè)從業(yè)者能夠保持合理的生活水平；（3）穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)；（4）保證食品安全供應(yīng)；（5）為消費(fèi)者提供價(jià)格合理的農(nóng)產(chǎn)品。 第29頁(yè)，共94頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)10分，星期日 思考題1、農(nóng)業(yè)政策問(wèn)題有何特征？如何構(gòu)建農(nóng)業(yè)政策問(wèn)題？ 2、我國(guó)農(nóng)業(yè)政策的基本目標(biāo)有哪些？第30頁(yè)，共94頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)10分，星期日 第三節(jié) 農(nóng)業(yè)政策手段的選擇與方案設(shè)計(jì) 一、農(nóng)業(yè)政策手段的選擇 二、農(nóng)業(yè)政策方案設(shè)計(jì)第31頁(yè)，共94頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)10分，星期日一、農(nóng)業(yè)政策手段的選擇 （一）農(nóng)業(yè)政策

13、的基本手段 1、經(jīng)濟(jì)手段財(cái)政政策、貨幣政策等 2、行政管制手段生產(chǎn)管制、價(jià)格管制等 3、法律手段法律、法規(guī) 第32頁(yè)，共94頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)10分，星期日（二）農(nóng)業(yè)政策手段選擇的原則 1、整體性原則。 2、協(xié)調(diào)性原則。 3、有效性原則。 4、效率原則。 第33頁(yè)，共94頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)10分，星期日（三）主要的農(nóng)業(yè)政策手段1、價(jià)格和收入政策手段（1）市場(chǎng)干預(yù)類(lèi)手段。 限制農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的政策手段包括： A. 征收特別關(guān)稅。B. 進(jìn)口許可證。C. 非關(guān)稅壁壘措施。D. 農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)定額、耕地休閑、職業(yè)培訓(xùn)等優(yōu)惠政策。刺激農(nóng)產(chǎn)品需求增加的政策手段包括：A. 出口補(bǔ)貼；B.

14、消費(fèi)補(bǔ)貼；C. 政府代理商以保護(hù)價(jià)收購(gòu)。第34頁(yè)，共94頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)10分，星期日（2）補(bǔ)貼制度。 主要的補(bǔ)貼形式有三種： A.對(duì)生產(chǎn)者的價(jià)格補(bǔ)貼制度。 B.對(duì)耕種面積和飼養(yǎng)的牲畜數(shù)量規(guī)模的補(bǔ)貼。這種補(bǔ)貼不是按照提供的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量而是根據(jù)農(nóng)業(yè)投入的規(guī)模核定發(fā)放。 C.對(duì)農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)場(chǎng)主的補(bǔ)貼。這種補(bǔ)貼的基礎(chǔ)是農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模和市場(chǎng)上收入的多少。 第35頁(yè)，共94頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)10分，星期日2、農(nóng)業(yè)發(fā)展政策與結(jié)構(gòu)政策手段促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的政策和措施 研究與推廣改善生產(chǎn)要素配置效率的政策和措施土地整合和土地利用項(xiàng)目方面的政策、退出農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼第36頁(yè)，共94頁(yè)，2022年

15、，5月20日，3點(diǎn)10分，星期日 發(fā)達(dá)國(guó)家常用的農(nóng)業(yè)政策工具 第37頁(yè)，共94頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)10分，星期日二、農(nóng)業(yè)政策方案設(shè)計(jì) 農(nóng)業(yè)政策方案的設(shè)計(jì)，就是在農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)既定的條件下，尋求與組合可達(dá)到目標(biāo)的農(nóng)業(yè)政策措施和手段。（一）農(nóng)業(yè)政策方案設(shè)計(jì)的參與者1、政府系統(tǒng)內(nèi)部的農(nóng)業(yè)政策方案設(shè)計(jì)人員。2、政府系統(tǒng)外部的農(nóng)業(yè)政策設(shè)計(jì)人員。第38頁(yè)，共94頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)10分，星期日（二）農(nóng)業(yè)政策方案設(shè)計(jì)的主要方法 1、漸進(jìn)式的農(nóng)業(yè)政策方案設(shè)計(jì)。 2、延伸式的農(nóng)業(yè)政策方案設(shè)計(jì)。 3、創(chuàng)新式的農(nóng)業(yè)政策方案設(shè)計(jì)。（三）農(nóng)業(yè)政策方案設(shè)計(jì)的步驟 第一步 農(nóng)業(yè)政策方案的初步設(shè)計(jì)。

