石家莊市“7·19”特大洪水災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建總體實(shí)施方案

1、石家莊市“719”特大洪水災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建總體實(shí)施方案“719”特大洪水災(zāi)害以來(lái)，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府組織全市人民特別是受災(zāi)地區(qū)迅速行動(dòng)、主動(dòng)作為、連續(xù)奮戰(zhàn)，積極開展抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)、災(zāi)民安置和災(zāi)后重建工作，取得了階段性成效。為進(jìn)一步做好全市災(zāi)后恢復(fù)重建工作，支持和幫助災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，重建美好家園，按照省政府關(guān)于做好“719”特大洪水災(zāi)害災(zāi)后重建工作的指導(dǎo)意見、“719”特大洪水災(zāi)害災(zāi)后重建總體實(shí)施方案和市委市政府的工作部署，特制定本方案。一、總體要求（一）基本思路認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要批示和視察唐山時(shí)的重要講話精神，全面落實(shí)省委、省政府和市委、市政府的決策部署

2、，以損毀住房修繕加固、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建為重點(diǎn)，以增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)能力為目的，尊重群眾意愿，遵循自然規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，分類施策，舉全市之力開展災(zāi)后恢復(fù)重建，力爭(zhēng)用一年左右時(shí)間打贏重建攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保重建工程建成質(zhì)量安全、群眾滿意的德政工程和民心工程，務(wù)求使受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活條件達(dá)到或超過(guò)災(zāi)前水平。（二）把握原則以人為本、民生為先。優(yōu)先安排學(xué)校幼兒園、住房、農(nóng)村飲水等民生領(lǐng)域重建任務(wù)，確保學(xué)生如期入學(xué)，受災(zāi)群眾如期入住,災(zāi)區(qū)農(nóng)村飲水設(shè)施如期恢復(fù)。統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)。堅(jiān)持一手抓救災(zāi)，一手抓發(fā)展，統(tǒng)籌安排災(zāi)后恢復(fù)重建工程，按照先生活后生產(chǎn)、先運(yùn)行后提高的順序，在先期重點(diǎn)保路通、保電通、保

3、訊通、保水通（人畜飲水）、保生產(chǎn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，處理好重建與脫貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、山區(qū)綜合開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的關(guān)系，量力而行、盡力而為，有序安排一些重在提高抗災(zāi)水平和災(zāi)區(qū)人民生產(chǎn)生活質(zhì)量的項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、適度超前。堅(jiān)持高點(diǎn)起步，恢復(fù)重建工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工，在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等基礎(chǔ)上可適當(dāng)提高，確保工程質(zhì)量安全，堅(jiān)決防止同一地區(qū)同類災(zāi)害重演。自救為主、外援為輔。大力弘揚(yáng)唐山抗震精神，組織引導(dǎo)受災(zāi)群眾自力更生、不等不靠，積極開展生產(chǎn)自救，參與工程建設(shè)，通過(guò)投工投勞、恢復(fù)生產(chǎn)，增加收入、減少損失；組織開展對(duì)口幫扶，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)各界積極捐助，幫助受災(zāi)地區(qū)重建美好家園。加強(qiáng)協(xié)作、形

4、成合力。市委、市政府統(tǒng)一指揮，各部門協(xié)同配合，加大資金跑辦、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和服務(wù)力度；災(zāi)區(qū)各縣（市）、區(qū)政府承擔(dān)主體責(zé)任，具體組織實(shí)施恢復(fù)重建工作；承擔(dān)幫扶責(zé)任的縣（市）、區(qū)發(fā)揚(yáng)一方有難、八方支援的精神，從資金、技術(shù)、人才等方面加大對(duì)受災(zāi)區(qū)的支持，全市上下形成有難同當(dāng)、共建家園的強(qiáng)大合力。防建結(jié)合，多規(guī)合一。堅(jiān)持以防促建、以建強(qiáng)防，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施特別是天然氣、油氣管道等管網(wǎng)工程的安全防范，要貫穿抗洪搶險(xiǎn)和災(zāi)后重建全過(guò)程，注重險(xiǎn)情化解和安全隱患排查；統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，道路、通信、電力、供熱、給排水等專項(xiàng)規(guī)劃要相互銜接，做到有機(jī)結(jié)合、一張藍(lán)圖，提高防災(zāi)減災(zāi)能力和綜合服務(wù)功能。（三）支持范圍以“19

