黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例

1、黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例目錄第一章總則第二章政務(wù)環(huán)境第三章市場環(huán)境第四章法治環(huán)境第五章監(jiān)督保障第六章法律責任第七章附則第一章總則第一條【立法目的】為了優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范行政權(quán)力運行，提 髙行政效能，依法平等保護市場主體合法權(quán)益，激發(fā)市場活力，促進 經(jīng)濟社會健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定 本條例。第二條【適用范圍】本省行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營商環(huán)境工作，適用 本條例。本條例所稱營商環(huán)境，是指市場主體在準入、生產(chǎn)經(jīng)營、退出過 程中涉及的有關(guān)外部因素和條件，主要包括政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境和法 治環(huán)境。第三條【基本原則】優(yōu)化營商環(huán)境工作應(yīng)當堅持依法辦事、公平 公開公正、誠實守信、廉潔高效和

2、權(quán)責一致的原則，發(fā)揮市場在資源 配置中的決定性作用，營造有利于市場主體發(fā)展、可預(yù)期的營商環(huán)境。第四條【政府及部門責任】縣級以上人民政府應(yīng)當全面履行優(yōu)化 營商環(huán)境工作職責，建立協(xié)調(diào)機制，堅持問題導向，研究解決營商環(huán) 境存在的重大問題?？h級以上人民政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當 按照各自職責，制定優(yōu)化營商環(huán)境工作實施方案，明確目標、任務(wù)， 共同做好優(yōu)化營商環(huán)境工作?？h級以上人民政府及其有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的主要負責人， 是本行政區(qū)域內(nèi)和本部門優(yōu)化營商環(huán)境工作的第一責任人。第五條【營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督機構(gòu)職責】縣級以上人民政府營商環(huán) 境建設(shè)監(jiān)督機構(gòu)，按照工作職責，負責組織實施本行政區(qū)域內(nèi)

3、優(yōu)化營 商環(huán)境具體工作。第六條【宣傳】縣級以上人民政府及其有關(guān)部門和新聞媒體應(yīng)當 宣傳優(yōu)化營商環(huán)境工作的政策措施和經(jīng)驗成果，營造良好輿論氛圍。第七條【市場主體要求】市場主體應(yīng)當遵守法律、法規(guī)和社會公 德、商業(yè)道德，誠實守信、公平競爭，承擔社會責任，接受政府和社 會公眾的監(jiān)督，自覺維護市場秩序。第二章政務(wù)環(huán)境第八條【工作規(guī)程標準】省人民政府應(yīng)當組織各級行政機關(guān)根據(jù) 國務(wù)院、省人民政府確定的市場準入負面清單、政務(wù)服務(wù)事項清單、 證明事項清單、市場監(jiān)管清單、權(quán)責清單和中介清單等，按照減少環(huán) 節(jié)、優(yōu)化程序、高效便捷的要求，建立全省統(tǒng)一的行政權(quán)力和公共服 務(wù)事項標準化工作規(guī)程，編制辦理事項目錄、流程、指

4、南，細化、量 化辦結(jié)時限、裁量標準，并向社會公布。第九條【政務(wù)服務(wù)機構(gòu)管理要求】縣級以上人民政府政務(wù)服務(wù)機 構(gòu)應(yīng)當建立健全前臺綜合受理、后臺分類辦理、綜合窗口出件工作機 制和預(yù)約辦理、預(yù)審咨詢服務(wù)機制，實行首問負責、一次性告知、并 聯(lián)審批、限時辦結(jié)制度。進駐政務(wù)服務(wù)機構(gòu)的行政機關(guān)應(yīng)當合理配置工作人員并充分授 權(quán)。除依法需要現(xiàn)場勘察、集體討論、專家論證、聽證等情形外，其 他事項均應(yīng)當在受理后直接辦結(jié)。實行前臺綜合受理的辦事事項，由不同行政機關(guān)同時辦理的，前 臺綜合受理后視為所有行政機關(guān)同時受理；由不同行政機關(guān)依次辦理 的，后一行政機關(guān)收到前一行政機關(guān)辦事事項辦理完畢的告知視為受 理。行政機關(guān)和政

