應(yīng)急管理-法律法規(guī)課件

1、應(yīng)急管理法律法規(guī)陳 瑞 祥4安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查工作的意見(jiàn)123內(nèi)容概要突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 安全生產(chǎn)法4企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定5生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置辦法生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法2022/10/911.突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法2.安全生產(chǎn)法3.職業(yè)病防治法4.消防法5.特種設(shè)備安全法6.石油天然氣管道保護(hù)法7.環(huán)境保護(hù)法8.礦山安全法9.建筑法要求企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案的法律法規(guī)我國(guó)已相繼制定的應(yīng)急法律、法規(guī)、規(guī)章70余件，其中法律35件、行政法規(guī)37件、部門規(guī)章55件，有關(guān)文件111件。基本建立了以憲法為依據(jù)、以中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法為核心，以相關(guān)單項(xiàng)法律法規(guī)為配套的應(yīng)急管理法律體系。2

2、022/10/92中華人民共和國(guó)主席令 第六十九號(hào) 中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法已由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議于2007年8月30日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2007年11月1日起施行。 中華人民共和國(guó)主席 胡錦濤 2007年8月30日2022/10/93-立法目的，適用范圍，突發(fā)事件的分類分級(jí)，應(yīng)急工作體制、突發(fā)事件應(yīng)急工作原則，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，公民、法人和其他組織義務(wù)及中國(guó)人民解放軍、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)和民兵組織參與應(yīng)急救援和處置的規(guī)定，財(cái)產(chǎn)的征用、返回與補(bǔ)償?shù)??？倓t（1-16） 級(jí)（中國(guó)石化級(jí)）級(jí)（企業(yè)級(jí)）III級(jí)（直屬單位級(jí)）1234級(jí)（基層

3、單位級(jí)）中石化應(yīng)急預(yù)案的分級(jí)2022/10/96突發(fā)事件相應(yīng)的牽頭部門：自然災(zāi)害主要由民政部、水利部、地震局等牽頭管理；事故災(zāi)難由國(guó)家安全監(jiān)管總局等牽頭管理；突發(fā)公共衛(wèi)生事件由衛(wèi)生部牽頭管理；社會(huì)安全事件由公安部牽頭負(fù)責(zé)。最后，由國(guó)務(wù)院辦公廳總協(xié)調(diào)。2022/10/97-建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系、建設(shè)城鄉(xiāng)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急避難場(chǎng)所、排查和治理突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患、組建培訓(xùn)專兼職應(yīng)急隊(duì)伍、開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)宣傳普及活動(dòng)和應(yīng)急演練、建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度等。預(yù)防與準(zhǔn)備（17-36）2022/10/99-1.國(guó)家建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。國(guó)務(wù)院制定國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定國(guó)家突發(fā)

4、事件部門應(yīng)急預(yù)案。地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。預(yù)防與準(zhǔn)備（17-18）2022/10/910-2.危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)調(diào)查評(píng)估，糾紛的調(diào)解。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，組織進(jìn)行檢查、監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施?？h級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)級(jí)人民政府、街道辦事處、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)解處理可能引發(fā)社會(huì)安全事件的矛盾糾紛預(yù)防與準(zhǔn)備（20-21）2022/10/911-3.隱患排查與制定預(yù)案。礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的

5、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)、使用單位，應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、有危險(xiǎn)物品的建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán)境開(kāi)展隱患排查，及時(shí)采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件。預(yù)防與準(zhǔn)備（22-23）2022/10/913-4.公共交通工具、公共場(chǎng)所和其他人員密集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，為交通工具和有關(guān)場(chǎng)所配備報(bào)警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，注明其使用方法，并顯著標(biāo)明安全撤離的通道、路線，保證安全通道、出口的暢通。 有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)定期檢測(cè)、維護(hù)其報(bào)警裝置和應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。預(yù)防與準(zhǔn)備（24）2022/10/9146.應(yīng)急保障。 各級(jí)人民政府保障突發(fā)事件

6、應(yīng)對(duì)工作經(jīng)費(fèi)。國(guó)家建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的儲(chǔ)備制度。國(guó)家建立健全應(yīng)急通信保障體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線與無(wú)線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的通信暢通。預(yù)防與準(zhǔn)備（31-36）2022/10/9166.應(yīng)急保障。國(guó)家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織為人民政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈(zèng)。國(guó)家發(fā)展保險(xiǎn)事業(yè)，建立國(guó)家財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系，并鼓勵(lì)單位和公民參加保險(xiǎn)。國(guó)家鼓勵(lì)、扶持具備相應(yīng)條件的教學(xué)科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)應(yīng)急管理專門人才，鼓勵(lì)、扶持教學(xué)科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)用于突

