質(zhì)監(jiān)管理辦法實施細(xì)則

1、質(zhì)監(jiān)管理辦法實施細(xì)則第一章總則 第一條為了加強(qiáng)產(chǎn)品防偽監(jiān)督管理工作，確保產(chǎn)品防 偽監(jiān)督管理辦法的有效實施，根據(jù)產(chǎn)品防偽監(jiān)督管理辦法和工業(yè) 產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理辦法的有關(guān)規(guī)定，制定本細(xì)則。第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事防偽技術(shù)、防偽技術(shù)產(chǎn)品及防偽鑒 別裝置（含儀器設(shè)備）的研制、生產(chǎn)、使用，應(yīng)當(dāng)遵守產(chǎn)品防偽監(jiān)督管 理辦法（以下簡稱辦法）及本細(xì)則。法律、行政法規(guī)及國務(wù)院另有 規(guī)定的除外。第三條國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)對產(chǎn)品防偽實施同意監(jiān)督管理，全國防偽技 術(shù)產(chǎn)品管理辦公室（以下簡稱全國防偽辦）承擔(dān)全國產(chǎn)品防偽監(jiān)督管理的 具體實施工作，其主要職責(zé)是：（一）起草全國產(chǎn)品防偽監(jiān)督管理工作的規(guī)章和規(guī)范性文件，并組織實

2、施；（二）參與防偽技術(shù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制、修訂的組織協(xié)調(diào)工作；（三）承擔(dān)防偽技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的具體實施工作；（四）負(fù)責(zé)防偽技術(shù)評審機(jī)構(gòu)和防偽檢測機(jī)構(gòu)的資格確認(rèn)，并對其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理；（五）負(fù)責(zé)防偽技術(shù)專家委員會專家的注冊工作，并對其進(jìn)行監(jiān)督管理；（六）負(fù)責(zé)境外防偽技術(shù)與防偽技術(shù)產(chǎn)品在境內(nèi)使用的注冊登記管理；（七）參與組織防偽技術(shù)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督抽查；（八）負(fù)責(zé)管理全國產(chǎn)品防偽監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，統(tǒng)一管理防偽技術(shù)產(chǎn)品的信息發(fā)布；（九）協(xié)調(diào)處理防偽技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證和防偽技術(shù)評審等工作中出現(xiàn)的重大爭 議事宜；（十）對防偽行業(yè)社會團(tuán)體和中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督；（十一）處理與產(chǎn)品防偽監(jiān)督管理有關(guān)的其

3、他事宜。第四條各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門（以下簡稱省級質(zhì)量 技術(shù)監(jiān)督部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品防偽監(jiān)督管理工作。省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門防偽技術(shù)產(chǎn)品管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)產(chǎn)品防偽監(jiān)督管理的日常工作，其 主要職責(zé)是：（一）組織實施產(chǎn)品防偽的法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的宣傳貫徹工作；（二）協(xié)助受理防偽技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請，協(xié)助做好文件審核和現(xiàn)場審查工作；（三）負(fù)責(zé)防偽技術(shù)產(chǎn)品使用推廣機(jī)構(gòu)備案及防偽技術(shù)產(chǎn)品使用的備案公告工作；（四）對本行政區(qū)域內(nèi)防偽行業(yè)社會團(tuán)體和中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督；（五）參與組織本行政區(qū)域內(nèi)防偽技術(shù)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督抽查；（六）承擔(dān)全國防偽辦交辦的其他事宜。第二章機(jī)構(gòu)的確認(rèn)管理

4、第五條國家對防偽技術(shù)評審機(jī)構(gòu)實行資格確認(rèn)管理。防偽技術(shù)評審機(jī) 構(gòu)受全國防偽辦的委托，承擔(dān)資格確認(rèn)范圍內(nèi)的防偽技術(shù)產(chǎn)品防偽技術(shù)評 審（以下簡稱防偽技術(shù)評審）工作，其主要職責(zé)是：（一）貫徹產(chǎn)品防偽的法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，制定機(jī)構(gòu)內(nèi)部防偽技術(shù)評審管理制 度；（二）參與相關(guān)規(guī)定與制度的宣傳貫徹；（三）組織防偽技術(shù)專家委員會開展防偽技術(shù)評審工作、頒發(fā)防偽技術(shù)評審證 書；（四）承擔(dān)全國防偽辦交辦的其他事宜。第七條防偽技術(shù)評審資格確認(rèn)程序如下：（一）申請防偽技術(shù)評審資格的單位應(yīng)當(dāng)向全國防偽辦提交下列材料：1、防偽技術(shù)評審資格申請書（見附表1）；2、機(jī)構(gòu)法人證書（留下復(fù)印件存檔）；3、防偽技術(shù)評審工作章