5、務(wù)服務(wù)機構(gòu)在公布的辦公時間內(nèi)無正當理由不得 拒絕提供辦事服務(wù)；未提供預(yù)約服務(wù)的，不得限定每日辦件數(shù)量。政務(wù)服務(wù)機構(gòu)設(shè)置自助辦事設(shè)備的，應(yīng)當指定專門的工作人員提 供咨詢、指導服務(wù)。行政機關(guān)應(yīng)當通過視頻監(jiān)控和記錄，做到政務(wù)服務(wù)全過程可查 詢。第十條【網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)】省人民政府應(yīng)當建立全省一體 化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，實行跨部門、跨地區(qū)、跨層級政務(wù)信息共享。省人民政府工作部門政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當向各級政務(wù)服務(wù)機構(gòu)開 放端口、權(quán)限，共享數(shù)據(jù)。第十一條【網(wǎng)上辦事】行政機關(guān)應(yīng)當推行政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上受理、 辦理、反饋、查詢。能夠通過信息共享和網(wǎng)絡(luò)核驗獲取的信息以及前 序流程已收取的材料，不得要求重復(fù)登記、提交

6、。電子證照、電子公文、電子印章、電子企業(yè)登記檔案與非電子證 照、公文、印章、企業(yè)登記檔案具有同等效力。自然人、法人、非法人組織可以自主選擇在網(wǎng)上或者在政務(wù)服務(wù) 機構(gòu)辦理事項。已經(jīng)在政務(wù)服務(wù)機構(gòu)辦理的事項不得要求辦事人員補 填網(wǎng)上流程。第十二條【承接行政權(quán)力有關(guān)要求】縣級以上人民政府下放行政 權(quán)力事項應(yīng)當聽取承接單位的意見和建議，并加強對承接工作的業(yè)務(wù) 指導和監(jiān)督管理。對依法不能直接下放的行政權(quán)力事項，可以釆取委托方式下放， 同時提供設(shè)備、資金、技術(shù)支持。行政機關(guān)不得繼續(xù)實施、變相恢復(fù)已經(jīng)取消或者下放的行政權(quán)力 事項。第十三條【許可服務(wù)】縣級以上人民政府可以通過下列方式創(chuàng)新 實施行政許可，提高行

7、政許可服務(wù)效能：（一）實行市場主體投資項目多評合一、并聯(lián)審批；（二）在各類開發(fā)區(qū)統(tǒng)一組織對一定區(qū)域內(nèi)土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、 地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行 性等事項實行區(qū)域評估；他條件有欠缺的行政許可事項，先予受理并進行審查；（四）除直接涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān) 系人身健康、生命財產(chǎn)安全的事項外，對通過事后監(jiān)管能夠糾正且不 會產(chǎn)生嚴重后果的行政許可事項，申請人承諾符合許可條件并提交有 關(guān)材料，即可當場作出準予行政許可決定；（五）推行行政許可權(quán)相對集中，依法設(shè)立的行政審批機構(gòu)辦理的 行政許可等事項加蓋本單位印章后具有法律效力，原實施部門不得重 復(fù)

8、蓋章。依據(jù)前款第四項取得行政許可的被許可人在承諾約定的期限內(nèi)， 未提交材料或者提交的材料不符合要求的，行政機關(guān)應(yīng)當依法撤銷行 政許可決定；被撤銷許可的信息作為不良信息記入被許可人的信用檔 案，在該不良信息的保存和披露期限屆滿之前，對該被許可人不再適 用該項規(guī)定。第十四條【金融服務(wù)】縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當制定 激勵措施，引導金融機構(gòu)為市場主體提供普惠優(yōu)質(zhì)融資服務(wù)。鼓勵引導金融機構(gòu)和融資擔保機構(gòu)提高信用良好的市場主體的 抵押物折扣率。第十五條【人力資源服務(wù)】縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當 制定優(yōu)惠政策和激勵措施，引導大學畢業(yè)生及其他人才在本地就業(yè)創(chuàng) 業(yè)?？h級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當

