財(cái)政學(xué)政府預(yù)算概述課件

1、第十四章 政府預(yù)算第十四章 政府預(yù)算本章結(jié)構(gòu)1、政府預(yù)算概述理解政府預(yù)算最重要的一個(gè)性質(zhì)法治性2、政府預(yù)算種類如什么是復(fù)式預(yù)算、零基預(yù)算、績效預(yù)算、部門預(yù)算3、政府預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行與決算本章結(jié)構(gòu)1、政府預(yù)算概述1、政府預(yù)算概述1.1 預(yù)算(budget)的定義預(yù)算是預(yù)先安排的收支計(jì)劃。政府預(yù)算就是預(yù)先安排的政府收支計(jì)劃。理解政府預(yù)算的定義（多視角的理解）1政府預(yù)算是一個(gè)政治 （政治家）2政府預(yù)算是一個(gè)決策 （經(jīng)濟(jì)學(xué)家）3政府預(yù)算是政府收支報(bào)告 （會(huì)計(jì)學(xué)家）4政府預(yù)算是政府計(jì)劃和政策的重要工具 （公共管理學(xué)）5政府預(yù)算是一種計(jì)劃6政府預(yù)算是一套數(shù)字、表格和圖表7政府預(yù)算是資金的申請(qǐng)1、政府

2、預(yù)算概述1.1 預(yù)算(budget)的定義理解政府預(yù)算的定義P295 定義：政府預(yù)算是一定時(shí)期內(nèi)，政府為實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)所必須完成的各種項(xiàng)目的計(jì)劃，即政府的財(cái)政收支計(jì)劃。 個(gè)人觀點(diǎn)：但僅僅這樣（收支計(jì)劃），能體現(xiàn)出政府預(yù)算的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵嗎？能體現(xiàn)出政府預(yù)算與私人預(yù)算的真正區(qū)別嗎？個(gè)人、家庭、企業(yè)用錢也都有計(jì)劃，它們與政府預(yù)算的實(shí)質(zhì)區(qū)別何在呢？理解政府預(yù)算的定義P295 定義：政府預(yù)算是一定時(shí)期內(nèi)，政府 私人部門預(yù)算：錢是自己的，私人用錢要做計(jì)劃，安排好開支是個(gè)人的事。但政府不一樣，錢并不是政府的。錢怎么收，收多少，用在哪里，都不是政府本身能決定的，預(yù)算應(yīng)由人民代表大會(huì)批準(zhǔn)而后執(zhí)行，表示代表人民理財(cái)，因

3、此政府預(yù)算本身是法律文件，甚至是憲法的體現(xiàn)。因此預(yù)算根本上是民主政治過程的體現(xiàn)，法治性是其實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。公共財(cái)政與民主政治間的內(nèi)在聯(lián)系 私人部門預(yù)算：錢是自己的，私人用錢要做計(jì)劃，安排好開支是1.2 政府預(yù)算制度的形成看其法治性內(nèi)涵第一個(gè)現(xiàn)代政府預(yù)算產(chǎn)生于英國歷史：1215年英國的大憲章 限制公共收入 1642年開始的英國內(nèi)戰(zhàn) 1688年的光榮革命（限制公共支出、確立王 室俸祿制度） 1852年格萊斯頓改革 預(yù)算制度形成 19世紀(jì)中的憲章運(yùn)動(dòng)可參閱 張馨部門預(yù)算改革 經(jīng)濟(jì)學(xué)科出版社2001黃仁宇資本主義與二十一世紀(jì)生活.讀書.新知三聯(lián)書店1997年1.2 政府預(yù)算制度的形成看其法治性內(nèi)涵第一個(gè)現(xiàn)代

