突發(fā)事件預案解讀課件

1、 預案解讀 天津行政學院 侯波十六屆三中全會提出要“建立健全各種預警和應急機制，提高政府應對突發(fā)事件和風險的能力”。四中全會又進一步提出：“建立健全社會預警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力”。五中全會強調要“建立健全社會預警體系和應急救援、社會動員機制，提高處置突發(fā)性事件能力”。黨中央、國務院高度重視應急管理工作 2006年1月8日，國務院發(fā)布并實施國家突發(fā)公共事件總體應急預案其實，早在2005年1月26日，溫家寶主持國務院常務會議上就曾指出：建立健全應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全等方面的社會預警體系，形成統(tǒng)一指揮、功

2、能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，是政府全面履行職能，特別是加強社會管理和公共服務職能的一項重要工作，也是構建和諧社會的一項重要任務。 根據黨中央、國務院的部署，各地區(qū)、各部門圍繞編制突發(fā)公共事件應急預案，建立健全突發(fā)公共事件的應急機制、體制和法制，做了大量很有成效的工作。經過一年多時間的努力，國家突發(fā)公共事件總體應急預案、個專項和部門預案、以及絕大部分省級應急預案編制基本完成，全國應急預案框架體系初步建立。按照國務院要求，2006年3月22日,天津市突發(fā)公共事件總體應急預案（簡本）經市政府第次常務會議審議通過，公開發(fā)布。隨天津市突發(fā)公共事件總體應急預

3、案（簡本）摘要一同發(fā)布的還有個專項應急預案，初步構成了我市應急預案框架體系。 一、預案編制的意義和目的 左傳有言：“居安思危，思則有備，備則無患?！?編制突發(fā)公共事件應急預案，完善應急機制、體制和法制，對于提高政府預防和處置突發(fā)公共事件的能力，全面履行政府職能，構建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。 目的：“提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產安全，維護國家安全和社會穩(wěn)定，促進經濟社會全面協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展”。 應急預案框架體系共分個層次分別明確責任歸屬 總體預案按照不同的責任主體，把全國突發(fā)公共事件應急預案體系設計為

4、個層次。 其中，總體預案是管總的，是全國應急預案體系的總綱，適用于跨省級行政區(qū)域，或超出事發(fā)地省級人民政府處置能力的，或者需要由國務院負責處置的特別重大突發(fā)公共事件的應對工作；專項應急預案主要是國務院及其有關部門為應對某一類型或某幾類型突發(fā)公共事件而制定的應急預案，由主管部門牽頭會同相關部門組織實施；部門應急預案由制定部門負責實施；地方應急預案指的是省市（地）、縣及其基層政權組織的應急預案，明確各地政府是處置發(fā)生在當地突發(fā)公共事件的責任主體；企事業(yè)單位應急預案則確立了企事業(yè)單位是其內部發(fā)生的突發(fā)事件的責任主體。 除此之外，舉辦大型會展和文化體育等重大活動，主辦單位也應當制定應急預案并報同級人民

5、政府有關部門備案?！巴话l(fā)公共事件”是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。二、突發(fā)公共事件（一）突發(fā)公共事件的界定1突發(fā)性2破壞性（二）突發(fā)事件的性質?（程度范圍可控 核心價值） 緊急事件 公共突發(fā)事件 危機事件 (三) 突發(fā)事件的分類自然災害水旱；氣象；地震；地質；海洋；生物；森林草原火災等事故災難工礦商貿等企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等公共衛(wèi)生事件傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品、藥品安全，職業(yè)危害，動物疫情等社會安全事件恐怖襲擊事件，經濟安全事件和涉外突發(fā)事件等(四)突發(fā)