16、第二步 精心設(shè)計(jì)階段。第39頁(yè)，共94頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)10分，星期日 第四節(jié) 農(nóng)業(yè)政策方案的論證與決策一、農(nóng)業(yè)政策方案的比較論證（一）農(nóng)業(yè)政策方案比較論證遵循的原則 1、科學(xué)性原則 2、協(xié)調(diào)性原則 3、可控性原則第40頁(yè)，共94頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)10分，星期日（二）農(nóng)業(yè)政策方案比較論證的基本要素 1、農(nóng)業(yè)政策信息 2、農(nóng)業(yè)政策主張 3、立論的理由 4、立論依據(jù) 5、駁論 6、可行性（三）農(nóng)業(yè)政策方案論證的理性標(biāo)準(zhǔn) 1、完整性 2、一致性 3、內(nèi)聚性 4、簡(jiǎn)明性第41頁(yè)，共94頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)10分，星期日二、農(nóng)業(yè)政策方案的決策（一）農(nóng)業(yè)政策方案選擇

17、的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)（二）農(nóng)業(yè)政策方案的優(yōu)化與選擇 1、否決政策目標(biāo)不正確的方案。 2、否決政策手段與政策目標(biāo)不相匹配的方案。 3、否決政策手段利小弊大的方案。三、農(nóng)業(yè)政策方案的修正與完善第42頁(yè)，共94頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)10分，星期日第四章 農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行過(guò)程 第一節(jié)農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的特點(diǎn)與作用 第二節(jié) 農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的模型 第三節(jié) 農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的影響因素 第四節(jié) 農(nóng)業(yè)政策的具體執(zhí)行 目的要求：掌握農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的含義、特點(diǎn)與作用，熟悉農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的模型，掌握農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的影響因素、執(zhí)行的原則、方法和要求。 第43頁(yè)，共94頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)10分，星期日第一節(jié) 農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的特點(diǎn)

18、與作用 一、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的內(nèi)涵 二、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的特點(diǎn) 三、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的作用第44頁(yè)，共94頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)10分，星期日一、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的內(nèi)涵 農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行是農(nóng)業(yè)政策方案被采納后，把農(nóng)業(yè)政策所規(guī)定的內(nèi)容變成現(xiàn)實(shí)的過(guò)程。它是政策執(zhí)行者運(yùn)用各種政策資源，通過(guò)建立組織機(jī)構(gòu)，采取宣傳、解釋、實(shí)施等各種行動(dòng)將政策觀念轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)效果，從而使既定的政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。第45頁(yè)，共94頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)10分，星期日二、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的特點(diǎn) 、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行影響的廣泛性 、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行目標(biāo)的具體性 、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的靈活性 、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的階段性與連續(xù) 性第46頁(yè)，共94頁(yè)，2

19、022年，5月20日，3點(diǎn)10分，星期日三、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的作用1、任何農(nóng)業(yè)政策必須經(jīng)過(guò)執(zhí)行才能發(fā)揮其作用。2、農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行是檢驗(yàn)農(nóng)業(yè)政策正確與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。3、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行是制定新政策的重要依據(jù)。 第47頁(yè)，共94頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)10分，星期日第二節(jié)農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行模型 政策執(zhí)行模型是關(guān)于政策執(zhí)行過(guò)程中相關(guān)重要因素之間相互關(guān)系的理論描述。 第48頁(yè)，共94頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)10分，星期日一、史密斯的政策執(zhí)行過(guò)程模型 美國(guó)學(xué)者T.B.史密斯于1973年發(fā)表了政策執(zhí)行過(guò)程一文，首次提出影響政策執(zhí)行的“四因素理論”，產(chǎn)生了較大的影響。以后的學(xué)者關(guān)于政策執(zhí)行影響因素的研究，