4、政府在中世紀(jì)，英國就存在著各種代表會(huì)議（大咨政會(huì)、賢人大會(huì)），當(dāng)時(shí)君主就需要召開這些會(huì)議，以使自己對(duì)諸侯征稅較為容易些 評(píng)：中西歷史傳統(tǒng)不同 1214年，英國的貴族會(huì)議拒絕了英王約翰提出的征稅要求，雙方關(guān)系的緊張導(dǎo)致了內(nèi)戰(zhàn)。君主戰(zhàn)敗，于次年被迫接受貴族們的要求并簽署了大憲章 “非贊同毋納稅” 評(píng)：其實(shí)只是形式上的封建習(xí)慣法在政府預(yù)算制度形成的過程中，一直存在的君主與議會(huì)間的稅收權(quán)爭(zhēng)奪，議會(huì)并不總是占上風(fēng)。評(píng)：看看都鐸王朝即知 但歷史潮流不可抵擋，市場(chǎng)控制稅收權(quán)并進(jìn)而控制整個(gè)財(cái)政權(quán)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的必然結(jié)果 評(píng)：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展使權(quán)力結(jié)構(gòu)、議會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。1688年的光榮革命 評(píng)：最終確立了

5、議會(huì)財(cái)政在中世紀(jì)，英國就存在著各種代表會(huì)議（大咨政會(huì)、賢人大會(huì)），當(dāng)附：資料市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度最早在英美等西方國家確立，但廣大民眾對(duì)所納之稅以及政府如何使用這些稅收在很長一段歷史時(shí)期卻并不擁有贊成權(quán)和監(jiān)督權(quán)，相當(dāng)多的西方國家都是在經(jīng)過民眾長期不懈的民主運(yùn)動(dòng)的奮斗和努力下才使之成為現(xiàn)實(shí)。眾所周知，英國在確立了資本主義制度以后的很長一段歷史時(shí)期中，大眾是否擁有選舉權(quán)是與個(gè)人擁有的財(cái)產(chǎn)、地位等相掛鉤；法國一直到19世紀(jì)40年代以后婦女才開始擁有選舉權(quán)。再比如，美國自18世紀(jì)以來就是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，但美國民眾對(duì)于政府預(yù)算的監(jiān)督直到20世紀(jì)初葉才真正成為現(xiàn)實(shí)（王紹光美國“進(jìn)步時(shí)代”的啟示），所以美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家

6、?？怂固乖v：美國在1913年以前沒有真正的預(yù)算。附：資料市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度最早在英美等西方國家確立，但廣大民眾對(duì)所附：英國憲章運(yùn)動(dòng)英國19世紀(jì)時(shí)被稱為“世界工廠”。多少年來在這個(gè)以實(shí)行“議會(huì)民主”而聞名的國家里，只有繳納高額所得稅的人才有選舉權(quán)，廣大工人被排斥在議會(huì)大門之外。1842年5月2日，工人請(qǐng)?jiān)笗蠈懙?“尊敬的貴院就它現(xiàn)在的組成來說，既不是由人民選出來的，也不是由人民作主的。它只為少數(shù)人的利益服務(wù)，而對(duì)多數(shù)人的貧困、苦難和愿望置之不理?！?統(tǒng)治者窮奢極欲，被統(tǒng)治者受苦挨餓”。 1840年7月宣告成立全國憲章派協(xié)會(huì)。它的宗旨是“實(shí)現(xiàn)下院的徹底改革，使下院能全面地忠實(shí)代表聯(lián)合王國的全體人員”

7、1848年，在歐洲大陸革命風(fēng)暴的推動(dòng)下，憲章運(yùn)動(dòng)再度高漲。第三次全國請(qǐng)?jiān)笗M(jìn)一步提出，勞動(dòng)是一切財(cái)富的唯一來源，。人民是權(quán)力的唯一來源。在請(qǐng)?jiān)笗虾灻挠?97萬人。倫敦、曼徹斯特、伯明翰、利物浦、格拉斯哥等城市的工人舉行了聲勢(shì)浩大的示威游行。 列寧評(píng)價(jià)英國的憲章運(yùn)動(dòng)是“世界上第一次廣泛的、真正群眾性的、政治性的無產(chǎn)階級(jí)革命運(yùn)動(dòng)”。憲章運(yùn)動(dòng)標(biāo)志著英國無產(chǎn)階級(jí)開始作為一支獨(dú)立的政治力量登上了歷史舞臺(tái)，揭開了同資產(chǎn)階級(jí)爭(zhēng)奪政治權(quán)力的斗爭(zhēng)的序幕。 附：英國憲章運(yùn)動(dòng)英國19世紀(jì)時(shí)被稱為“世界工廠”。多少年來在政府預(yù)算制度的形成政府預(yù)算制度在英國的形成和發(fā)展過程，具有以下幾個(gè)特點(diǎn) (P298)（簡單了解

