農(nóng)地產(chǎn)要以結(jié)構(gòu)和我國的家庭農(nóng)業(yè)

1、農(nóng)地產(chǎn)要以構(gòu)造和我國的家庭農(nóng)業(yè)本文從現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論出發(fā)，著重討論我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度演變與進(jìn)一步創(chuàng)新對(duì)家庭農(nóng)業(yè)開展產(chǎn)權(quán)不是指人與物之間接關(guān)系，而是指“由物的存在以及由于他們的使用所引起的人們之間丁互認(rèn)可的行為關(guān)系。(Furubtnandpejvih,1992.1139)作為社會(huì)關(guān)系的財(cái)產(chǎn)，更我的是與權(quán)利、期望、義務(wù)和職責(zé)等相關(guān)。“產(chǎn)權(quán)是界定人們?nèi)绾问芤婕叭绾问軗p，因此誰必須向誰提供補(bǔ)償以使他修正人們所采取的行動(dòng)。(Desetz,1967,347)。由此，社會(huì)中盛行一個(gè)產(chǎn)權(quán)制度可被看作是一個(gè)社會(huì)制度構(gòu)造的產(chǎn)物。(Brley,1989,1991)制度規(guī)定了人們之間的行為贈(zèng)權(quán)構(gòu)造是社會(huì)規(guī)那么的產(chǎn)物。然而，

2、從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，產(chǎn)權(quán)卻未必能獨(dú)立存在?！爱a(chǎn)權(quán)是號(hào)召集體支持某人索取收益的才能。(Brley,1991,15)就擁有經(jīng)濟(jì)意義的權(quán)利而言，其擁有者的權(quán)利應(yīng)得到當(dāng)局的認(rèn)可(即一般要得到法律的保障)，從而別人能同意接授權(quán)利擁有者的利益。因此，某一資源的產(chǎn)權(quán)就包括了排除別人從這一資源獲取收益的可能從法律的角度來看，一個(gè)高效的產(chǎn)權(quán)體系應(yīng)該有三個(gè)特性：一是普遍性，即所有的資源都應(yīng)被某個(gè)人所占有或所能占有，除了一些多得足夠每個(gè)人為所欲為地消費(fèi)也不至于減少別人消費(fèi)的資源以外；二是排他性，即能排除別人享有自己的私有產(chǎn)權(quán)；三是可轉(zhuǎn)讓性，即能通過產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓使資源從低效率的用處轉(zhuǎn)到高效率的用處。(Psner,1977

3、,10-13)產(chǎn)權(quán)涉及到好幾個(gè)權(quán)利，這些權(quán)利可被分別擁有，他們合起來就代表一個(gè)“權(quán)利束。(Brley,1989)我們可以把“權(quán)利束概括為以下幾個(gè)方面：占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、平安權(quán)等等?！皺?quán)利束通?？煞譃檫@三個(gè)主要局部：使用資源的權(quán)利(即使用權(quán))、從資源中獲得收益的權(quán)利(即剩余索取權(quán))和永久性改變資源的權(quán)利(即資源的所有權(quán))。在使用權(quán)里，一般包括改變資源物質(zhì)屬性的權(quán)利和破壞資源的權(quán)利。而所有權(quán)那么包括了出售資源和分割資源的權(quán)利所有權(quán)和產(chǎn)權(quán)嚴(yán)密相關(guān)?！八袡?quán)意指對(duì)財(cái)產(chǎn)的控制權(quán)。(Desetz,1967,358)假如這樣來理解，那么資源的所有權(quán)就涉及到多個(gè)法律實(shí)體。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，假如我們

