第二章我城市社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)課件

1、第二章 我城市社區(qū)服務(wù)與社區(qū)建設(shè)陳章玉第二章 我城市社區(qū)服務(wù)與社區(qū)建設(shè)陳章玉本章提要我國城市社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)生和發(fā)展經(jīng)歷了醞釀發(fā)動、推廣普及和鞏固提高3個階段，而其研究內(nèi)容也日益豐富和趨向多元化。我國的社區(qū)建設(shè)是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程。本章提要我國城市社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)生和發(fā)展經(jīng)歷了醞釀發(fā)動、推廣普及作業(yè)題1簡述社區(qū)服務(wù)對我國社會生活的影響?2試述社區(qū)建設(shè)的定義和重要意義?3簡述中國社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容?作業(yè)題1簡述社區(qū)服務(wù)對我國社會生活的影響?第一節(jié) 我國城市社區(qū)

2、服務(wù)第二節(jié) 我國城市社區(qū)建設(shè)第三節(jié) 我國城市社區(qū)管理體制改革歷程與模式 第四節(jié) 我國街道社區(qū)和居(村)委會社區(qū)第一節(jié) 我國城市社區(qū)服務(wù)第一節(jié) 我國城市社區(qū)服務(wù)一、社區(qū)服務(wù)的發(fā)端 社區(qū)服務(wù)發(fā)端、發(fā)展于工業(yè)化國家，它是工業(yè)化和現(xiàn)代化的產(chǎn)物。19世紀(jì)的工業(yè)革命使西方城市的發(fā)展掀起了高潮，但與此同時如失業(yè)問題、貧富差距懸殊等社會問題等也層出不窮。社區(qū)服務(wù)正是在這種情況下作為一種解決社會問題的手段而產(chǎn)生。首先是英國牧師索里在倫敦倡導(dǎo)成立了第一個以濟(jì)困為主要功能的社區(qū)服務(wù)組織慈善組織會社。這種做法很快影響了英國的其他城市和美國。第一節(jié) 我國城市社區(qū)服務(wù)一、社區(qū)服務(wù)的發(fā)端二、我國城市社區(qū)服務(wù)的發(fā)展歷程醞釀發(fā)

3、動階段(19831989年) 推廣普及階段(19891993年)鞏固提高階段(1993年至今) 二、我國城市社區(qū)服務(wù)的發(fā)展歷程醞釀發(fā)動階段(1983198三、社區(qū)服務(wù)的影響形成了比較便利、健全的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容 初步形成了社區(qū)服務(wù)隊伍從行政管理性的街道組織向社會服務(wù)性的社區(qū)組織轉(zhuǎn)變提高了居民的社區(qū)滿意度和社區(qū)歸屬感三、社區(qū)服務(wù)的影響形成了比較便利、健全的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容 初步形我國社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容已比較系統(tǒng)化，大致可分為兩大類六個系列 第一類，社會福利服務(wù)。包括3個系列： (1)老年人服務(wù)系列：包括孤老包戶組、孤老服務(wù)站、敬老院、托老所、老年人公寓、老年庇護(hù)所、老年婚姻介紹所、老年人活動站、老年人醫(yī)療保

4、健站、老年人康復(fù)中心、老年人康復(fù)門診、老年人學(xué)校等。 (2)殘疾人服務(wù)系列：包括殘疾人服務(wù)站、殘疾人醫(yī)療站、精神病人醫(yī)療站、康復(fù)中心、殘疾人婚姻介紹所、弱智兒童啟智班、傷殘兒童寄托所等。 (3)少兒服務(wù)系列：包括托兒所、幼兒園、學(xué)前班、課后輔導(dǎo)班、小學(xué)生午餐點、兒童醫(yī)療保健站、失足青少年幫教組等。第二類：便民利民服務(wù)。也包括3個系列： (1)家務(wù)勞動服務(wù)系列：包括家庭保姆介紹，代買菜、洗衣，打掃衛(wèi)生，護(hù)理病人，送煤上門或代換液化氣罐等。 (2)居民生活服務(wù)系列：包括便民小吃，便民食雜店，便民洗衣店，便民理發(fā)店，便民服務(wù)手推車、自行車集中看放點，家用電器修理點，家庭服務(wù)介紹所，家務(wù)代辦點，服裝剪