8、）：（1）政府預(yù)算制度是經(jīng)濟(jì)利益爭(zhēng)奪的產(chǎn)物（2）政府預(yù)算制度是政治格局變動(dòng)的直接結(jié)果（3）政府預(yù)算制度是議會(huì)對(duì)君主財(cái)政權(quán)剝奪的直接結(jié)果（4）政府預(yù)算制度直接促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立健全政府預(yù)算制度的形成政府預(yù)算制度在英國的形成和發(fā)展過程，具有以1.3 政府預(yù)算制度的基本性質(zhì) P298 （同時(shí)看我國預(yù)算制度之不足）（1）計(jì)劃性（2）歸一性（3）公開性（透明度）（4）法治性（5）年度性（歷年制、跨年制）最本質(zhì)的內(nèi)涵是什么？1.3 政府預(yù)算制度的基本性質(zhì) P298 （同時(shí)看我國預(yù)算案例正視人大缺鈣現(xiàn)象人大審批計(jì)劃、預(yù)算“跑龍?zhí)住薄ⅰ白哌^場(chǎng)”的通病一直難治愈，且不說計(jì)劃預(yù)審的草案內(nèi)容“內(nèi)行說不清”、“外行看

9、不懂”，就是舉手表決草案時(shí)也是“一鍋端”，基本上原原本本通過，尤其是政府及其財(cái)政部門自由突破計(jì)劃預(yù)算使原本蒼白無力的計(jì)劃、預(yù)算審查更加流于形式。 1999年，國家審計(jì)署長李金華向九屆全國人大常委會(huì)第10次會(huì)議披露的問題“觸目驚心”：財(cái)政部一些司局挪用支農(nóng)周轉(zhuǎn)金1億多元蓋大樓；1998年全國上下抗洪，水利部竟挪用大江大河堤防資金1400萬元蓋宿舍；國家旅游局下屬公司竟私分國債收益，人均12萬元。日前，媒體又披露北京鐵路局挪用4個(gè)億建四星級(jí)賓館。 案例正視人大缺鈣現(xiàn)象資料：美國政府的關(guān)門事件美國史上曾多次發(fā)生過因財(cái)政預(yù)算沒通過而迫使政府關(guān)門的事件：從1995年11月至1996年1月，克林頓政府與國

10、會(huì)在財(cái)政預(yù)算問題上僵持不下，導(dǎo)致美國聯(lián)邦政府部分機(jī)構(gòu)兩度關(guān)門。第一次是1995年11月14日至19日，80萬政府工作人員“下崗”6天。第二次是1995年12月16日至次年1月6日，持續(xù)22天，28萬政府雇員不能上崗，另有40多萬雇員屬要害部門，必須上班但拿不到工資。這是20世紀(jì)80年代以來，聯(lián)邦政府與國會(huì)談不攏而關(guān)門的第5次。2003年7月1日，美國加利福尼亞州因州議會(huì)內(nèi)共和黨與民主黨的驢象之爭(zhēng)，使得政府預(yù)算案未能如期通過。施瓦辛格在選舉中獲勝，成了新州長。2005年7月1日，明尼蘇達(dá)州議會(huì)因?yàn)闆]有通過新財(cái)政預(yù)算案，當(dāng)年，美國沒能如期通過財(cái)政預(yù)算案的，有十幾個(gè)州。2006年七月，新澤西州政府關(guān)