7、發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具。預(yù)防與準(zhǔn)備（31-36）2022/10/917-信息匯集、儲(chǔ)存、分析、傳輸，信息的報(bào)告，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)與預(yù)警、預(yù)警之后應(yīng)采取的有效措施以及預(yù)警的解除。監(jiān)測(cè)與預(yù)警（37-47）2022/10/918-1.信息報(bào)送。國(guó)務(wù)院建立全國(guó)統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立或者確定本地區(qū)統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)?？h級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和有關(guān)單位建立專職或者兼職信息報(bào)告員制度。監(jiān)測(cè)與預(yù)警（37-40）2022/10/919-1.信息報(bào)送。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向上級(jí)政府報(bào)送突發(fā)事件信息。專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和信息報(bào)告員應(yīng)當(dāng)

8、及時(shí)向所在地人民政府及其有關(guān)主管部門報(bào)告突發(fā)事件信息。有關(guān)單位和人員報(bào)送、報(bào)告突發(fā)事件信息，應(yīng)當(dāng)做到及時(shí)、客觀、真實(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。監(jiān)測(cè)與預(yù)警（37-40）速報(bào)事實(shí) 慎報(bào)原因2022/10/920-2.信息研判。各級(jí)人民政府分析突發(fā)事件隱患和預(yù)警信息，對(duì)發(fā)生突發(fā)事件的可能性及其可能造成的影響進(jìn)行評(píng)估；認(rèn)為可能發(fā)生重大或者特別重大突發(fā)事件的，應(yīng)當(dāng)立即向上級(jí)人民政府報(bào)告，并向上級(jí)人民政府有關(guān)部門、當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)地區(qū)的人民政府通報(bào)。監(jiān)測(cè)與預(yù)警（37-40）2022/10/921-4.預(yù)警期間的應(yīng)急措施。 三、四級(jí)預(yù)警應(yīng)：（1）啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案；（2）收集、報(bào)告有關(guān)信息

9、，公布信息的渠道，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作； （3）評(píng)估信息，預(yù)測(cè)突發(fā)事件可能性、影響范圍、強(qiáng)度、級(jí)別； （4）定時(shí)發(fā)布信息評(píng)估結(jié)果；（5）發(fā)布突發(fā)事件警告，宣傳避免、減輕危害的常識(shí)，公布咨詢電話。監(jiān)測(cè)與預(yù)警（44-45）2022/10/923-4.預(yù)警期間的應(yīng)急措施。 一、二級(jí)預(yù)警應(yīng)在采取前面措施的基礎(chǔ)上，增加以下措施：（1）應(yīng)急救援隊(duì)伍待命狀態(tài)（2）調(diào)集應(yīng)急物資，準(zhǔn)備避難場(chǎng)所；（3）加強(qiáng)重要目標(biāo)保衛(wèi)，維護(hù)社會(huì)治安秩序；（4）確保水電氣暖訊和交通等公共設(shè)施正常；（5）發(fā)布避免或者減輕危害的建議；（6）轉(zhuǎn)移、疏散，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)；（7）關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場(chǎng)所。監(jiān)測(cè)與預(yù)警（44-4

10、5）2022/10/924-自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，有針對(duì)性地采取人員救助、事態(tài)控制、公共設(shè)施和公眾基本生活保障等方面的措施。社會(huì)安全事件發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門依法采取強(qiáng)制隔離當(dāng)事人、封鎖有關(guān)場(chǎng)所和道路、控制有關(guān)區(qū)域和設(shè)施、加強(qiáng)對(duì)核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi)等措施。處置與救援（48-57）2022/10/926-1.自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置措施。（1）營(yíng)救、救治受害人員，疏散、撤離受到威脅的人員；（2）控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，采取封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，實(shí)行交通管制；（3）搶修公共設(shè)施，提供避難場(chǎng)所和生活必需品，實(shí)施醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫；（4）關(guān)閉有關(guān)場(chǎng)所，中止人員密集的

