通航管理辦法

1、中華人民共和國海事局通航安全評估管理辦法發(fā)布時間：2009-03-09 15:00:00第一條為使通航安全評估工作科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，最大限度地避 免和減少水上活動對通航安全的影響，維護通航秩序，保護通航資源，保障航行 安全，促進水運經(jīng)濟的發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國海上交通安全法、中華 人民共和國行政許可法、中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例、中華 人民共和國水上水下施工作業(yè)通航安全管理規(guī)定和中華人民共和國海事行政 許可條件規(guī)定等法律法規(guī)及規(guī)章，制定本辦法。第二條 本辦法適用于在中華人民共和國沿海海域、內(nèi)河通航水域內(nèi)，對通 航安全有重大影響的水上水下施工作業(yè)而開展的通航安全技術(shù)評估工作。第三

2、條下列水上水下施工作業(yè)項目對通航安全有重大影響時需要進行通 航安全評估：（一）建設(shè)橋梁、索道、架空電纜等跨越類建筑物；（二）建設(shè)碼頭、船塢、船臺等港口類建筑物；（三）建設(shè)船閘、水閘、壩、浮橋等攔海（河）類水工建筑物；（四）建設(shè)水下電纜、管道、隧道等穿越類水工建筑物；（五）設(shè)置海上平臺、系船浮簡單（多）點系泊、養(yǎng)殖網(wǎng)架、人工島、魚 礁、導(dǎo)管架等孤立類水工建筑物；（六）設(shè)置、構(gòu)筑水下丁壩、潛壩、護灘帶、拋石護岸等航道、河道整治 建筑物；（七）建設(shè)取水口、滑道、下河坡道等設(shè)施和構(gòu)筑物；（八）航道疏浚、航標(biāo)、錨地、泊區(qū)等港口類建設(shè)；（九）沉船沉物打撈；（十）其他影響通航水域交通安全或?qū)νê江h(huán)境產(chǎn)生重大

3、影響的水上水下 活動。第四條海事管理機構(gòu)依據(jù)管理職責(zé)對通航安全評估工作實行分級管理制 度。中華人民共和國海事局負責(zé)全國通航安全評估管理工作。具體負責(zé)由交通部批準 或核準以及國家發(fā)展改革委員會或國務(wù)院及以上有關(guān)部門批準的跨國、跨省以及 特大型水上水下施工作業(yè)項目的通航安全評估工作，組織、主持通航安全評估 報告（以下簡稱報告）的專家評審會議。部直屬及省級地方海事管理機構(gòu)負責(zé)所轄區(qū)域通航安全評估工作。具體負責(zé)由省 級人民政府有關(guān)部門批準的建設(shè)項目或者中華人民共和國海事局指定管轄的建 設(shè)項目以及轄區(qū)內(nèi)對通航安全造成重大影響的水下施工作業(yè)項目的通航安全評 估工作，組織、主持報告的專家評審會議，并負責(zé)為本

4、條第一款項目進行評 審的前期準備工作。其他海事管理機構(gòu)按照直屬及地方省級海事機構(gòu)的有關(guān)規(guī)定負責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)除 本條第二、三款以外的，對通航安全造成重大影響的水下施工作業(yè)項目的通航安 全評估工作，組織、主持報告的專家評審會議；負責(zé)為本條第二款項目進行 評審的前期準備工作；負責(zé)所有報告審核申請的受理工作，及時按工作程序 處理。第五條水上水下工程的業(yè)主或建設(shè)單位應(yīng)于工可階段或初步設(shè)計之前、舉 辦水上大型體育賽事等活動組織單位應(yīng)在活動籌劃前委托有資質(zhì)的單位編制報 告。第六條海事管理機構(gòu)組織專家對業(yè)主或建設(shè)單位委托通航安全評估單位編 制的報告進行評估。通過評估，應(yīng)得出確定性結(jié)論，對于不符合通航安全的 項目

5、，應(yīng)予否決，并要求業(yè)主或施工單位采取相應(yīng)措施，使之符合安全要求。第七條 專家論證結(jié)論及根據(jù)專家意見修改后的報告可作為海事行政主 管部門對水上水下工程涉及岸線安全性使用、碼頭安全靠泊條件核準、通航水域 水上水下施工作業(yè)許可、通航水域內(nèi)沉船沉物打撈作業(yè)審批、通航水域禁航區(qū)、 航道（路）、交通管制區(qū)、錨地和安全作業(yè)區(qū)劃定審批等通航安全管理行政許可 的重要依據(jù)。第八條通航安全評估工作程序（一）申請；報告編寫完成后，由業(yè)主單位或建設(shè)單位向項目所在地的 海事主管部門提出審核申請。申請時，須提交申請報告、設(shè)計文件等資料和圖紙（包括電子文檔）。（二）初步審查，海事管理機構(gòu)按照職權(quán)，對報告進行初步審查，提出 初