5、程、安全保密制度、工作紀(jì)律等評審工作制度；4、專門從事防偽技術(shù)評審工作的人員名單（附人員建立及主要技術(shù)工作）；5、防偽技術(shù)評審責(zé)任保證書；6、 其他可以證明該機(jī)構(gòu)具備防偽技術(shù)評審能力和條件的材料與說明。（二）全國防偽辦對申請材料進(jìn)行資格審查（包括現(xiàn)場考察），并根 據(jù)防偽技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和需要擇優(yōu)確認(rèn)，頒發(fā)防偽技術(shù)評審資格證書（見附 1），向社會公告。第八條承擔(dān)防偽技術(shù)產(chǎn)品檢測檢驗任務(wù)的檢測機(jī)構(gòu)，必須經(jīng)全國防偽 辦商國家認(rèn)監(jiān)委確認(rèn)，方能從事防偽技術(shù)產(chǎn)品的檢測檢驗工作。第十條防偽檢測機(jī)構(gòu)確認(rèn)程序：（一）申請承擔(dān)防偽技術(shù)產(chǎn)品檢測檢驗任務(wù)的檢測機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向全國防偽辦提交下列材料：1、防偽技術(shù)產(chǎn)品檢測檢驗資

6、格申請書（一式兩份）（見附表2）；2、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件（一式兩份）；3、計量認(rèn)證證書及附件（包括授權(quán)檢測檢驗范圍）復(fù)印件（一式兩份）；4、實驗室認(rèn)可證書（如有）復(fù)印件（一式兩份）；5、防偽技術(shù)產(chǎn)品檢測檢驗責(zé)任保證書； 6、其他可以證明該單位具備防偽技術(shù)產(chǎn)品檢測檢驗?zāi)芰蜅l 件的材料與說明。（二）全國防偽辦商國家認(rèn)監(jiān)委對申請材料進(jìn)行資格審查（包括現(xiàn)場 考察），并根據(jù)防偽發(fā)展現(xiàn)狀和需要，以保證工作質(zhì)量和進(jìn)度、方便企業(yè) 送檢的原則和需要，以保證工作質(zhì)量和進(jìn)度、方便企業(yè)送檢的原則對具備 條件的檢測機(jī)構(gòu)擇優(yōu)確認(rèn)，頒發(fā)防偽檢測檢驗資格證書（見附2）。第三章生產(chǎn)許可證管理第一條防偽技術(shù)產(chǎn)品納入國家工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)

7、許可證管理范疇，對符 合發(fā)證條件的企業(yè)頒發(fā)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。第十三條防偽技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的申請應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī) 定： （一）申請防偽技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的企業(yè)（含外資、合資企業(yè)） 應(yīng)當(dāng)具備辦法第九條規(guī)定的條件，取證申請應(yīng)當(dāng)向省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提出，并遞交辦法第十條所規(guī)定的材料；（二）獨(dú)立對外提供防偽技術(shù)產(chǎn)品并具有獨(dú)立法人資格的生產(chǎn)企業(yè)方可申請防偽技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證；（三）防偽技術(shù)產(chǎn)品采用協(xié)作加工方式組織生產(chǎn)的，由最終對外提供防偽技術(shù)產(chǎn)品的企業(yè)申請防偽技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，并將 其協(xié)作加工單位的生產(chǎn)條件作為申請生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)條件一并申報。在 協(xié)作加工過程中，如防偽技術(shù)有增值，則要求協(xié)作單位具有

