風電前期工作流程課件

1、風電項目前期工作指導 日期：2014年8月4日風電項目前期工作指導 內部資料！注意保存！前 言內部資料！注意保存！前 言目 錄前期工作及“路條”概念前期工作程序項目核準所需支持性文件清單建設項目用地預審的相關規(guī)定專題論證有關規(guī)定核準制項目前期論證的理念和思路目 錄前期工作及“路條”概念4 前期概念4 前期概念5前期工作是指:建設項目從有了項目的意念開始到建設項目的初步設計完成、項目施工前都叫建設項目的前期工作。自治區(qū)“小路條”是指:自治區(qū)發(fā)改委允許開展相關前期工作的函。(根據(jù)內蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會文件【2013】2468號中規(guī)定，風電項目由盟市能源主管部門核準管理)國家“大路條”是指：國

2、家發(fā)改委出具的允許開展前期工作的函。(國家核準的重要支持性文件,同時也是環(huán)評報告、水土保持方案報告等報告送審及土地預審報批的關鍵文件)5前期工作是指:建設項目從有了項目的意念開始到建設項目的初步6前期工作程序6前期工作程序7前期工作一般分為3個階段，即項目開發(fā)申請階段 、可行性研究階段、項目核準階段。1、項目開發(fā)申請階段1.1、編制項目開發(fā)申請報告按照項目核準制的要求，項目核準時需要上報項目開發(fā)申請報告。項目編制編制項目開發(fā)申請報告目的是報投資主管部門立項，保證項目前期工作的順利進行。項目開發(fā)申請階段的基本任務：初擬項目規(guī)模和裝機方案，并初步論證項目開發(fā)必要性。 7前期工作一般分為3個階段，即

3、項目開發(fā)申請階段 、可行8 綜合比較，初步選定場址。 編制投資估算。 項目初步經(jīng)濟評估。1.2 、編制項目開發(fā)申請報告的同時，可以辦理以下地方性支持文件,見表1-1。8 綜合比較，初步選定場址。9序號文 件 名 稱備 注1建設主管部門同意廠址選擇的規(guī)劃選址意見書旗/縣規(guī)劃局2國土資源部門土地預審文件市國土局3市文物局出具無文物保護的證明文件市文物局4市國土資源廳出具的無壓礦的證明文件市國土資源廳5市軍分區(qū)出具對軍事設置無影響的證明中國人民解放軍市軍區(qū)6甲級咨詢資質單位編制的項目申請報告。 咨詢中介機構 7甲級咨詢資質單位編制的項目可行性研究報告 咨詢中介機構 8電網(wǎng)公司出具的項目接入系統(tǒng)審查意

4、見。蒙西電網(wǎng)公司9自治區(qū)級或以上銀行機構出具的貸款承諾 表1-1 地方性支持文件一覽表9序號文 件 名 稱備 注1建設主管部門同意廠址選 2、可行性研究階段 2.1、編制可行性研究報告 可行性研究是指在項目決策前，通過對項目有關的工程、技術、經(jīng)濟等方面條件和情況進行調查、研究、分析、對各種可能的建設方案和技術方案進行比較論證，并對項目建成后的經(jīng)濟社會效益進行預測和評價的一種科學分析方法。它從項目建設和運行的全過程考察分析項目的可行性，其目的是回答項目是否必要建設，是否可能建設和如何進行建設的問題，其結論為投資者的最終決策提供直接的依據(jù)，是項目前期的最重要內容。10 2、可行性研究階段10112

5、.2、可行性研究報告的編制要求。 可行性研究報告的內容和深度在不同行業(yè)要視不同項目應有所側重，但基本內容要完整，文件要齊全，其深度應能滿足確定項目投資決策的要求。其主要內容一般應包括：項目概況，項目建設的必要性，市場調查和需求預測，項目建設選址及建設條件論證，建設規(guī)模和建設內容，技術可行性分析，項目外部配套條件，節(jié)能、消防、環(huán)保與勞動安全，項目實施進度計劃，投資估算與資金籌措，經(jīng)濟、社會效益分析，結論。對重大項目可行性研究報告中須有項目選址專題論證。承擔可行性研究報告編制工作的單位必須是經(jīng)過資格審定的規(guī)劃、設計和工程咨詢單位，要有承擔相應項目的資質。根據(jù)編制可行性研究報告的需要，應委托有資質的

6、單位進行廠址勘測定界和可研深度的工程地質勘查。112.2、可行性研究報告的編制要求。2.3、可行性研究報告審查 現(xiàn)階段已取消風電項目可行性研究報告由水電水利規(guī)劃設計總院審查，只需內部組織專家進行評審即可。2.3、可行性研究報告審查13 2.4、可研階段應開展以下專題報告編制環(huán)境影響評價報告地震安全性評價報告水土保持方案報告地質災害評估報告接入系統(tǒng)方案報告安全預評價報告節(jié)能評估報告 2.5、專題報告審查 專題報告審查編制完成后，由相應機構組織專家審查， 通過專家審查后報有審批權限主管部門批復，見表2-1。13 2.4、可研階段應開展以下專題報告編制表2-1 相關專題審查、批復機構一覽表14序號報