5、裁店，便民修鞋店，便民電話傳呼點，便民供奶站等。 (3)文體服務(wù)系列：包括青少年校外教育，社區(qū)文化體育設(shè)施等。我國社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容已比較系統(tǒng)化，大致可分為兩大類六個系列 第四、社區(qū)服務(wù)研究社區(qū)服務(wù)的基本定位 社區(qū)服務(wù)的發(fā)展原則 社區(qū)服務(wù)的管理 社區(qū)服務(wù)中的政府行為 社區(qū)服務(wù)的對比研究 四、社區(qū)服務(wù)研究社區(qū)服務(wù)的基本定位 社區(qū)服務(wù)的發(fā)展原則 社區(qū)社區(qū)服務(wù)的基本定位社區(qū)服務(wù)的對象定位 社區(qū)服務(wù)的性質(zhì)定位 社區(qū)服務(wù)的功能定位 社區(qū)服務(wù)的基本定位社區(qū)服務(wù)的對象定位 社區(qū)服務(wù)的性質(zhì)定位 社社區(qū)服務(wù)的發(fā)展原則參與分享原則 效益一致原則 資源整合原則 資金統(tǒng)籌原則 社區(qū)服務(wù)的發(fā)展原則參與分享原則 效益一致原則

6、 資源整合原則 社區(qū)服務(wù)中的政府行為 政府建立法制制度來規(guī)范 政府對社區(qū)服務(wù)提供各種投入直接支持社區(qū)服務(wù)的發(fā)展 社區(qū)服務(wù)中的政府行為 政府建立法制制度來規(guī)范 政府對社區(qū)服務(wù)社區(qū)服務(wù)的對比研究 社區(qū)服務(wù)的發(fā)展不平衡 社會福利制度改革滯后 社區(qū)服務(wù)與專業(yè)社會工作分離 社區(qū)服務(wù)發(fā)展一直處于二元狀態(tài) 社區(qū)服務(wù)的對比研究 社區(qū)服務(wù)的發(fā)展不平衡 社會福利制度改革滯第二節(jié) 我國城市社區(qū)建設(shè)隨著改革的深化和社區(qū)服務(wù)工作的發(fā)展，其他的社區(qū)工作也迅速展開，社區(qū)服務(wù)的概念已經(jīng)包容不了全方位的社區(qū)工作。于是，民政部從我國的國情出發(fā)，借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗，在1991年提出了社區(qū)建設(shè)這個新的概念。社區(qū)建設(shè)這個概念大于社區(qū)服

7、務(wù)，社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的重要組成部分。提出這個概念的目的，旨在以社區(qū)建設(shè)為切入點，加強(qiáng)社區(qū)全方位的建設(shè)，增強(qiáng)城市基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。經(jīng)過幾年的理論探討和初步實踐，社區(qū)建設(shè)的概念也逐步被人們認(rèn)識。所以，在2019年機(jī)構(gòu)改革中，國務(wù)院明確賦予民政部“指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)管理工作，推動社區(qū)建設(shè)”的職能。民政部基層政權(quán)建設(shè)司也因此正式改名為基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司。 第二節(jié) 我國城市社區(qū)建設(shè)隨著改革的深化和社區(qū)服務(wù)工作的發(fā)展“社區(qū)建設(shè)是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程”。它是社