20、盡管強(qiáng)調(diào)的角度有所不同，但仍未出其左右。 第49頁(yè)，共94頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)10分，星期日史密斯的政策執(zhí)行過(guò)程模型 第50頁(yè)，共94頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)10分，星期日二、浴盆模型 依據(jù)可靠性理論分析，在政策實(shí)施過(guò)程中，其失效可分為三階段：早期失效、偶然失效和耗損失效。這種政策失效率的變化，類(lèi)似于浴盆狀曲線(xiàn)，這種曲線(xiàn)也稱(chēng)為“浴盆模型”。第51頁(yè)，共94頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)10分，星期日 第52頁(yè)，共94頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)10分，星期日 思考題1、如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策手段與農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的有效配合？2、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行有何特點(diǎn)和作用？3、浴盆模型對(duì)農(nóng)業(yè)政策

21、執(zhí)行有何意義？第53頁(yè)，共94頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)10分，星期日 第三節(jié) 農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的影響因素一、農(nóng)業(yè)政策方案的影響二、農(nóng)業(yè)政策資源對(duì)政策執(zhí)行的影響三、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行環(huán)境對(duì)政策執(zhí)行的影響四、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)與人員對(duì)農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的影響五、農(nóng)業(yè)政策對(duì)象對(duì)政策執(zhí)行的影響第54頁(yè)，共94頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)10分，星期日一、農(nóng)業(yè)政策方案的影響（一）農(nóng)業(yè)政策問(wèn)題的性質(zhì)（二）農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的正確、明確與具 體性（三）農(nóng)業(yè)政策理論依據(jù)的科學(xué)性（四）農(nóng)業(yè)政策方案規(guī)劃的科學(xué)性第55頁(yè)，共94頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)10分，星期日二、農(nóng)業(yè)政策資源對(duì)政策執(zhí)行的影響 （一）資金資源（二）

22、物資資源（三）人力資源（四）信息資源（五）權(quán)威資源第56頁(yè)，共94頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)10分，星期日三、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行環(huán)境對(duì)政策執(zhí)行的影響 （一）政治環(huán)境（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境（三）社會(huì)心理環(huán)境第57頁(yè)，共94頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)10分，星期日四、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)與人員對(duì)農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的影響（一）農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu) 1、組織機(jī)構(gòu)的布局要合理 2、組織機(jī)構(gòu)各部門(mén)之間要有良好的分工協(xié)作 3、組織機(jī)構(gòu)中各部門(mén)的權(quán)責(zé)關(guān)系要明確（二）農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行人員 1、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行人員要具備較高的政策水平 2、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行人員要有積極的意向和工作態(tài)度 3、農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行人員要具備合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)和較強(qiáng)的組

23、織能力第58頁(yè)，共94頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)10分，星期日五、農(nóng)業(yè)政策對(duì)象對(duì)政策執(zhí)行的影響（一）農(nóng)業(yè)政策對(duì)象的接受程度（二）農(nóng)業(yè)政策對(duì)象的數(shù)量多少第59頁(yè)，共94頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)10分，星期日第四節(jié) 農(nóng)業(yè)政策的具體執(zhí)行 一、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的主要原則 二、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的基本程序 三、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的方法和要求 第60頁(yè)，共94頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)10分，星期日一、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的主要原則（一）原則性與靈活性相結(jié)合的原則（二）整體性原則（三）反饋性原則第61頁(yè)，共94頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)10分，星期日二、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的基本程序（一）明確指導(dǎo)思想（二）制定