7、告名稱審查機構批復部門環(huán)境影響評價報告自治區(qū)環(huán)保廳自治區(qū)環(huán)保廳2水土保持方案水利廳水保中心市水利廳水保站3地質災害評估報告市國土廳市國土廳4地震安全性評價報告市地震局市地震局5接入系統(tǒng)報告內蒙電網(wǎng)公司內蒙電網(wǎng)公司6安全預評價市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局7節(jié)能評估報告市環(huán)資局節(jié)能中心或中咨公司市環(huán)資局表2-1 相關專題審查、批復機構一覽表14序號報告名稱審查152.6、啟動土地預審程序 可研階段應開展土地預審工作并取得國土資源部門對土地預審文件的批復。3、項目核準階段3.1、核準權限 由市主管部門（市發(fā)改委）核準。3.2、項目申請報告上報 項目申報單位應向項目核準機關提交項目申請報告

8、一式5份。項目申請報告應由具備相應工程咨詢資格的機構編制，其中由?。ㄗ灾螀^(qū)）、盟市政府投資主管部門核準的項目，其項目申請報告應由具備甲級及以上工程咨詢資格的機構編制。152.6、啟動土地預審程序 3.3、項目申請報告應主要包括以下內容： （一）項目申報單位情況。 （二）擬建項目情況。 （三）建設用地與相關規(guī)劃。 （四）資源利用和能源耗用分析。 （五）生態(tài)環(huán)境影響分析。 （六）經(jīng)濟和社會效果分析。 3.4、項目申報單位在向項目核準機關報送申請報告時，需根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件： （一）城市規(guī)劃行政主管部門出具的項目規(guī)劃意見 （二）國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見。16 3.3

9、、項目申請報告應主要包括以下內容：16 （三）環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見。 （四）其他地方支持性文件及相關專題的批復文件（參考表1-1 、 2-1）。 （五）根據(jù)有關法律法規(guī)應提交的其他文件 這里的“其它文件”是指項目核準機關在核準項目申請報告時，依據(jù)國家宏觀調控、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)安全、生態(tài)環(huán)境、資源利用、公共利益、可持續(xù)發(fā)展乃至國際關系等方面的政策法規(guī)而要求提供的文件。17 （三）環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批 3.5、項目核準 項目核準機關如認為申報材料不齊全或者不符合有關要求，應在收到項目申請報告后5個工作日內一次告知項目申報單位，要求項目申報單

10、位澄清、補充相關情況和文件，或對相關內容進行調整。 項目申報單位按要求上報材料齊全后，項目核準機關應正式受理，并向項目申報單位出具受理通知書。 項目核準機關應在受理項目申請報告后20個作日內，做出對項目申請報告是否核準的決定并向社會公布，或向上級項目核準機關提出審核意見。由于特殊原因確實難以在20個工作日內做出核準決定的，經(jīng)本機關負責人批準，可以延長10個工作日，并應及時書面通知項目申請單位，說明延期理由。18 3.5、項目核準1819 項目核準所需支持性文件清單19 項目核準所需支持性文件清單 1.環(huán)評 （1） 項目環(huán)評大綱咨詢意見；（2） 項目環(huán)評報告；（3） 項目環(huán)境影響評價執(zhí)行標準的函

11、件； （4） 環(huán)評報告的初審意見; （5） 環(huán)評報告書批復。 2.項目選址 （1）關于項目的初選地址意見； （2） 建設項目選址報告； （3） 項目建設選址意見書； （4） 建設項目用地預審審查意見； （5） 國土資源部門對項目建設用地預審批復 。20 1.環(huán)評 （1） 項目環(huán)評大綱咨詢意見；（2） 項目環(huán)3.安評（1） 安全預評價報告；（2） 項目安全評價報告審查、備案表；（3） 安全預評價報告市安全監(jiān)督管理局批文 。4.水土保持（1） 水土保持方案報告書；（2） 項目水土保持方案專家組評審意見；（3） 水土保持方案批復函。5.節(jié)能 （1） 節(jié)能評估報告書； （2） 項目節(jié)能評估報告書專家組

12、評審意見 （3） 項目節(jié)能評估報告書批復函。213.安評（1） 安全預評價報告；（2） 項目安全評價報告 6.地震（1）工程場地地震安全性評價工作報告；（2）地震安全性評價工作報告評審意見； （3）項目工程場地抗震設防要求批復的函。7.地質災害（1）地質災害危險性評估報告；（2）項目地質災害危險性評估報告?zhèn)浒傅怯洷?；?）地質災害危險性評估報告批文 。8.接入系統(tǒng)（1）接入系統(tǒng)方案報告。 （2）接入系統(tǒng)報告專家組的評審意見。 （3）接入系統(tǒng)報告批復函。 22 229.項目核準請示（1） 市發(fā)展和改革委員會關于項目核準的請示。10.可行性研究報告。11.銀行出具的融資意向書。12.市國土資源廳出