11、活動(dòng)；（5）啟用財(cái)政預(yù)備費(fèi)和儲(chǔ)備物資；（6）維護(hù)市場(chǎng)秩序和社會(huì)治安；（7）采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。處置與救援（49）2022/10/927-2.社會(huì)安全事件應(yīng)急處置措施。（1）強(qiáng)制隔離，解決現(xiàn)場(chǎng)糾紛和爭(zhēng)端； （2）對(duì)特定區(qū)域內(nèi)燃料、燃?xì)?、電力、水的供?yīng)進(jìn)行控制； （3）封鎖有關(guān)場(chǎng)所、道路，查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)人員的身份證件，限制有關(guān)公共場(chǎng)所內(nèi)的活動(dòng)； （4）加強(qiáng)對(duì)易受沖擊的核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi)。處置與救援（49）2022/10/928-一是防止發(fā)生次生、衍生事件；二是評(píng)估損失，制定恢復(fù)重建計(jì)劃，修復(fù)公共設(shè)施，盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活、工作和社會(huì)秩序；三是上一級(jí)人民政府提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)，

12、組織其他地區(qū)提供資金、物資和人力支援；四是受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府，制定善后工作計(jì)劃并組織實(shí)施；五是查明原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施，評(píng)估突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，并報(bào)上一級(jí)人民政府?；謴?fù)與重建（58-62）2022/10/9292022/10/930-有關(guān)單位有下列情形之一的，由所在地履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰：（一）未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件的；（二）未及時(shí)消除已發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)突發(fā)事件的隱患，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件的；（三）未做好應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施日常維護(hù)

13、、檢測(cè)工作，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件或者突發(fā)事件危害擴(kuò)大的；（四）突發(fā)事件發(fā)生后，不及時(shí)組織開(kāi)展應(yīng)急救援工作，造成嚴(yán)重后果的。前款規(guī)定的行為，其他法律、行政法規(guī)規(guī)定由人民政府有關(guān)部門依法決定處罰的，從其規(guī)定。法律責(zé)任（63-68）2022/10/9312022/10/932生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位：應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。（第25條）安全生產(chǎn)法關(guān)于應(yīng)急管理的有關(guān)要求2022/10/93

14、3生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。（第37條）2022/10/934生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。（第41條）2022/10/935生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與所在地縣級(jí)以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急

15、救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練。（第78條）2022/10/936企業(yè)負(fù)責(zé)人：組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（第18條第6款）安全生產(chǎn)管理人員：組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。 （第22條第1款）組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練； （第22條第4款）2022/10/937從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施，有權(quán)對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。 （第50條）從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因從業(yè)人員在前款緊急情況下停止作

16、業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。 （第52條）從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。 （第55條）2022/10/938未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練的。責(zé)令限期改正，可以處五萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款。處罰條款2022/10/939國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第74號(hào)企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定已經(jīng)2015年1月30日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)

17、督管理總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。 局長(zhǎng) 楊棟梁 2015年2月28日2022/10/940企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定一、必須落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理第一責(zé)任人的工作責(zé)任制，層層建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任體系。二、必須依法設(shè)置安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，配備專職或者兼職安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員，建立應(yīng)急管理工作制度。三、必須建立專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍或與鄰近專職救援隊(duì)簽訂救援協(xié)議，配備必要的應(yīng)急裝備、物資，危險(xiǎn)作業(yè)必須有專人監(jiān)護(hù)。2022/10/941四、必須在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，編制與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門相銜接的應(yīng)急預(yù)案，重點(diǎn)崗位制定應(yīng)急處置卡，每年至少組織一次應(yīng)急演

18、練。五、必須開(kāi)展從業(yè)人員崗位應(yīng)急知識(shí)教育和自救互救、避險(xiǎn)逃生技能培訓(xùn)，并定期組織考核。六、必須向從業(yè)人員告知作業(yè)崗位、場(chǎng)所危險(xiǎn)因素和險(xiǎn)情處置要點(diǎn)，高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和重大危險(xiǎn)源必須設(shè)立明顯標(biāo)識(shí)，并確保逃生通道暢通。2022/10/942七、必須落實(shí)從業(yè)人員在發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)停止作業(yè)，或在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所的權(quán)利。八、必須在險(xiǎn)情或事故發(fā)生后第一時(shí)間做好先期處置，及時(shí)采取隔離和疏散措施，并按規(guī)定立即如實(shí)向當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門報(bào)告。九、必須每年對(duì)應(yīng)急投入、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置與救援等工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。2022/10/943九條規(guī)定是企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的基本要求和底線。地方各級(jí)

19、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理部門和各類企業(yè)要以貫徹執(zhí)行九條規(guī)定為契機(jī)，落實(shí)責(zé)任，突出重點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作再上新臺(tái)階，嚴(yán)防事故特別是較大以上事故發(fā)生，促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2022/10/944國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號(hào)修訂后的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法已經(jīng)2016年4月15日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第13次局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2016年7月1日起施行。局長(zhǎng) 楊煥寧2016年6月3日2022/10/9451.應(yīng)急預(yù)案工作的背景和重心發(fā)生變化完善應(yīng)急準(zhǔn)備、規(guī)范應(yīng)急處置定位提升預(yù)案質(zhì)量、發(fā)揮預(yù)案實(shí)效工作重心補(bǔ)充應(yīng)急管理制度 定位解決預(yù)案有無(wú) 工作重心安全生產(chǎn)體制