24、執(zhí)行計(jì)劃（三）進(jìn)行政策試驗(yàn)（四）組織實(shí)施（五）開(kāi)展農(nóng)業(yè)政策宣傳（六）農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的督查第62頁(yè)，共94頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)10分，星期日三、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的方法和要求（一）農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的方法（二）農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的要求第63頁(yè)，共94頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)10分，星期日 思考題1、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的影響因素有哪些？2、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的基本程序包括哪些內(nèi)容？第64頁(yè)，共94頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)10分，星期日 第五章 農(nóng)業(yè)政策的評(píng)估及調(diào)整 第一節(jié) 農(nóng)業(yè)政策評(píng)估的原則和標(biāo)準(zhǔn) 第二節(jié) 農(nóng)業(yè)政策評(píng)估的內(nèi)容 第三節(jié) 農(nóng)業(yè)政策評(píng)估的方法與程序 第四節(jié) 農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整 目的要求：掌握農(nóng)業(yè)

25、政策評(píng)估的原則、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法及程序，熟悉農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的意義、原則及步驟。 第65頁(yè)，共94頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)10分，星期日第一節(jié) 農(nóng)業(yè)政策評(píng)估的原則和標(biāo)準(zhǔn)一、農(nóng)業(yè)政策評(píng)估的原則1、整體性原則。2、時(shí)效性原則。3、動(dòng)態(tài)性原則。4、區(qū)域性原則。5、定性分析與定量分析相統(tǒng)一的原則 第66頁(yè)，共94頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)10分，星期日二、 農(nóng)業(yè)政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)（一）制定農(nóng)業(yè)政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的原則 1、科學(xué)性。 2、客觀性。 3、可比性。 4、方向性。 5、準(zhǔn)確性。（二）農(nóng)業(yè)政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的基本內(nèi)容 1、生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn) 2、農(nóng)業(yè)政策效率標(biāo)準(zhǔn) 3、社會(huì)福利標(biāo)準(zhǔn)第67頁(yè)，共94頁(yè)，2022年

26、，5月20日，3點(diǎn)10分，星期日第二節(jié) 農(nóng)業(yè)政策評(píng)估的內(nèi)容 一、農(nóng)業(yè)政策方案評(píng)估 二、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行評(píng)估 三、農(nóng)業(yè)政策效果評(píng)估 第68頁(yè)，共94頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)10分，星期日一、農(nóng)業(yè)政策方案評(píng)估 農(nóng)業(yè)政策方案評(píng)估是針對(duì)不同的農(nóng)業(yè)政策方案作出評(píng)價(jià)，從中挑選較好的方案，或?qū)δ骋晦r(nóng)業(yè)政策方案進(jìn)行可行性分析評(píng)價(jià)。其任務(wù)是為農(nóng)業(yè)政策的選擇、修正及決策提供科學(xué)依據(jù)。 第69頁(yè)，共94頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)10分，星期日二、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行評(píng)估 農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行評(píng)估是對(duì)政策的執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行檢查、分析與評(píng)價(jià)。 農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行評(píng)估一方面要搞清楚農(nóng)業(yè)政策是否確已落實(shí)到實(shí)處，另一方面要分析政策執(zhí)行過(guò)程中

27、的行為與措施是否符合政策設(shè)計(jì)的要求。 第70頁(yè)，共94頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)10分，星期日農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行評(píng)估的目的： 1、了解農(nóng)業(yè)政策參與者的行為特征； 2、農(nóng)業(yè)政策所提供的服務(wù)及其質(zhì)量以及參與者對(duì)此作出的反應(yīng)； 3、對(duì)不同地區(qū)政策實(shí)施情況進(jìn)行比較分析，了解政策實(shí)施的地域性差異以便加快政策執(zhí)行的規(guī)范化過(guò)程，分析政策制定與政策執(zhí)行之間的差異以便做出合理調(diào)整。第71頁(yè)，共94頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)10分，星期日 農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行評(píng)估的分析范圍主要集中在表51所列的各個(gè)方面，其具體內(nèi)容包括： （1）農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行過(guò)程行為評(píng)估。（2）農(nóng)業(yè)政策運(yùn)行的信息收集和處理；（3）農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行前景與問(wèn)