13、具無壓礦的證明文件。232324 建設項目用地預審的相關規(guī)定24 建設項目用地預審的相關規(guī)定25建設項目用地預審的相關規(guī)定建設項目用地預審，是指國土資源管理部門在建設項目審批、核準、備案階段，依法對項目涉及的土地利用事項所進行的審查。為保證土地利用總體規(guī)劃的實施，充分發(fā)揮土地供應的宏觀調控作用，控制建設用地總量，2004年10月國土資源部發(fā)布建設項目用地預審管理辦法（2004年第27號令），提出根據(jù)中華人民共和國土地管理法及其實施條例，以及國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定要求，依法實施建設項目用地預審制度，規(guī)定土地預審是項目審批、核準必經(jīng)的前置性審查程序。25建設項目用地預審的相關規(guī)定建設

14、項目用地預審，是指國土資源26國務院關于加強土地調控有關問題的通知進一步要求，凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有農用地轉用計劃指標的建設項目，不得通過項目用地預審。預審應當遵循下列原則：符合土地利用總體規(guī)劃；保護耕地，特別是基本農田；合理和集約利用土地；符合國家供地政策。26國務院關于加強土地調控有關問題的通知進一步要求，凡不27建設項目用地預審程序：申報：由建設單位向有權預審的土地行政主管部門提出預審申請；受理：收到預審申報材料后，對報件材料進行程序性審查，即審查材料是否齊全；審查：按照建設項目用地預審管理辦法的規(guī)定，對項目用地情況進行審查或初步審查并編寫項目預審報告。預審報告將征求有關職能部門

15、的意見，在規(guī)定的時間內對有關職能部門意見提出處理辦法并進行匯總；批復：負責預審的政府國土資源行政主管部門向項目單位出具預審批復意見。27建設項目用地預審程序：28建設項目用地預審的主要內容建設項目用地選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件；建設項目是否符合國家供地政策；建設項目用地標準和總體規(guī)模是否符合有關規(guī)定；占用耕地的，補充耕地初步方案是否可行，資金是否有保障；根據(jù)土地管理法的有關規(guī)定，建設項目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃的修改方案、項目對規(guī)劃實施影響評估報告等是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定。建設項目用地預審文件有效期為二年。28建設項目用地預審的主要內容29土

16、地預審意見預審意見應當包括對土地預審內容的結論性意見和對建設用地單位的具體要求。預審意見是對建設項目進行審批、核準或備案的必備文件，并作為初步設計階段用地標準和規(guī)?？刂频闹匾罁?jù)。已經(jīng)預審的項目，如需對土地用途、建設項目選址等進行重大調整的，應當重新申請預審。未經(jīng)預審或者預審未通過的，不得批準農用地轉用、土地征收，不得辦理供地手續(xù)。29土地預審意見30申請土地預審所需申報材料旗區(qū)國土資源局項目用地預審請示或初審意見;建設項目用地預審申請表；項目用地單位預審的申請報告正式文件;國家和自治區(qū)有關規(guī)劃、計劃的文件或證明材料,或發(fā)改委等部門出具同意建設項目開展前期工作的文件,或發(fā)改委等部門的核準、備案

17、、批準立項文件;有資質單位編制的可行性研究報告或初步設計方案;具有丙級以上測繪資質單位出具的勘測定界技術報告;單獨選址建設項目擬選址位于地質災害易發(fā)區(qū)內,提交地質災害危險性評估報告;30申請土地預審所需申報材料31單獨選址建設項目所在區(qū)域的國土資源管理部門出具是否壓覆重要礦產(chǎn)資源的證明材料;建設項目單位提供的征地補償費和補充耕地資金(占用耕地的項目)列入預算的相關材料。相關圖件資料(現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖、勘測定界圖和補充耕地位置圖等);其他相關材料。 說明:市國土資源預審的需3套。預審受理審查20日內完成,市國土資源廳確認的預審意見,以實際配文號時間為準。預審文件有效期為兩年。建設項目用地預審工作流

18、程圖見下:31單獨選址建設項目所在區(qū)域的國土資源管理部門出具是否壓覆重申請表、申請報告、旗、縣級初審意見申請人初審單位預審意見復函接收報件初步審核征求意見會審準備會審審查辦理批件規(guī)劃局負責受理憑證規(guī)劃局負責征求意見表會審單位審查規(guī)劃局負責匯總意見會審報告表預審復函（擬發(fā)稿）相關圖件、說明材料等領導主持會審會議會審記錄表、預審復函（擬發(fā)稿）、申請報告以及初審文件市發(fā)展和改革委員會延長期限通知單，領導批準辦公廳、法規(guī)局耕地局、利用局地籍局、開發(fā)局環(huán)境司 執(zhí)法監(jiān)察局核實記錄表，申請表、申請報告、旗、縣級初審意見申請人預審意見復函征用下列土地的，由國務院批準：（一）基本農田；（二）基本農田以外的耕地超

