新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給

1、新農(nóng)村建立與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給摘要增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給對建立新農(nóng)村及和諧社會具有重要意義。現(xiàn)階段我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量嚴(yán)重缺乏、城鄉(xiāng)差距不斷擴大的現(xiàn)實。為理解決供給明顯滯后需求的問題，需要進(jìn)展農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的創(chuàng)新。關(guān)鍵詞公共產(chǎn)品農(nóng)村公共產(chǎn)品新農(nóng)村建立農(nóng)村社會的開展是我國整個社會開展的根底，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給關(guān)系著農(nóng)民社會程度的進(jìn)步、農(nóng)業(yè)的開展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定，十六屆五中全會?建議?再次提出加大各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，強化政府對農(nóng)村的公共效勞，建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的長效機制，大力開展農(nóng)村公共事業(yè)，建立社會主義新農(nóng)村這個目的。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給關(guān)系到農(nóng)村可

2、持續(xù)開展和農(nóng)民消費、生活條件改善，以及城市工業(yè)文明輻射下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與合作化、鄉(xiāng)村工業(yè)化、村落集鎮(zhèn)化或社區(qū)化。一、農(nóng)村公共產(chǎn)品與新農(nóng)村建立薩繆爾森給公共物品或效勞進(jìn)展了定義：純粹的公共物品或效勞，即每個人浪費這種物品或效勞不會導(dǎo)致別人對該種物品或效勞消費的減少。弗里德曼指出，公共產(chǎn)品一旦被消費出來，消費者就無法決定誰來得到它。斯蒂格列茨認(rèn)為，公共產(chǎn)品是這樣一類物品，在增加一個人對它分享時，并不導(dǎo)致本錢的增長，而要排除任何個人對它的分享卻要花費宏大本錢?？梢?，所謂公共產(chǎn)品，也稱為公共物品或公共品，是指具有共同消費性質(zhì)的產(chǎn)品和效勞。與私人物品或效勞相比擬，它具有兩個根本特征：一是消費上的非競爭性，

3、即增加一個消費者，既不會影響原來消費者對該產(chǎn)品的消費數(shù)量，也不會影響消費質(zhì)量，其邊際本錢為零；二是消費上的非排他性，即在技術(shù)上沒有方法將回絕為之付款的個人或廠商排除在公共物品或效勞的受益范圍之外。農(nóng)村公共產(chǎn)品是指滿足農(nóng)村公共需要，市場不能提供或不能完全由市場提供，具有一定的非競爭性和非排他性的社會產(chǎn)品或效勞。它包括有形的實物產(chǎn)品和無形的效勞，具有很強的外部效應(yīng)，涉及農(nóng)村消費生活根底設(shè)施、公共事業(yè)、公共福利、公共效勞等領(lǐng)域。一般而言，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體是公共財政，同時包括農(nóng)業(yè)自身積累與其他社會資源。當(dāng)前城鄉(xiāng)開展的差距和城鄉(xiāng)居民生活程度的差距，集中表達(dá)在城鄉(xiāng)居民在享受根底設(shè)施和公共效勞上的不平

4、等。建立社會主義新農(nóng)村，必須加強農(nóng)村根底設(shè)施建立，需要大幅度增加農(nóng)業(yè)科技和根底設(shè)施投入，進(jìn)一步增強農(nóng)業(yè)科技的才能和農(nóng)業(yè)根底設(shè)施的保障才能，改善社會主義新農(nóng)村建立的物質(zhì)條件縮小日益擴大的城鄉(xiāng)差距，并最終實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。因此，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給對于新農(nóng)村建立有重要的意義：1、有利于增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民財富積累。加強農(nóng)村公共產(chǎn)品供給能為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件；可以在農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)造出許多就業(yè)時機，直接增加農(nóng)民收入；能把農(nóng)民從自我供給狀態(tài)中解脫出來，大大減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使農(nóng)民把更多的資源用于進(jìn)步自身收入上來；可以降低消費本錢，從而間接地進(jìn)步農(nóng)民收入；可以促進(jìn)農(nóng)民財富積累；同時，也有利于為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)