20、機(jī)制改革對(duì)簡(jiǎn)化應(yīng)急預(yù)案評(píng)審、備案程序提出了要求。2022/10/9462. 法律法規(guī)和文件對(duì)應(yīng)急預(yù)案新要求新安全生產(chǎn)法國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（國(guó)發(fā)201023號(hào)文）、國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)(國(guó)發(fā)201140號(hào))、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知（國(guó)辦發(fā)2013101號(hào)。2022/10/9472.法律法規(guī)和文件對(duì)應(yīng)急預(yù)案新要求對(duì)應(yīng)急預(yù)案功能定位、編制程序、管理責(zé)任、預(yù)案銜接提出了具體要求，進(jìn)一步明確企業(yè)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)先期處置、自救互救的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)當(dāng)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查并廣泛征求意見(jiàn)，強(qiáng)化政企應(yīng)急

21、預(yù)案之間的相互銜接，突出應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估修訂和動(dòng)態(tài)管理。2022/10/9482.法律法規(guī)和文件對(duì)應(yīng)急預(yù)案新要求原辦法主要問(wèn)題是重規(guī)范企業(yè)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，輕規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制程序；重預(yù)案內(nèi)容的全面性，輕應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的實(shí)用性；重規(guī)范企業(yè)內(nèi)部各類應(yīng)急預(yù)案銜接，輕政企應(yīng)急預(yù)案銜接；重規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的簽署發(fā)布，輕應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育、培訓(xùn)演練，動(dòng)態(tài)管理。2022/10/9493.事故應(yīng)急處置中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)天津港“812”特別重大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生和擴(kuò)大的原因之一，就是瑞海公司應(yīng)急預(yù)案流于形式，應(yīng)急處置力量、裝備嚴(yán)重缺乏，不具備初期火災(zāi)的撲救能力。2022/10/950編制的規(guī)范化評(píng)審（論證）批準(zhǔn)發(fā)布備案評(píng)估修訂宣傳

22、培訓(xùn)演練重新備案應(yīng)急預(yù)案的管理實(shí)行屬地為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、動(dòng)態(tài)管理的原則。2022/10/951第五條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織編制和實(shí)施本單位的應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案的真實(shí)性和實(shí)用性負(fù)責(zé)；各分管負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工落實(shí)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)。第六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。2022/10/9521.綜合應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為應(yīng)對(duì)各種生產(chǎn)安全事故而制定的綜合性工作方案，是本單位應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故的總體工作程序、措施和應(yīng)急預(yù)案體系的總綱。2022/10/9532.專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為應(yīng)對(duì)某一種或者多種類型生產(chǎn)安全

23、事故，或者針對(duì)重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險(xiǎn)源、重大活動(dòng)防止生產(chǎn)安全事故而制定的專項(xiàng)性工作方案。是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分，應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施。 2022/10/9543.現(xiàn)場(chǎng)處置方案是針對(duì)具體的裝置、場(chǎng)所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)具體、簡(jiǎn)單、針對(duì)性強(qiáng)?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及危險(xiǎn)性控制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)，熟練掌握，并通過(guò)應(yīng)急演練，做到迅速反應(yīng)、正確處置。2022/10/9552022/10/956應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)急預(yù)案編制的原則：以人為本、依法依規(guī)、符合實(shí)際

24、、注重實(shí)效的原則，以應(yīng)急處置為核心，明確應(yīng)急職責(zé)、規(guī)范應(yīng)急程序、細(xì)化保障措施。2022/10/957基本要求：符合有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；安全生產(chǎn)實(shí)際，危險(xiǎn)性分析情況；應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實(shí)措施；有明確、具體的應(yīng)急程序和處置措施，應(yīng)急能力相適應(yīng)；保障措施明確，滿足應(yīng)急工作需要；基本要素齊全、完整，應(yīng)急預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確；應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。2022/10/958第十條編制應(yīng)急預(yù)案前，編制單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查。事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是指針對(duì)不同事故種類及特點(diǎn)，識(shí)別存在的危險(xiǎn)危害因素，分析事故可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評(píng)估各種后