19、過35公頃的；（三）其他土地超過七十公頃的。征用前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并報國務院備案。征用林地的根據(jù)國家林業(yè)局制定的占用征用林地審核審批管理辦法辦理有關手續(xù)。并按照森林植被恢復費征收使用管理暫行辦法向縣級以上林業(yè)主管部門預繳森林植被恢復費。建設項目占用耕地必須補充數(shù)量和質量相當?shù)母?沒有條件開墾或開墾不符合要求的,應按照要求足額落實耕地開墾費資金,切實做到占補平衡。33征用下列土地的，由國務院批準：33 土地報批程序 土地報批程序一、建設用地涉及的主要政策 1、 用途管制； 2、耕地占補平衡； 3、我國的土地所有制； 4、我國的土地使用制度。一、建設用地涉及

20、的主要政策 1、 用途管制；（一）用途管制所謂用途管制：指國家對農用地（包括未利用地）轉為建設用地進行管制。用途管制導致了農轉用審批(包括未利用地轉用審批）?；緱l件：1、必須正確認定土地利用現(xiàn)狀；2、必須符合土地利用總體規(guī)劃；3、必須落實年度土地利用計劃指標;4、必須落實耕地占補平衡。（一）用途管制所謂用途管制：指國家對農用地（包括未利用地）轉 1、土地利用現(xiàn)狀：根據(jù)2007年出臺的土地利用現(xiàn)狀分類（國家標準GB/T21010-2007）。 1、土地利用現(xiàn)狀： 土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T21010-2007）三大類一級類二級類農用地 耕地水田、水澆田、旱地園地果園、茶園、其他園地林地有林地、

21、灌木林地、其他林地草地天然牧草地、人工牧草地交通用地農村道路水域及水利設施用地坑塘水面、溝渠其他土地設施農用地、田坎 建設用地商服用地批發(fā)零售用地、住宿餐飲用地、商務金融用地、其他商服用地工礦倉儲用地工業(yè)用地、采礦用地、倉儲用地住宅用地城鎮(zhèn)住宅用地、農村宅基地公共管理與公共服務用地機關團體用地、新聞出版用地、科教用地、醫(yī)衛(wèi)慈善用地、文體娛樂用地、公共設施用地、公園與綠地、風景名勝設施用地特殊用地軍事設施用地、使領館用地、監(jiān)教場所用地、宗教用地、殯葬用地交通運輸用地鐵路用地、公路用地、街巷用地、機場用地、港口碼頭用地、管道運輸用地、水域及水利設施用地水庫水面、水工建筑物用地其他土地空閑地未利用地

22、水域及水利設施用地河流水面、湖泊水面、沿海灘涂、內陸灘涂、冰川及永久積雪草地其他草地其他土地鹽堿地、沼澤地、沙地、裸地 土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T21010-2007）三大類一級2、土地利用總體規(guī)劃 1）規(guī)劃分區(qū) 按新一輪土地利用總體規(guī)劃（20062020） 建設用地空間管制區(qū) -允許建設用地區(qū)： -有條件建設用地區(qū)： -限制建設用地區(qū)： -禁止建設用地區(qū)： 2、土地利用總體規(guī)劃1）國家下達的年度用地計劃。一部分由省統(tǒng)籌安排；另一部分切塊下達到各縣（市、區(qū)）。2）城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉指標.3）盤活轉而未供農用地指標：對批而未用的農轉用項目進行指標盤活，重新將指標用于新的建設項目。 3、土地

23、利用年度計劃1）國家下達的年度用地計劃。一部分由省統(tǒng)籌安排；另一部分切塊（二）耕地占補平衡 所謂耕地占補平衡，就是非農業(yè)建設項目占用耕地的，必須補充數(shù)量和質量相當?shù)母?。耕地占補平衡政策導致了補充耕地審批。1、耕地占補平衡的責任單位：是指用地單位用地單位承擔責任的方式有兩種：一是繳納耕地開墾費； 二是實際完成墾造耕地（很少實施）。2、耕地占補平衡的承擔單位：指接受用地單位繳納耕地開墾費的政府或國土部門。3、耕地占補平衡原則上實行“先補后占”：先完成墾造耕地或土地整理，后申請占用耕地。（二）耕地占補平衡 所謂耕地占補平衡，就是非農業(yè)建設項目占用4、耕地占補平衡必須做到數(shù)量質量相當：不僅要求數(shù)量上