5、造條件，增強農(nóng)村開展活力。2、有利于啟動農(nóng)村消費市場，拉動經(jīng)濟增長。農(nóng)村非消費性公共產(chǎn)品供給滯后，社區(qū)環(huán)境及配套根底設(shè)施不完善，既嚴(yán)重制約農(nóng)戶消費需求增長由低級向高級晉級，又影響農(nóng)村居民綜合生活質(zhì)量進(jìn)步。對農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給有利于進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，減少農(nóng)民消費障礙，降低農(nóng)民消費本錢，進(jìn)步農(nóng)民邊際消費傾向，刺激農(nóng)村消費，擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟增長，提供諸如農(nóng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村有線電視網(wǎng)、農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)村干凈飲水設(shè)施、農(nóng)村根本醫(yī)療、根底教育等公共產(chǎn)品所產(chǎn)生的收入效應(yīng)、消費效應(yīng)和就業(yè)效應(yīng)，對刺激農(nóng)村消費、擴大內(nèi)需和拉動經(jīng)濟增長具有明顯的帶動作用。3、有利于促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換。農(nóng)村公共

6、產(chǎn)品供給條件的改善可降低消費本錢、運輸本錢、銷售本錢、風(fēng)險本錢和決策本錢在內(nèi)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營本錢，從而進(jìn)步農(nóng)業(yè)效率；也還可以降低農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險和經(jīng)濟風(fēng)險，進(jìn)步農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險才能；能促進(jìn)農(nóng)業(yè)消費的專業(yè)化、規(guī)?；?、商品化、產(chǎn)業(yè)化、市場化和可持續(xù)的開展，可間接或直接地促進(jìn)社會分工的開展，進(jìn)而有利于進(jìn)步整個社會的勞動消費率；農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給是建立統(tǒng)一市場的前提和基矗4、有利于實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，縮小城鄉(xiāng)差距。解決溫飽問題后的廣闊農(nóng)村，同城市開展最明顯的差距表如今根本公共產(chǎn)品的嚴(yán)重短缺。行路難、吃水難、就醫(yī)難、上學(xué)難、用電難等在廣闊農(nóng)村地區(qū)仍普遍存在。因此政府適時地提供農(nóng)村地區(qū)急需的公共產(chǎn)品，是城市文明向農(nóng)村

7、延伸的橋梁，為廣闊農(nóng)村居民參與經(jīng)濟開展過程，分享經(jīng)濟開展成果創(chuàng)造必要的條件，必將有效化解城鄉(xiāng)之間開展的嚴(yán)重不平衡，并從根本上改變農(nóng)村的貧窮落后相貌。二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀及成因隨著改革開放的不斷深化，公共財政框架的逐步形成，特別是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村新階段的到來，農(nóng)村公共產(chǎn)品的覆蓋范圍不斷拓展，公共產(chǎn)品的供給有了長足進(jìn)步。然而，必須看到農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量缺乏、構(gòu)造失衡、供給效率低下等問題仍然比擬突出，并嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的開展和農(nóng)民生活程度的進(jìn)步，成為制約社會主義新農(nóng)村建立的主要瓶頸。1、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重缺乏，公共品供給城鄉(xiāng)差距大在公共品供給上，我國長期實行一品兩制的城鄉(xiāng)二元體

8、制，城市公共品由國家財政支出，農(nóng)村公共品投資主要以農(nóng)民為主，國家只給予適當(dāng)補助。不僅如此，國家還通過稅收、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差、壟斷土地一級市場等方式，把農(nóng)業(yè)剩余積累由農(nóng)村大量轉(zhuǎn)入城市。目前，農(nóng)村開展急需的消費性公共產(chǎn)品嚴(yán)重缺乏，根底性、可持續(xù)開展性的公共產(chǎn)品短缺，公共產(chǎn)品消費的資源、要素投入和享受公共產(chǎn)品供給效勞等方面，城鄉(xiāng)之間的不公平程度在不斷擴大，在部分地區(qū)和部分領(lǐng)域甚至處于比擬嚴(yán)重的狀態(tài)。首先,農(nóng)村根底設(shè)施供給普遍落后，較之城市的程度差距太大。其次,農(nóng)村教育資源分配極度缺乏，農(nóng)村孩子沒有享受到于城市孩子同等的教育資源。再次,城鄉(xiāng)醫(yī)療資源分配不合理，農(nóng)民缺乏根本的安康保證，看病難、看病貴的矛