9、建立人才培養(yǎng)使用、流動配 置、激勵保障機制，完善高端人才引進具體措施，在住房、配偶安置、 子女入學、贍養(yǎng)老人、醫(yī)療、社會保險等方面提供服務(wù)保障。鼓勵用人單位通過聘請顧問、兼職、退休返聘等方式引進人才， 按照市場化方式支付勞務(wù)報酬、提供工作生活條件。第十六條【信息服務(wù)】縣級以上人民政府應(yīng)當推進市場主體公共 服務(wù)平臺建設(shè)，及時發(fā)布與市場主體相關(guān)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、稅費、獎勵、 補貼、金融、人才、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、項目、市場等政策信息。制定和實施政策的行政機關(guān)應(yīng)當對前款政策信息進行宣傳、解 讀，為市場主體提供咨詢服務(wù)。第十七條【用地服務(wù)】各級人民政府及土地行政主管部門應(yīng)當確 保市場主體依法取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)

10、符合下列條件：（一）土地權(quán)屬清晰；（二）安置補償落實到位；（三）沒有法律經(jīng)濟糾紛。第十八條【項目服務(wù)】縣級以上人民政府應(yīng)當建立項目落地保障 機制和承諾辦結(jié)制度，實行項目跟蹤服務(wù)責任制，可以指定行政管理 人員代辦，及時協(xié)調(diào)解決項目審批、要素保障、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中的 相關(guān)問題。第十九條【創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)】鼓勵、支持高等院校、科研院所與市 場主體合作，建立科技創(chuàng)新基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地，推進產(chǎn)學研用協(xié)同 創(chuàng)新，推動科技成果轉(zhuǎn)化。省人民政府科學技術(shù)行政部門應(yīng)當會同有關(guān)部門建立健全科研 設(shè)施與儀器開放共享制度、標準和機制，本省行政區(qū)域內(nèi)的髙等院校、科研院所等科研設(shè)施與儀器產(chǎn)權(quán)所有單位應(yīng)當將符合標準的科研設(shè) 施與

11、儀器向社會開放共享。第三章市場環(huán)境第二十條【平等待遇】行政機關(guān)應(yīng)當依法公平對待各類市場主體, 保障市場主體享受平等待遇。法律、法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域，各類市場主體均可進 入。禁止頒布、施行歧視非公有制市場主體的政策措施，不得設(shè)置不 合理條件限制或者排斥非公有制市場主體。不得禁止、限制外地市場主體到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動或者禁 止、限制外地商品、服務(wù)進入本地市場。外商投資實施準入前國民待遇加負面清單管理制度。除法律、行 政法規(guī)另有規(guī)定外，取消外商投資公司的最低注冊資本要求。第二十一條【公共資源交易】縣級以上人民政府應(yīng)當將依法必須 招標的工程建設(shè)項目、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)交易、國有產(chǎn)權(quán)交易、政

12、 府采購等公共資源交易活動納入全省統(tǒng)一的省、市兩級公共資源交易 中心，在全國公共資源交易平臺（黑龍江）網(wǎng)站集中公開發(fā)布交易目 錄、程序、結(jié)果等信息，國家另有規(guī)定的除外。已經(jīng)通過全國公共資源交易平臺（黑龍江）網(wǎng)站進行電子招標投 標的，不得再要求報送紙質(zhì)招標投標文件。省公共資源交易管理部門應(yīng)當制定公共資源交易管理辦法、交易 規(guī)則和進場交易目錄，明確各級交易機構(gòu)的職責。信、消防等直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)，應(yīng)當將服務(wù)標準、資費標 準向社會公開，并按照規(guī)定向市場主體提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定 和價格合理的普遍服務(wù)。不得違背市場競爭原則強迫市場主體接受指 定設(shè)計單位、指定設(shè)備采購單位、指定安裝單位等不合