11、門。據(jù)悉，因財(cái)政赤字而使預(yù)算案不能按期通過，幾乎是美國各州的通病。不過，幾乎沒有一個(gè)州政府愿意自動(dòng)關(guān)閉，大都采取臨時(shí)預(yù)算案，使州政府繼續(xù)運(yùn)作，直到通過新的預(yù)算案。資料：美國政府的關(guān)門事件美國史上曾多次發(fā)生過因財(cái)政預(yù)算沒通過2 、政府預(yù)算的種類2.1 單一預(yù)算與復(fù)式預(yù)算單一預(yù)算又稱單式預(yù)算，是指在預(yù)算年度內(nèi)，將全部公共收支編入一個(gè)單一的總預(yù)算內(nèi)。優(yōu)點(diǎn)：整體性強(qiáng)、簡便易行缺點(diǎn)：沒有把全部的財(cái)政收入按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分列和匯集平衡，不便于經(jīng)濟(jì)分析和有選擇地進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)控制。2 、政府預(yù)算的種類2.1 單一預(yù)算與復(fù)式預(yù)算 復(fù)式預(yù)算是在單式預(yù)算的基礎(chǔ)上發(fā)展演變而成的，是指在預(yù)算年度內(nèi)將全部預(yù)算收支按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)歸類

12、，分別匯編成兩個(gè)或兩個(gè)以上的預(yù)算，以特定的預(yù)算收入來源保證特定的預(yù)算支出，并使兩者具有相對(duì)穩(wěn)定的對(duì)應(yīng)關(guān)系。典型復(fù)式預(yù)算一般分為經(jīng)常預(yù)算與資本預(yù)算。經(jīng)常預(yù)算收入來源主要是稅收和一般性的行政收費(fèi)，對(duì)應(yīng)的支出是行政國防、科教文衛(wèi)等公共支出資本預(yù)算收入來源為公債和國有資產(chǎn)收益，對(duì)應(yīng)的支出為國有企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資性支出。 復(fù)式預(yù)算是在單式預(yù)算的基礎(chǔ)上發(fā)展演變而成的，是指在預(yù)算年經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算包括的具體收支項(xiàng)目如圖 經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算包括的具體收支項(xiàng)目如圖 復(fù)式預(yù)算組織形式的最大特點(diǎn)：區(qū)分經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算，這就區(qū)分了各項(xiàng)收入和支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和用途，便于政府權(quán)衡支出性質(zhì)，分別輕重緩急，做到資金使用有

13、序性，能比較合理地安排使用各類資金，也便于經(jīng)濟(jì)分析和科學(xué)的宏觀決策與控制。把預(yù)算分成經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算兩個(gè)部分，兩個(gè)部分以各自來源應(yīng)付各自的支出，各自平衡，這就打破了預(yù)算的完整性原則和傳統(tǒng)的收支平衡觀念。由于把國債收入作為資本預(yù)算的正常收入項(xiàng)目，這就使得資本預(yù)算總是平衡的，只有經(jīng)常預(yù)算的收支才可能有差額。 復(fù)式預(yù)算組織形式的最大特點(diǎn)：2.2 項(xiàng)目預(yù)算和績效預(yù)算按投入項(xiàng)目能否直接反映其經(jīng)濟(jì)效果分類，政府預(yù)算可分為項(xiàng)目預(yù)算和績效預(yù)算。項(xiàng)目預(yù)算：指只反映項(xiàng)目的用途和支出金額，而不考慮其支出經(jīng)濟(jì)效果的預(yù)算形式。2.2 項(xiàng)目預(yù)算和績效預(yù)算按投入項(xiàng)目能否直接反映其經(jīng) 績效預(yù)算：是指根據(jù)成本-效益比較的原則