9、盾及其突出。最后,農(nóng)村的社會保障制度急需完善，農(nóng)民獲得社會保障的范圍極其狹窄。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重缺乏，既有制度內(nèi)的原因，也有制度外的原因。一是長期以來，城鄉(xiāng)分割、工業(yè)優(yōu)先、城市傾斜的開展戰(zhàn)略一直占據(jù)主導(dǎo)地位。我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為國家財政做出了宏大奉獻(xiàn)，為促進(jìn)工業(yè)化和社會事業(yè)開展提供了原始積累和資金保證。但由于國家在公共產(chǎn)品的供給上長期是重城市、輕農(nóng)村，實行的是城鄉(xiāng)差異政策，農(nóng)村公共產(chǎn)品主要靠農(nóng)民自籌解決，國家提供少量補助，造成公共產(chǎn)品供給的宏大差距。二是受分稅制影響，基層政府承當(dāng)了大量事權(quán)，但卻沒有穩(wěn)定的財源，由于財權(quán)和事權(quán)別離，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體錯位現(xiàn)象嚴(yán)重。如義務(wù)教育、民兵訓(xùn)練等

10、是典型的公共產(chǎn)品，理應(yīng)由中央財政承當(dāng)，而事實上這些事權(quán)卻下放到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于基層財力有限，長期入不敷出，無力承當(dāng)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的責(zé)任。2、農(nóng)村公共產(chǎn)品的供經(jīng)構(gòu)造失衡目前，農(nóng)村公共產(chǎn)品存在總體供給缺乏和部分無效供給并存的矛盾。一方面，農(nóng)民急需但本錢過高，效率過低的消費性農(nóng)村公共產(chǎn)品如大型水利灌溉設(shè)施，大型農(nóng)用固定資產(chǎn)等供給嚴(yán)重缺乏。另一方面，涉及農(nóng)村可持續(xù)開展的公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重缺乏，而關(guān)系政治利益的公共產(chǎn)品供給過剩。比方，有些地方政府熱衷于顯性政績的硬公共產(chǎn)品的供給，對那些農(nóng)業(yè)科技推廣、市場信息供給、農(nóng)民技能培訓(xùn)等軟公共產(chǎn)品的供給缺乏積極性，使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給偏離需求，構(gòu)造失衡、效率低下。農(nóng)村公

11、共產(chǎn)品供給構(gòu)造失衡的原因主要有：首先，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策程序一直是自上而下，決策機制沿襲的是以行政手段強迫性供給機制，農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的供給主要不是農(nóng)民需求的表達(dá)，沒有表達(dá)農(nóng)民意愿，而是由上級的指令決定。在這種決策機制下，中央給地方的轉(zhuǎn)移支付和支出構(gòu)造容易出現(xiàn)錯位。其次，由于縣鄉(xiāng)財政困難，基層政權(quán)的財政收入主要用于保運轉(zhuǎn)，無力進(jìn)展公共產(chǎn)品供給，我國財政農(nóng)業(yè)支出的60%-70%用于人員供養(yǎng)和行政開支，而用于根底建立的支出比重不高。再次，基層政權(quán)的目的函數(shù)和農(nóng)民的目的函數(shù)并不總是一致?；鶎诱?quán)追求的主要是政績，農(nóng)民追求的是農(nóng)業(yè)消費的效益最大化和消費的效用最大化。比方，政府為了政績工程，可能將更多

12、的財政資金用于大水利，而農(nóng)民直承受益的是小水利。但是，由于農(nóng)民組織化程度不高，在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給會談中處于弱勢地位，造成公共產(chǎn)品供給比例不協(xié)調(diào)。3、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率低下國家對農(nóng)村小水利建立、人畜飲水、灌區(qū)節(jié)水、水土保持、農(nóng)村水電等農(nóng)村小型水利建立的財政支農(nóng)機制尚未建立。部分地區(qū)不顧農(nóng)村的客觀條件，熱衷于投資一些見效快、易出政績的短期公共工程，而不愿提供一些見效慢、期限長且具有戰(zhàn)略性的純公共產(chǎn)品。一些貧困落后地區(qū)大力修建農(nóng)貿(mào)市嘗休閑廣嘗歌舞劇院、高檔賓館等，還冠之為建立新農(nóng)村、改善農(nóng)民生活條件的美名，而實際上這些公共設(shè)施的利用效率并不高，公共資源沒有得到充分有效地利用。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率低