5、”特大洪水災(zāi)害最重的井陘縣、贊皇縣、平山縣、井陘礦區(qū)、靈壽縣5個(gè)縣（區(qū)）為災(zāi)后重建的重點(diǎn)，兼顧其他受災(zāi)縣（市）、區(qū)的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的恢復(fù)重建，省、市政府根據(jù)災(zāi)情程度給予適當(dāng)支持。二、重建任務(wù)災(zāi)后重建工作要科學(xué)編制總體規(guī)劃和分行業(yè)實(shí)施方案，區(qū)分輕重緩急，明確責(zé)任分工和完成時(shí)限，堅(jiān)持高水平設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)施工，確保按期保質(zhì)完成災(zāi)后重建任務(wù)。（一）學(xué)校幼兒園將井陘縣、贊皇縣、平山縣、井陘礦區(qū)、靈壽縣5個(gè)縣（區(qū)）及其他受災(zāi)嚴(yán)重的學(xué)校幼兒園恢復(fù)重建工作放在首位，限期保質(zhì)保量完成。1核實(shí)災(zāi)情。組織力量進(jìn)一步對(duì)各縣（市）、區(qū)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）受災(zāi)學(xué)校校舍進(jìn)行實(shí)地核查，分級(jí)分類登記造冊(cè)，聘請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)修繕、重建進(jìn)行甄別確認(rèn)，逐

6、一提出修繕或重建方案，核查工作于2016年8月5日前完成,方案編制于2016年8月7日前完成。2重建任務(wù)及要求。學(xué)校幼兒園災(zāi)后重建要與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與優(yōu)化教育布局、學(xué)?！皟杉小苯ㄔO(shè)相結(jié)合。對(duì)經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)約26萬(wàn)平米受災(zāi)較輕、簡(jiǎn)單修復(fù)即可在短時(shí)間內(nèi)能夠恢復(fù)正常使用的校舍和設(shè)施，要利用暑假期間，抓緊施工修繕，確保2016年8月25日前全部完工，在新學(xué)期開學(xué)前投入使用；需要加固的，8月底前開工，2017年春季開學(xué)前完工；需要重建遷建的，要抓緊選址、論證，搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)，及早開工建設(shè)，確保2017年秋季開學(xué)前投入使用。不論是維修加固還是重建遷建，都要通過(guò)采取學(xué)校合并、就近安置等臨時(shí)措

7、施，確保2016年秋季開學(xué)前所有受災(zāi)學(xué)校學(xué)生、兒童能夠入校入園。3建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。異地新建學(xué)校要與縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接，充分考慮學(xué)齡人口數(shù)量及其發(fā)展趨勢(shì)，按照國(guó)家建筑方面的法律法規(guī)、中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建筑設(shè)計(jì)規(guī)范以及重點(diǎn)類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，進(jìn)行校舍的選址、勘察、設(shè)計(jì)和建設(shè)，確保安全、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用。4資金籌措。受損學(xué)校幼兒園恢復(fù)重建所需資金由省、市、縣共同籌措解決，除省級(jí)負(fù)擔(dān)70%外，市級(jí)負(fù)擔(dān)20%，縣級(jí)負(fù)擔(dān)10%。受災(zāi)縣（市）、區(qū)恢復(fù)重建項(xiàng)目資金不足部分，可以統(tǒng)籌中小學(xué)校舍維修改造、初中校舍改造、薄弱學(xué)校改造等資金集中使用。5責(zé)任分工。此項(xiàng)工作由市教育局負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)

8、調(diào)，縣（市）、區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。（二）損毀住房把因?yàn)?zāi)損毀住房恢復(fù)重建作為受災(zāi)聯(lián)眾基本生活的重中之重，確保民有所居。1核實(shí)災(zāi)情。抓緊組織專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員組成工作組，對(duì)損毀住房的受損程度和安全情況逐戶評(píng)估界定、分類造冊(cè)，依法依規(guī)確定修繕、翻建、遷建類別，并按優(yōu)撫戶、貧困戶（含低保戶）、一般戶三類建檔立卡，核定結(jié)果要進(jìn)行公示，確保公平公正、群眾滿意。此項(xiàng)工作2016年8月10前完成。2重建任務(wù)及要求。堅(jiān)持政府扶持、自建為主，不宜搬遷且受災(zāi)較輕的過(guò)水村水毀住房，可先通過(guò)設(shè)置安置點(diǎn)等臨時(shí)性安置措施暫時(shí)安置，并抓緊開展就地修繕，2016年11月15日入冬前修繕完畢；原址重建的水毀住房，要抓緊逐戶制訂重建方

9、案，落實(shí)建設(shè)資金，及早開工建設(shè)，2017年1月15日前達(dá)到受災(zāi)群眾入住條件；對(duì)占用行洪河道的房屋、村莊、企業(yè)和尾礦庫(kù)附近等存在安全隱患的村莊實(shí)施異地重建搬遷，易發(fā)泥石流和山體滑坡等自然災(zāi)害的村莊整體搬遷或部分集中異地遷建的，要組織水文、地質(zhì)等專家科學(xué)論證，搞好選址，綜合考慮就業(yè)、居住習(xí)慣和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，同步規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，并與美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相銜接，確保搬得出、穩(wěn)得住、可就業(yè)、能增收。3補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和方式。農(nóng)村損毀住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金要向優(yōu)撫戶、貧困戶傾斜，對(duì)鑒定為D級(jí)危房的農(nóng)戶，重建住房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：優(yōu)撫戶每戶50000元（其中省級(jí)負(fù)擔(dān)48000元，市、縣各分擔(dān)1000元）