25、果的危害程度和影響范圍，提出防范和控制事故風(fēng)險(xiǎn)措施的過(guò)程。應(yīng)急資源調(diào)查，是指全面調(diào)查本地區(qū)、本單位第一時(shí)間可以調(diào)用的應(yīng)急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可以請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源狀況，并結(jié)合事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論制定應(yīng)急措施的過(guò)程。2022/10/959第十三條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)種類多、可能發(fā)生多種類型事故的，應(yīng)當(dāng)組織編制綜合應(yīng)急預(yù)案。第十四條對(duì)于某一種或者多種類型的事故風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以編制相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案并入綜合應(yīng)急預(yù)案。第十五條對(duì)于危險(xiǎn)性較大的場(chǎng)所、裝置或者設(shè)施，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案。事故風(fēng)險(xiǎn)單一、危險(xiǎn)性小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可以只編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案。2022/10/960第十六條

26、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括向上級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)報(bào)告的內(nèi)容、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單等附件信息。附件信息發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新，確保準(zhǔn)確有效。第十七條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定或者實(shí)際需要，征求相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍、公民、法人或其他組織的意見(jiàn)。2022/10/961第十八條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制的各類應(yīng)急預(yù)案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，并與相關(guān)人民政府及其部門、應(yīng)急救援隊(duì)伍和涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相銜接。第十九條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在編制應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，針對(duì)工作場(chǎng)所、崗位的特點(diǎn)，編制簡(jiǎn)明、實(shí)用、有效的應(yīng)急處置卡。應(yīng)急處置卡應(yīng)當(dāng)規(guī)定重點(diǎn)崗位、人員的應(yīng)急處

27、置程序和措施，以及相關(guān)聯(lián)絡(luò)人員和聯(lián)系方式，便于從業(yè)人員攜帶。2022/10/962第二十一條礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)（帶儲(chǔ)存設(shè)施的，下同）、儲(chǔ)存企業(yè)，以及使用危險(xiǎn)化學(xué)品達(dá)到國(guó)家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，并形成書(shū)面評(píng)審紀(jì)要。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證。應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審（論證）備案2022/10/963第二十二條參加應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的人員應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家。評(píng)審人員與所評(píng)審應(yīng)急預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回

28、避。第二十三條應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審或者論證應(yīng)當(dāng)注重基本要素的完整性、組織體系的合理性、應(yīng)急處置程序和措施的針對(duì)性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。2022/10/964內(nèi)部評(píng)審編寫(xiě)同行評(píng)審上級(jí)評(píng)審政府評(píng)審社區(qū)評(píng)審修改修改修改發(fā)布2022/10/965第二十四條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評(píng)審或者論證后，由本單位主要負(fù)責(zé)人簽署公布，并及時(shí)發(fā)放到本單位有關(guān)部門、崗位和相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍。事故風(fēng)險(xiǎn)可能影響周邊其他單位、人員的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事故風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊的其他單位和人員。2022/10/966第二十六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案公布之日起20個(gè)工作日內(nèi)，按照

29、分級(jí)屬地原則，向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門進(jìn)行告知性備案。油氣輸送管道運(yùn)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案，除按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案外，還應(yīng)當(dāng)抄送所跨行政區(qū)域的縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。2022/10/967第二十七條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位申報(bào)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?，?yīng)當(dāng)提交下列材料：（一）應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干陥?bào)表；（二）應(yīng)急預(yù)案評(píng)審或者論證意見(jiàn)；（三）應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔；（四）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和應(yīng)急資源調(diào)查清單。2022/10/968應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識(shí)、自救互救和避險(xiǎn)逃生技能。使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急處置程序和措施。應(yīng)急培訓(xùn)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、師資、參加人員和考核結(jié)果等情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記入本單位的安全生

30、產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案。編制預(yù)案演練計(jì)劃，綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練1次/年，現(xiàn)場(chǎng)處置方案1次/半年，并形成評(píng)估報(bào)告。建立應(yīng)急預(yù)案定期評(píng)估制度。礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品單位每三年進(jìn)行一次應(yīng)急預(yù)案評(píng)估。組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)等內(nèi)容變更的，重新備案。應(yīng)急預(yù)案公布之日起20個(gè)工作日內(nèi)，按照分級(jí)屬地原則，向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門進(jìn)行告知性備案。應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施2022/10/9692022/10/970第三十八條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，落實(shí)應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資及裝備，建立應(yīng)急物資、裝備配

31、備及其使用檔案，并對(duì)應(yīng)急物資、裝備進(jìn)行定期檢測(cè)和維護(hù)，使其處于適用狀態(tài)。第三十九條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織有關(guān)力量進(jìn)行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)情況報(bào)告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。第四十條生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置和應(yīng)急救援結(jié)束后，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。2022/10/971第四十四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列情形之一的，由縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法第九十四條的規(guī)定，責(zé)令限期改正，可以處5萬(wàn)元以下罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的