24、“占一補一”，而且要求新造的耕地與占用的耕地質量上必須相當，如果不相當，要按等級進行折算。4、耕地占補平衡必須做到數(shù)量質量相當：不僅要求數(shù)量上“占一補（三）我國的土地所有制1、土地所有制的形式：我國實行土地公有制，包括全民所有和勞動群眾集體所有兩種形式。全民所有即國家所有，就是國有土地；集體所有即農村集體經(jīng)濟組織所有，就是集體土地。 2、建設項目應該使用什么權屬的土地：除鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農村公益事業(yè)、農民建房三種情況可以使用集體土地外，其他建設項目必須使用國有土地。如果建設項目涉及集體土地，必須依法征收為國有后方可提供給建設單位使用。由此導致了征地審批。（三）我國的土地所有制1、土地所有制的形式：我

25、國實行土地公有（四）我國的土地使用制度 1、土地使用的方式（1）無償使用（劃撥使用）：指經(jīng)依法批準，土地使用者繳納征地補償安置費及國家稅費等成本費用后獲得的土地使用權。（2）有償使用：指經(jīng)依法批準，土地使用者繳納征地補償安置費及國家稅費等成本費用外，再向國家繳納級差地租后在一定年限內獲得的土地使用權。（四）我國的土地使用制度 1、土地使用的方式（1）可以無償使用（劃撥使用）土地的建設項目：國家機關用地和軍事用地；城市基礎設施用地和公益事業(yè)用地；能源、交通、水利等基礎設施用地；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。（2）必須有償使用土地的建設項目：除上述項目外，其他建設項目必須以有償使用土地。2、土地使

26、用的規(guī)定 3、有償使用的形式包括：出讓、租賃、作價入股（出資）（1）可以無償使用（劃撥使用）土地的建設項目：2、土地使用的 是國家以土地所有者的身份將土地使用權在一定年限內出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付出讓金的行為。特征：一、必須是國有土地； 二、出讓方必須是政府； 三、不得超過法定年限：商品住宅70年；商業(yè)、金融、旅游、娛樂40年；工業(yè)及其他50年； 四、必須支付出讓金； 五、必須簽訂出讓合同； 六、出讓土地可依法轉讓； 根據(jù)出讓價格確定方式的不同分為：協(xié)議出讓、招標出讓、拍賣出讓、掛牌出讓等。 招標、拍賣、掛牌三種方式統(tǒng)稱為公開出讓。經(jīng)營性用地和工業(yè)用地必須公開出讓。國有土地使用

27、權出讓 是國家以土地所有者的身份將土地使用權在一定年限內出讓（三）供地報批 1、供地的主體：供地方是政府，用地方是單位和個人。 2、供地的方式： 劃撥：有嚴格的限制。 出讓： -協(xié)議出讓：也有嚴格的限制?？梢詣潛芊绞焦┑氐捻椖恳部梢詤f(xié)議出讓方式供地。 -招拍掛出讓：即公開出讓。商業(yè)、旅游、娛樂、房地產(chǎn)及工業(yè)項目必須實行招拍掛，其他項目可以采用招拍掛方式出讓。（三）供地報批 1、供地的主體：供地方是政府，用地方是單 3、供地的條件： -必須符合國家供地政策； -供地方式必須合法； -必須符合控制指標； -地價必須符合法律規(guī)定。 4、供地的報批方式： 圈內：待農轉用、征收批準后，再報批供地。 圈外

28、：與農轉用、補充耕地、征地一并報批。 5、供地的審批權限： -與農轉用、征地一并報批時，同農轉用或征地審批權限。 -農轉用、征地批準后或利用國有存量建設用地 的，由市、縣政府批準。 3、供地的條件： 4、供地的報批方式： 5、供（四）農村集體建設用地和宅基地報批1、必須經(jīng)過農轉用審批2、依法辦理使用集體土地手續(xù)3、不屬于供地報批行為，屬于政府的許可行為。（四）農村集體建設用地和宅基地報批1、項目建議書；2、規(guī)劃選址意見書；3、編制可研用地預審：1、選址是否符合規(guī)劃；2、是否符合供地政策；3、用地規(guī)模是否合規(guī)；4、補充耕地是否可行；5、征地補償是否落實；6、規(guī)劃修改是否合法。 1、可研批復2、初

29、設批復3、建設用地規(guī)劃許可證；4、相關部門意見。用地申請土地勘測涉及農用地和未利用地涉及耕地涉及集體土地編制農轉用方案編制補充耕地方案征地調查、征地告知、簽訂協(xié)議供地審批編制供地方案農轉用審批補充耕地審批編制征地方案征地審批涉及國有存量建設用地征地公告、征地補償、征地安置、符合規(guī)劃不符合規(guī)劃局部修改規(guī)劃審批落實年度計劃落實造地項目繳納耕開費前期階段申請階段農轉用、征地報批階段供地報批階段（一）建設用地的報批程序1、項目建議書；用地預審：1、可研批復涉及農用地和未利用地涉農轉用、征地報批階段出讓方案報批階段招拍掛出讓的程序1、擬定出讓方案2、規(guī)劃設計條件3、相關部門意見4、向本級政府請示5、本級