10、，建檔立卡貧困戶（含低保戶）每戶40000元（其中省級(jí)負(fù)擔(dān)38000元，市、縣各分擔(dān)1000元），其他每戶30000元（其中省級(jí)負(fù)擔(dān)28000元，市、縣各分擔(dān)1000元）；鑒定為C級(jí)危房的農(nóng)戶，按住房受損程度分類分檔補(bǔ)助，一檔每戶補(bǔ)助6000元，二檔每戶補(bǔ)助4000元，三檔每戶補(bǔ)助2000元。修繕補(bǔ)助資金省級(jí)分擔(dān)90%，市、縣各分擔(dān)5%。對(duì)鑒定為B級(jí)危房的農(nóng)戶每戶補(bǔ)助1000元，補(bǔ)助資金由省級(jí)安排。省、市級(jí)補(bǔ)助資金一次性撥付到縣，由縣（市）、區(qū)根據(jù)本地實(shí)際和群眾意愿統(tǒng)籌安排，宜補(bǔ)貼到戶的補(bǔ)貼到戶，宜集中建設(shè)的集中支付。重建住房采用裝配式、鋼結(jié)構(gòu)等新型結(jié)構(gòu)體系的農(nóng)戶，在同類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加2

11、0%的補(bǔ)助資金，增加部分由省級(jí)和所在縣（區(qū)）各承擔(dān)50%。歷史文化名鎮(zhèn)名村、中國(guó)傳統(tǒng)村落中受損住房（C級(jí)）屬于傳統(tǒng)建筑的修繕，在同檔補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加20%的補(bǔ)助資金，增加部分由省級(jí)負(fù)擔(dān)。4資金籌措。積極爭(zhēng)取中央和省農(nóng)村危房改造專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌使用民政救災(zāi)、農(nóng)村危房改造等各類專項(xiàng)資金和對(duì)口幫扶、社會(huì)捐助資金。綜合運(yùn)用各項(xiàng)支持政策，將受災(zāi)的城中村、城邊村的異地遷建、易地扶貧搬遷到城鎮(zhèn)的，全部納入棚戶區(qū)改造支持范圍，把符合易地搬遷條件的納入易地搬遷支持范圍。爭(zhēng)取省級(jí)美麗鄉(xiāng)村、移民搬遷、住房保障等融資平臺(tái)向我市傾斜，加大資金籌集力度。5科學(xué)規(guī)范建設(shè)。新建和修繕的住房都要立足防災(zāi)避災(zāi)、方便群眾生活。村

12、民自己修繕和重建的，主管部門要對(duì)方案從技術(shù)、科學(xué)的角度認(rèn)真把關(guān)，確保同類災(zāi)害不再重演；異地搬遷的要盡量靠近縣城、城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)區(qū)，遠(yuǎn)離行洪河道、蓄滯洪區(qū)等自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)。堅(jiān)持依法依規(guī)、公開透明，所有建設(shè)項(xiàng)目都要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，確保工程質(zhì)量，打造樣板工程；履行相關(guān)程序，依法陽(yáng)光運(yùn)作，接受群眾和部門監(jiān)督，建成放心工程、民心工程、德政工程。6責(zé)任分工。此項(xiàng)工作由市住建局負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，縣（市）、區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。（三）農(nóng)村飲水及水利設(shè)施把災(zāi)區(qū)農(nóng)村飲水重建作為重要民生工程，加快建設(shè)進(jìn)度，確保受災(zāi)群眾喝上干凈、安全、放心水；把水毀水利設(shè)施重建作為提高防災(zāi)減災(zāi)能力的基礎(chǔ)工程，加快重建進(jìn)度；從長(zhǎng)

13、遠(yuǎn)出發(fā)重新審視全市防洪抗災(zāi)的能力，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)，逐步提高防洪抗災(zāi)水平。1核實(shí)災(zāi)情。在前期摸底的基礎(chǔ)上，派出技術(shù)指導(dǎo)組深入災(zāi)區(qū)開展飲水設(shè)施及水利工程損毀核查，并同步分類編制恢復(fù)重建實(shí)施方案，此項(xiàng)工作2016年8月20日前完成。2重建任務(wù)及要求。農(nóng)村飲水，重點(diǎn)對(duì)飲水設(shè)施受到嚴(yán)重?fù)p壞的農(nóng)村飲水水源井、輸水管道等工程進(jìn)行重建，啟動(dòng)實(shí)施井陘、平山、贊皇、靈壽、正定、礦區(qū)等6個(gè)縣（區(qū)）的農(nóng)村飲水恢復(fù)工程，2016年8月6日前，解決群眾臨時(shí)性飲水困難；8月底前啟動(dòng)維修更新機(jī)井、鋪設(shè)管道和維修（新建）蓄水池等設(shè)施建設(shè)，2017年入汛前完成建設(shè)任務(wù)。水利工程，抓緊修復(fù)影響安全度汛的損毀水利設(shè)施，抓緊清