32、主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款：（一）未按照規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案的；（二）未按照規(guī)定定期組織應(yīng)急預(yù)案演練的。2022/10/972第四十五條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列情形之一的，由縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，可以處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款：（一）在應(yīng)急預(yù)案編制前未按照規(guī)定開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的；（二）未按照規(guī)定開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案評(píng)審或者論證的；（三）未按照規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅?；（四）事故風(fēng)險(xiǎn)可能影響周邊單位、人員的，未將事故風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊單位和人員的；（五）未按照規(guī)定開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案評(píng)估的；（六）未按照規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案修訂并重新備案的；（七）

33、未落實(shí)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急物資及裝備的。2022/10/973國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第21號(hào)生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置辦法已經(jīng)2009年5月27日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2009年7月1日起施行。局長(zhǎng) 駱琳二九年六月十六日2022/10/974第四條 事故信息的報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確和完整，信息的處置應(yīng)當(dāng)遵循快速高效、協(xié)同配合、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的事故信息報(bào)告和處置工作。2022/10/975第六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故或者較大涉險(xiǎn)事故，其單位負(fù)責(zé)人接到事故信息報(bào)告后應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)報(bào)告事故發(fā)生地縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部

34、門、煤礦安全監(jiān)察分局。發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故的，事故發(fā)生單位在依照第一款規(guī)定報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)報(bào)告省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的，事故發(fā)生單位在依照本條第一款、第二款規(guī)定報(bào)告的同時(shí)，可以立即報(bào)告國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局。2022/10/976第七條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)接到事故發(fā)生單位的事故信息報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定上報(bào)事故情況，同時(shí)書(shū)面通知同級(jí)公安機(jī)關(guān)、勞動(dòng)保障部門、工會(huì)、人民檢察院和有關(guān)部門：（一）一般事故和較大涉險(xiǎn)事故逐級(jí)上報(bào)至設(shè)區(qū)的市級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)；（二）較

35、大事故逐級(jí)上報(bào)至省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)；（三）重大事故、特別重大事故逐級(jí)上報(bào)至國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局。前款規(guī)定的逐級(jí)上報(bào)，每一級(jí)上報(bào)時(shí)間不得超過(guò)2小時(shí)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照前款規(guī)定上報(bào)事故情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府。2022/10/977第十條 報(bào)告事故信息，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）事故發(fā)生單位的名稱、地址、性質(zhì)、產(chǎn)能等基本情況；（二）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況；（三）事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)（包括應(yīng)急救援情況）；（四）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明、涉險(xiǎn)的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；（五）已經(jīng)采取的措施；（六）其他

36、應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。使用電話快報(bào)，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）事故發(fā)生單位的名稱、地址、性質(zhì)；（二）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)；（三）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明、涉險(xiǎn)的人數(shù)）。2022/10/978第十一條 事故具體情況暫時(shí)不清楚的，負(fù)責(zé)事故報(bào)告的單位可以先報(bào)事故概況，隨后補(bǔ)報(bào)事故全面情況。事故信息報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，負(fù)責(zé)事故報(bào)告的單位應(yīng)當(dāng)依照本辦法第六條、第七條、第八條、第九條的規(guī)定及時(shí)續(xù)報(bào)。較大涉險(xiǎn)事故、一般事故、較大事故每日至少續(xù)報(bào)1次；重大事故、特別重大事故每日至少續(xù)報(bào)2次。自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)（道路交通、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)），事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)于當(dāng)日

37、續(xù)報(bào)。2022/10/979國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查工作的意見(jiàn)安監(jiān)總廳應(yīng)急201674號(hào)國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳 2016年7月222022/10/9802022/10/9812022/10/9822022/10/9832022/10/9842022/10/9852022/10/9862022/10/9872022/10/988謝謝大家！ 就到這里吧！2022/10/989事故案例2014年1月14日14時(shí)40分左右，浙江省溫嶺市臺(tái)州大東鞋業(yè)有限公司發(fā)生火災(zāi)事故，造成16人死亡，5人受傷，過(guò)火面積約1080平方米。經(jīng)調(diào)查，大東鞋廠內(nèi)部安全管理混亂，安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理