8、區(qū)資源和社區(qū)力量的整合過程。“社區(qū)建設(shè)是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的重大意義社區(qū)建設(shè)是社會轉(zhuǎn)型時期解決社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求社區(qū)建設(shè)是滿足群眾需要，繁榮基層文化生活，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)的必然要求社區(qū)建設(shè)是擴(kuò)大基層民主，實現(xiàn)城市居民自我教育、自我管理、自我服務(wù)，進(jìn)而提高城市現(xiàn)代化管理水平的必然要求推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的重大意義社區(qū)建設(shè)是社會轉(zhuǎn)型時期解決社會矛盾城市社區(qū)建設(shè)的基本原則以人為本的原則 資源共享的原則 責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則 擴(kuò)大民主、居民自治原則 因地制宜、循序漸進(jìn)的原則 寓管理于服務(wù)之中的原則 城市社區(qū)建設(shè)的基本原則以人為

9、本的原則 資源共享的原則 責(zé)權(quán)利社區(qū)建設(shè)的基本內(nèi)容社區(qū)組織建設(shè) 社區(qū)服務(wù) 社區(qū)治安 社區(qū)環(huán)境 社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生 社區(qū)文化 社區(qū)建設(shè)的基本內(nèi)容社區(qū)組織建設(shè) 社區(qū)服務(wù) 社區(qū)治安 社區(qū)環(huán)境我國社區(qū)組織建設(shè)的突出任務(wù) 加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè) 深化區(qū)街管理體制改革，明確街道職責(zé)，賦予相應(yīng)的行政職權(quán) 培育和發(fā)展社會中介組織，聯(lián)系社區(qū)廣大成員參與和支持社區(qū)建設(shè) 加強(qiáng)社區(qū)自治組織建設(shè) 我國社區(qū)組織建設(shè)的突出任務(wù) 加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè) 深化區(qū)街管理體社區(qū)建設(shè)的參與機(jī)制的重要內(nèi)容 廣泛參與是社區(qū)建設(shè)的本質(zhì)特征和必要條件 社區(qū)居民的廣泛參與 社會中介組織的參與 社區(qū)內(nèi)單位的廣泛參與社區(qū)建設(shè)的參與機(jī)制的重要內(nèi)容 廣泛參與是社區(qū)建設(shè)

10、的本質(zhì)特征和第三節(jié) 我國城市社區(qū)管理體制改革的歷程與模式隨著我國城市經(jīng)濟(jì)、政治和文化的迅猛發(fā)展，如何實施社區(qū)組織管理體制改革，以強(qiáng)化基層政權(quán)建設(shè)和民主自治建設(shè)，成為一項亟待研究的重要課題。第三節(jié) 我國城市社區(qū)管理體制改革的歷程與模式隨著我國城市經(jīng)濟(jì)我國城市社區(qū)組織的發(fā)展歷程 從1949年至“文化大革命”初期 “文化大革命”時期 1977年至20世紀(jì)80年代中后期 20世紀(jì)80年代中后期至2019年 2019年至今 我國城市社區(qū)組織的發(fā)展歷程 從1949年至“文化大革命”初期社區(qū)組織管理體制舊模式的缺陷 社區(qū)結(jié)構(gòu)不合理 社區(qū)組織管理職能不明確 社區(qū)組織管理制度不健全 社區(qū)管理組織設(shè)定的目標(biāo)不科學(xué)

11、 社區(qū)組織管理體制舊模式的缺陷 社區(qū)結(jié)構(gòu)不合理 社區(qū)組織管理職三、全國社區(qū)建設(shè)試點概況和基本經(jīng)驗自20世紀(jì)90年代中葉開始，社區(qū)建設(shè)開始在中國大陸部分大中城市展開，至2019年末，主管機(jī)關(guān)民政部已在北京、上海、天津、南京、青島、沈陽、武漢等城市設(shè)立了26個“全國社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)”，目的是通過實驗區(qū)的實踐總結(jié)和經(jīng)驗概括，得出社區(qū)建設(shè)的基本思路、操作原則和程序，在全國進(jìn)行示范和推廣，以推動城市社區(qū)自治。各實驗區(qū)經(jīng)過幾年的發(fā)展，逐漸形成了下列幾種最具代表性的模式或經(jīng)驗。三、全國社區(qū)建設(shè)試點概況和基本經(jīng)驗自20世紀(jì)90年代中葉開始社區(qū)建設(shè)的代表性模式 沈陽模式(自治型模式一) 上海模式(半行政半自治模式