14、，決定支出項(xiàng)目是否必要及其金額大小的預(yù)算形式，即有關(guān)部門先制定所要從事的事業(yè)計(jì)劃和工程計(jì)劃，再依據(jù)政府職責(zé)和施政計(jì)劃選定執(zhí)行實(shí)施方案，確定實(shí)施方案所需支出費(fèi)用而編制的預(yù)算。目的：主要是測(cè)量政府財(cái)政資金使用效率，以此作為政府資金安排使用的資料和信息。 但績效評(píng)估存在困難（可見P100社會(huì)成本收益分析的困難） 績效預(yù)算：是指根據(jù)成本-效益比較的原則，決定支出項(xiàng)目是否2.3 增量預(yù)算和零基預(yù)算 按編制方法分類，政府預(yù)算可分為增量預(yù)算和零基預(yù)算。 增量預(yù)算（基數(shù)法）：指財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)是在以前財(cái)政年度的基礎(chǔ)上，按新的財(cái)政年度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況加以調(diào)整之后確定的預(yù)算形式。 零基預(yù)算（因素法）：指對(duì)所有的財(cái)政

15、收支，完全不考慮以前的水平，重新以零為起點(diǎn)而編制的預(yù)算形式。 2.3 增量預(yù)算和零基預(yù)算 按編制方法分類，政府預(yù)算可分為2.4 其他分類方法 按照政府級(jí)次分類可以分為中央預(yù)算和地方預(yù)算。政府預(yù)算就是政府收支預(yù)算，一般來說，有一級(jí)政府就有一級(jí)財(cái)政收支活動(dòng)主體，也就應(yīng)有一級(jí)預(yù)算。在現(xiàn)代社會(huì)，大多數(shù)國家都實(shí)行多級(jí)預(yù)算 中央預(yù)算（政府預(yù)算管理體系中居于主導(dǎo)地位 ）地方預(yù)算（在預(yù)算管理體系中居于基礎(chǔ)性地位）2.4 其他分類方法 按照政府級(jí)次分類可以分為中央預(yù)算和其他分類方法（續(xù)）按照預(yù)算收支管理范圍分類總預(yù)算：各級(jí)政府預(yù)算部門預(yù)算單位預(yù)算部門預(yù)算是政府總預(yù)算的基礎(chǔ)，基層單位預(yù)算是部門預(yù)算的基礎(chǔ)。其他分類

16、方法（續(xù)）按照預(yù)算收支管理范圍分類附：部門預(yù)算改革2000年開始進(jìn)行部門預(yù)算改革什么是部門預(yù)算，與以前預(yù)算有何不同？“廣東特色”：政府預(yù)算科目列至項(xiàng)級(jí)從原來僅列的“類級(jí)收支總數(shù)”，擴(kuò)延到具體運(yùn)用的300多個(gè)款級(jí)、500多個(gè)項(xiàng)級(jí)財(cái)政資金 政府買一臺(tái)電腦也要向人大報(bào)告 附：部門預(yù)算改革2000年開始進(jìn)行部門預(yù)算改革其他分類方法（續(xù)）按照預(yù)算作用的時(shí)間分類年度預(yù)算中長期預(yù)算按照法律效力分類正式預(yù)算臨時(shí)預(yù)算：正式預(yù)算成立前暫時(shí)性預(yù)算追加（修正）預(yù)算案例研究：1998年的追加預(yù)算其他分類方法（續(xù)）按照預(yù)算作用的時(shí)間分類追加預(yù)算（年中調(diào)整）案例研究1998年3月6日，財(cái)政部長在全國人大九屆一次會(huì)議上作預(yù)算