14、理嚴(yán)重阻水的障礙物，2016年9月1日前，完成對(duì)正在實(shí)施的大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、水土流失治理等項(xiàng)目的設(shè)計(jì)變更調(diào)整，將部分水毀工程納入實(shí)施內(nèi)容，并于2016年底前基本完成建設(shè)任務(wù)；2016年底前完成南水北調(diào)中線配套工程配套水廠建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)江水切換，確保城市供水;2017年汛前完成贊皇、平山西柏坡及溫塘水毀城鎮(zhèn)供水修復(fù)任務(wù)；水庫(kù)和中小河流、灌區(qū)、小型農(nóng)田水利和水土保持、小水電等修復(fù)工程，2017年汛前全部完成。加快編制全市重點(diǎn)河道、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)地段防洪規(guī)劃，2016年底前完成。針對(duì)全市防洪抗災(zāi)能力不足的問(wèn)題，災(zāi)后要組織國(guó)內(nèi)知名專家開展全市重點(diǎn)河道、蓄滯洪區(qū)、大中型水庫(kù)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)地段

15、等防洪規(guī)劃編制工作，搞好頂層設(shè)計(jì)，全面提高我市防抗能力。3建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村飲水要按照“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)；水利基礎(chǔ)設(shè)施要立足防大汛、抗大洪的要求，按照水利分類項(xiàng)目建設(shè)管理辦法有關(guān)規(guī)定規(guī)劃建設(shè)，有效提升防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)水平。4資金籌措。農(nóng)村飲水，平原區(qū)按人均500元、山區(qū)按人均800元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，除省級(jí)補(bǔ)助70%外，市級(jí)分擔(dān)20%、縣級(jí)分擔(dān)10%。2017年繼續(xù)向國(guó)家申請(qǐng)農(nóng)村飲水安全鞏固提升中央補(bǔ)助資金，重點(diǎn)用于解決災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建和貧困地區(qū)農(nóng)村飲水困難問(wèn)題。水利設(shè)施，要統(tǒng)籌爭(zhēng)取落實(shí)的特大防汛抗旱補(bǔ)助費(fèi)和省級(jí)小型農(nóng)田水利設(shè)施維養(yǎng)資金，積極爭(zhēng)取國(guó)家后續(xù)資金支持和專項(xiàng)建設(shè)基金傾斜；對(duì)

16、2016年已下達(dá)投資計(jì)劃的大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、水土流失治理等項(xiàng)目，未實(shí)施的調(diào)整用于損毀水利工程重建。5責(zé)任分工。省管項(xiàng)目省水利廳負(fù)責(zé)組織實(shí)施；市管項(xiàng)目由市水務(wù)局負(fù)責(zé)組織實(shí)施；其他項(xiàng)目由所在縣（市）、區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，市水務(wù)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。（四）交通設(shè)施把交通設(shè)施恢復(fù)重建作為搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后重建的基礎(chǔ)保障，堅(jiān)持先通后暢、先急后緩、先運(yùn)行后提高的要求，加快重建進(jìn)度，盡快恢復(fù)提升通達(dá)能力和通行水平。1核查災(zāi)情。高速公路、普通國(guó)省干線公路由省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)核查因?yàn)?zāi)受損情況，農(nóng)村公路由市和縣（市）、區(qū)交通局負(fù)責(zé)核查、省公路局負(fù)責(zé)復(fù)驗(yàn)抽查因?yàn)?zāi)受損情況。此項(xiàng)工作2016年8月15日前完成。2重建任務(wù)及要

17、求。堅(jiān)持交通設(shè)施恢復(fù)重建與提高防洪抗災(zāi)能力相結(jié)合，與水利、供電、通信建設(shè)多規(guī)合一。京昆高速石家莊至太原方向于8月15日前搶通；2016年10月15日前，受損國(guó)道、省道、重要縣道基本恢復(fù)到災(zāi)前通行能力，農(nóng)村公路基本恢復(fù)路基和部分路面工程，保證車輛正常通行；2017年5月底前，京昆高速京石段、西柏坡高速、京昆高速石太段防護(hù)修復(fù)完善、綠化等其它恢復(fù)工程完工；2017年6月底前，建設(shè)的路段完善防護(hù)工程，全部達(dá)到災(zāi)前通行能力；2017年底前，嚴(yán)重水毀道路、橋梁完成重建改建任務(wù)，通行能力和服務(wù)水平達(dá)到或超過(guò)災(zāi)前水平。3建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照提高公路、橋涵抵御自然災(zāi)害能力的要求和省編印的公路災(zāi)后重建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)重