4、注重資源如何被使用以及他們的潛在利益如何被釋放出來，那么資源的所有權(quán)就是核心。假如收益權(quán)即剩余索取權(quán)能和使用權(quán)掛鉤，那么就能出現(xiàn)有效使用資源的鼓勵(lì)。因此，強(qiáng)有力的激厴要求使產(chǎn)權(quán)一般可分為四類：私有產(chǎn)權(quán)、國有產(chǎn)權(quán)、共有(或社團(tuán)集體)產(chǎn)權(quán)和非實(shí)在的產(chǎn)權(quán)。D本文為國家自然科學(xué)基金工程“交易費(fèi)用，組織控制與我國農(nóng)業(yè)組織的創(chuàng)新的一項(xiàng)專題研L(Brley,1991)經(jīng)濟(jì)學(xué)家們在對(duì)共有產(chǎn)權(quán)和非實(shí)在的產(chǎn)權(quán)(自由進(jìn)入)的認(rèn)識(shí)上一直存有爭義。這最后一類產(chǎn)權(quán)中，不存在所有權(quán)，也沒有建立法律上的或經(jīng)濟(jì)上的權(quán)利。在這種情況下，可能會(huì)出現(xiàn)“共有的悲劇。但是，共有產(chǎn)權(quán)對(duì)所有權(quán)有一定的約束規(guī)那么，Brley就用在共有產(chǎn)權(quán)的情

5、形下，管理群(使用權(quán)的共同所有者們)有權(quán)排除非成員；非成員有義務(wù)服從這一排除。管理群的成員進(jìn)而擁有關(guān)于使用和保持其所有物的權(quán)利和義務(wù)。然而，在自由進(jìn)入的情形下是沒有產(chǎn)權(quán)的。自由進(jìn)入，就缺少了確定的所有才；沒有能被排除享有這些資源許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都認(rèn)為私有產(chǎn)權(quán)是最好的產(chǎn)權(quán)安排。我們可以用德姆塞茨的話來引證其觀點(diǎn)，“假如單個(gè)人擁有土地，他將試圖使它的現(xiàn)期價(jià)值最大化我們都知道這意味著他將考慮他所能到的在他死后的供應(yīng)和需求實(shí)際上，私有土地的所有者就象一個(gè)中間商所扮演的角色，他的財(cái)富依賴于他對(duì)如今和將來的競爭性權(quán)利如何作出充分的考慮。但是，對(duì)于共有產(chǎn)權(quán)而言就沒有中間商。如今這一代在決定土地被耕作的集約度時(shí)將

6、給予一個(gè)不經(jīng)濟(jì)的較大權(quán)重的考慮。(Deselz,1967,355)諾思的很多著作都研究了私有產(chǎn)權(quán)的動(dòng)力因素，“當(dāng)存在資源的共有產(chǎn)權(quán)時(shí)，就缺少獲取先進(jìn)技術(shù)和知識(shí)的鼓勵(lì)。相反，排他性的產(chǎn)權(quán)向所有者提供了進(jìn)步效率和消費(fèi)率的直接的鼓勵(lì)，即提供了獲取先進(jìn)技術(shù)和知識(shí)的鼓勵(lì)。(NrthandThas,1977.241)+這種關(guān)于私有產(chǎn)權(quán)優(yōu)越性的觀點(diǎn)遭到了Brley等人的反駁。他們認(rèn)為現(xiàn)實(shí)中可以找到很多實(shí)例來證明土地的私有產(chǎn)權(quán)安排并未保障對(duì)資源的合理利用，他們也給出了共有產(chǎn)權(quán)長期被成功運(yùn)用的上些實(shí)例。因此，他們認(rèn)為私有產(chǎn)權(quán)所具有的理論上的高效率并不意味著產(chǎn)權(quán)安排將必然產(chǎn)生于一個(gè)尊重個(gè)人自由選擇的完全市場體系。