8、相應(yīng)的防偽技 術(shù)評審證書。防偽技術(shù)產(chǎn)品質(zhì)量由取證企業(yè)負(fù)責(zé)。第十四條防偽技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的有效期一般為3年，有效期自證 書簽發(fā)之日算起。不同防偽技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的有效期限在相應(yīng)的防偽 技術(shù)產(chǎn)品實施細(xì)則中規(guī)定。第十五條其他有關(guān)生產(chǎn)許可證管理未盡事宜按照工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證 有關(guān)規(guī)定辦理。第四章防偽技術(shù)評審管理第十六條防偽技術(shù)評審的主要內(nèi)容：（一）對防偽技術(shù)產(chǎn)品的核心技術(shù)特點、防偽特征、主要技術(shù)指標(biāo)及防偽功能的可信程度進(jìn)行分析、 檢測和評價；（二）對防偽技術(shù)產(chǎn)品自身抗攻擊、防假冒的技術(shù)措施和安全管理措施的可行性進(jìn)行分析、驗證和評價；（三）對防偽技術(shù)產(chǎn)品防偽鑒別功能的可靠性進(jìn)行分析、驗證。第十七條防

9、偽技術(shù)評審程序如下：（一）單位或個人如需申請防偽技術(shù)評審應(yīng)當(dāng)經(jīng)全國防偽辦資格確認(rèn)的防偽技術(shù)評審機(jī)構(gòu)提出申請，境 外企業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)全國防偽辦向指定的防偽技術(shù)評審機(jī)構(gòu)提出申請，并報送下 列材料： 1、防偽技術(shù)評審申請書一式3份（見附表3）；2、防偽技術(shù)研究報告（含技術(shù)特點、主要技術(shù)指標(biāo)、應(yīng)用領(lǐng)域 等）；3、防偽性能檢測報告；4、防偽技術(shù)主要使用特征與5、防偽技術(shù)權(quán)屬證明功能、服務(wù)體系及安全保障能力與措施;5、防偽技術(shù)權(quán)屬證明（留下復(fù)印件存檔）。（二）防偽技術(shù)評審機(jī)構(gòu)收到防偽技術(shù)評審申請材料后，應(yīng)當(dāng)在15 個工作日內(nèi)完成書面材料的審核，材料符合要求的，受理評審申請。材料 不符合要求的，及時通知補(bǔ)報材料或

10、退回，并說明理由。（三）防偽技術(shù)評審機(jī)構(gòu)對受理評審的防偽技術(shù)或防偽技術(shù)產(chǎn)品，應(yīng) 當(dāng)在自受理之日起30個工作日內(nèi)組織防偽技術(shù)專家委員會專家進(jìn)行評審。 專家應(yīng)當(dāng)不少于7人，其中取得注冊資格的專家不少于5人。（四）評審?fù)ㄟ^的，報全國防偽辦備案后，頒發(fā)防偽技術(shù)評審證書 （見附3）。評審未通過的，將材料退回申請單位，說明原因。第十八條申請防偽技術(shù)評審所提交的防偽性能檢測報告，原則上由國 家質(zhì)檢總局確認(rèn)的檢測機(jī)構(gòu)出具。如遇高新前沿技術(shù)產(chǎn)品，而已確認(rèn)的檢 測機(jī)構(gòu)不具備檢測條件的，應(yīng)當(dāng)由全國防偽辦指定其他單位進(jìn)行檢測。第十九條防偽技術(shù)評審證書的全國防偽辦統(tǒng)一印制，由防偽技術(shù)評審 機(jī)構(gòu)頒發(fā)，有效期一般為3年。第

11、二十條國家對承擔(dān)防偽技術(shù)評審的防偽技術(shù)專家委員會的專家實行 注冊管理，注冊條件如下：（一）凡熟悉防偽及相關(guān)專業(yè)技術(shù)，具備防偽技術(shù)或防偽管理方面的專長；（二）能較及時地了解和掌握本專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展的新動態(tài)；（三）取得高級以上專業(yè)技術(shù)職稱或規(guī)定的職務(wù)；（四）堅持科學(xué)和公正的原則，嚴(yán)格遵守防偽技術(shù)評審及相關(guān)工作；（五）身體健康，熱愛防偽事業(yè)，能積極參加防偽技術(shù)評審工作紀(jì)律和保密制度等規(guī)定；（六）遵守產(chǎn)品防偽監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定。第二十一條防偽技術(shù)專家注冊程序如下：（一）凡符合專家條件的人員，均可向所在省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門或防偽技術(shù)評審機(jī)構(gòu)提出書面 申請，并填寫防偽技術(shù)專家注冊申請表（見附表4）一式兩份