13、理條件。第二十三條【中介服務(wù)事項】無法定依據(jù)或者未納入中介服務(wù)清 單的中介服務(wù)事項，不得作為實施行政權(quán)力事項的必要條件。嚴禁行政機關(guān)與中介機構(gòu)存在利益關(guān)聯(lián)。已取消的行政權(quán)力事 項，不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。中介服務(wù)事項依法由行政相對人委托的，應(yīng) 當由其自主選擇中介機構(gòu)，行政機關(guān)不得指定或者變相指定；依法由 行政機關(guān)委托的，應(yīng)當通過公平競爭的方式確定中介機構(gòu)，不得違法 向行政相對人收取費用。第二十四條【中介機構(gòu)監(jiān)管】行政機關(guān)應(yīng)當依法建立中介機構(gòu)懲 戒和退出機制，查處出具虛假證明或者報告、謀取不正當利益、擾亂 市場秩序等違法違規(guī)行為。第二十五條【行業(yè)協(xié)會商會】行業(yè)協(xié)會、商會應(yīng)當建立并組織實 施自律性管理約

14、束機制，規(guī)范會員行為，維護會員合法權(quán)益。任何單位和人員不得違法強制或者變相強制市場主體入會或者 退會。行業(yè)協(xié)會、商會及其工作人員不得對已取消的資格資質(zhì)變相進行 認定，不得利用行政資源擅自設(shè)立收費項目、提高收費標準，不得干 擾市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動或者損害市場主體權(quán)益。定招商引資優(yōu)惠政策。對招商引資對象承諾的優(yōu)惠條件應(yīng)當以書面形式作出。招商引資優(yōu)惠政策、招商引資成果應(yīng)當在本級人民政府網(wǎng)站公 開，接受社會監(jiān)督。第二十七條【行政機關(guān)誠信】行政機關(guān)應(yīng)當保持政策的連續(xù)和穩(wěn) 定，依法作出的規(guī)劃、行政決定等不得隨意改變。行政機關(guān)應(yīng)當履行與市場主體簽訂的合法有效的合同、協(xié)議，不 得以政府換屆、相關(guān)責任人調(diào)整

15、等為由不予履行、不完全履行或者遲 延履行。因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變規(guī)劃、行政決 定以及合同、協(xié)議約定的，應(yīng)當依照法定權(quán)限和程序進行，對市場主 體因此造成財產(chǎn)損失的應(yīng)當依法予以補償?？h級以上人民政府應(yīng)當建立政府違約失信責任追究機制，適時開 展政府違約失信問題的清理、整治。第二十八條【社會信用體系建設(shè)】省、市級人民政府應(yīng)當推進信 用信息共享平臺建設(shè)?？h級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當推進社會信用體系建設(shè)，完 善信用主體的獎懲措施，建立跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激 勵和失信聯(lián)合懲戒機制。第二十九條【市場監(jiān)管】縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當落 實監(jiān)管責任，加強市場監(jiān)管，根據(jù)職

16、責權(quán)限和分工查處下列違法行為：（一）制售假冒偽劣商品等危害生產(chǎn)經(jīng)營秩序的;（二）偷稅漏稅、騙匯、制販假幣、非法集資等危害金融稅收秩序 的；（三）在工程建設(shè)中弄虛作假，轉(zhuǎn)包、違法分包等危害建筑市場秩 序的；（四）侵害專利權(quán)、商標權(quán)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的；（五）采取惡意散布謠言中傷對手等不正當競爭或者壟斷等行為 破壞市場秩序的；（六）其他侵害市場主體合法權(quán)益、破壞市場秩序的?？h級以上人民政府應(yīng)當制定并公布市場監(jiān)管清單，明確和規(guī)范監(jiān) 管事項、依據(jù)、主體、權(quán)限、內(nèi)容、方法、程序和處罰措施。第三十條【有關(guān)機關(guān)市場秩序維護】公安機關(guān)應(yīng)當保障市場主體 建設(shè)施工和生產(chǎn)經(jīng)營場所的秩序。對哄搶財物，滋擾、沖擊正常生產(chǎn)