12、) 青島經(jīng)驗 江漢模式(自治型模式二)社區(qū)建設(shè)的代表性模式 沈陽模式(自治型模式一) 上海模式(上海模式的組織管理系統(tǒng) 行政組織領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng) 行政組織執(zhí)行系統(tǒng) 社會組織支持系統(tǒng) 上海模式的組織管理系統(tǒng) 行政組織領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng) 行政組織執(zhí)行系統(tǒng) 江漢模式轉(zhuǎn)變職能的主要內(nèi)容 理順關(guān)系 明確職能 政府部門面向社區(qū)，實現(xiàn)工作重心下移 費隨事轉(zhuǎn)，責(zé)權(quán)利配套 建立評議考核監(jiān)督機(jī)制 江漢模式轉(zhuǎn)變職能的主要內(nèi)容 理順關(guān)系 明確職能 政府部門面 (二)社區(qū)建設(shè)試點的基本經(jīng)驗 通過26個實驗區(qū)的試點，社區(qū)建設(shè)的一些基本經(jīng)驗已經(jīng)形成：社區(qū)的定位：小于街道，大于原居委會；單位應(yīng)參與社區(qū)建設(shè)及參與機(jī)制；構(gòu)建完善的社區(qū)自治組織體系

13、及選舉規(guī)則；上述經(jīng)驗主要由沈陽模式提供。完善社區(qū)服務(wù)，提升功能；主要由青島、天津、南京等地提供。政府應(yīng)主動推動社區(qū)建設(shè)及領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制；主要由上海、青島、沈陽等地提供。必須轉(zhuǎn)變政府職能，推動社區(qū)自治；主要由江漢模式提供。 此外，民政部綜合各地做法，還進(jìn)一步明確了：社區(qū)建設(shè)的歷史必然和意義；社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則；社區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略部署；社區(qū)建設(shè)的五項主要內(nèi)容等。 在社區(qū)建設(shè)得出基本經(jīng)驗的同時，也要看到，仍然有很多問題需要進(jìn)一步探討，例如：組織構(gòu)建的法理思考、直接選舉和民主 (二)社區(qū)建設(shè)試點的基本經(jīng)驗 通過26個實驗區(qū)的試第四節(jié) 我國街道社區(qū)和居(村)委會社區(qū)街道社區(qū)是我國城市社區(qū)的一種形式，是

14、具有中國特色的城市社區(qū)。它有十分豐富的內(nèi)涵和鮮明的個性特征，體現(xiàn)了政府行政職能和社區(qū)社會職能的有機(jī)統(tǒng)一。居委會社區(qū)是我國城鎮(zhèn)社區(qū)的一種，也是最普遍的一種，是城市基層社區(qū)。村委會社區(qū)則是農(nóng)村的基層社區(qū)。第四節(jié) 我國街道社區(qū)和居(村)委會社區(qū)街道社區(qū)是我國城市社街道社區(qū)的特色和特點 從行政職能來說 從社會職能來說 從社區(qū)自治來說 從社區(qū)建設(shè)來看 從政治核心來說 街道社區(qū)的特色和特點 從行政職能來說 從社會職能來說 從社區(qū)二、居委會社區(qū)在我國城市社區(qū)中，街道社區(qū)是最普遍的一種城市社區(qū)形式，而居委會社區(qū)是我國現(xiàn)階段城市社區(qū)的一種重要組成部分，它是以居委會的管轄范圍形成的社區(qū)。在我國居委會社區(qū)的主要形式是傳統(tǒng)的街坊社區(qū)。而在居委會社區(qū)中居民委員會在擔(dān)當(dāng)居民自治組織的同時，也在事實上演變?yōu)檎沙鰴C(jī)構(gòu)街道辦事處的下級組織，是一個準(zhǔn)政府的功能不清、職能雜多的行政化組織。二、居委會社區(qū)在我國城市社區(qū)中，街道社區(qū)是最