垂管方式下環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的變化及對策

1、垂管方式下環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的變化及對策摘要：由于管理方式的變化，必將導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的變化，其法規(guī) 體系 技術(shù)規(guī)范質(zhì)量保證與質(zhì)量控制方法 人員培訓(xùn)等諸多方面必將產(chǎn)生較大變 化，要實(shí)現(xiàn)改變管理方式的變革目標(biāo)，將對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系提出更高要求 。本文基于環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系現(xiàn)狀和垂管方式對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的新 要求，提出了提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的整體水平的對策與建議。關(guān)鍵詞：垂直管理方式；環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系；環(huán)境監(jiān)測參考文獻(xiàn)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系現(xiàn)狀環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境管理部門提供第一手的原始數(shù)據(jù)，是環(huán)境管理的最重要的依 據(jù)，也是環(huán)境管理的基礎(chǔ)。 現(xiàn)階段，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系目前還

2、存在一些問題（1）法規(guī)體系和技術(shù)規(guī)范不夠健全 目前我國尚沒有一部環(huán)境監(jiān)測方面的法規(guī)或條例。我國最早的全國環(huán)境監(jiān) 測管理?xiàng)l例是于 1983年 7月由當(dāng)時的城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部頒布的，其主要內(nèi) 容早已不能滿足現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)測工作的要求， 2006年環(huán)?？偩职l(fā)布了修訂的征求 意見稿，歷時多年，新修訂環(huán)境監(jiān)測管理?xiàng)l例一直未能出臺。環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的相關(guān)技術(shù)規(guī)范有待進(jìn)一步完善和更新。 環(huán)保部 環(huán)境監(jiān) 測質(zhì)量管理規(guī)定為 2006 年發(fā)布，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作指南最新版為 2010年出版，因近年環(huán)境監(jiān)測技術(shù)發(fā)展很快，該規(guī)定和指南有待進(jìn)一 步完善； 土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為 1995 年發(fā)布，其標(biāo)準(zhǔn)限值和監(jiān)測方法需盡快

3、更新；近 年發(fā)布的很多單項(xiàng)環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的銜接還不夠完善。 我國環(huán) 境空氣揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)明顯滯后，VOCs的優(yōu)控名單、排放控 制標(biāo)準(zhǔn)體系監(jiān)測體系 標(biāo)準(zhǔn)樣品研制等均有待進(jìn)一步完善3。 固廢輻射 生態(tài) 和生物等監(jiān)測體系和質(zhì)量管理體系均有待進(jìn)一步完善。（ 2）地方保護(hù)主義問題時隱時現(xiàn)由于一些地方政府重發(fā)展、 輕環(huán)保，造成環(huán)境問題不斷積累，原有的質(zhì)量管 理體系可能受到地方保護(hù)主義的影響，受到或多或少的地方行政干預(yù)，影響環(huán)境 監(jiān)測質(zhì)量，一些地方為環(huán)?？己诉_(dá)標(biāo)而采取一些打擦邊球的做法，甚至直接干預(yù) 轄區(qū)環(huán)保部門執(zhí)法監(jiān)測工作。 在一些地方，盡管環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法作出了很大成績

4、， 但是也很難頂住地方政府的壓力。（ 3）監(jiān)測體制不健全國家環(huán)境監(jiān)測總站、 省級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)與地方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)只是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān) 系，下級站均為單一實(shí)驗(yàn)室，其環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量由其自身負(fù)責(zé)。 由于各地方經(jīng)濟(jì)社 會發(fā)展不平衡，導(dǎo)致地方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)環(huán)境監(jiān)測能力和質(zhì)量管理水平良莠不齊。（ 4）技術(shù)監(jiān)督機(jī)制不完善國家技術(shù)監(jiān)督部門對環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)督與環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)的質(zhì)量管理尚未 有機(jī)結(jié)合。（5）環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理方法較為單一現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)自上而下采取的質(zhì)量管理手法有能力驗(yàn)證、標(biāo)樣考核、 飛 行檢查、 比對考核和模擬監(jiān)測等，方法與手段相對較為簡單。垂管方式對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的新要求體系要全面覆蓋各級環(huán)境監(jiān)測

5、機(jī)構(gòu)通過計(jì)量認(rèn)證的所有項(xiàng)目、 要素和環(huán)節(jié) 按照環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理規(guī)定2006第 114號的要求，各級環(huán)境監(jiān)測機(jī) 構(gòu)應(yīng)按規(guī)定設(shè)立質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)或質(zhì)量管理人員，其職責(zé)之一即建立本機(jī)構(gòu)的質(zhì)量 管理體系，使質(zhì)量管理工作程序化 文件化 制度化和規(guī)范化，并保證體系有效 運(yùn)行和持續(xù)改進(jìn)，切實(shí)保證環(huán)境監(jiān)測工作質(zhì)量。目前實(shí)驗(yàn)室內(nèi)已基本形成科學(xué)有 效的質(zhì)量控制手段和措施，而現(xiàn)場監(jiān)測的樣品采集環(huán)節(jié)質(zhì)量控制手段較為單一， 缺乏有效的質(zhì)量管理和控制?，F(xiàn)場監(jiān)測是環(huán)境監(jiān)測的第一環(huán)節(jié)，處于基礎(chǔ)和核心 位置，如果現(xiàn)場采集的樣品不具備代表性，那么實(shí)驗(yàn)室內(nèi)一系列控制活動就失去 了基礎(chǔ)和依據(jù)。針對土壤、固廢、輻射、生態(tài)和生物等新增