17、 經(jīng)營活動，強攬工程、強行裝卸、強買強賣、欺行霸市等強迫交易以 及侵害市場主體人身財產(chǎn)安全等涉嫌違法犯罪行為，應(yīng)當及時處置， 并將處置結(jié)果通知有關(guān)單位和個人。司法機關(guān)應(yīng)當依法懲治侵害市場主體人身安全、財產(chǎn)安全的犯罪 活動。第三十一條【行政機關(guān)民事活動】行政機關(guān)作為民事主體參與民 事活動的，應(yīng)當尊重對方民事主體地位，平等行使權(quán)利、履行義務(wù)、 承擔責任。不得拖欠工程款、貨款和勞動報酬，不得單方面作出使用 有關(guān)資產(chǎn)折抵有關(guān)款項等決定。與市場主體定期座談、情況通報等政企溝通制度?？h級以上人民政府 有關(guān)部門以及工商業(yè)聯(lián)合會等機構(gòu)應(yīng)當建立幫扶市場主體的工作聯(lián) 動機制，定期組織企業(yè)家座談和走訪，聽取意見和建

18、議，協(xié)調(diào)有關(guān)方 面幫助市場主體解決實際問題。第四章法治環(huán)境第三十三條【法規(guī)政策制定聽取意見】起草涉及市場主體權(quán)益的 地方性法規(guī)、政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件，應(yīng)當充分征求有關(guān)市場主 體的意見和建議。第三十四條【行政檢查計劃】行政機關(guān)實施行政檢查應(yīng)當有合法 依據(jù)，并符合法定程序。除本條第三款規(guī)定的行政檢查以外，行政機關(guān)對市場主體開展行 政檢查應(yīng)當運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段編制年度檢 查計劃，明確檢查任務(wù)、依據(jù)、時間、頻次、具體方式等，報本級人 民政府備案。未列入年度檢查計劃的不得擅自進行檢查。同一系統(tǒng)行 政機關(guān)已對市場主體實施行政檢查的，三個月內(nèi)不得對該市場主體的 同一事項再次檢查。對

19、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護等直接涉及人 民生命財產(chǎn)安全事項的隨機檢查，因發(fā)生事故、投訴舉報開展的特定 調(diào)查，以及國務(wù)院及其所屬部門、縣級以上人民政府臨時部署的行政 檢查，行政機關(guān)應(yīng)當依法規(guī)范實施。第三十五條【行政檢查其他要求】同一部門對市場主體實施的多 項檢查能夠合并進行的，應(yīng)當合并進行。多個行政機關(guān)對同一市場主體提出檢查計劃的，由本級人民政府協(xié)調(diào)，明確由一個行政機關(guān)牽頭 實行聯(lián)合檢查。行政機關(guān)進行行政檢查前，應(yīng)當隨機抽取檢查對象，隨機選派檢 查人員。檢查人員、對象、事項等情況及檢查結(jié)果應(yīng)當在處理后二十 日內(nèi)公開，并將隨機抽查結(jié)果納入市場主體信用記錄。行政檢查完畢后，檢查人員應(yīng)

20、當向當事人作出書面檢查結(jié)論，并 載明行政檢查的時間、人員、內(nèi)容和結(jié)果，由當事人和檢查人員簽名 或者蓋章。第三十六條【應(yīng)急管理措施】行政機關(guān)對市場主體采取限產(chǎn)、停 產(chǎn)等應(yīng)急管理措施的，應(yīng)當嚴格依照相關(guān)法律、法規(guī)實施，并根據(jù)市 場主體的具體生產(chǎn)情況采取相應(yīng)的措施，減少對市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活 動的影響。第三十七條【履行法定義務(wù)】行政機關(guān)、市場主體應(yīng)當依法履行 人民法院作出的生效判決、裁定、調(diào)解書和行政復(fù)議機關(guān)作出的生效 行政復(fù)議決定、調(diào)解書以及仲裁機構(gòu)作出的生效裁決等法律文書。第三十八條【依法化解糾紛】行政機關(guān)、司法機關(guān)應(yīng)當建立調(diào)解、 仲裁、訴訟相銜接的商事糾紛解決機制，為市場主體提供多元化糾紛 解決