30、政府批復土地勘測涉及農用地和未利用地涉及耕地涉及集體土地編制農轉用方案編制補充耕地方案征地調查、征地告知、簽訂協(xié)議出讓方案審批編制供地方案農轉用審批補充耕地審批編制征地方案征地審批涉及國有存量建設用地征地公告、征地補償、征地安置、符合規(guī)劃不符合規(guī)劃局部修改規(guī)劃審批落實年度計劃繳納耕開費落實補耕項目勘測階段前期階段組織招拍掛農轉用、征地報批階段出讓方案報批階段招拍掛出讓的程序1、擬定52 專題論證有關規(guī)定52 專題論證有關規(guī)定1、環(huán)境影響評價 中華人民共和國環(huán)境影響評價法對建設項目環(huán)境影響評價做出了具體規(guī)定： .1、環(huán)境影響評價，是指對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，

31、提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。 1.、建設單位應當按照下列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表（以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評價文件）： 531、環(huán)境影響評價53 （一）可能造成重大環(huán)境影響的，應當編制環(huán)境影響報告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行全面評價； （二）可能造成輕度環(huán)境影響的，應當編制環(huán)境影響報告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行分析或者專項評價； （三）對環(huán)境影響很小、不需要進行環(huán)境影響評價的，應當填報環(huán)境影響登記表。 1.3、國務院環(huán)境保護行政主管部門負責審批下列建設項目的環(huán)境影響評價文件： （一）核設施、絕密工程等特殊性質的建設項目； 54

32、（一）可能造成重大環(huán)境影響的，應當編制環(huán)境影響報告書， （二）跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設項目； （三）由國務院審批的或者由國務院授權有關部門審批的建設項目。 以上規(guī)定以外的建設項目的環(huán)境影響評價文件的審批權限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。 建設項目可能造成跨行政區(qū)域的不良環(huán)境影響，有關環(huán)境保護行政主管部門對該項目的環(huán)境影響評價結論有爭議的，其環(huán)境影響評價文件由共同的上一級環(huán)境保護行政主管部門審批。55 （二）跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設項目； 1.4 審批內容： 是否符合環(huán)境保護相關法律法規(guī)。涉及依法劃定的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、生活飲用水源保護區(qū)及其他需要特別保護的區(qū)域的

33、，是否征得相應一級人民政府或主管部門的同意； 項目選址、選線、布局是否符合區(qū)域、流域和城市總體規(guī)劃，是否符合環(huán)境和生態(tài)功能區(qū)劃； 是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和清潔生產(chǎn)要求；項目所在區(qū)域環(huán)境質量能否滿足相應環(huán)境功能區(qū)劃標準； 56 1.4 審批內容： 56擬采取的污染防治措施能否確保污染物排放達到國家和地方規(guī)定的排放標準，滿足總量控制要求； 擬采取的生態(tài)保護措施能否有效預防和控制生態(tài)破壞。 1.5法律、法規(guī)依據(jù)： (1)中華人民共和國環(huán)境保護法第十三條 (2) 中華人民共和國環(huán)境影響評價法第二十二條、第二十三條、第二十四條 (3) 中華人民共和國水污染防治法第十三條 (4) 中華人民共和國大氣污染防治

34、法第十一條 57擬采取的污染防治措施能否確保污染物排放達到國家和地方規(guī)定的排(5) 中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法第十三條 (6) 中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法第十三條 (7) 中華人民共和國海洋環(huán)境保護法第四十三條 (8) 中華人民共和國放射性污染防治法第十八條、第二十條、第二十九條、第三十四條 (9) 建設項目環(huán)境保護管理條例第六條、第十條、第十一條、第十二條 58(5) 中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法第十三條 51.6審批條件： 1、申請書一份； 2、建設項目環(huán)境影響報告書文字版一式八份，電子版一式兩份 ； 3、水保批復文件、公眾參與意見。4、根據(jù)有關法律法規(guī)應提交的其他

35、文件 。 591.6審批條件： 591.7審批程序： (1)、申請與受理。按照建設項目環(huán)境保護分類管理名錄的規(guī)定，建設單位應當對可能造成重大環(huán)境影響的建設項目組織編制環(huán)境影響報告書。采取法定形式向國家環(huán)境保護部提出申請，提交相關材料。國家環(huán)境保護部行政審批大廳受理建設單位提交的建設項目環(huán)境影響報告書及相關材料，并進行核驗，作出予以受理或不予受理的處理。 (2) 、項目審查。國家環(huán)境保護部環(huán)境影響評價管理司對建設項目環(huán)境影響報告書進行審查。需要進行技術評估的，由評估機構組織專家對環(huán)境影響報告書進行技術評估，評估機構應在30個工作日內提交評估報告。 (3)、項目批準。國家環(huán)境保護部環(huán)境影響評價管理