18、建路段適當(dāng)提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通達(dá)重點(diǎn)景區(qū)的旅游線路、列入國(guó)家洪災(zāi)和其它自然災(zāi)害易發(fā)地段的國(guó)省干線、農(nóng)村公路適當(dāng)提高防御災(zāi)害能力。扶貧開發(fā)項(xiàng)目按上報(bào)規(guī)劃的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。4資金籌措。高速公路重建資金由高速公路建設(shè)費(fèi)或通行費(fèi)解決；普通干線公路災(zāi)后重建工程，省補(bǔ)燃油稅標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)有補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高一倍，普通干線公路修復(fù)工程按照大中修工程政策，由省全額投資，市、縣不再配套；農(nóng)村公路災(zāi)后重建工程，在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上省補(bǔ)助資金提高一倍，補(bǔ)助資金超過(guò)實(shí)際投資的按實(shí)際進(jìn)行補(bǔ)助；農(nóng)村公路修復(fù)工程在現(xiàn)有補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)助。5責(zé)任分工。高速公路由項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)組織實(shí)施，干線公路由市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)組織實(shí)施，農(nóng)村公路由縣（市）、區(qū)

19、交通運(yùn)輸局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。（五）電力通信設(shè)施立足當(dāng)前抗災(zāi)減災(zāi)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)防災(zāi)發(fā)展，結(jié)合災(zāi)后村街合并、異地搬遷、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等，盡快恢復(fù)提升災(zāi)區(qū)電力保障和通訊服務(wù)功能。1核實(shí)災(zāi)情。全面核查電力、通訊基礎(chǔ)設(shè)施受損情況和安全隱患，逐站逐線建立隱患清單，制定重建措施，實(shí)行一站一策、一線一策。2重建任務(wù)及要求。電力設(shè)施，堅(jiān)持建設(shè)與技術(shù)改造并舉，加快電網(wǎng)輸變電設(shè)施恢復(fù)重建，確保主網(wǎng)和主設(shè)備安全運(yùn)行，重要用戶用電可靠供應(yīng)。2016年9月底前完成功能性應(yīng)急恢復(fù)電力設(shè)施的規(guī)范性治理，10月底前完成35千伏線路及通信設(shè)施建設(shè)、供電所及非生產(chǎn)房屋修復(fù)，2017年5月底前完成低洼地帶和易受洪水沖刷的輸變電設(shè)施以

20、及城市地下配電網(wǎng)設(shè)施防汛治理。通訊設(shè)施，2016年11月15日前，完成受損桿路、基站（鐵塔）、局所等設(shè)施修復(fù)，全面恢復(fù)通信服務(wù)功能；2017年入汛前，全面完成重建項(xiàng)目并驗(yàn)收。對(duì)已完工的學(xué)校幼兒園、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、交通等重建項(xiàng)目完成配套通信設(shè)施建設(shè)。3建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。電力設(shè)施，重新校核電網(wǎng)設(shè)施抗洪能力，按照差異化設(shè)計(jì)原則，進(jìn)一步提高重點(diǎn)部位、重要環(huán)節(jié)的電力設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升變電站防洪、線路桿塔防風(fēng)及抵御各類自然災(zāi)害的能力。通訊設(shè)施，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和深度，突出重點(diǎn)部位、重點(diǎn)設(shè)施和重要用戶，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和配置上采取多種安全保障措施，提高容災(zāi)能力，保障網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行。4資金籌措。電力設(shè)施重建資金由市電力公司籌措解決

21、，同時(shí)積極爭(zhēng)取農(nóng)村電網(wǎng)改造中央預(yù)算內(nèi)資金支持；通訊設(shè)施重建資金由河北電信石家莊分公司、河北移動(dòng)石家莊分公司、河北聯(lián)通石家莊分公司和河北鐵塔公司石家莊分公司籌措解決。5責(zé)任分工。電力設(shè)施重建由市電力公司負(fù)責(zé)組織實(shí)施；通訊設(shè)施重建由市工信局配合省通信管理局做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)，河北電信石家莊分公司、河北移動(dòng)石家莊分公司、河北聯(lián)通石家莊分公司和河北鐵塔石家莊分公司負(fù)責(zé)組織實(shí)施，縣（市）、區(qū)政府負(fù)責(zé)做好臨時(shí)布放線路保護(hù)。（六）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)堅(jiān)持健康需求導(dǎo)向，恢復(fù)為主、適當(dāng)發(fā)展，優(yōu)先保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，滿足群眾看病需要和公共衛(wèi)生服務(wù)需求。1核查災(zāi)情。在做好災(zāi)區(qū)防疫滅病的基礎(chǔ)上，組織專業(yè)技術(shù)力量，全面核查災(zāi)區(qū)各級(jí)

