鐵路工程-概算清理

1、PAGE PAGE 46附件3：鐵路工程程項(xiàng)目概概算（合合同）清清理集團(tuán)公司司工程經(jīng)經(jīng)濟(jì)部20111年6月月目 錄錄TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc292979116 一、鐵路路概算編編制程序序及投資資控制總總體原則則 PAGEREF _Toc292979116 h 2 HYPERLINK l _Toc292979117 （一）目目前鐵路路概算編編制程序序 PAGEREF _Toc292979117 h 2 HYPERLINK l _Toc292979118 （二）鐵鐵道部投投資控制制總體原原則 PAGEREF _Toc292979118 h 2 HYPERLI

2、NK l _Toc292979119 二、鐵路路項(xiàng)目概概算(合同)清理程程序 PAGEREF _Toc292979119 h 2 HYPERLINK l _Toc292979120 三、鐵路路項(xiàng)目投投資控制制的管理理模式 PAGEREF _Toc292979120 h 22 HYPERLINK l _Toc292979121 （一）建建設(shè)管理理試點(diǎn)單單位 PAGEREF _Toc292979121 h 2 HYPERLINK l _Toc292979122 （二）試試點(diǎn)單位位管理特特點(diǎn) PAGEREF _Toc292979122 h 2 HYPERLINK l _Toc292979123 四、

3、概算算清理內(nèi)內(nèi)容及資資料的收收集與整整理 PAGEREF _Toc292979123 h 2 HYPERLINK l _Toc292979124 （一）施施工圖量量差 PAGEREF _Toc292979124 h 2 HYPERLINK l _Toc292979125 1、施工工圖量差差的定義義 PAGEREF _Toc292979125 h 2 HYPERLINK l _Toc292979126 2、施工工圖量差差計(jì)價(jià)情情況和建建設(shè)單位位的處理理方式11 PAGEREF _Toc292979126 h 2 HYPERLINK l _Toc292979127 （1）關(guān)關(guān)于施工工圖量差差、設(shè)計(jì)

4、計(jì)優(yōu)化、施工優(yōu)優(yōu)化等突突出問題題解讀 PAGEREF _Toc292979127 h 22 HYPERLINK l _Toc292979128 （2）施施工圖量量差驗(yàn)工工計(jì)價(jià) PAGEREF _Toc292979128 h 22 HYPERLINK l _Toc292979129 （3）建建設(shè)單位位處理方方式 PAGEREF _Toc292979129 h 2 HYPERLINK l _Toc292979130 3、施工工圖量差差計(jì)價(jià)情情況和建建設(shè)單位位的處理理方式22 PAGEREF _Toc292979130 h 2 HYPERLINK l _Toc292979131 4、施工工圖量差差的

5、統(tǒng)計(jì)計(jì)分析 PAGEREF _Toc292979131 h 22 HYPERLINK l _Toc292979132 5、內(nèi)部部施工圖圖檢算 PAGEREF _Toc292979132 h 22 HYPERLINK l _Toc292979133 （二）總總承包風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)費(fèi) PAGEREF _Toc292979133 h 22 HYPERLINK l _Toc292979134 1、總承承包風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)費(fèi)的內(nèi)內(nèi)容 PAGEREF _Toc292979134 h 2 HYPERLINK l _Toc292979135 2、屬于于總承包包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)范圍的的費(fèi)用計(jì)計(jì)算原則則 PAGEREF _Toc292979

6、135 h 2 HYPERLINK l _Toc292979136 3、總承承包風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)費(fèi)用的的支付 PAGEREF _Toc292979136 h 22 HYPERLINK l _Toc292979137 （三）II類變更更設(shè)計(jì) PAGEREF _Toc292979137 h 22 HYPERLINK l _Toc292979138 1、變更更設(shè)計(jì)的的定義 PAGEREF _Toc292979138 h 22 HYPERLINK l _Toc292979139 2、施工工圖量差差與變更更設(shè)計(jì)的的區(qū)別 PAGEREF _Toc292979139 h 22 HYPERLINK l _Toc2929

7、79140 3、I類類變更設(shè)設(shè)計(jì)申報(bào)報(bào)應(yīng)具備備的條件件 PAGEREF _Toc292979140 h 2 HYPERLINK l _Toc292979141 4、I類類變更設(shè)設(shè)計(jì)劃分分原則 PAGEREF _Toc292979141 h 22 HYPERLINK l _Toc292979142 5、I類類變更設(shè)設(shè)計(jì)需準(zhǔn)準(zhǔn)備的資資料 PAGEREF _Toc292979142 h 2 HYPERLINK l _Toc292979143 6、I類類變更設(shè)設(shè)計(jì)辦理理流程 PAGEREF _Toc292979143 h 22 HYPERLINK l _Toc292979144 7、I類類變更審審批的