36、司根據(jù)審查和評估結論提出審批建議，經(jīng)相關司會簽后報國家環(huán)境保護總局局長專題會和局務會審議，經(jīng)審議通過后辦理批件。601.7審批程序： 60 3、節(jié)能評估 3.1固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估文件及其審查意見、節(jié)能登記表及其登記備案意見，作為項目審批、核準或開工建設的 前置性條件以及項目設計、施工和竣工驗收的重要依據(jù)。 3.2固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估按照項目建成投產(chǎn)后年能源消費量實行分類管理。 （一）年綜合能源消費量3000噸標準煤以上（含3000噸標準煤，電力折算系數(shù)按當量值，下同），或年電力消費量500萬千瓦時以上，或年石油消費量1000噸以上，或年天然氣消費量100萬立方米以上的固定資產(chǎn)投資項目

37、，應單獨編制節(jié)能評估報告書。 61 3、節(jié)能評估61 （二）年綜合能源消費量1000至3000噸標準煤（不含3000噸，下同），或年電力消費量200萬至500萬千瓦時，或年石油消費量500至1000噸，或年天然氣消費量50萬至100萬立方米的固定資產(chǎn)投資項目，應單獨編制節(jié)能評估報告表。 上述條款以外的項目，應填寫節(jié)能登記表。3.3固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查按照項目管理權限實行分級管理。由國家發(fā)展改革委核報國務院審批或核準的項目以及由國家發(fā)展改革委審批或核準的項目，其節(jié)能審查由國家 發(fā)展改革委負責；由地方人民政府發(fā)展改革部門審批、核準、備案或核報本級人民政府審批、核準的項目，其節(jié)能審查由地方人民政

38、 府發(fā)展改革部門負責。 62 （二）年綜合能源消費量1000至3000噸標準煤（不含33.4 按照有關規(guī)定實行審批或核準制的固定資產(chǎn)投資項目，建設單位應在報送可行性研究報告或項目申請報告時，一同報送節(jié)能評估文件提請審查或報送節(jié)能登記表進行登記備案。 按照省級人民政府有關規(guī)定實行備案制的固定資產(chǎn)投資項目，按照項目所在地省級人民政府有關規(guī)定進行節(jié)能評估和審查。 3.5節(jié)能審查機關收到項目節(jié)能評估文件后，要委托有關機構進行評審，形成評審意見，作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。 接受委托的評審機構應在節(jié)能審查機關規(guī)定的時間內提出評審意見。評審機構在進行評審時，可以要求項目建設單位就有關問題進行說明或補充材料。

39、3.6固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估文件評審費用應由節(jié)能審查機關的同級財政安排，標準按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。 633.4 按照有關規(guī)定實行審批或核準制的固定資產(chǎn)投資項目，建設3.7節(jié)能審查機關主要依據(jù)以下條件對項目節(jié)能評估文件進行審查： （一）節(jié)能評估依據(jù)的法律、法規(guī)、標準、規(guī)范、政策等準確適用； （二）節(jié)能評估文件的內容深度符合要求； （三）項目用能分析客觀準確，評估方法科學，評估結論正確； （四）節(jié)能評估文件提出的措施建議合理可行。 643.7節(jié)能審查機關主要依據(jù)以下條件對項目節(jié)能評估文件進行審查3.8節(jié)能審查機關應在收到固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估報告書后15個工作日內、收到節(jié)能評估報告表后10個工

40、作日內形成節(jié)能審查意見，應在收到節(jié)能登記表后5個工作日內予以登記備案。 節(jié)能評估文件委托評審的時間不計算在前款規(guī)定的審查期限內，節(jié)能審查（包括委托評審）的時間不得超過項目審批或核準時限。3.9固定資產(chǎn)投資項目的節(jié)能審查意見，與項目審批或核準文件一同印發(fā)。3.10固定資產(chǎn)投資項目如申請重新審批、核準或申請核準文件延期，應一同重新進行節(jié)能審查或節(jié)能審查意見延期審核。653.8節(jié)能審查機關應在收到固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估報告書后14 . 水土保持 為了預防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，減輕水、旱、風沙災害，改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，2011年3月1日國家頒布實施了新的水保法。

41、4.1 生產(chǎn)建設項目選址、選線應當避讓水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)；無法避讓的，應當提高防治標準，優(yōu)化施工工藝，減少地表擾動和植被損壞范圍，有效控制可能造成的水土流失。664 . 水土保持66 4.2 在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設項目，生產(chǎn)建設單位應當編制水土保持方案，報縣級以上人民政府水行政主管部門審批。 水土保持方案應當包括水土流失預防和治理的范圍、目標、措施和投資等內容。水土保持方案經(jīng)批準后，生產(chǎn)建設項目的地點、規(guī)模發(fā)生重大變化的，應當補充或者修改水土保持方案并報原審批機關批準。水土保持方案實施過程中，水土保持措施