22、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房、醫(yī)療設(shè)備、藥品器械及附屬設(shè)施損毀情況，分類制定修繕重建方案，核查工作于2016年8月10日前完成，方案編制于2016年8月20日前完成。2重建任務(wù)及要求。按照縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃體系合理布局，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為重點(diǎn)，整合資源、科學(xué)重建，就地修繕重建的縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)服務(wù)中心站）和村衛(wèi)生室，2016年8月底前全面開工，2016年12月15日前完工；平山蛟潭莊鎮(zhèn)衛(wèi)生院等9個(gè)實(shí)施異地新建項(xiàng)目要科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，2016年11月15日入冬前具備開工條件，2017年入汛前完成主體結(jié)構(gòu)，2017年8月底前投入使用。3建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)建

23、設(shè)和裝備標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等，并參考醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)圖集，實(shí)事求是，合理設(shè)計(jì)，確保滿足功能需求。4資金籌措。按照省實(shí)施方案，在積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金和專項(xiàng)建設(shè)基金支持的基礎(chǔ)上，由省、市、縣共同籌措解決。原則上土建、設(shè)備購(gòu)置資金，縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)由省級(jí)負(fù)擔(dān)20%、市縣分擔(dān)80%（由市衛(wèi)計(jì)委商市財(cái)政局提出分擔(dān)比例意見，報(bào)市政府研究確定）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室由省級(jí)負(fù)擔(dān)70%、市級(jí)負(fù)擔(dān)20%,縣級(jí)負(fù)擔(dān)10%。鼓勵(lì)縣級(jí)醫(yī)院采取PPP模式、融資租賃等方式，引進(jìn)社會(huì)資本參與災(zāi)后重建。5責(zé)任分工。此項(xiàng)工作由市衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，縣（市）、區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。（七）文化文物設(shè)施圍繞盡快恢復(fù)重建基層文化文物公共服務(wù)

24、設(shè)施，因地制宜，分類實(shí)施，滿足受災(zāi)地區(qū)基本文化生活需求。1核查災(zāi)情。在前期初步摸查統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，組成專家組逐一核查，科學(xué)評(píng)估損毀情況，制定農(nóng)村文化設(shè)施修復(fù)重建方案，提出受損重點(diǎn)文物修繕保護(hù)方案，此項(xiàng)工作于2016年8月15日前完成。2重建任務(wù)及要求。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、精準(zhǔn)扶貧等中心工作，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成文化文物設(shè)施重建任務(wù)，受損較輕的，2016年底前完成維修改造；損毀嚴(yán)重、形成D級(jí)危房的，2017年8月底前完成重建或異地新建。3建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村文化設(shè)施要根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃體系，合理布局，集約用地，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo)160-2012）組織實(shí)施。文物設(shè)施要按照中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法等法

25、律、法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的要求組織實(shí)施。4資金籌措。村文化活動(dòng)室重建資金，列入“百縣萬(wàn)村綜合文化服務(wù)中心示范工程”范圍的，使用省以上資金統(tǒng)籌解決；鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站及未列入示范工程的村文化室，由市、縣統(tǒng)籌相關(guān)資金解決，省級(jí)適當(dāng)補(bǔ)助。國(guó)家級(jí)文保單位重建修復(fù)資金，積極向國(guó)家文物局申請(qǐng)爭(zhēng)取，省級(jí)文保單位由省級(jí)財(cái)政解決，市、縣級(jí)文保單位主要由市、縣級(jí)財(cái)政解決，省級(jí)財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助。5責(zé)任分工。文化設(shè)施由市文廣新局負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，縣（市）、區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施；文物設(shè)施由市文廣新局配合省文物局組織實(shí)施。（八）產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建農(nóng)業(yè)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)和設(shè)施建設(shè)作為當(dāng)前開展生產(chǎn)自救的首要任務(wù)，盡力將災(zāi)

26、害損失降低到最低程度。種植業(yè)。2016年8月10日前基本完成具備改種條件、農(nóng)民有改種意愿的絕收農(nóng)田改種任務(wù)；2016年8月30日前完成絕收、嚴(yán)重受災(zāi)地塊改種、補(bǔ)種任務(wù)，對(duì)水浸棚室排水清淤，力爭(zhēng)搶種一茬秋播蔬菜；2016年9月30日前完成對(duì)損毀的塑料拱棚及時(shí)加固；2017年6月30日前完成對(duì)倒塌的日光溫室，按照高端設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)修復(fù)墻體、更換骨架和棚膜。養(yǎng)殖業(yè)。2016年9月底前完成受損較輕的圈舍修復(fù)；2017年上半年對(duì)受損嚴(yán)重的養(yǎng)殖場(chǎng)按照標(biāo)準(zhǔn)化要求進(jìn)行重建，對(duì)列入禁養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖場(chǎng)科學(xué)規(guī)劃、選址搬遷。2016年底前完成受損魚塘、工廠化車間及大棚的修復(fù)，2017年6月30日前完成重建任務(wù)。林果業(yè)。2016