6、監(jiān)測項(xiàng)目的現(xiàn)場監(jiān)測質(zhì) 量管理和控制尤其需要引起重視。體系要確保各級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)能夠出具具有代表性 準(zhǔn)確性 精密性可 比性和完整性的第三方公證數(shù)據(jù)垂管方式下，省、 市、 縣級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)將由原 來的各個單一實(shí)驗(yàn)室演變?yōu)橐粋€由省總站統(tǒng)一管理的龐大聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。其質(zhì)量管 理體系要有獨(dú)立性、 全面性、針對性和可操作性，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理的標(biāo)準(zhǔn)化、 程序化 和信息化。建立分-總-分的體系管理模式。省、市、縣級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)均為獨(dú)立的 環(huán)境監(jiān)測單位，其質(zhì)量管理體系相對獨(dú)立，市、 縣級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)在省級環(huán)境監(jiān) 測機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理總體要求下，不斷完善和改進(jìn)其質(zhì)量管理體系。建立獨(dú)立、 高效的運(yùn)行機(jī)制。 一是要盡量避免外部干

7、預(yù)，地方政府受經(jīng) 濟(jì)社會發(fā)展壓力和政績考核等因素的影響，難免會對環(huán)境監(jiān)測工作進(jìn)行不同程度 的干預(yù)，進(jìn)而影響環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量，造成數(shù)據(jù)失真，引起環(huán)境決策失誤；二是要實(shí) 現(xiàn)省、 市、 縣級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)同一任務(wù)、 同一進(jìn)度、 同一質(zhì)量管理、 同一數(shù)據(jù)質(zhì)量 水平。建立較為完善的監(jiān)督機(jī)制。 由于省級站要對其垂直管理的市、 縣級環(huán)境 監(jiān)測站的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量負(fù)有總體責(zé)任，必須要建立自上而下的監(jiān)督機(jī)制，比如定 期派駐監(jiān)督員、 定期巡查、 不定期進(jìn)行比對和考核等。建立相應(yīng)的保障機(jī)制。 為保證體系的獨(dú)立、 高效運(yùn)行，必須建立人、 財、 物的保障機(jī)制。垂管方式對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系除了以上兩條新的要求外，還 需要環(huán)境監(jiān)測

8、質(zhì)量管理體系要實(shí)現(xiàn)對企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性、 正確性、 代表性、 完整性的審核和比對；環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系要實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)和人員的整體 水平不斷提升的良性循環(huán)；環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系要保障各級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)在拓 展監(jiān)測業(yè)務(wù)范圍的廣度和深度時的質(zhì)量水平。提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的整體水平的對策與建議 以上本文基于環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系現(xiàn)狀，根據(jù)垂管方式對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管 理體系的新要求，提出了以下提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的整體水平的對策與建 議。進(jìn)一步完善法規(guī)體系和技術(shù)規(guī)范在推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變，探索環(huán)境保護(hù)新道路的新形勢下，環(huán)境監(jiān)測工 作的開展要做到有法可依，必須建立健全相應(yīng)法規(guī)體系，特別是下一步

9、可能實(shí)行 的環(huán)境監(jiān)測行政許可，為有效實(shí)現(xiàn)對第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督，必須完 善環(huán)境監(jiān)測和質(zhì)量管理相關(guān)的法規(guī)體系和技術(shù)規(guī)范。進(jìn)一步加強(qiáng)能力建設(shè)，提高質(zhì)量管理水平 隨著社會的不斷進(jìn)步，世界的科學(xué)技術(shù)也取得了很大的發(fā)展。 先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)不斷研發(fā)利用。 當(dāng)下，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作中已經(jīng)普遍應(yīng)用了現(xiàn)代化的 環(huán)境監(jiān)測儀器。 但是，還存在一些地區(qū)的設(shè)備相對比較老化，或者更新?lián)Q代比較 慢的現(xiàn)象，技術(shù)方面的差異造成了監(jiān)測管理方面的差異。 因此，有必要加強(qiáng)對監(jiān) 測技術(shù)的研究，提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并對監(jiān)測技術(shù)下轉(zhuǎn)第 479 頁的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行跟蹤。積極研究開發(fā)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，并引用先進(jìn)的監(jiān)測儀 器，確保環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量