42、需要作出重大變更的，應當經(jīng)原審批機關批準。67 4.2 在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容4.3 依法應當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設項目中的水土保持設施，應當按照水土保持“三同時”的要求,與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；生產(chǎn)建設項目竣工驗收，應當驗收水土保持設施；水土保持設施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，生產(chǎn)建設項目不得投產(chǎn)使用。4.4 對可能造成嚴重水土流失的大中型生產(chǎn)建設項目，生產(chǎn)建設單位應當自行或者委托具備甲級水土保持監(jiān)測資質的機構，對生產(chǎn)建設活動造成的水土流失進行監(jiān)測，并將監(jiān)測情況定期上報當?shù)厮姓鞴懿块T。從事水土保持監(jiān)測活動應當遵守國家有關技術標準、規(guī)范和規(guī)程，

43、保證監(jiān)測質量。684.3 依法應當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設項目中的水土保持設5、地震安全性評價 一般應委托內蒙古地震工程勘察研究院開展地震安全性評價，地震安全性評價報告由內蒙古地震局審查批復。6、地質災害評估 應委托有資質的咨詢單位進行地質災害評估，國土資源廳審查地質災害評估報告。7、安全預評價7.1、安全預評價是根據(jù)建設項目可行性研究報告內容，分析和預測該建設項目可能存在的危險、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全對策措施及建議。695、地震安全性評價697.2、安全預評價程序一般包括：準備階段；危險、有害因素識別與分析；確定安全預評價單元；選擇安全預評價方法；定性、定量評價；安全對策

44、措施及建議；安全預評價結論；編制安全預評價報告。7.3、安全預評價報告審查與管理 建設單位委托具備能力的行業(yè)組織或具備相應資質條件的中介機構組織按有關要求編制安全預評價報告，并交由專家進行技術評審，并由專家評審組提出評審意見。 預評價單位根據(jù)審查意見，修改、完善預評價報告后，由建設單位按規(guī)定報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局審批或備案。707.2、安全預評價程序一般包括：準備階段；危險、有害因素識別8 接入系統(tǒng)前期工作管理規(guī)定8.1 接入系統(tǒng)前期工作主要包括電廠輸電系統(tǒng)規(guī)劃設計及評審、接入系統(tǒng)設計及審查兩部分內容。8.2 接入系統(tǒng)前期工作在國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)內實行統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理。8.3 為引導電源合

45、理布局，確保電廠輸電方案符合電網(wǎng)總體規(guī)劃，在開展電廠接入系統(tǒng)設計之前，須對以下大型新建電廠項目在初步可行性研究階段開展輸電系統(tǒng)規(guī)劃設計工作：8.4 在電廠項目核準之前，發(fā)電公司根據(jù)電廠分類情況協(xié)商國家電網(wǎng)公司、區(qū)域電網(wǎng)公司或自治區(qū)級電力公司后及時委托有資質的設計單位開展電廠接入系統(tǒng)設計工作718 接入系統(tǒng)前期工作管理規(guī)定719.5 接入系統(tǒng)設計包括接入系統(tǒng)一次和二次部分，根據(jù)具體情況，同時或分步進行。對已完成輸電規(guī)劃設計和評審的項目，接入系統(tǒng)設計一次部分可適當簡化。9.6 國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)按以下分類情況分別負責管理電廠接入系統(tǒng)設計審查工作：（一）國家電網(wǎng)公司總部負責管理跨區(qū)送電項目、接入西北7

46、50千伏電網(wǎng)和接入特高壓電網(wǎng)的電廠項目接入系統(tǒng)設計審查工作；（二）區(qū)域電網(wǎng)公司負責管理其它可能以330千伏、500千伏電壓等級接入電網(wǎng)的電廠項目接入系統(tǒng)設計審查工作，根據(jù)情況可委托省級電力公司組織進行；729.5 接入系統(tǒng)設計包括接入系統(tǒng)一次和二次部分，根據(jù)具體情況（三）省級電力公司負責管理規(guī)劃接入220千伏及以下電網(wǎng)的電廠項目接入系統(tǒng)設計審查工作。（四）對于電廠接入系統(tǒng)擬定方案涉及兩級電網(wǎng)公司管理范圍的，由上一級電網(wǎng)公司負責管理。9.7 電廠接入系統(tǒng)設計具體審查工作應委托有資質的咨詢機構承擔，也可采用電網(wǎng)公司組織、咨詢機構參與的工作方式，必要時邀請專家參與審查。9.8 接入系統(tǒng)設計審查后，審查意見由電網(wǎng)公司審定并主送發(fā)電公司。9.9 如電廠項目在2年內未予核準或電廠建設規(guī)模、建設進度、外送條件、市場環(huán)境等發(fā)生重大變化，須對電廠接入系統(tǒng)設計進行復核，必要時應重新開展電廠接入系統(tǒng)設計和審查工作。 73（三）省級電力公司負責管理規(guī)劃接入220千伏及以下電網(wǎng)的電廠9.10 根據(jù)發(fā)改委對項目核準的要求，電廠接入電網(wǎng)意見是項目核準的支持性文件之