7、但在實(shí)際中，決定產(chǎn)權(quán)構(gòu)造的因素在現(xiàn)實(shí)中，私有產(chǎn)權(quán)經(jīng)常受到制約，如國家或當(dāng)?shù)卣伎蓪?duì)私有產(chǎn)權(quán)的各項(xiàng)內(nèi)容加以限制，其所有權(quán)也經(jīng)常被加以限定，以致于施行者可能被排除享有相關(guān)權(quán)利的某些特定內(nèi)容。這種通過國家或別的權(quán)利機(jī)構(gòu)作出的限制可以是正式的、也可以是非正式的，如通過風(fēng)俗、傳統(tǒng)、宗教和道德約束、教育及化眾言論來施行的。因此，嚴(yán)格來說，私有產(chǎn)權(quán)也是有條件對(duì)產(chǎn)權(quán)的界定有賴于產(chǎn)權(quán)在社會(huì)中的功能。正如Furubtn和Pejvih所強(qiáng)調(diào)的，界定的產(chǎn)權(quán)越完好，越能進(jìn)步效率，因?yàn)橐粋€(gè)明晰的權(quán)利減少了不確定性。通過互相交換，明確界定了產(chǎn)權(quán)的資源將得到最經(jīng)濟(jì)的利用。產(chǎn)權(quán)的交易或局部的轉(zhuǎn)讓都要求訂立合約。這些合約可能是

8、正式的或非正式的，但完全的轉(zhuǎn)讓至少是在一個(gè)合約下發(fā)生的。對(duì)局部的轉(zhuǎn)讓而言，合約包括了對(duì)收入分配資源使用條件的規(guī)定。建立一個(gè)合約是需要本錢的。(heung,1991)把交易費(fèi)用視為產(chǎn)權(quán)構(gòu)造的一面鏡子。因?yàn)榻灰踪M(fèi)用涉及到所有權(quán)交換的費(fèi)用，所以也能鑒別產(chǎn)權(quán)的有效性。假如交易費(fèi)用減少，那么產(chǎn)權(quán)就可能長值，先前不能發(fā)生的交換也就有可能總而言之，基于產(chǎn)權(quán)構(gòu)造的制度安排，在影響人們(或組織)的行為方式方面，起著很重要的作用。產(chǎn)權(quán)構(gòu)造通過提供與資源分配、構(gòu)成、收入的分配等相關(guān)的鼓勵(lì)和約束使社會(huì)得以形成。某一項(xiàng)產(chǎn)權(quán)的安排是否合理的關(guān)鍵并不取決于其所有權(quán)形式，而在于產(chǎn)權(quán)(“產(chǎn)權(quán)束)界定的明晰性，或者說，產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)

9、形式，尤其是當(dāng)其中的一些權(quán)利能被分別擁有時(shí)。而且，在選擇制度構(gòu)造時(shí)，產(chǎn)權(quán)構(gòu)造及其交換與施行，以及隨之發(fā)生的交易費(fèi)用和收益(及其分1949年前，我國的農(nóng)村和亞洲其他國家的農(nóng)村較為相似：獨(dú)立的家庭農(nóng)場占據(jù)著統(tǒng)治地位。在50年代初期我國政府施行了土地改革方案，土地被無償沒收，分發(fā)給無地的農(nóng)民。1955年冬到1956年，在全國范圍內(nèi)建立了合作社，而后又建立了人民公社，在此制度下，分配方式采取了工分的形式。一個(gè)農(nóng)戶收入取決于家庭成員所掙各的工分?jǐn)?shù)和每個(gè)工分的平均值，后者反過來又取決于一個(gè)集體總的凈產(chǎn)量。在這一體制下鼓勵(lì)問題相當(dāng)突出。盡管所得的工分?jǐn)?shù)與所付出的努力有一定的聯(lián)絡(luò)，但每個(gè)工分值即取決于整個(gè)集體

10、的凈產(chǎn)出，這就意味著即使單個(gè)勞動(dòng)者努力是完全非消費(fèi)性的，他的工分也只下降一點(diǎn)點(diǎn)，因此一個(gè)人的努力和工分值之間的關(guān)聯(lián)很校甚至連社員(通常是指導(dǎo))都擁有監(jiān)視和管理農(nóng)民及其努力程度的才能和職責(zé)，監(jiān)視勞動(dòng)力的本錢相當(dāng)高，“大約有10%-20%的時(shí)間用于監(jiān)視。(DngX.Y.andD我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)性改革始于1978年年末。這次改革的中心是把一種新的責(zé)任引入到農(nóng)地經(jīng)營中來。在家庭承包責(zé)任制下，農(nóng)地的所有權(quán)被集體擁有，即由村集體所有。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的變化說明了兩種權(quán)利的別離，被稱之為“雙層經(jīng)營體制。所有村民都權(quán)擁有一塊土地，并有義務(wù)將產(chǎn)品按定購價(jià)出售給國家。這次改革的效果，也就是隨著新產(chǎn)權(quán)的建立而改變的