13、下的原因：首先，信息不對稱造成了供給效率低下。一方面，農(nóng)民由于受信息渠道和手段的限制，獲取和擁有的信息不充分、不對稱；另一方面，政府在沒有充分的市場調(diào)查情況下，又不能提供真實準(zhǔn)確的農(nóng)產(chǎn)品市場供求信息，因此，常常出現(xiàn)一哄而上和一哄而下的進(jìn)入和退出現(xiàn)象，造成資源浪費，供給效率低下。其次，逆向選擇導(dǎo)致了供給效率低下。在政府有限問責(zé)制度下，工程申請人的收益不可能小于零，并可以通過工程尋租，卻不需要承當(dāng)工程風(fēng)險。假定工程的收益一定，只有那些成功時收益較高的工程才會申請；但是，給定期望收益一樣，較高的成功收益意味著較低的成功概率較大的風(fēng)險。這樣，高風(fēng)險工程驅(qū)走了低風(fēng)險工程，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給出現(xiàn)逆向選擇，財

14、政支農(nóng)資金得不到高效率利用。再次，長期博弈下的低程度平衡。政府的公共投資程度很大程度上取決于前一期農(nóng)村經(jīng)濟開展程度，而農(nóng)戶居住的分散性和低程度的組織化程度，使得農(nóng)村公共投資對經(jīng)濟增長的奉獻(xiàn)率低于平均程度，這勢必會在下期降低公共投資在公共財政中所占比例，進(jìn)一步降低公共投資對農(nóng)村經(jīng)濟增長的奉獻(xiàn)率，農(nóng)村公共投資將收斂于一個較低的程度，帶來供給效率的低下。三、解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題的思路與對策在解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題上，必須實行兩個改變，一是盡快改變公共產(chǎn)品供給重城市、輕農(nóng)村的政策傾向，二是改變農(nóng)村公共產(chǎn)品供給以農(nóng)民為主的政策思想，轉(zhuǎn)向以政府為主。一思路我們必須以科學(xué)開展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟

15、社會開展的要求，構(gòu)建新型的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給支持體系，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)開展和和諧開展，推動社會主義新農(nóng)村建立。1、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給改革的總體思路設(shè)計我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給改革的整體目的是建立實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)開展的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會構(gòu)造向一元構(gòu)造的轉(zhuǎn)換。1我們必須成認(rèn)城鄉(xiāng)差異的客觀實際，實事求是，量力而行，切忌防止好大喜功的短期行為，按照社會主義新農(nóng)村建立的要求，分步驟、分階段逐步解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題。2、明確政府在公共效勞領(lǐng)域應(yīng)該承當(dāng)?shù)呢?zé)任。市場失靈和對公平問題的考慮是政府在公共效勞領(lǐng)域介入的主要理由。由于純公共品、外部性、信息不對稱和自然壟斷等因素，市

16、場不可以提供相適宜的公共效勞。作為公共效勞供給的干預(yù)者，政府必須著眼于全體公民、全部社區(qū)。農(nóng)村居民與城市居民一樣擁有一樣的開展權(quán)和生存權(quán)，政府應(yīng)該承當(dāng)起農(nóng)村社區(qū)最起碼的公共品供給，把公共品真正地、公平地分?jǐn)傆诔鞘泻娃r(nóng)村。3、分清農(nóng)村公共品的屬性后再決策。對于不同類型的公共品，政府承當(dāng)著不同程度和性質(zhì)的供給責(zé)任。對純公共品，中央、省級政府要負(fù)起完全責(zé)任；對準(zhǔn)公共品，如農(nóng)村道路建立、農(nóng)村醫(yī)療乃至自來水供給，中央、省級政府要對貧困地區(qū)的供給負(fù)起責(zé)任。政府必須利用公共資源保證不同地區(qū)、城鄉(xiāng)不同社區(qū)之間的公平性。而各級政府對其區(qū)域范圍內(nèi)的居民有保證公共品供給的責(zé)任。什么樣的公共品是純公共品，什么樣的公共