6、事件分級性質 影響 可控 特別重大 重大 較大 一般 （五）當前我國突發(fā)事件的誘因 1.自然領域：自然災害 環(huán)境污染 疾病傳染 2.經濟領域：經濟、金融風險失業(yè) 相對貧富差距 農村發(fā)展、城市化面臨的問題 全球經濟一體化帶來的影響 國際間的經濟磨擦安全生產產品質量 3.政治領域：社會階層分化 政府合法性 腐敗 法制化建設遇到的矛盾 利益表達機制政府工作作風民族分裂勢力的活動 4.文化體系：信仰危機 文化沖突 5.社會體系：個人不滿意度 人口流動我國的公共安全形勢嚴峻(2) 重大、特大事故時有發(fā)生。近幾年，全國每年發(fā)生的各類事故造成死亡13萬人左右，70多萬人受傷。直接和間接經濟損失2500億元。

7、 一次死亡3到9人的重大事故平均每天7起； 一次死亡10人以上的特大事故平均每周2.5起；一次死亡30人以上的特別重大事故平均每月1起。 一次死亡100人以上的特別重大事故平均1年1起以上（2005年4起）。一次死亡10人以上特大事故圖國內環(huán)境安全形勢嚴峻 1993年以來，全國共發(fā)生環(huán)境污染事故21152起，其中重大事故566起，特大事故374起。目前我國每年有300多萬噸危險廢物臨時儲存，自1996年至2002年，全國危險廢物累計儲存量達2633.9萬噸，已成為環(huán)境污染的一大隱患。 2004年，全國共發(fā)生環(huán)境污染與破壞事故1441起，造成的直接經濟損失36365.7萬元。 我國的公共安全形勢

8、嚴峻(3)突發(fā)公共衛(wèi)生事件仍然威脅著人民群眾的生命和健康。多種傳染病尚未得到有效的遏制。愛滋病病毒感染者84萬；慢性病毒性乙性肝炎患者2000萬；434個縣存在血吸蟲疫情，6500萬人受到威脅，患者84萬。2003年非典疫情，波及內地24個省份的266個縣（市、區(qū)），累計報告病例5327例，死亡349例。2004年高致病性禽流感疫情波及16個省(自治區(qū)、直轄市)，雖然疫情得到了有效控制，確認的49個疫區(qū)已全部解除封鎖，但病禽達15萬只，死亡13萬只，撲殺905萬只，48個國家或地區(qū)對我采取禁止或限制措施，直接經濟損失100億元，對我國經濟發(fā)展特別是家禽養(yǎng)殖業(yè)和農民增收還是造成了嚴重影響。200

9、5年，全國共報告法定傳染病4428548例，死亡13263人，報告發(fā)病率為338.70/10萬，死亡率為1.01/10萬，病死率為0.30%。與2004年相比，發(fā)病率上升了12.70%，死亡率上升了81.92%。 我國的公共安全形勢嚴峻!綜上所述，自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)事件每年造成非正常死亡超過20萬人，傷殘超過200萬人，經濟損失超過6000億人民幣。公共安全形勢嚴峻。公共安全面臨著新的挑戰(zhàn) 第一，現(xiàn)代工業(yè)、高技術和信息產業(yè)的高速發(fā)展，在為國家和個人提供全新的發(fā)展機遇和生活空間的同時，也帶來了新的安全威脅，生命線工程和信息網絡一旦被破壞，輕則導致經濟的損失和生活的不便，

10、重則會使整個國家的政治、經濟或軍事陷入局部或暫時癱瘓，社會秩序失控, 2008年南方大雪災就是典型的例子.公共安全面臨著新的挑戰(zhàn)！第三，我國在今后一個較長時期內處于經濟轉軌、社會轉型的特殊歷史階段，經濟成分、經濟利益、經營方式、用工形式和生活方式日趨多樣化；根據國際經驗，人均GDP超過1000美元后的增長時期是矛盾凸現(xiàn)期，利益重新分配，新舊觀念相互碰撞，社會結構劇烈變動；再加上國際上政治、經濟、軍事、安全等因素相互交織，地緣、宗教和文化沖突與政治經濟矛盾相互作用，不穩(wěn)定、不確定、不安全因素增加。公共安全面臨著新的挑戰(zhàn)第四，城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化進程的加快，使我國的公共安全還面臨著諸多挑戰(zhàn)。改革開放