27、年8月20日前完成水淹果樹的排澇扶壯，恢復(fù)生長(zhǎng)；2016年9月1日前完成損毀果園的加固修復(fù)，增肥整地，2017年春季重新建園。2017年5月1日前完成受災(zāi)防護(hù)林補(bǔ)植補(bǔ)造和重造任務(wù)。2016年9月1日前完成損毀苗圃清理整地，2017年春季完成播種植苗。資金籌措上，在積極爭(zhēng)取中央和省資金支持的基礎(chǔ)上，市、縣多渠道共同籌措解決。加強(qiáng)項(xiàng)目整合，對(duì)尚未做出具體安排的項(xiàng)目資金，集中向重災(zāi)區(qū)調(diào)整。搞好銀企對(duì)接，篩選推介優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)信貸支持。組織專業(yè)力量協(xié)助保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)抓緊核災(zāi)定損，加快理賠速度，彌補(bǔ)受災(zāi)損失。鼓勵(lì)農(nóng)民自籌資金開展生產(chǎn)自救。對(duì)蓄滯洪區(qū)絕收農(nóng)田（含因水庫(kù)水位超過(guò)汛限水位造成的征地線以上淹沒

28、的絕收農(nóng)田），省政府確定省、市、縣整合各類資金，按每畝500元標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，省級(jí)分擔(dān)70%、市級(jí)分擔(dān)20%、縣級(jí)分擔(dān)10%；對(duì)改種農(nóng)田，除省每畝120元外、市每畝再補(bǔ)助50元。對(duì)損失嚴(yán)重的畜禽水產(chǎn)業(yè)、林果業(yè)適當(dāng)給予補(bǔ)貼，具體辦法分別由市畜牧水產(chǎn)局、市林業(yè)局提出方案報(bào)市政府研究確定。對(duì)死亡畜禽當(dāng)?shù)卣咽召?gòu)補(bǔ)償?shù)?，申?qǐng)省財(cái)政給予相應(yīng)補(bǔ)助，防止流入市場(chǎng)或引發(fā)疫情。責(zé)任分工上，由市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧水產(chǎn)局分別負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，縣（市）、區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。工業(yè)在全面排查核實(shí)的基礎(chǔ)上，積極指導(dǎo)幫扶企業(yè)開展自救，在確保安全生產(chǎn)的前提下盡快復(fù)產(chǎn)。受災(zāi)較輕的企業(yè)，2016年9月1日前盡快復(fù)產(chǎn)；對(duì)因?yàn)?zāi)造成廠房、

29、機(jī)器設(shè)備等嚴(yán)重?fù)p毀的企業(yè)，幫助企業(yè)搶修搶建，2016年入冬前部分復(fù)產(chǎn)，爭(zhēng)取春節(jié)前全部復(fù)產(chǎn)；對(duì)受災(zāi)特別嚴(yán)重，需進(jìn)行重建或異地搬遷的企業(yè)，做好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)選址，并向園區(qū)集中，力爭(zhēng)2017年汛期前完成重建和恢復(fù)生產(chǎn)。要充分發(fā)揮省、市級(jí)技改專項(xiàng)資金作用，支持受災(zāi)工業(yè)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)因?yàn)?zāi)損失慘重的投保企業(yè)，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的作用，簡(jiǎn)化理賠手續(xù)，加快理賠速度；金融機(jī)構(gòu)要積極給予融資方面的支持，鼓勵(lì)降低貸款利率；市財(cái)稅部門也要制訂具體辦法，提供稅費(fèi)方面的優(yōu)惠，支持企業(yè)早日復(fù)產(chǎn)。市工信局根據(jù)企業(yè)的貢獻(xiàn)、受損程度等情況，制訂具體支持政策，報(bào)市政府研究確定。此項(xiàng)工作由市工信局負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，市有關(guān)部門配合

30、，縣（市）、區(qū)政府組織實(shí)施。商貿(mào)流通業(yè)在全面排查核實(shí)災(zāi)情的基礎(chǔ)上，以商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施重建為重點(diǎn)，盡快恢復(fù)市場(chǎng)功能，爭(zhēng)取2016年底前基本正常運(yùn)營(yíng)；2016年8月底前農(nóng)村電商服務(wù)站恢復(fù)運(yùn)營(yíng)，2016年9月底前損毀較輕的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)恢復(fù)運(yùn)營(yíng)，2016年底前損毀嚴(yán)重的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)完成重建任務(wù)。對(duì)受災(zāi)損失嚴(yán)重的商貿(mào)企業(yè)，由市商務(wù)局提出具體支持辦法，報(bào)市政府研究確定。此項(xiàng)工作由市商務(wù)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，縣（市）、區(qū)政府組織實(shí)施。旅游業(yè)在全面排查核實(shí)災(zāi)情的基礎(chǔ)上，結(jié)合景區(qū)改造提升，科學(xué)規(guī)劃重建項(xiàng)目，力爭(zhēng)受災(zāi)較輕的旅游景區(qū)，國(guó)慶節(jié)期間部分開放;受災(zāi)較重的景區(qū)有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)景區(qū)重建，力爭(zhēng)2017年