11、鼓勵(lì)機(jī)制明晰化，農(nóng)民的勞動(dòng)報(bào)酬與其勞動(dòng)投入或勞動(dòng)奉獻(xiàn)大小直接聯(lián)絡(luò)起來了，因此極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的消費(fèi)積極性，從而解放了長期被壓抑的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)消費(fèi)力，使我國農(nóng)業(yè)獲得了奇跡般的增長，農(nóng)村相貌發(fā)生了宏大的變化。據(jù)計(jì)量研究說明，在該時(shí)期，“農(nóng)業(yè)增長量中大約有34是由于實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制而獲得的，其余是農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)價(jià)格進(jìn)步的結(jié)果。(國際貨幣基金組織，1991，7)農(nóng)業(yè)的這種超高速增長，在解放以來的經(jīng)濟(jì)開展改革前我國的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)構(gòu)造中，使用權(quán)、收益權(quán)和所有權(quán)都由村集體擁有。與這一產(chǎn)權(quán)構(gòu)造相比，新的體制通過把權(quán)利重新分配給農(nóng)戶家庭，給農(nóng)民提供了鼓勵(lì)和約束。監(jiān)視勞動(dòng)的成本就在家庭里被內(nèi)部化了。即使農(nóng)戶家庭仍然有

12、很多義務(wù)，但還是能產(chǎn)生較高的效率和較多然而，這些安排仍需完善。最近在中國的東南沿海經(jīng)濟(jì)興旺地區(qū)，已發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)存制度構(gòu)造的缺陷。這個(gè)地區(qū)的耕地較少(如浙江省的人均耕地僅為0.033公頃)，非農(nóng)產(chǎn)值在農(nóng)村GDP中的比重較高(有些地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)值到達(dá)60%-70%)。這些地區(qū)農(nóng)民的收入并非主要來自農(nóng)業(yè)消費(fèi)，改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以年均30%的速度增長，這在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期是一個(gè)很普遍的現(xiàn)象。由于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的開展，導(dǎo)致了這引起地區(qū)的農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的興趣減弱，尤其是對(duì)糧食這種低利潤作物的種植。經(jīng)濟(jì)興旺地區(qū)農(nóng)戶的這種行為，被認(rèn)為是90年代初期糧食產(chǎn)量下降和對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營缺少興趣的主要原因是由于家庭農(nóng)場所擁有的面積太小，以

13、致和非農(nóng)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相比不能獲得平均的收入程度。從小規(guī)模農(nóng)業(yè)中獲得的利潤有時(shí)少得難以吸引農(nóng)戶。盡管糧食已提了幾次價(jià)，但這通常被消費(fèi)資料價(jià)格的上漲所抵消。所以效果還是微乎其微。因此，農(nóng)民不會(huì)把精力投放在農(nóng)地經(jīng)營上，尤其是糧食消費(fèi)上。那么為何農(nóng)地沒有分配給那給最有動(dòng)力和最有才能種好土地的人呢?我們可以從與產(chǎn)權(quán)構(gòu)造相關(guān)的幾個(gè)問題中找到其原首先，農(nóng)地有好幾種功能，如用于農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)、生態(tài)系統(tǒng)的平衡、并用作農(nóng)戶賴以生存的根底，除了這些重要方面以外，值得一提的是農(nóng)地可以是農(nóng)民的一個(gè)平安網(wǎng)、保險(xiǎn)帶，這是土地使用權(quán)所擁有的非正式制度。這一關(guān)系多半是源于土地是農(nóng)民的“命脈這一強(qiáng)大的根深蒂固的傳統(tǒng)。按照這一傳統(tǒng)