38、主體責(zé)任不落實(shí)，應(yīng)急管理、消防安全等工作無(wú)專職人員負(fù)責(zé)，并因計(jì)件工資及員工流動(dòng)性大等原因，企業(yè)內(nèi)部組織管理松散，沒(méi)有建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任體系，各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度均得不到有效執(zhí)行。事故案例12022/10/9912014年8月2日7時(shí)34分，江蘇昆山中榮金屬制品有限公司拋光二車間發(fā)生特別重大鋁粉塵爆炸事故，造成97人死亡、163人受傷（事故報(bào)告期后，醫(yī)治無(wú)效陸續(xù)死亡49人）。中榮公司安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理規(guī)章制度不健全、不規(guī)范，盲目組織生產(chǎn)，未建立崗位安全操作規(guī)程，現(xiàn)有的規(guī)章制度未落實(shí)到車間、班組；未建立隱患排查治理制度，無(wú)隱患排查治理臺(tái)賬。因違法違規(guī)組織項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)，造成事故發(fā)生。事故案例

39、22022/10/992事故案例32014年4月7日4時(shí)50分，云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)黎明實(shí)業(yè)有限公司下海子煤礦發(fā)生一起重大水害事故，造成21人死亡，1人下落不明。 救援過(guò)程中，云南省調(diào)集省內(nèi)9支專業(yè)礦山救護(hù)隊(duì)、60支煤礦兼職救護(hù)隊(duì)、3支鉆井隊(duì)，大型排水設(shè)備49臺(tái)件，采購(gòu)大型物資設(shè)備94臺(tái)件，電纜8000m，排水管8000m，投入1800余名搶險(xiǎn)救援人員參與救援工作。由于云南省及整個(gè)西南地區(qū)缺乏耐酸潛水泵及高壓柔性軟管等救援裝備、物資，國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心及時(shí)協(xié)調(diào)河南、山西兩省有關(guān)企業(yè)的大型排水設(shè)備，協(xié)調(diào)總參作戰(zhàn)部、空軍、民航運(yùn)輸排水管線，協(xié)調(diào)公安部、交通運(yùn)輸部為設(shè)備運(yùn)輸提供支持，保證了應(yīng)

40、急救援工作的順利開(kāi)展。2022/10/993事故案例42003年12月23日21時(shí)57分，重慶市開(kāi)縣高橋鎮(zhèn)“羅家16H”井發(fā)生了特大井噴事故，造成243人死亡，9.3萬(wàn)余人受災(zāi)，6.5萬(wàn)余人被迫疏散轉(zhuǎn)移。事故發(fā)生后，由于中央企業(yè)與地方政府特別是區(qū)縣級(jí)人民政府在事故報(bào)告、情況通報(bào)方面程序不完善，沒(méi)有制定相互銜接的應(yīng)急預(yù)案，導(dǎo)致企業(yè)與地方政府之間缺乏及時(shí)溝通協(xié)調(diào)。鉆探公司先報(bào)告四川石油管理局，再轉(zhuǎn)報(bào)重慶市安監(jiān)局，然后轉(zhuǎn)報(bào)市政府，最后才通知開(kāi)縣縣政府，此時(shí)距事故發(fā)生已有1個(gè)半小時(shí)，而人員傷亡最大的高橋鎮(zhèn)卻一直沒(méi)有接到鉆井隊(duì)事故報(bào)告，致使事故應(yīng)急救援嚴(yán)重滯后。2022/10/994事故案例52013年

41、9月28日3時(shí)許，山西汾西正升煤業(yè)有限責(zé)任公司東翼回風(fēng)大巷掘進(jìn)工作面發(fā)生重大透水事故，造成10人死亡。由于企業(yè)對(duì)從業(yè)人員的應(yīng)急培訓(xùn)教育不足，也未認(rèn)真落實(shí)煤礦防治水規(guī)定，致使從業(yè)人員安全意識(shí)、應(yīng)急知識(shí)淡薄，水害辨識(shí)、防治能力差。事發(fā)前支護(hù)工在打錨桿時(shí)鉆孔已出現(xiàn)較大水流，且水發(fā)臭、發(fā)紅，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員在出現(xiàn)透水征兆的情況下未引起足夠重視，未及時(shí)采取停止施工、撤出人員等有效的應(yīng)急措施，而是在水流變小后啟動(dòng)綜掘機(jī)繼續(xù)掘進(jìn)，最終導(dǎo)致事故發(fā)生。2022/10/995事故案例62013年6月3日6時(shí)10分許，吉林省長(zhǎng)春市德惠市寶源豐禽業(yè)有限公司主廠房發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故，造成121人死亡、76人受傷，17