11、以來，我國城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化進程明顯加快。近些年，我國以平均每年增加20個城市和1.4 %城鎮(zhèn)人口的速度在快速發(fā)展。目前，已有城市665座，建制鎮(zhèn)近2萬個，城鎮(zhèn)人口5.3億，城鎮(zhèn)人口占41.8 %。而且形成了一批城市密集地區(qū)。預計到2020年，我國城鎮(zhèn)人口將達到8億多，再凈增3億。城市安全面臨著新挑戰(zhàn)-主要問題是：發(fā)展定位不當，盲目擴大規(guī)模；椐反映有100多城市要發(fā)展成國際化城市，-城市建筑物綜合功能的提高加大了城市災害風險能力，城市高層建筑，油、氣、水、電等生命線工程和大型關鍵設施、設備等重大危險源增多，一旦發(fā)生災害和事故，將引起連鎖反應，造成重大損失； -資源型城市受人工干擾和各種地質災害

12、困擾；二、突發(fā)事件的處理“防患于未然”是總體預案的一個基本要求 （一）突發(fā)事件處理的準備工作1應急管理預案(1)總體應急預案（總則；組織體系；運行機制；應急保障；監(jiān)督管理；激勵機制等內容）(2)專項預案(3)部門預案(4)地方預案（區(qū)、縣）(5)企事業(yè)單位制定的應急預案。 (6)舉辦大型會展和文化體育等重大活動，主辦單位應當制定應急預案。 2預測預警機制的建立（早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置）(1)建立健全信息系統(tǒng)：檔案 黨政 媒體 學術 網絡 民間組織(2)建立預測與風險評估機制(3)及時識別風險3 組織領導機構（領導機構辦事機構工作機構專家組等）組織圖4 社會模擬演習（1）綜合演練（2）單項演練（

13、二）突發(fā)事件的處理運行機制1預警發(fā)布機制 (向應急指揮機構提出預警建議；應急指揮機構負責發(fā)布、調整、解除預警)內容應該具體、明確： 要向公眾講清楚突發(fā)公共事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關等。方式靈活多樣 為了使更多的人“接收”到預警信息，從而能夠及早做好相關的應對、準備工作，預警信息的發(fā)布、調整和解除要通過廣播、電視、報刊、通信、信息網絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)，要視具體情形采取有針對性的公告方式。2 信息傳遞與發(fā)布機制(1)上報信息在重大事件發(fā)生的時候要及時向 應急指

14、揮中心就事件位置、現(xiàn)場情況、原因、影響范圍、前期處置、造成損失、事態(tài)發(fā)展變化趨勢及采取的措施和建議等情況進行報告。注意事項二發(fā)生級或級突發(fā)公共事件應在小時內報告國務院 基于對突發(fā)公共事件危害性的認識，總體預案對信息報告的第一要求就是：快。 為了做到“快”，總體預案強調，特別重大或者重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，省級人民政府、國務院有關部門要在小時內向國務院報告，同時通報有關地區(qū)和部門。應急處置過程中，要及時續(xù)報有關情況。 遲報、謊報、瞞報和漏報要追究責任 對于遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)公共事件重要情況，預案明確規(guī)定：要依法對有關責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 (2)反饋信息:辦事

15、機構將信息進行整理后上報應急指揮機構，并將應急指揮機構的指示及時下達到相應部門。(3)發(fā)布信息:市應急委員會設立新聞發(fā)言人，統(tǒng)一發(fā)布相關信息。對突發(fā)公共事件的新聞報道，要認真貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步改進和加強國內突發(fā)事件新聞報道工作的通知精神，遵循“歸口管理、政府發(fā)布，區(qū)別情況、分層報道，講究方式、注重效果”的原則。事件報導原則：及時、準確、客觀、全面突發(fā)公共事件消息須第一時間向社會發(fā)布 發(fā)生突發(fā)公共事件后，及時準確地向公眾發(fā)布事件信息，是負責任的重要表現(xiàn)。對于公眾了解事件真相，避免誤信謠傳，從而穩(wěn)定人心，調動公眾積極投身抗災救災，具有重要意義。信息發(fā)布要積極主動，準確把握，

