開(kāi)展調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)估新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況實(shí)施方案

1、開(kāi)展調(diào)查監(jiān)測(cè)，評(píng)估新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況實(shí)施方案立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)為核心，以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，遵循全生命周期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理理念，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)施調(diào)查評(píng)估、分類治理、全過(guò)程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)制度和科技支撐保障，健全新污染物治理體系，促進(jìn)以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，提升美麗中國(guó)、健康中國(guó)建設(shè)水平。深化末端治理，降低新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。加強(qiáng)有毒有害大氣污染物、水污染物環(huán)境治理，制定相關(guān)污染控制技術(shù)規(guī)范。排放重點(diǎn)管控新污染物的企事業(yè)單位

2、應(yīng)采取污染控制措施，達(dá)到相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)要求；按照排污許可管理有關(guān)要求，依法申領(lǐng)排污許可證或填寫(xiě)排污登記表，并在其中載明執(zhí)行的污染控制標(biāo)準(zhǔn)要求及采取的污染控制措施。排放重點(diǎn)管控新污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)要求，對(duì)排放（污）口及其周邊環(huán)境定期開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)，評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，排查整治環(huán)境安全隱患，依法公開(kāi)新污染物信息，采取措施防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，建立土壤污染隱患排查制度，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散。生產(chǎn)、加工使用或排放重點(diǎn)管控新污染物清單中所列化學(xué)物質(zhì)的企事業(yè)單位應(yīng)納入重點(diǎn)排污單位。強(qiáng)化含特定新污染物廢物的收集利

3、用處置。嚴(yán)格落實(shí)廢藥品、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應(yīng)基和廢培養(yǎng)基等廢物的收集利用處置要求。研究制定含特定新污染物廢物的檢測(cè)方法、鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和利用處置污染控制技術(shù)規(guī)范。開(kāi)展新污染物治理試點(diǎn)工程。在長(zhǎng)江、黃河等流域和重點(diǎn)飲用水水源地周邊，重點(diǎn)河口、重點(diǎn)海灣、重點(diǎn)海水養(yǎng)殖區(qū)，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域，聚焦石化、涂料、紡織印染、橡膠、農(nóng)藥、醫(yī)藥等行業(yè)，選取一批重點(diǎn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)開(kāi)展新污染物治理試點(diǎn)工程，形成一批有毒有害化學(xué)物質(zhì)綠色替代、新污染物減排以及污水污泥、廢液廢渣中新污染物治理示范技術(shù)。鼓勵(lì)有條件的地方制定激勵(lì)政策，推動(dòng)企業(yè)先行先試，減少新污染物的產(chǎn)生和排放。完善法規(guī)制度

4、，建立健全新污染物治理體系加強(qiáng)法律法規(guī)制度建設(shè)。研究制定有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理?xiàng)l例。建立健全化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查、環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控和新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記、有毒化學(xué)品進(jìn)出口環(huán)境管理等制度。加強(qiáng)農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品管理等相關(guān)制度與有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)制度的銜接。建立完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定修訂化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響分析、危害特性測(cè)試方法等標(biāo)準(zhǔn)。完善新污染物環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系。建立健全新污染物治理管理機(jī)制。建立生態(tài)環(huán)境部門(mén)牽頭，發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康

5、、海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管、藥監(jiān)等部門(mén)參加的新污染物治理跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物治理工作。加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享，加強(qiáng)法律、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)銜接。按照國(guó)家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)的原則，完善新污染物治理的管理機(jī)制，全面落實(shí)新污染物治理屬地責(zé)任。成立新污染物治理專家委員會(huì)，強(qiáng)化新污染物治理技術(shù)支撐。嚴(yán)格源頭管控，防范新污染物產(chǎn)生全面落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度。嚴(yán)格執(zhí)行新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法，落實(shí)企業(yè)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任。加強(qiáng)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記監(jiān)督，建立健全新化學(xué)物質(zhì)登記測(cè)試數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，對(duì)新化學(xué)物質(zhì)登記測(cè)試數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查并公開(kāi)核查結(jié)果。建立國(guó)家和