8、兩兩種方式式 PAGEREF _Toc292979144 h 2 HYPERLINK l _Toc292979145 8、I類類變更設(shè)設(shè)計(jì)上報(bào)報(bào)需要注注意的問問題 PAGEREF _Toc292979145 h 2 HYPERLINK l _Toc292979146 9、I類類變更設(shè)設(shè)計(jì)費(fèi)用用計(jì)算應(yīng)應(yīng)注意的的問題 PAGEREF _Toc292979146 h 22 HYPERLINK l _Toc292979147 （四）III類變變更設(shè)計(jì)計(jì) PAGEREF _Toc292979147 h 2 HYPERLINK l _Toc292979148 1、III類變更更設(shè)計(jì)的的分類 PAGEREF

9、 _Toc292979148 h 22 HYPERLINK l _Toc292979149 2、III類變更更設(shè)計(jì)辦辦理需準(zhǔn)準(zhǔn)備的資資料 PAGEREF _Toc292979149 h 2 HYPERLINK l _Toc292979150 3、III類變更更設(shè)計(jì)預(yù)預(yù)算編制制原則 PAGEREF _Toc292979150 h 22 HYPERLINK l _Toc292979151 （五）價(jià)價(jià)差調(diào)整整 PAGEREF _Toc292979151 h 2 HYPERLINK l _Toc292979152 1、甲供供料價(jià)差差調(diào)整及及應(yīng)注意意的問題題 PAGEREF _Toc292979152

10、h 2 HYPERLINK l _Toc292979153 2、甲控控料價(jià)差差調(diào)整及及應(yīng)注意意的問題題 PAGEREF _Toc292979153 h 2 HYPERLINK l _Toc292979154 3、地材材及其他他材料價(jià)價(jià)差 PAGEREF _Toc292979154 h 2 HYPERLINK l _Toc292979155 （六）征征地拆遷遷費(fèi)用 PAGEREF _Toc292979155 h 22 HYPERLINK l _Toc292979156 1、三電電遷改 PAGEREF _Toc292979156 h 22 HYPERLINK l _Toc292979157 2、地

11、下下管線遷遷改 PAGEREF _Toc292979157 h 2 HYPERLINK l _Toc292979158 3、“三三改”工工程（改改路改河河改溝改改渠地方方道路改改移） PAGEREF _Toc292979158 h 22 HYPERLINK l _Toc292979159 （七）、索賠 PAGEREF _Toc292979159 h 22 HYPERLINK l _Toc292979160 （八）其其他費(fèi) PAGEREF _Toc292979160 h 22前 言言通過三年年的摸索索，我們們感覺到到鐵道部部的每一一項(xiàng)概算算清理都都是有一一定的套套路的，而且有有相應(yīng)的的文件規(guī)規(guī)定

12、。我我們初步步統(tǒng)計(jì)了了一下，鐵道部部在20008年年到20010年年，關(guān)于于類變變更設(shè)計(jì)計(jì)就出臺(tái)了了至少五五份文件件，包括括整個(gè)的的投資控控制，鐵鐵道部也也下達(dá)了了至少22-3個(gè)個(gè)文件，還有價(jià)價(jià)差處理理、降造造等。今今天主要要講述初初步設(shè)計(jì)計(jì)招標(biāo)下下的概算算清理，施工圖圖招標(biāo)目目前為止止還沒有有接觸到到，還需需要不斷斷總結(jié)。工作中發(fā)發(fā)現(xiàn)，很很多項(xiàng)目目經(jīng)理部部的預(yù)算算人員，單獨(dú)從從業(yè)務(wù)角角度來講講是沒有有問題的的，但是是對(duì)政策策的理解解和把握握上還存在在一定的的不足。 關(guān)于于概算清清理信息息的來源源，通常常比較缺缺乏，往往往是業(yè)業(yè)主怎么么說，我我們就怎怎么做。業(yè)主和和設(shè)計(jì)院院就按照照鐵道部下下達(dá)