10、管理滿足不斷發(fā)展的環(huán)境保護(hù)的要求。另外，一旦有采用 新技術(shù)的監(jiān)測儀器研發(fā)出來就要盡快投入使用，并建立環(huán)境監(jiān)測儀器的市場準(zhǔn)入 制度，對儀器進(jìn)行技術(shù)鑒定，確保儀器的數(shù)據(jù)規(guī)范。加強(qiáng)質(zhì)量管理技術(shù)研究，完善質(zhì)量管理的技術(shù)方法和手段 要提升環(huán)境監(jiān)測的水平，必須不斷完善環(huán)境質(zhì)量技術(shù)體系，保證監(jiān)測環(huán)節(jié)的科學(xué)性與準(zhǔn)確性，提高監(jiān)測部門的工作效率，規(guī)范相關(guān)監(jiān)測人員的工作與行為。 環(huán)境質(zhì)量體系是管理理念與模式的具體表現(xiàn)，我們應(yīng)在環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作中 不斷完善與發(fā)展保障體系，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的科學(xué)性，促進(jìn)管理與技 術(shù)有機(jī)融合，使環(huán)境管理工作程序化 法制化，實(shí)現(xiàn)環(huán)境工作責(zé)任到人的規(guī)范管 理；還要根據(jù)技術(shù)團(tuán)隊(duì)的交

11、流與評審不斷改進(jìn)環(huán)境技術(shù)管理體系，優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測 工作的人員，提高環(huán)境技術(shù)人員的技術(shù)水平，發(fā)揮管理主體的優(yōu)越性。在監(jiān)測準(zhǔn)備階段，可抽查采樣空瓶空白，檢查現(xiàn)場監(jiān)測的儀器設(shè)備檢校情況； 在現(xiàn)場監(jiān)測可采用 GPS 定位與航跡監(jiān)控采樣點(diǎn)位和時間，采用錄像或照相監(jiān)控現(xiàn) 場操作；在實(shí)驗(yàn)室內(nèi)建立和使用環(huán)境監(jiān)測綜合信息系統(tǒng)對實(shí)驗(yàn)室分析實(shí)現(xiàn)實(shí)時監(jiān) 控，也可加大盲樣、平行樣、質(zhì)量控制樣的頻次和比例。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高質(zhì)量管理人員業(yè)務(wù)水平 目前，在環(huán)境監(jiān)測技術(shù)飛速發(fā)展的情況下，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系中比較突出的問題就是缺乏專業(yè)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的人才。環(huán)境監(jiān)測人員的專業(yè)水平一定 程度上決定了環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量和效率，質(zhì)量管理

12、人員的業(yè)務(wù)水平?jīng)Q定了環(huán)境監(jiān)測 質(zhì)量體系的建立和運(yùn)行情況。因此，有關(guān)部門要注重對環(huán)境監(jiān)測人員的培訓(xùn)，提 高工作人員的專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平。通過培訓(xùn)，讓工作人員掌握先進(jìn)的監(jiān)測技術(shù), 并運(yùn)用到實(shí)際的監(jiān)測工作當(dāng)中。有條件的部門可以建立專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)基 地，讓工作人員定期或不定期參加培訓(xùn)，以提高環(huán)境監(jiān)測人員的專業(yè)水平和工作 能力?？偨Y(jié) 根據(jù)中國共產(chǎn)黨十八屆五中全會的精神，以及中共中央關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)十三 五發(fā)展綱要的建議的要求，我國將在省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)內(nèi)實(shí)行“環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境 監(jiān)測的垂直管理制度”。在垂管方式下，我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系勢必因管理方 式的變化而產(chǎn)生較大的變化。本文基于環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系現(xiàn)狀

13、，根據(jù)垂管方 式對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的新要求，提出了以下提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的 整體水平的對策與建議：第一，進(jìn)一步完善法規(guī)體系和技術(shù)規(guī)范；第二，進(jìn)一步 加強(qiáng)能力建設(shè)，提高質(zhì)量管理水平；第三，加強(qiáng)質(zhì)量管理技術(shù)研究，完善質(zhì)量管 理的技術(shù)方法和手段；第四，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高質(zhì)量管理人員業(yè)務(wù)水平。總之 本研究指出，實(shí)行垂直管理，可以說是突破體制弊端、 落實(shí)政府和部門環(huán)保責(zé)任、 規(guī)范和強(qiáng)化環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵一步。 從長遠(yuǎn)看有利于減少屬地黨政機(jī)關(guān)的 人為不當(dāng)干預(yù)，從而提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性、 準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)“三個說清”，為政府 的環(huán)保決策提供科學(xué)依據(jù)，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測工作的長遠(yuǎn)發(fā)展。參考文獻(xiàn)李杏果.我國環(huán)境執(zhí)法垂直管理的模式分析J.工業(yè)安全與環(huán)保，2011， （3）：19-20.陳平.日本土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀及啟示J.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2014,(6)：154-159.3 李寧，王倩，杜健，郭健.我國空氣中揮發(fā)