6、地方聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”原則，將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理事項(xiàng)納入環(huán)境執(zhí)法年度工作計(jì)劃，加大對(duì)違法企業(yè)的處罰力度。做好新化學(xué)物質(zhì)和現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理銜接，完善中國(guó)現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄。嚴(yán)格實(shí)施淘汰或限用措施。按照重點(diǎn)管控新污染物清單要求，禁止、限制重點(diǎn)管控新污染物的生產(chǎn)、加工使用和進(jìn)出口。研究修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，對(duì)納入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄淘汰類的工業(yè)化學(xué)品、農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等，未按期淘汰的，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，嚴(yán)格涉新污染物建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理。將禁止進(jìn)出口的化學(xué)品納入禁止進(jìn)（出）口貨物目錄，加強(qiáng)進(jìn)出口管控；將嚴(yán)格限制用途的化學(xué)品納入

7、中國(guó)嚴(yán)格限制的有毒化學(xué)品名錄，強(qiáng)化進(jìn)出口環(huán)境管理。依法嚴(yán)厲打擊已淘汰持久性有機(jī)污染物的非法生產(chǎn)和加工使用。加強(qiáng)產(chǎn)品中重點(diǎn)管控新污染物含量控制。對(duì)采取含量控制的重點(diǎn)管控新污染物，將含量控制要求納入玩具、學(xué)生用品等相關(guān)產(chǎn)品的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格監(jiān)督落實(shí)，減少產(chǎn)品消費(fèi)過(guò)程中造成的新污染物環(huán)境排放。將重點(diǎn)管控新污染物限值和禁用要求納入環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系。在重要消費(fèi)品環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證中，對(duì)重點(diǎn)管控新污染物進(jìn)行標(biāo)識(shí)或提示。開(kāi)展調(diào)查監(jiān)測(cè)，評(píng)估新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況建立化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查制度。開(kāi)展化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查，包括重點(diǎn)行業(yè)中重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用的品種、數(shù)量、用途等信息。針對(duì)列入環(huán)境

8、風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先評(píng)估計(jì)劃的化學(xué)物質(zhì)，進(jìn)一步開(kāi)展有關(guān)生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數(shù)量及途徑、危害特性等詳細(xì)信息調(diào)查。2023年年底前，完成首輪化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查和首批環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先評(píng)估化學(xué)物質(zhì)詳細(xì)信息調(diào)查。建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)制度。制定實(shí)施新污染物專項(xiàng)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)工作方案。依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、典型工業(yè)園區(qū)開(kāi)展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。探索建立地下水新污染物環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)及健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)方法。2025年年底前，初步建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)體系。建立化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。研究制定化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查和評(píng)估方案，完善評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)，以高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量、高環(huán)境檢出率、分散式用途

9、的化學(xué)物質(zhì)為重點(diǎn)，開(kāi)展環(huán)境與健康危害測(cè)試和風(fēng)險(xiǎn)篩查。動(dòng)態(tài)制定化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先評(píng)估計(jì)劃和優(yōu)先控制化學(xué)品名錄。2022年年底前，印發(fā)第一批化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先評(píng)估計(jì)劃。動(dòng)態(tài)發(fā)布重點(diǎn)管控新污染物清單。針對(duì)列入優(yōu)先控制化學(xué)品名錄的化學(xué)物質(zhì)以及抗生素、微塑料等其他重點(diǎn)新污染物，制定“一品一策”管控措施，開(kāi)展管控措施的技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響評(píng)估，識(shí)別優(yōu)先控制化學(xué)品的主要環(huán)境排放源，適時(shí)制定修訂相關(guān)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)更新有毒有害大氣污染物名錄、有毒有害水污染物名錄、重點(diǎn)控制的土壤有毒有害物質(zhì)名錄。動(dòng)態(tài)發(fā)布重點(diǎn)管控新污染物清單及其禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。2022年發(fā)布首批重點(diǎn)管控新污染物清單。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在落實(shí)國(guó)家任務(wù)要求的基礎(chǔ)上，參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和指南，先行開(kāi)展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查、環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，因地制宜制定本地區(qū)重點(diǎn)管控新污染物補(bǔ)充清單和管控方案，建立健全有關(guān)地方政策標(biāo)準(zhǔn)等。加強(qiáng)能力建設(shè)，夯實(shí)新污染物治理基礎(chǔ)加大科技支撐力度。在國(guó)家科技計(jì)劃中加強(qiáng)新污染物治理科技攻關(guān)，開(kāi)展有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控關(guān)鍵技術(shù)研究；加強(qiáng)新污染物相關(guān)新理論和新技術(shù)等研究，提升創(chuàng)新能力；加強(qiáng)抗生素、微塑料等生態(tài)環(huán)境危害機(jī)理研究。整合現(xiàn)有資源，重組環(huán)境領(lǐng)域全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，開(kāi)展新污染物相關(guān)研究。加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)家和地方新污