16、避免猜測性、歪曲性的報道。政策規(guī)定可以公布的，要在第一時間內向社會公布。諸如授權發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等發(fā)布形式都可以視具體情況靈活采用。保證在整個事件處置過程中，始終有權威、準確、正面的輿論引導公眾。3 應急響應機制(1)分級響應1)基本響應:第一、成立臨時指揮機構；第二、維護現(xiàn)場，做出先期處理；第三、相關人員共同參與處置；第四、上級應急指揮機構應派出專家組協(xié)同處理事件；第五、現(xiàn)場指揮機構決定是否向上一級應急指揮機構提出請求。(“統(tǒng)一指揮、屬地為主、專業(yè)處置” )2)擴大應急:第一、上級應急指揮機構在得到擴大應急請求后，應立刻開展應急處置工作，啟動相關預案，

17、在市委、市政府統(tǒng)一領導下開展事件的處理工作。第二、若事態(tài)進一步擴大，請求啟動聯(lián)動機制第三、上報國務院。當事態(tài)超自身處理能力時，上報黨中央、國務院，接受統(tǒng)一領導。(2)緊急狀態(tài)：按國務院有關程序辦理(3)應急結束：1)由應急指揮機構決定停止應急狀態(tài)2)具體的突發(fā)事件處理機構應將整個事件的處置情況形成文字上報應急指揮機構3)向社會公布要切實做好受災群眾基本生活保障工作 發(fā)生突發(fā)公共事件，尤其是自然災害，人民群眾的生活必然會受到影響?？紤]到這些，總體預案強調，要做好受災群眾的基本生活保障工作。 怎么算是做好“基本生活保障”？總體預案明確，就是要確保災區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及

18、時醫(yī)治。 4 恢復與重建機制善后處理（受損人員的安置，損失補貼等）調查與評估（開展事后調查，對事件的原因、損失程度、相關責任人的責任做出妥當客觀的說明）組織開展社會救助診斷危機后遺癥（危機后的社會心理， 危機后的社會結構） 恢復重建5 政府與社會的互動機制（1） 媒體（重要合作者）1）充分重視并發(fā)揮媒體在突發(fā)事件處理中的特殊功能： 2）應急管理中的媒體政策： 危機潛伏期（發(fā)現(xiàn) 危機教育） 危機爆發(fā)期（發(fā)布信息 協(xié)調 控制 動員） 危機恢復重建期（宣傳 事件的深度分析 社會整合） 3）良性關系的構建：尊重與合作；充分發(fā)揮媒體作 用、處理好與敵對媒體的關系 （2）非營利組織（包括社團、慈善機構、中

19、介組織、基層自治組織，充分依靠與發(fā)揮其作用）（3）營利組織（控制兩面性）（4）社會公眾（宣傳、教育、規(guī)范）（5）國際資源（適度合作）（四）突發(fā)事件的處理原則1.突發(fā)事件中公眾對政府的期待是什么？ 透明 責任 法治 回應 合法 有效 參與 穩(wěn)定 公正 雙廉切實履行政府的社會管理和公共服務職能，把保障公眾健康和生命財產安全作為首要任務，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持預防與應急相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合，做好應對突發(fā)公共事件的各項準備工作。 在黨中央、國務院的統(tǒng)一領導下，建立健全分類管理、分級負責，條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，在各級黨委領導下，實行行政領導責任制，充分發(fā)揮專業(yè)應急指揮機構的作用。 2 突發(fā)事件的處理原則 (1)以人為本,減少災害