17、品是準(zhǔn)公共品，什么是涉及社會可持續(xù)開展的公共品，什么是保證農(nóng)業(yè)消費所必需的公共品，決策者在做出供給決策前必須有個明晰的判斷，這樣才能保證有限的公共資源可以得到比擬合理的利用。4、注意政策設(shè)計的系統(tǒng)性、連續(xù)性和多變性，我們既要考慮到公共產(chǎn)品的內(nèi)在規(guī)定性和開展規(guī)律所提出的要求，又要將其置于農(nóng)村改革、新農(nóng)村建立和整個國民經(jīng)濟體系的整體框架中考察；由于制度之間的聯(lián)絡(luò)和依存，我們不僅要考慮制度變革的可行性，也要考慮制度變革的系統(tǒng)性和連續(xù)性；為確保農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的合理構(gòu)造和效率，我們不僅要考慮供給，還要考慮需求構(gòu)造的多變性。二對策目前，相對于農(nóng)民需求的變化，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給明顯滯后于經(jīng)濟開展的要求，已成

18、為農(nóng)村開展、農(nóng)民增收和農(nóng)村和諧社會建立的重要制約因素，因此，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展，建立社會主義新農(nóng)村的要求，創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度。1、按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會開展，全面建立小康社會的要求，實行城鄉(xiāng)一體化的公共產(chǎn)品供給制度，讓公共財政的陽光照耀到農(nóng)村。首先，轉(zhuǎn)變就三農(nóng)論三農(nóng)的思想觀念，加快施行工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展戰(zhàn)略，按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)開展觀的要求，把農(nóng)村公共根底設(shè)施建立和農(nóng)村公共事業(yè)開展逐步納入公共財政的支出范圍，在公共財政資源配置上，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)開展，合理調(diào)整國民收入和財政支出構(gòu)造，加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村開展的支持力度，使城鄉(xiāng)居民均等享受公共財政所提供的公共產(chǎn)品。其次，深化農(nóng)村稅費改

19、革，實在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，特別是要盡快取消農(nóng)業(yè)稅，在對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民施行諸多稅收優(yōu)惠的前提下，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，使城鄉(xiāng)居民均等承當(dāng)稅收義務(wù)。再次，加大中央和省兩級財政對縣鄉(xiāng)財政轉(zhuǎn)移支付的力度，使農(nóng)村基層政府財權(quán)與事權(quán)相對稱，保障縣鄉(xiāng)政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)和農(nóng)村公共產(chǎn)品的必要供給。最后綜合運用政府投資、財政補貼、財政貼息、稅收優(yōu)惠等手段，保護(hù)農(nóng)業(yè)消費，拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。2、建立民主、科學(xué)的農(nóng)村公共產(chǎn)品需求表達(dá)和供給決策機制。要積極推進(jìn)農(nóng)村基層民主制度建立，建立公共物品供給的農(nóng)民需求表達(dá)機制，將農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策程序由自上而下轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露限r(nóng)村公共品需求的民主表達(dá)機制，積極推進(jìn)農(nóng)民參與，

20、拓寬農(nóng)民對公共品的需求表達(dá)管道、使多數(shù)農(nóng)民的需求偏好得以表達(dá)。首先，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層民主制度建立，強化村民自治。通過村民委員會制度和鄉(xiāng)人民代表大會制度，由全體農(nóng)民或農(nóng)民代表對本社區(qū)的公益事業(yè)建立工程進(jìn)展投票表決，使農(nóng)民通過直接或間接的渠道充分表達(dá)自己對公共產(chǎn)品的意見，實現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策程序由自上而下向自下而上的轉(zhuǎn)變。這種制度性參與對于農(nóng)民不僅意味著公共產(chǎn)品真實偏好的表達(dá)，也是他們實現(xiàn)對于公共支出進(jìn)展有效監(jiān)視的需要。其次，改革基層政府干部的產(chǎn)生方法，真正表達(dá)民意。村、鄉(xiāng)級干部應(yīng)真正由本社區(qū)居民民主選舉產(chǎn)生，而不是由上級組織部門安排，這樣才能由農(nóng)民自己選舉出能真正代表農(nóng)民利益、對農(nóng)民負(fù)責(zé)的