31、旅游旺季前恢復(fù)營(yíng)業(yè)。資金籌措上，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省旅游發(fā)展基金和專項(xiàng)建設(shè)基金支持，適當(dāng)增加對(duì)旅游景區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建市級(jí)專項(xiàng)資金規(guī)模，積極協(xié)調(diào)政策性銀行、商業(yè)銀行、融資租賃等市內(nèi)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先對(duì)重點(diǎn)受災(zāi)景區(qū)給予貸款支持。動(dòng)用預(yù)算內(nèi)600萬(wàn)元市旅游產(chǎn)業(yè)股權(quán)基金，視受災(zāi)情況支持景區(qū)恢復(fù)重建。此項(xiàng)工作由市旅游局負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，縣（市）、區(qū)政府組織實(shí)施。三、支持政策（一）投資政策。依據(jù)省實(shí)施方案，按照“特事特辦、急事急辦”的原則，開辟綠色審批通道，除國(guó)家和省有明確規(guī)定的，其他災(zāi)后重建項(xiàng)目一律下放到所在地政府投資主管部門審批；列入災(zāi)后恢復(fù)重建和災(zāi)后發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目清單的審批類項(xiàng)目，進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，直接審批可行性研究報(bào)

32、告，對(duì)投資規(guī)模小于1000萬(wàn)、且建筑面積小于5000平米的項(xiàng)目，可直接審核項(xiàng)目概算后，下達(dá)投資計(jì)劃。優(yōu)化招投標(biāo)方式，學(xué)校幼兒園以及其它工期緊、任務(wù)重的重建項(xiàng)目可按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化招標(biāo)程序，方便項(xiàng)目建設(shè)，具體操作辦法由縣（市）、區(qū)政府確定。（二）財(cái)政政策。省、市財(cái)政以資金補(bǔ)助形式支持重災(zāi)縣的生活性、公益性、基礎(chǔ)性恢復(fù)重建項(xiàng)目，以稅費(fèi)優(yōu)惠、貸款貼息等方式扶持生產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性恢復(fù)重建項(xiàng)目；對(duì)其他受災(zāi)縣的重點(diǎn)恢復(fù)重建項(xiàng)目省、市財(cái)政給予適當(dāng)支持；一般性恢復(fù)重建項(xiàng)目由市和縣（市）、區(qū)政府給予支持。市級(jí)已下達(dá)縣（市）、區(qū)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、太行山綠化、水土保持、病死畜禽無(wú)害化處理體系建

33、設(shè)等專項(xiàng)資金，目前尚未使用的，受災(zāi)縣（市）、區(qū)可統(tǒng)籌向?yàn)?zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目?jī)A斜，最大限度發(fā)揮資金使用效益。采取特許經(jīng)營(yíng)、PPP等模式，撬動(dòng)社會(huì)資本參與災(zāi)后重建項(xiàng)目建設(shè)。（三）金融政策。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)用足用好支農(nóng)、支小、扶貧再貸款資金，在保證安全的情況下簡(jiǎn)化程序，縮短再貸款審批時(shí)間；加大再貼現(xiàn)限額調(diào)劑力度，大力支持重災(zāi)區(qū)企業(yè)以及與抗洪搶險(xiǎn)相關(guān)領(lǐng)域的票據(jù)辦理再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，優(yōu)先保證重災(zāi)區(qū)法人金融機(jī)構(gòu)流動(dòng)性合理需求。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大金融支持力度。優(yōu)先滿足交通、通訊等民生基礎(chǔ)設(shè)施重建以及恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信貸資金需求。在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)本著“克服困難、特事特辦”原則，建立抗洪救災(zāi)恢復(fù)生產(chǎn)信貸審批綠色通道，合理簡(jiǎn)化手續(xù)，縮短審批時(shí)間，確保早投放、早到位、早發(fā)揮作用。對(duì)因?yàn)?zāi)出現(xiàn)資金困難的企業(yè)，不抽貸斷貸，對(duì)確因?yàn)?zāi)情無(wú)法按期還款的企業(yè)和客戶，按規(guī)定及時(shí)給予貸款展期、轉(zhuǎn)貸等，緩釋受災(zāi)企業(yè)和個(gè)人還貸壓力。（四）土地政策。根據(jù)災(zāi)后重建用地需求和村莊、企事業(yè)單位等災(zāi)毀情況，將確需異地搬遷重建建設(shè)用地，納入土地利用總體規(guī)劃。所需新增建設(shè)用地指標(biāo)，國(guó)土部門給予先行安排。災(zāi)后重建急需使用的土地可由縣政府先行安排使用，并做好先行用地補(bǔ)償工作。屬臨時(shí)使用的，及時(shí)補(bǔ)辦臨時(shí)用地手續(xù)；屬永久性建設(shè)用地的，按審批權(quán)限及時(shí)補(bǔ)辦建設(shè)用地手續(xù)。屬于村莊搬遷重建的，可以利用增減掛鉤政