6、步審查意見，認為明顯不符合評估要求的，退回申請單位重新編寫。（三）召開評審會：海事管理機構(gòu)認為申請單位遞交的報告需組織專家 進行評審的，應(yīng)及時組織專家會議進行評審。專家會議至少由5名專家組成。由 一名資深專家為專家審查小組組長，主持專家對報告進行審查，編寫專家意 見。專家審查意見要明確報告是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準、規(guī)范 和本辦法要求，以及存在的問題和修改建議。（四）完善補充：報告編制單位應(yīng)根據(jù)專家審查意見對報告進行修 改完善。第九條評估內(nèi)容應(yīng)包括以下幾個方面：（一）符合設(shè)計規(guī)范；（二）符合通航參數(shù)和安全系數(shù)要求；（三）符合遠期船型航行要求；（四）符合港口發(fā)展和長期規(guī)劃的要求；（五）不

7、存在隱患性影響，或存在隱患性影響但已采取措施消除或緩解；（六）具備安全監(jiān)管設(shè)施，并處于隨時可用狀態(tài)；（七）具備系統(tǒng)性的安全保障條件；（八）船舶操作技術(shù)和通航環(huán)境符合安全要求；（九）滿足其它必要條件。第十條中華人民共和國海事局負責(zé)全國通航安全技術(shù)專家?guī)旖⒑凸芾怼?專家?guī)烊藛T應(yīng)由航海、引航、設(shè)計、港口及航道工程的技術(shù)專家，工程咨詢部門 人員，航海院校、科研部門、航海學(xué)會以及海事管理機構(gòu)的人員構(gòu)成。第十一條承擔(dān)報告編制的單位應(yīng)具有獨立法人資格和相應(yīng)的資質(zhì)，具有充 足的技術(shù)力量，并向海事管理機構(gòu)備案。編制單位采集的數(shù)據(jù)資料應(yīng)真實有效，按照附錄的要求認真編寫，報告結(jié)論 可信，具有追溯性。設(shè)計單位不得對

8、自行設(shè)計的項目進行通航安全評估。第十二條報告的編制小組一般應(yīng)滿足以下條件：（一）編制小組由3人以上組成；（二）本編制單位人員不少于80 % ；（三）高級職稱人員不少于60 %，其他人員應(yīng)具備中級以上技術(shù)職稱或大學(xué) 文化以上學(xué)歷，5年以上相關(guān)工作經(jīng)歷；（四）報告的編制負責(zé)人應(yīng)是部門負責(zé)人或十年及以上相關(guān)專業(yè)工作經(jīng) 歷、具有高級職稱人員。報告的扉頁應(yīng)列明全部編寫人員的姓名、職稱、職 務(wù)、文化程度、工作年限和編制責(zé)任等資料。第十三條業(yè)主或建設(shè)單位應(yīng)從海事管理機構(gòu)備案的通航安全評估報告編制 單位庫中選取評估報告編制單位。第十四條直屬海事管理機構(gòu)和省級地方海事管理機構(gòu)每年年底對備案的通 航安全評估報告編

9、制單位進行綜合評價、更新、確認，并報中華人民共和國海事 局備案。第十五條各級海事管理機構(gòu)及其所屬單位不得以任何名義參加與通航安全 評估工作有關(guān)的商業(yè)活動，不得干擾或要求業(yè)主或建設(shè)單位選擇通航安全評估報 告編制單位。第十六條對違反本辦法的單位和人員，由海事管理機構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律、行 政法規(guī)和規(guī)章給予行政處罰。第十七條海事管理機構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由 所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第十八條本辦法未盡事宜，按照相關(guān)法律法規(guī)和國家、交通部的有關(guān)規(guī)定 執(zhí)行。第十九條本辦法由中華人民共和國海事局解釋。第二十條 本辦法自2007年12月1日起實行。附錄

10、：通航安全評估報告編制格式附錄：通航安全評估報告編制格式第一條 通航安全評估報告（以下簡稱報告）編寫的主體內(nèi)容應(yīng)符 合通航評估大綱的要求，嚴格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準和規(guī)范，滿足保障通航安全的要 求，促使建設(shè)方案的優(yōu)化，提出通航安全保障措施。第二條報告應(yīng)按照通航安全評估大綱的要求，以章節(jié)形式論述，根據(jù)評估 內(nèi)容的需要，對具體章節(jié)進行編排，基本格式如下：扉頁一：通航安全評估報告編制單位資質(zhì)證書；扉頁二；通航安全評估報告編制單位名稱（加蓋公章），項目負責(zé)人、參加 編寫人員名單和職稱；第一部分：概述（包括前言和評估依據(jù)）；第二部分：基礎(chǔ)內(nèi)容（按照基礎(chǔ)大綱）；第三部分：評估論證內(nèi)容；第四部分，存在問題內(nèi)容；第五部分：安全建議及保障措施內(nèi)容；第六部分：評估結(jié)論內(nèi)容。附頁一：涉及岸線和水域的有關(guān)位置圖、布置圖、設(shè)計圖、規(guī)劃圖等；附頁二：涉及擬建工程項目的各類批文等。第三條報告大綱內(nèi)容基礎(chǔ)大綱：（一）水域的水文氣象狀況；（二）水域、航道、岸