21、干部。再次，要逐步解決農(nóng)民的組織化問題，充分發(fā)揮農(nóng)民協(xié)會的作用。這不僅僅是需求偏好顯示的需要，而且是保障農(nóng)民利益的核心問題之一。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的改革在本質(zhì)上涉及城鄉(xiāng)利益的重新分析問題，要把農(nóng)民從局外拉入政治、經(jīng)濟和社會大體系中，把分散和缺乏有機聯(lián)絡(luò)的農(nóng)民組織起來，改變現(xiàn)存社會力量的比照關(guān)系，以此改變政府決策的目的函數(shù)和約束條件。3、建立多元的農(nóng)村公共產(chǎn)品投入體系。公共產(chǎn)品的內(nèi)在規(guī)定性和開展規(guī)律，決定了政府的制度安排在其供給上起著主導(dǎo)性作用。制度的改革、完善與創(chuàng)新是有效供給和構(gòu)造優(yōu)化的關(guān)鍵。首先，轉(zhuǎn)變開展觀念，進(jìn)一步調(diào)整現(xiàn)有國民收入和利益分配格局。在城鄉(xiāng)利益關(guān)系上必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供給原那么，從

22、根本上破除城鄉(xiāng)分割的二元公共產(chǎn)品供給投資和形式，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求，符合國際慣例，公平公正的新型現(xiàn)代公共產(chǎn)品供給體制。其次，科學(xué)劃分各級政府的財權(quán)事權(quán)關(guān)系，明確責(zé)任范圍。按照公共產(chǎn)品的類別和層次，科學(xué)合理地劃分各級政府提供公共產(chǎn)品的職能邊界，明確界定各級政府應(yīng)提供哪些農(nóng)村公共產(chǎn)品，并將所需資金納入標(biāo)準(zhǔn)的財政預(yù)算體系，理順各級政府的財政分配關(guān)系，科學(xué)合理地劃分確定其事權(quán)和財權(quán)，使兩者對稱統(tǒng)一。再次，強化政府投資主體地位，確保財政投入逐年增長。各級政府財政對農(nóng)業(yè)的支出規(guī)模必須按照?中華人民共和國農(nóng)業(yè)法?的要求，保障國家財政每年農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，并制定詳

23、細(xì)的、更具操作性的施行方法，標(biāo)準(zhǔn)政府投資行為，保障投入方向以及投入重點，政府財政投入資金一定要?？顚Ｓ茫仨氂糜谵r(nóng)村公共產(chǎn)品的投入上。最后，引入市場機制，開拓籌資渠道。政府應(yīng)發(fā)動社會資源為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品，并創(chuàng)造有利條件，在政策、稅收上給予優(yōu)惠，積極鼓勵民間資金投向農(nóng)村公共事業(yè)，引導(dǎo)民間資金向民間資本轉(zhuǎn)變，以拓寬農(nóng)村公共產(chǎn)品籌資渠道，形成公共產(chǎn)品供給主體多元化格局。4、構(gòu)建三位一體的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制。建立農(nóng)村公共產(chǎn)品多元化的供給體制，需要中央政府、地方政府和民間組織三管齊下，在政府和民間組織之間建立起一種取長補短的平衡關(guān)系和合作關(guān)系。要使農(nóng)村多元的公共產(chǎn)品供給體制得以建立，需要解決中央與地

24、方的公共效勞分工、中央對地方的公共效勞的問責(zé)制以及政府與民間組織在公共效勞中的機制互聯(lián)。首先，合理劃分中央與地方政府的事權(quán)范圍。根據(jù)市場經(jīng)濟下的政府職能界定，一般來說，由全國居民享用的公共產(chǎn)品和效勞應(yīng)完全由中央政府提供，如國防、外交、宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定等；地方政府應(yīng)提供本地居民享用的公共產(chǎn)品和效勞，包括地區(qū)性交通、警察、消防、教育、環(huán)保等；對具有跨地區(qū)外部效應(yīng)的公共工程和工程，中央政府應(yīng)成為主要的供給主體，比方根底性教育、跨地區(qū)的交通設(shè)施、環(huán)保等。當(dāng)這種劃分能根本滿足社會公共效勞時，在一段相對穩(wěn)定的時期內(nèi)，有必要將其上升到法律的高度。其次，中央對地方的公共效勞的問責(zé)制可以通過公共效勞的效率評估體系和審計制度來建立。要建立一個專門的考評體系和一系列的量化指標(biāo)，對地方政府提供的公共效勞的經(jīng)濟社