12、； （二）省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門或防偽技術(shù)評審機(jī)構(gòu)核實后，可 向全國防偽辦推薦符合條件的專家，并報送相關(guān)材料；（三）全國防偽辦收到報送材料后，進(jìn)行審核，必要時進(jìn)行培訓(xùn)考核，對符合條件的 給予注冊，并頒發(fā)防偽技術(shù)專家注冊證書（見附4）。第二十二條防偽技術(shù)評審機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員在評審工作中必須堅持科學(xué)、 公正、實事求實的原則，保守技術(shù)機(jī)密，對評審結(jié)果負(fù)責(zé)。第五章防偽技術(shù)產(chǎn)品的使用與推廣第二十三條防偽技術(shù)產(chǎn)品的使用實行備案公告制度。使用單位根據(jù)自 愿原則持辦法第十九條所規(guī)定的材料到所在地級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門辦 理防偽技術(shù)產(chǎn)品的使用備案手續(xù)。第二十四條防偽技術(shù)產(chǎn)品使用備案程序如下：（一）地級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門接

13、到備案材料后，應(yīng)當(dāng)在20個工作日內(nèi)完成條件審查，審查 合格者填寫防偽技術(shù)產(chǎn)品使用備案表（一式3份）（見附表5），準(zhǔn)予備 案，并報省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。審查不合格的，及時通知申請方加以整 改。（二）省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門接到地級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門核準(zhǔn)的防偽 技術(shù)產(chǎn)品使用備案材料后，統(tǒng)一向社會公告。第二十五條國務(wù)院有關(guān)部門或行業(yè)牽頭單位使用防偽技術(shù)或防偽技術(shù) 產(chǎn)品對某類產(chǎn)品實施統(tǒng)一防偽管理時，應(yīng)當(dāng)按以下程序進(jìn)行招標(biāo)： （一）由招標(biāo)單位會同全國防偽辦，根據(jù)國家招標(biāo)管理辦法制定 使用防偽技術(shù)或防偽技術(shù)產(chǎn)品招標(biāo)投標(biāo)方案，向社會招標(biāo)。（二）全國防偽半?yún)f(xié)助招標(biāo)方對參加投標(biāo)的企業(yè)及評標(biāo)委員會的防偽 專家進(jìn)行資格審

14、查。參加投標(biāo)單位必須是獲得防偽技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的 企業(yè)（境內(nèi)）或者獲得防偽注冊登記證的企業(yè)（境外）。（三）防偽技術(shù)產(chǎn)品中標(biāo)并被采用后，由招標(biāo)單位向全國防偽辦統(tǒng)一 辦理使用備案公告手續(xù)。第二十六條凡境外企業(yè)研制開發(fā)、生產(chǎn)的防偽技術(shù)或防偽技術(shù)產(chǎn)品， 在境內(nèi)推廣使用的，必須向全國防偽辦申請辦理防偽注冊登記后方可使用。第二十七條境外企業(yè)的防偽技術(shù)或防偽技術(shù)產(chǎn)品在境內(nèi)防偽注冊登記， 應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（一）境外企業(yè)必須在境內(nèi)注冊或者委托響應(yīng)的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)（簡稱推廣代理機(jī)構(gòu)）；（二）境外企業(yè)具備相應(yīng)的生產(chǎn)條件與技術(shù)管理人員；（三）境外企業(yè)與其在境內(nèi)的推廣代理機(jī)構(gòu)均應(yīng)具有健全、有效的生產(chǎn)物流管理安全保密制

15、度和保密措 施；（四）防偽技術(shù)或防偽產(chǎn)品通過本細(xì)則規(guī)定的防偽技術(shù)評審，獲得防偽技術(shù)評審證書；（五）產(chǎn)品經(jīng)全國防偽辦資格確認(rèn)的防偽檢測機(jī)構(gòu)檢驗，符合相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（二）全國防偽辦接到注冊登記申請材料后，在40個工作日內(nèi)按上 述要求進(jìn)行審核，必要時進(jìn)行工廠條件現(xiàn)場審查。審核通過的，準(zhǔn)予注冊登記，頒發(fā)防偽注冊登記證（見附5），證書 有效期一般為3年。全國防偽辦負(fù)責(zé)統(tǒng)一公告獲防偽注冊登記的產(chǎn)品及企業(yè)的名單。（三）審核未通過的，退回申請材料并說明理由。通知企業(yè)兩個月內(nèi) 補(bǔ)報，逾期未補(bǔ)報的，視為撤回申請，責(zé)任由企業(yè)自負(fù)。第二十九條防偽注冊登記證由國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一印制、頒發(fā)。第三十條