42、234平方米主廠房及主廠房?jī)?nèi)生產(chǎn)設(shè)備被損毀。由于主廠房?jī)?nèi)逃生通道復(fù)雜，且南部主通道西側(cè)安全出口和另一直通室外的安全出口被鎖閉，火災(zāi)發(fā)生時(shí)主廠房?jī)?nèi)作業(yè)人員人員無(wú)法及時(shí)逃生，造成重大人員傷亡。2022/10/996應(yīng)急管理方面存在的問(wèn)題主廠房?jī)?nèi)逃生通道復(fù)雜，且南部主通道西側(cè)安全出口和二車間西側(cè)直通室外的安全出口被鎖閉，火災(zāi)發(fā)生時(shí)人員無(wú)法及時(shí)逃生。主廠房?jī)?nèi)沒(méi)有報(bào)警裝置，部分人員對(duì)火災(zāi)知情晚，加之最先發(fā)現(xiàn)起火的人員沒(méi)有來(lái)得及通知二車間等區(qū)域的人員疏散，使一些人喪失了最佳逃生時(shí)機(jī)。寶源豐公司未對(duì)員工進(jìn)行安全培訓(xùn)，未組織應(yīng)急疏散演練，員工缺乏逃生自救互救知識(shí)和能力。2022/10/997火災(zāi)示意圖：主廠房

43、內(nèi)逃生通道復(fù)雜，且南部主通道西側(cè)安全出口和二車間西側(cè)直通室外的安全出口被鎖閉。2022/10/9982022/10/999事故案例72013年3月29日21時(shí)56分，吉林省吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)集團(tuán)公司八寶煤業(yè)公司發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，造成36人死亡，12人受傷。在事故現(xiàn)場(chǎng)連續(xù)3次發(fā)生瓦斯爆炸的情況下，部分工人已經(jīng)逃離危險(xiǎn)區(qū)（其中有6名密閉工升井，堅(jiān)決拒絕再冒險(xiǎn)作業(yè)），但現(xiàn)場(chǎng)指揮人員不僅沒(méi)有采取措施撤人，而且強(qiáng)令其他工人返回危險(xiǎn)區(qū)域繼續(xù)作業(yè)，并從地面再次調(diào)人入井參加作業(yè)。在第4次瓦斯爆炸時(shí)，造成重大人員傷亡。2022/10/9100事故案例82013年11月22日10時(shí)25分，中國(guó)石油化工股份有

44、限公司管道儲(chǔ)運(yùn)分公司東黃輸油管道泄漏原油進(jìn)入青島市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)市政排水暗渠，在形成密閉空間的暗渠內(nèi)發(fā)生爆炸，造成62人死亡、136人受傷。2時(shí)12分泄漏發(fā)生后，青島站、濰坊輸油處、中石化管道分公司對(duì)事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估出現(xiàn)嚴(yán)重錯(cuò)誤，沒(méi)有及時(shí)下達(dá)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的指令；未按要求及時(shí)全面報(bào)告泄漏量、泄漏油品等信息，存在漏報(bào)問(wèn)題；現(xiàn)場(chǎng)處置人員沒(méi)有對(duì)泄漏區(qū)域?qū)嵤┯行Ь浜蛧鷵酢Ｔ诠艿蓝侣┳鳂I(yè)嚴(yán)重違規(guī)違章的情況下，致使爆炸發(fā)生。2022/10/9101事故案例92014年3月1日14時(shí)45分許，晉濟(jì)高速公路山西晉城段巖后隧道發(fā)生道路交通危險(xiǎn)化學(xué)品爆燃特別重大事故，造成40人死亡、12人受傷和42輛車燒毀。31人被

45、逮捕、2人取保候?qū)彙?3人黨紀(jì)政紀(jì)處分。經(jīng)事故調(diào)查組對(duì)應(yīng)急處置和應(yīng)急救援調(diào)查評(píng)估，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)公路隧道和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸應(yīng)急管理的意見(jiàn)：一是抓緊完善危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案和各類公路隧道事故應(yīng)急處置方案；二是統(tǒng)一和規(guī)范地方政府危險(xiǎn)貨物事故接處警平臺(tái)，強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)和處置工作；2022/10/9102三是當(dāng)?shù)卣捌溆嘘P(guān)部門、單位和涉事人員在事故發(fā)生第一時(shí)間要及時(shí)、安全、有力、有序、有效進(jìn)行應(yīng)急處置，準(zhǔn)確上報(bào)和發(fā)布事故信息；四是要針對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故尤其是隧道事故特點(diǎn)，建立專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備專門裝備和物資，加強(qiáng)技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練和應(yīng)急演練；五是加強(qiáng)事故應(yīng)急意識(shí)和自救互救技能教育培訓(xùn)，不斷提高全民事故防范意識(shí)和逃生