21、渠道?？h級以上司法行政機關(guān)應(yīng)當建立律師參與人民調(diào)解工作機制，提 高依法調(diào)解糾紛能力。心建設(shè)，依法提供公共法律服務(wù)。行政機關(guān)應(yīng)當根據(jù)行政檢查情況，對被檢查市場主體進行依法規(guī) 范生產(chǎn)經(jīng)營方面的指導。市場主體合法權(quán)益受到損害時，司法行政等有關(guān)部門、單位應(yīng)當 依法提供法律維權(quán)服務(wù)。第四十條【司法行為】人民法院應(yīng)當依法公正審理涉及市場主體 的各類案件，平等保護各類市場主體合法權(quán)益，加強和改進執(zhí)行監(jiān)督 工作，提髙執(zhí)行效率。人民檢察院應(yīng)當對損害營商環(huán)境的案件依法履行法律監(jiān)督職責， 對嚴重損害營商環(huán)境的案件實行掛牌督辦。第五章監(jiān)督保障第四十一條【行政監(jiān)督】縣級以上人民政府應(yīng)當對所屬有關(guān)部門 及下級人民政府實施

22、本條例情況進行監(jiān)督檢查，縣級以上人民政府有 關(guān)部門應(yīng)當對所屬機構(gòu)及其工作人員執(zhí)行本條例情況進行監(jiān)督檢查， 對存在的問題及時發(fā)現(xiàn)并予以處理；可以利用政府公報、廣播電視、 新聞網(wǎng)站等傳統(tǒng)媒體和新媒體，對查處的損害營商環(huán)境典型案例公開 曝光。第四十二條【禁止行為】行政機關(guān)及其工作人員不得有下列行為：（一）干預(yù)工程建設(shè)、釆購以及對合作者的自由選擇；（二）濫用權(quán)力袒護有關(guān)市場主體進行不正當競爭；（三）強制或者變相強制市場主體購買指定商品或者接受有償服 務(wù)、有償宣傳以及征訂報刊、圖書、音像資料等；（四）向市場主體索要產(chǎn)品或者強行低價購買產(chǎn)品，要求市場主體無償或者廉價提供勞務(wù)或者技術(shù)；（五）違法借用市場主體

23、財物，占用依法應(yīng)當劃撥給市場主體的撥 款以及依法應(yīng)當退還市場主體的稅金、收費、政府性基金和補助資金 等財物；（六）要求市場主體接受法律、法規(guī)規(guī)定之外的經(jīng)營性培訓；（七）侵害市場主體知識產(chǎn)權(quán)，或者泄露涉及市場主體商業(yè)秘密的 信息；（八）強制或者變相強制市場主體為其他單位、個人的金融借款提 供擔保，或者以市場主體名義借款給其他單位、個人使用；（九）向市場主體攤派、索要贊助以及強制市場主體捐贈捐獻、參 加商業(yè)保險；（十）違法強制或者變相強制市場主體在接受有關(guān)檢查時暫停法 律、法規(guī)許可的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動；（十一）其他損害營商環(huán)境、侵害市場主體合法權(quán)益的行為。第四十三條【投訴舉報】營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)

24、當建立損害營 商環(huán)境行為投訴舉報處理制度，整合現(xiàn)有涉及營商環(huán)境的投訴舉報平 臺，公布投訴舉報電話、電子郵箱等投訴舉報方式，對投訴舉報實行 統(tǒng)一受理、直接查辦或者按責轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、跟蹤督辦、反饋回訪。有關(guān)機關(guān)應(yīng)當及時辦理、按時反饋營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督機構(gòu)轉(zhuǎn)辦的 投訴舉報案件，并為投訴舉報人保密。第四十四條【專門監(jiān)督】營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督機構(gòu)開展營商環(huán)境監(jiān) 督工作，可以采取專項檢查、個案調(diào)查、明察暗訪等方式進行，被檢 查、調(diào)查單位應(yīng)當配合。營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督機構(gòu)需要有關(guān)單位協(xié)助共同開展檢查、調(diào)查 的，有關(guān)單位應(yīng)當配合。營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督機構(gòu)可以向本級人民政府的下級行政機關(guān)發(fā) 出營商環(huán)境監(jiān)督通知書，有關(guān)行政機