14、的非正式制度，假如農(nóng)民放棄土地(或土地的使用權(quán))，他們將冒很大的風(fēng)險(xiǎn)。除了傳統(tǒng)的、文化的限制之外，現(xiàn)實(shí)中也存在加強(qiáng)農(nóng)地這種地位的很重要的原因。中國的多數(shù)農(nóng)民還未能享受到象城市居民那么多的福利。因此傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)的因素一起發(fā)生著作用。農(nóng)民放棄這種權(quán)利在某種程度上應(yīng)當(dāng)放棄了一種社會(huì)保障，放棄了躲避鄉(xiāng)鎮(zhèn)企其次，農(nóng)地的不同產(chǎn)權(quán)之間的關(guān)系仍然是模糊不清的。所有權(quán)和使用權(quán)目前已經(jīng)別離了。根據(jù)我國的?土地法?，農(nóng)村土地應(yīng)該由村集體組織(即一個(gè)共同體)所有。然而在實(shí)際中一些地區(qū)的這種組織徒有虛名。因此出現(xiàn)了土地所有權(quán)和使用權(quán)不受村集體控制的現(xiàn)象。轉(zhuǎn)讓土地和出售土地的權(quán)利在法律上由村所有，同時(shí)農(nóng)戶在長期合約下?lián)碛型?/p>

15、地的使用權(quán)。在很多地區(qū)，認(rèn)在這一方面擁有權(quán)利仍不清楚。在有些情形下，村集體的決定權(quán)由半日個(gè)人(如村指導(dǎo)者)來掌握，他的行為經(jīng)常不代表所有集體成員的利益。即使在一些集體組織較健全的地區(qū)，我們?nèi)钥砂l(fā)現(xiàn)農(nóng)地的真正所有者并未享受到法律所規(guī)定的所有權(quán)。在現(xiàn)實(shí)中，當(dāng)?shù)卣畬?duì)所有權(quán)和土地使用權(quán)進(jìn)展干預(yù)是很普遍的，如農(nóng)民仍被要求種植糧食，尤其是在糧食供給短缺的情形下。國家或當(dāng)?shù)卣畬?duì)農(nóng)地提供的補(bǔ)貼或定價(jià)也被控制著，進(jìn)而產(chǎn)生了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的不確定性。使用權(quán)和所有權(quán)交易的費(fèi)用往往很高，交易中所獲得的利潤也不能釋放出來為了維持一個(gè)適于家庭農(nóng)場的有潛力的鼓勵(lì)機(jī)制，為了開展農(nóng)業(yè)消費(fèi)，進(jìn)一步改革農(nóng)地產(chǎn)權(quán)勢在必行。近年來我國已

16、出現(xiàn)了一些所有權(quán)仍然屬于村集體的新的制度安排。但其土地使用權(quán)已變?yōu)榭山灰椎臋?quán)利。如今，一些地區(qū)的土地使用權(quán)發(fā)生了改變，實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)、承包權(quán)和使用權(quán)的三權(quán)別離。其假如表現(xiàn)為：使用權(quán)傳仍由農(nóng)民所有，但是承包權(quán)可以被轉(zhuǎn)讓出去(或在一定年限內(nèi)售賣出去)。村和擁有使用權(quán)的家庭之間簽訂的合約控制了土地的所有權(quán)，而這些有使用權(quán)的農(nóng)戶和那些擁有承包權(quán)的農(nóng)戶之間簽訂的合約控制了土地的收益權(quán)。政府通過以定購價(jià)收買農(nóng)產(chǎn)品以及局部控制土地的承包和這種承包價(jià)格，從而擁有了局部土地收對(duì)不同權(quán)利實(shí)行別離的主要根據(jù)是試圖建立一個(gè)能在農(nóng)業(yè)消費(fèi)的不同階段上都具有有效鼓勵(lì)機(jī)制的制度構(gòu)造。新體制的中心內(nèi)容是對(duì)集體和簽約的農(nóng)民形成雙重