28、題的預(yù)測(cè)。第72頁(yè)，共94頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)10分，星期日三、農(nóng)業(yè)政策效果評(píng)估1、農(nóng)業(yè)政策影響評(píng)估 農(nóng)業(yè)政策影響是指執(zhí)行一項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策后個(gè)人、團(tuán)體組織、國(guó)家、社會(huì)、自然環(huán)境等方面所產(chǎn)生的變化。 第73頁(yè)，共94頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)10分，星期日 評(píng)價(jià)的具體內(nèi)容：（1）政策對(duì)象感受到的初步影響，即他們的行為、思想、生活環(huán)境因政策措施的執(zhí)行而發(fā)生的初步變化；（2）政策對(duì)象以外的團(tuán)體受到的影響和副作用，即政策的溢出效應(yīng)，也可以看作政策的繼發(fā)影響。如糧食價(jià)格調(diào)整后，不僅要影響到糧食生產(chǎn)者，而且還要影響到畜牧業(yè)等其它產(chǎn)業(yè)以及引起整個(gè)物價(jià)的連鎖反應(yīng)；（3）政策措施形成的初步影響與繼

29、發(fā)影響對(duì)整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)所產(chǎn)生影響。如農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)政策最終對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系及整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)及運(yùn)行等方面發(fā)生影響；（4）政策本身反饋?zhàn)饔盟斐傻挠绊懀辞绊?xiàng)政策對(duì)后項(xiàng)政策的影響。 第74頁(yè)，共94頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)10分，星期日2、農(nóng)業(yè)政策效率評(píng)估 農(nóng)業(yè)政策效率評(píng)估是指通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)政策投入與農(nóng)業(yè)政策產(chǎn)出之間比例關(guān)系的分析，確定政策的合理程度。 它主要分析政策在支出了各項(xiàng)成本之后是否獲得了充分的效益；與其它政策相比，政策資源的使用是否更加經(jīng)濟(jì)有效。第75頁(yè)，共94頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)10分，星期日 農(nóng)業(yè)政策效率評(píng)估需要明確成本和利益的主體，它關(guān)注的是農(nóng)業(yè)政策的凈利益。農(nóng)業(yè)政策效率

30、評(píng)估的結(jié)論很大程度上標(biāo)志著農(nóng)業(yè)政策的成敗，從而影響政策的繼續(xù)或終止，影響政策資源投入的增加或減少。第76頁(yè)，共94頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)10分，星期日 思考題1、農(nóng)業(yè)政策評(píng)估的原則有哪些？2、農(nóng)業(yè)政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)是什么？3、農(nóng)業(yè)政策評(píng)估的內(nèi)容有哪些？ 第77頁(yè)，共94頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)10分，星期日第三節(jié) 農(nóng)業(yè)政策評(píng)估的方法與程序一、農(nóng)業(yè)政策評(píng)估的方法二、農(nóng)業(yè)政策評(píng)估的基本程序三、農(nóng)業(yè)政策評(píng)估面臨的困難 第78頁(yè)，共94頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)10分，星期日一、農(nóng)業(yè)政策評(píng)估的方法 （一）農(nóng)業(yè)政策方案評(píng)估方法 農(nóng)業(yè)政策方案評(píng)估屬于事前評(píng)估，一般采用試算分析法來(lái)進(jìn)行。