25、關(guān)應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)并 報告結(jié)果。營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督機構(gòu)發(fā)現(xiàn)有關(guān)人員涉嫌違法需要問責的，可以 向監(jiān)察機關(guān)或者其他有關(guān)機關(guān)提出處理建議。受理機關(guān)應(yīng)當依法處 理，并將處理結(jié)果向營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督機構(gòu)反饋?？h級以上營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督機構(gòu)可以建立特邀監(jiān)督員制度，邀請 人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商業(yè)聯(lián)合會、無黨派人士、法律 職業(yè)人員、專家學者以及市場主體代表、城鄉(xiāng)居民代表等擔任特邀監(jiān) 督員協(xié)助開展營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督工作。第四十五條【評價考核】省人民政府應(yīng)當建立和完善營商環(huán)境評 價制度，確立評價指標體系?？h級以上人民政府營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督機 構(gòu)應(yīng)當定期對本行政區(qū)域內(nèi)的營商環(huán)境狀況進行評價，并將市場主體 和社

26、會公眾滿意度作為評價的重要內(nèi)容。營商環(huán)境評價可以引入第三 方評價機制。營商環(huán)境建設(shè)與監(jiān)督工作應(yīng)當作為重要考核指標，納入年度目標 責任考核體系。營商環(huán)境評價結(jié)果不合格或者市場主體和社會公眾滿意度低于 百分之六十的，營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當責令有關(guān)行政機關(guān)整改， 并對其主要負責人進行約談。有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當在規(guī)定期限整改并報 告整改結(jié)果。第六章法律責任第四十六條【政務(wù)環(huán)境方面法律責任】行政機關(guān)、政務(wù)服務(wù)機構(gòu) 及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)機關(guān)責令 改正，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法追究責 任：（一）未按照要求建立或者未執(zhí)行行政權(quán)力和公共服務(wù)事項標準 化工作規(guī)程

27、的；繼續(xù)實施、變相恢復(fù)已經(jīng)取消或者下放的行政權(quán)力事 項的；（二）政務(wù)服務(wù)機構(gòu)未建立前臺綜合受理、后臺分類辦理、綜合窗 口岀件工作機制和預(yù)約辦理、預(yù)審咨詢服務(wù)機制或者未實行首問負 責、一次性告知、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)制度的；（三）除依法需要現(xiàn)場勘察、集體討論、專家論證、聽證等情形外, 其他事項未在受理后直接辦結(jié)的；（四）在公布的辦公時間內(nèi)無正當理由拒絕提供辦事服務(wù)的；（五）未提供預(yù)約服務(wù)，限定每日辦件數(shù)量的；（六）政務(wù)服務(wù)機構(gòu)未監(jiān)督評價行政機關(guān)政務(wù)服務(wù)的；（七）政務(wù)服務(wù)機構(gòu)設(shè)置自助辦事設(shè)備，未指定專門的工作人員提 供咨詢、引導服務(wù)的；（八）縣級以上人民政府各部門政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)未向各級政務(wù)服務(wù) 機構(gòu)開

28、放端口、權(quán)限，或者未共享數(shù)據(jù)的;（九）能夠通過信息共享和網(wǎng)絡(luò)核驗獲取的信息以及前序流程已 收取的材料，要求重復(fù)登記、提交的；（十）已經(jīng)在政務(wù)服務(wù)機構(gòu)辦理的事項要求辦事人員補填網(wǎng)上流 程的；（十一）對符合條件的行政許可申請不予辦理或者無正當理由拖 延辦理，增設(shè)違反上位法的條件、材料和環(huán)節(jié)，原實施部門對依法設(shè) 立的行政審批機構(gòu)辦理的行政許可等事項重復(fù)蓋章，或者有其他違法 實施行政許可行為的；（十二）未建立市場主體公共服務(wù)平臺，或者未進行信息發(fā)布、宣 傳、解讀的。第四十七條【市場環(huán)境方面法律責任】行政機關(guān)、政務(wù)服務(wù)機構(gòu) 及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)機關(guān)責令 改正，對負有直接責