17、報(bào)告，強(qiáng)調(diào)1998年要繼續(xù)實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策，嚴(yán)格控制財(cái)政支出，中央財(cái)政赤字要比1997年的執(zhí)行數(shù)560億元減少100億元。1998年8月，財(cái)政部向全國人大常委會(huì)提出預(yù)算調(diào)整方案獲得批準(zhǔn)。預(yù)算調(diào)整方案的基本內(nèi)容是：增發(fā)1000億元長期國債，用于基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)投資，它使中央和地方的預(yù)算支出各增加500億元，中央財(cái)政赤字由年初預(yù)算的460億元擴(kuò)大到960億元。如此大幅度的年中預(yù)算調(diào)整，是建國以來所罕見的。那么，這種調(diào)整意味著什么呢？ 追加預(yù)算（年中調(diào)整）案例研究1998年3月6日，財(cái)政部長在全CIGXCSTM，即I（GT）（XM）=S。在經(jīng)濟(jì)處于蕭條階段時(shí)，I S，因而維持上面的等式，應(yīng)使（X

18、M）（ G T）0。如果 X M，則必須使 G T。當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于繁榮階段時(shí)，則應(yīng)做相反的操作 東南亞金融危機(jī)的影響。外貿(mào)的增長幅度也明顯放緩，并于5月出現(xiàn)負(fù)增長 1998年上半年經(jīng)濟(jì)增長率僅為7企業(yè)產(chǎn)成品庫存總量不斷增加，1998年中已達(dá)4萬億元 貨幣政策連續(xù)、密集運(yùn)用，但政策效果不夠明顯 CIGXCSTM，即I（GT）（XM）3 、政府預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行與決算 3.1 政府預(yù)算編制的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)：收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制 （1）兩種預(yù)算的基本界定政府預(yù)算編制方法的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)有二，即收付實(shí)現(xiàn)制（現(xiàn)金制）和權(quán)責(zé)發(fā)生制。傳統(tǒng)的政府預(yù)算編制方法是以收付實(shí)現(xiàn)制（現(xiàn)金制）為基礎(chǔ)的。從1990年代開始，以權(quán)責(zé)發(fā)

19、生制為基礎(chǔ)編制政府預(yù)算的做法，得到了許多國家的重視。3 、政府預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行與決算 3.1 政府預(yù)算編3.1政府預(yù)算編制的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)：收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制 收付實(shí)現(xiàn)制的預(yù)算，在收到和付出現(xiàn)金的同時(shí)就記錄收入和支出，而不考慮公共部門行為何時(shí)實(shí)現(xiàn)收入、耗費(fèi)資源或增加負(fù)債。權(quán)責(zé)發(fā)生制的預(yù)算，在公共部門行為實(shí)現(xiàn)收入、耗費(fèi)資源和增加負(fù)債的期間記錄交易，而不考慮與之相關(guān)的現(xiàn)金是否已經(jīng)收到或已付出。權(quán)責(zé)發(fā)生制預(yù)算，通常是指按照以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則記錄預(yù)算成本。修正的現(xiàn)收現(xiàn)付制修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制 3.1政府預(yù)算編制的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)：收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制 收付實(shí)3.1 政府預(yù)算的編制機(jī)構(gòu)和時(shí)間預(yù)算

20、的編制工作基本上可以分為兩大步驟，一是預(yù)算草案的具體編制，二是概算的核定。根據(jù)世界各國主持具體編制工作的機(jī)構(gòu)不同，把編制預(yù)算草案分為兩種類型 由財(cái)政部主持預(yù)算編制工作 例英國、德國、意大利、日本和我國等 由政府特設(shè)的專門預(yù)算機(jī)關(guān)主持預(yù)算編制工作，而財(cái)政只負(fù)責(zé)編制收入預(yù)算 例美、法概算的核定與國家的政體相聯(lián)系的。西方國家概算的核定有三種類型：由總統(tǒng)核定預(yù)算草案，如美國；由內(nèi)閣核定預(yù)算草案，如英國、法國；由委員會(huì)核定預(yù)算草案，如瑞士，等等。各國預(yù)算編制工作開始的時(shí)間不盡相同 3.1 政府預(yù)算的編制機(jī)構(gòu)和時(shí)間預(yù)算的編制工作基本上可以3.2預(yù)算編制的一般程序政府預(yù)算編制的程序因各國政治制度的差異而各不