16、企業(yè)應(yīng)當(dāng)在防偽注冊登記證書到期前6個月內(nèi)，向全國防偽 辦提出換證申請。因未按時提出申請，而延誤換證時間的，由企業(yè)自行承 擔(dān)責(zé)任。第三十一條防偽技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在異地設(shè)立使用推廣機(jī)構(gòu)（含代理 機(jī)構(gòu)），必須向當(dāng)?shù)厥〖壻|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門辦理備案，其備案程序如 下： （一）向當(dāng)?shù)厥〖壻|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提供如下備案材料：1、防偽技術(shù)產(chǎn)品使用推廣機(jī)構(gòu)備案申請表（一式兩份）（見附表 7）；2、防偽技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的推廣應(yīng)用授權(quán)書；3、使用推廣機(jī)構(gòu)營業(yè)執(zhí)照副本（復(fù)印件）；4、生產(chǎn)許可證正、副本（復(fù)印件）或者防偽注冊登記證正、副本（復(fù)印件）；5、防偽技術(shù)產(chǎn)品使用推廣機(jī)構(gòu)有關(guān)工作章程、安全保密、管理制度等文件。（二）

17、省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門接到備案申請后，在15個工作日內(nèi)完 成備案審核，下達(dá)準(zhǔn)予備案通知書，并對其實施監(jiān)督管理。審查不合格的， 通知其整改。第三十二條從事防偽技術(shù)服務(wù)的社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)從維護(hù)防偽行業(yè)的整體 利益出發(fā)，做好防偽技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在推廣應(yīng)用中的協(xié)調(diào)工作，制定行 業(yè)自律公約，并監(jiān)督執(zhí)行，防止不正當(dāng)競爭。第三十三條從事防偽技術(shù)產(chǎn)品推廣工作的防偽中介機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體在 向使用者推廣防偽技術(shù)與防偽技術(shù)產(chǎn)品時，必須堅持自愿和公正的原則，推廣的防偽技術(shù)產(chǎn)品必須是獲得生產(chǎn)許可證或注冊登記證的產(chǎn)品，并認(rèn)真 地做好技術(shù)咨詢服務(wù)工作。第六章監(jiān)督與管理第三十四條國家對防偽技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、防偽注冊登記證獲證企 業(yè)

18、實行年度監(jiān)督審查（以下簡稱年審）制度，對防偽技術(shù)產(chǎn)品實行監(jiān)督抽 查制度。所有獲證企業(yè)必須按規(guī)定接受年審和監(jiān)督抽查工作。（一）防偽技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證企業(yè)按工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證有關(guān)管理 規(guī)定的要求開展年審；（二）防偽注冊登記企業(yè)參照工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證有關(guān)部門管理規(guī)定的要求開展年審；（三）防偽技術(shù)產(chǎn)品監(jiān)督抽查工作按照產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查有關(guān)管理規(guī)定開展。第三十五條有關(guān)單位和個人在發(fā)現(xiàn)防偽技術(shù)產(chǎn)品防偽功能不佳，防偽 功能失效時，可報當(dāng)?shù)鼗蛘邍屹|(zhì)檢部門。全國防偽辦可根據(jù)申報情況組 織或者委托防偽技術(shù)評審機(jī)構(gòu)進(jìn)行防偽功能評估。評估結(jié)果為失效的防偽技術(shù)產(chǎn)品，對社會公告，并收回相關(guān)證書，停 止生產(chǎn)和推廣應(yīng)用。第三十六條防偽技術(shù)評審機(jī)構(gòu)有以下行為之一的，由國家質(zhì)檢總局根 據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度分別予責(zé)令改正、通報批評、撤消資格的處理； 對有關(guān) 責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)由所在單位作出相應(yīng)處理； 構(gòu)成犯罪的，依法追究有關(guān) 責(zé)任人法律責(zé)任：（一）超出全國防偽辦授權(quán)范圍開展工作的；（二）違反工作章程開展工作、造成惡劣影響的；（三）未履行規(guī)定的職責(zé)、違法違規(guī)、玩忽職守、營私舞弊，造成惡劣影響 的； （四）對專家評審意見弄虛作假、偽造防偽技術(shù)評審結(jié)論的;（五）未經(jīng)允許將防偽技術(shù)秘密泄漏他人或者非法占有 的； （六）從事防偽技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)和銷售的。的;第三十七條防偽檢測