29、任的主管人員和其他直接責任人員依法追究責 任：（一）未落實公平對待各類市場主體要求，設(shè)置不合理條件，或者 采取歧視、禁止、限制、排斥有關(guān)市場主體措施的；（二）未將依法必須招標的工程建設(shè)項目、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)交 易、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源交易活動納入全省統(tǒng)一的省、 市兩級公共資源交易中心，或者未集中公開發(fā)布交易目錄、程序、結(jié) 果等信息的；（三）與中介機構(gòu)存在利益關(guān)聯(lián)，將已取消的行政權(quán)力事項轉(zhuǎn)為中 介服務(wù)，或者對依法應(yīng)當由行政相對人委托的中介服務(wù)事項指定或者變相指定中介機構(gòu)，對依法應(yīng)當由行政機關(guān)委托的中介服務(wù)事項未通 過公平競爭的方式確定中介機構(gòu)的；（四）未依法建立中介機構(gòu)懲戒和退出機

30、制，或者未依法查處中介 機構(gòu)及其工作人員違法違規(guī)行為的；（五）違法強制或者變相強制市場主體加入或者退出行業(yè)協(xié)會、商 會，或者默許、支持行業(yè)協(xié)會、商會及其工作人員對已取消的資格資 質(zhì)變相進行認定、利用行政資源擅自設(shè)立收費項目、提高收費標準的;（六）違法違規(guī)制定招商引資優(yōu)惠政策，承諾的優(yōu)惠條件未以書面 形式作出，或者招商引資優(yōu)惠政策、招商引資成果未在本級人民政府 網(wǎng)站公開的；（七）不予履行、不完全履行或者遲延履行與市場主體簽訂的合法 有效的合同、協(xié)議，非因法定事由或者未依照法定權(quán)限和程序改變規(guī) 劃、行政決定以及合同、協(xié)議約定，或者未對市場主體依法予以補償 的；（八）未建立信用信息共享平臺，或者未建

31、立、實施守信聯(lián)合激勵 和失信聯(lián)合懲戒機制的；（九）未按照要求制定市場監(jiān)管清單，或者未依法有效履行市場監(jiān) 管和維護市場秩序職責，導致相關(guān)領(lǐng)域發(fā)生重大事故、事件，造成重 大損失或者惡劣影響的；（十）拖欠工程款、貨款和勞動報酬，單方面作出使用有關(guān)資產(chǎn)折 抵有關(guān)款項等決定，給市場主體造成損失的。反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)機關(guān)責令改正，對負有直 接責任的主管人員和其他直接責任人員依法追究責任：（一）實施行政檢查沒有法定依據(jù)、不符合法定程序，未編制或者 備案年度檢查計劃，有重復(fù)檢查、未按規(guī)定抽取和返還樣品等其他違 法實施行政檢查行為的；（二）未依法履行人民法院作出的生效判決、裁定、調(diào)解書，行政

32、 復(fù)議機關(guān)作出的生效行政復(fù)議決定、調(diào)解書，仲裁機構(gòu)作出的生效裁 決等法律文書的。第四十九條【有關(guān)機關(guān)其他法律責任】有關(guān)機關(guān)及其工作人員違 反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)機關(guān)責令改正，對負有直 接責任的主管人員和其他直接責任人員依法追究責任：（一）未按照規(guī)定落實對市場主體有關(guān)優(yōu)惠政策的；（二）超越職權(quán)、濫用職權(quán)、程序違法、隨意執(zhí)法、野蠻執(zhí)法等違 法、不當履行職責的；（三）拒絕、推諉、拖延履行法定職責的；（四）履行職責時，索取或者收受財物、牟取非法利益的；（五）未按照規(guī)定時限處理投訴舉報事項、轉(zhuǎn)辦事項，或者泄露投 訴舉報人信息、對投訴舉報人打擊報復(fù)的；（六）不配合營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督機構(gòu)檢查、調(diào)查，未按照要求執(zhí)行 營商環(huán)境監(jiān)督通知書，或者無正當理由拒絕營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督機構(gòu)協(xié)助請求以及對有關(guān)人員處理建議的；（七）未將營商環(huán)境建設(shè)與監(jiān)督工作納入年度目標責任考核體系, 營商環(huán)境評價結(jié)果不合格，或者未按照營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督機構(gòu)要求整 改并報告整改結(jié)果的；（八）有本條例第四