21、相同，但一般認(rèn)為，最健全、最便于執(zhí)行的預(yù)算編制程序應(yīng)包括以下三個(gè)步驟。（1）政府最高行政機(jī)關(guān)決定預(yù)算編制的方針政策。 （2）各部門、各單位具體負(fù)責(zé)編制預(yù)算 （3）財(cái)政部門的匯總和審核 我國政府預(yù)算編制程序（P306)：層層匯總3.2預(yù)算編制的一般程序3.3 政府預(yù)算的審查批準(zhǔn) 預(yù)算審批機(jī)構(gòu)及程序各國政府預(yù)算的審查批準(zhǔn)，通常有一套較為嚴(yán)格周密的審查批準(zhǔn)內(nèi)容、手續(xù)及程序。世界各國批準(zhǔn)政府預(yù)算的權(quán)力，都是屬于立法機(jī)構(gòu) 許多國家限制預(yù)算辯論的程序性規(guī)則：對(duì)預(yù)算進(jìn)行表決的順序；立法機(jī)關(guān)修改預(yù)算的權(quán)力 立法機(jī)關(guān)修改預(yù)算的法定權(quán)力在各國并不相同，大體一有三種模式：（1）權(quán)力無約束（2）權(quán)力受約束 （3）平衡

22、預(yù)算的權(quán)力3.3 政府預(yù)算的審查批準(zhǔn) 預(yù)算審批機(jī)構(gòu)及程序3.3 政府預(yù)算的執(zhí)行政府預(yù)算草案在立法機(jī)構(gòu)審批后，就成為了正式的法案，進(jìn)入執(zhí)行階段。 政府預(yù)算執(zhí)行的任務(wù) P309P311收入執(zhí)行、支出執(zhí)行、預(yù)算平衡、預(yù)算管理已確立的政府預(yù)算由政府負(fù)責(zé)執(zhí)行。在我國，負(fù)責(zé)政府預(yù)算執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，是國務(wù)院及地方各級(jí)人民政府。而各級(jí)政府的財(cái)政部門則是政府預(yù)算執(zhí)行的具體負(fù)責(zé)和管理機(jī)構(gòu)。3.3 政府預(yù)算的執(zhí)行 3.4 政府預(yù)算的調(diào)整預(yù)算調(diào)整是在預(yù)算執(zhí)行中，通過改變預(yù)算收入來源、支出用途以及收支規(guī)模，組織新的平衡的重要方法。 預(yù)算調(diào)整按調(diào)整幅度不同，分為全面調(diào)整：政府預(yù)算對(duì)預(yù)算收支的總盤子進(jìn)行的大調(diào)整。（并不

23、經(jīng)常發(fā)生） 局部調(diào)整：對(duì)政府預(yù)算作的局部變動(dòng)（經(jīng)常發(fā)生)我國政府預(yù)算的局部調(diào)整方法主要有以下幾種 動(dòng)用預(yù)備費(fèi) ；預(yù)算追加、追減 ；經(jīng)費(fèi)流用 ；預(yù)算劃轉(zhuǎn) 3.4 政府預(yù)算的調(diào)整 3.5 政府決算政府決算：指經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)的年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，是對(duì)年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的總結(jié)。決算與預(yù)算是對(duì)應(yīng)的。有一級(jí)預(yù)算，就應(yīng)當(dāng)有一級(jí)決算。編制決算，有助于評(píng)估預(yù)算的執(zhí)行狀況，總結(jié)預(yù)算執(zhí)行的經(jīng)驗(yàn)，為公共部門未來決策提供重要的參考依據(jù)。在我國，有一級(jí)政權(quán)就有一級(jí)預(yù)算。每一預(yù)算年度終了，要編財(cái)政決算。1994年后預(yù)算法對(duì)財(cái)政決算的變革（P314）目前我國的“國家決算”，只是中央決算和由地方各級(jí)政府決算備案統(tǒng)計(jì)生成的地方總決算合并而成的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。 3.5 政府決算