31、 試算分析法，又稱(chēng)標(biāo)準(zhǔn)比較法，是根據(jù)有關(guān)定額和政策參數(shù)或歷史資料，按事前確定的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及具體指標(biāo)測(cè)算政策方案的影響和效果，并從方案中選取最優(yōu)方案。第79頁(yè)，共94頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)10分，星期日（二）農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行評(píng)估方法 農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行評(píng)估的對(duì)象一是政策執(zhí)行過(guò)程本身，二是政策對(duì)象的受影響程度。通常采取三種方法來(lái)進(jìn)行政策執(zhí)行評(píng)估： 1、直接觀察法。 2、資料分析法。 3、訪(fǎng)問(wèn)調(diào)查法。 這三種方法是從不同方面對(duì)實(shí)施情況做出判斷。全面地進(jìn)行政策評(píng)估，應(yīng)把這三種方法加以綜合運(yùn)用，相互比較、互相補(bǔ)充，以期得出客觀、全面的評(píng)估結(jié)論。第80頁(yè)，共94頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)10分，星期日

32、（三）農(nóng)業(yè)政策效果評(píng)估方法1、農(nóng)業(yè)政策影響的評(píng)估方法 估計(jì)農(nóng)業(yè)政策影響可以用下面的幾種公式： IE2E1 （1）其中：I：農(nóng)業(yè)政策影響； E1：農(nóng)業(yè)政策對(duì)象在接受政策之前，可以衡量的值； E2：農(nóng)業(yè)政策對(duì)象在接受政策之后，可以衡量的值（即政策使政策對(duì)象發(fā)生變化后的狀況）。第81頁(yè)，共94頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)10分，星期日（1）式中所確定的數(shù)值為政策的粗影響，即政策對(duì)象在接受政策之后的變化。所以，這種估計(jì)只是大致和粗略的，它僅僅反映政策影響的基本趨勢(shì)。 農(nóng)業(yè)政策影響評(píng)估主要是估計(jì)一項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策的凈影響，也就是僅僅估計(jì)由于農(nóng)業(yè)政策本身引起的那部分影響。 第82頁(yè)，共94頁(yè)，2022年，5

33、月20日，3點(diǎn)10分，星期日 IE2C2 （2）其中：C2：同期未接受政策控制的團(tuán)體可以衡量出的值。 IE2E1（C2C1） （3）其中：C1：未接受政策控制的團(tuán)體在政策實(shí)施之前可以衡量的值。 從（2）式和（3）式的含義可以看出，這兩個(gè)公式所的估計(jì)的政策影響在不同程度上考慮了外來(lái)因素的作用。并通過(guò)兩種方式加以扣除。（3）式計(jì)算出的政策影響最為精確，它是測(cè)定農(nóng)業(yè)政策凈影響的主要公式。第83頁(yè)，共94頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)10分，星期日 從上述公式可以看出，準(zhǔn)確評(píng)估農(nóng)業(yè)政策影響須剔除農(nóng)業(yè)政策以外的因素所造成的影響。一般說(shuō)來(lái)，這種影響有下面幾種情況：首先，農(nóng)業(yè)政策對(duì)象在沒(méi)有政策影響的情況下也會(huì)由于本身內(nèi)部所具有的運(yùn)動(dòng)規(guī)律而發(fā)生變化。其次，劇烈的社會(huì)變動(dòng)而帶來(lái)的影響。再次，偶發(fā)事件，尤其是不可抗拒的自然現(xiàn)象的干擾。另外，諸如實(shí)施活動(dòng)的不協(xié)調(diào)，不統(tǒng)一，農(nóng)業(yè)政策實(shí)施中信息不靈等所引起的農(nóng)業(yè)政策偏差，以及收集資料中的測(cè)量、計(jì)算誤差，都會(huì)影響到農(nóng)業(yè)政策凈影響的估計(jì)。第84頁(yè)，共94頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)10分，星期日 2、農(nóng)業(yè)政策效果的定性評(píng)估方法。 （1）政策對(duì)象評(píng)定法。 就是由政策對(duì)象通過(guò)親身感受對(duì)農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行評(píng)定和分析。（2）政策執(zhí)行者評(píng)定法。（3）德?tīng)柗品ā５?5頁(yè)，共94頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)10分，星期日 3、農(nóng)業(yè)政策效果的定量評(píng)估方法（