17、的補(bǔ)償，通過使用權(quán)的可交易性得到一個(gè)更有彈性的體制。假如能形成一種在村集體、擁有使用權(quán)的家庭和那些轉(zhuǎn)讓承包權(quán)家庭之間提供分配收入的報(bào)酬體系，使得剩余索取者仍擁有有效使用資源的鼓勵(lì)，那么釋放所有權(quán)交易中的可能所得便能吸引各方的興趣。當(dāng)然，作為農(nóng)地所有者的集體，在現(xiàn)實(shí)中對(duì)農(nóng)地的處置比農(nóng)民有更多的權(quán)利，因?yàn)檗r(nóng)民還是不準(zhǔn)隨意轉(zhuǎn)讓使用權(quán)的。在不同地區(qū)，土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓市場很不標(biāo)準(zhǔn)，還處于發(fā)育之中。假如這種市場能繼續(xù)完善，那么將有可能出現(xiàn)更好的家庭農(nóng)場構(gòu)造。同主要收入來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的兼業(yè)農(nóng)民相比，較大的家庭農(nóng)場將有可能從農(nóng)業(yè)經(jīng)營中獲得其全部或大局部的收入，因此會(huì)有更高的積極性去有效利用(一)70年代末的改

18、革改變了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)，重新引入家庭農(nóng)楚在新的制度構(gòu)造根底上產(chǎn)生的機(jī)制在80年代中國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量迅速增長的過程中發(fā)揮了重要的作用。農(nóng)民成了農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入的所有者，這不是通過平均分配的工分，而是作為剩余索取乾，通過經(jīng)營過程中的努力所荼得的，收入也比以前高得多。農(nóng)業(yè)的開展是中國經(jīng)濟(jì)全面開展必不可少的一局部，因此，農(nóng)(二)土地的私人所有，即改變現(xiàn)行的土地所有權(quán)，并非土地有效利用的必要條件即使在很多西方國家，很大一局部土地也是通過租借或出租得到有效利用；在不少亞洲國家，土地普遍地以股份合約和租憑方式被利用。因?yàn)橐恍╅L期的投資，如灌溉和排水的設(shè)施的投資，最好能由土地的所有者來提供，在我國，由于大局部的農(nóng)地為灌溉農(nóng)

19、地，所以土地適于由集體所有。很多與灌溉利用有關(guān)的決定也都適于由集體作出，因?yàn)榧w對(duì)處于灌溉地域的農(nóng)地的使用擁有局部的控制權(quán)。至于投資款項(xiàng)，可通過農(nóng)民和村集體之間的補(bǔ)償體系得以解決：農(nóng)民向集體交付局部的收入，由集體對(duì)農(nóng)業(yè)統(tǒng)一進(jìn)展投資，從而把這局部款項(xiàng)返還給每個(gè)農(nóng)民。當(dāng)然，也有一些地方未能有效地建立這種補(bǔ)償體系。所以對(duì)農(nóng)民來說，選舉出堅(jiān)決維護(hù)(三)盡管目前所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)三者的別離是富有成效的，但還是存在著許多缺點(diǎn)和矛盾，最明顯的就是產(chǎn)權(quán)構(gòu)造不明晰由于近幾年制度變革得如此之快，使得產(chǎn)權(quán)進(jìn)未被完全明晰地加以界定，在使用權(quán)交易中出現(xiàn)了一些不確定性，進(jìn)而產(chǎn)生較高的交易費(fèi)用。同時(shí)使用權(quán)由村集體分配也并不可行，需要建立使用權(quán)市場來加以完善，以有利于使用權(quán)(四)土地的使用權(quán)也需要明晰化嫩前所述，對(duì)農(nóng)民來說，農(nóng)業(yè)消費(fèi)仍然是一種主要的社會(huì)保障形式。但對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的全面開展來說，如把農(nóng)業(yè)消費(fèi)和土地的使用權(quán)用于農(nóng)戶保障，這時(shí)的產(chǎn)權(quán)構(gòu)造是低效率的。當(dāng)土地連有效的農(nóng)業(yè)經(jīng)營都不能進(jìn)展時(shí)，產(chǎn)權(quán)構(gòu)造近乎于無效率。在一些經(jīng)濟(jì)興旺的地區(qū)，如浙江省的局部縣市，一些農(nóng)民的