13、的文文件來執(zhí)執(zhí)行，由由于信息息來源不不對(duì)稱，造成對(duì)對(duì)同樣一一個(gè)鐵道道部文件件的理解解，我們們和業(yè)主主之間存存在一定定的差異異。今天天的講課課內(nèi)容，大部分分是對(duì)照照鐵道部部的一些些文件和和條文進(jìn)進(jìn)行摘抄抄。大家家首先要要理解，為什么么叫概算算清理，概算清清理實(shí)際際上是針針對(duì)業(yè)主主初步設(shè)設(shè)計(jì)招標(biāo)標(biāo)的設(shè)計(jì)計(jì)概算進(jìn)進(jìn)行調(diào)整整，并不不是對(duì)施施工單位位的合同同來進(jìn)行行調(diào)整（合同調(diào)調(diào)整主要要是業(yè)主主按照合合同關(guān)系系對(duì)施工工單位來來調(diào)整）。首先要了了解鐵路路概算編編制程序序和投資資控制總總體原則則，才能能知道那那些錢可可以拿回回來。從從20008年以以來，由由于鐵路路建設(shè)規(guī)規(guī)模擴(kuò)張張，建設(shè)設(shè)機(jī)構(gòu)快快速擴(kuò)張張，

14、新成成立了很很多客運(yùn)運(yùn)專線項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)公司，很多業(yè)業(yè)主單位位的概預(yù)預(yù)算人員員也很缺缺乏，對(duì)對(duì)文件的的理解也也不是很很清楚；其次是是要了解解鐵路項(xiàng)項(xiàng)目概算算（合同同）清理理程序，業(yè)主在在合同清清理中有有一定的的套路，施工單單位發(fā)生生的所有有費(fèi)用，只有放放入這幾幾個(gè)筐（下面附附有圖表表表述）里面，才能夠夠得到清清算，才才有可能能拿得回回來，如如果連這個(gè)筐筐都放不不進(jìn)去，例如有有些業(yè)主主由于趕趕工期等等等原因因提出很很多不靠靠譜的費(fèi)費(fèi)用，是是要不回回來的，這一定定要分清清楚，不不能被業(yè)業(yè)主忽悠悠。第三三就是鐵鐵路項(xiàng)目目投資控控制的管管理模式式，試點(diǎn)點(diǎn)單位和和非試點(diǎn)點(diǎn)單位在在管理上上是分層層次、分分級(jí)

15、別來來進(jìn)行控控制的。例如烏烏魯木齊齊鐵路局局和上海海鐵路局局管段的的試點(diǎn)單單位，鐵鐵道部就就不組織織概算清清理，按按照20011年年鐵道部部下達(dá)的的概算清清理推進(jìn)進(jìn)計(jì)劃，分三級(jí)級(jí)清概，分別是是鐵道部部清概、鐵路局局清概、均不清清概；第第四就是是概算清清理的內(nèi)內(nèi)容和有有關(guān)資料料的收集集問題，按照鐵鐵道部規(guī)規(guī)定，收收集那些些資料，才能拿拿回相應(yīng)應(yīng)的費(fèi)用用，沒有有資料是是絕對(duì)不不可能的的。一、鐵路路概算編編制程序序及投資資控制總總體原則則（一）目目前鐵路路概算編編制鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)行全過程、全方位的投資管理，按項(xiàng)目（預(yù)）可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施四個(gè)階段進(jìn)行投資控制。項(xiàng)目（預(yù)

16、）可行性研究階段應(yīng)合理確定投資規(guī)模，鐵道部主管部門為發(fā)展計(jì)劃司；項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段批復(fù)設(shè)計(jì)概算，鐵道部主管部門為工程設(shè)計(jì)鑒定中心；項(xiàng)目工程招投標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施階段按批準(zhǔn)投資進(jìn)行過程控制，鐵道部主管部門為建設(shè)管理司。程序序目前鐵路路概算編編制程序序：投資資估算項(xiàng)目(預(yù))可行性研究階段應(yīng)科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化選擇技術(shù)方案并合理核定項(xiàng)目投資估算。（預(yù)）可行性研究重點(diǎn)研究項(xiàng)目的工程范圍、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、線路主要方案、主要設(shè)備設(shè)計(jì)原則、重大橋隧工程方案和橋隧工程比例、主要站段建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目建設(shè)年限、資金籌措方案和項(xiàng)目的效益評(píng)價(jià)等內(nèi)容。（經(jīng)國家家發(fā)改委委或鐵道道部審批批通過，是項(xiàng)目目總投資資控制法法定限額額

17、）初步步設(shè)計(jì)概概算設(shè)計(jì)概算以批復(fù)投資估算為基礎(chǔ)，按照設(shè)計(jì)概算編制辦法，依據(jù)各專業(yè)設(shè)計(jì)工程數(shù)量和施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行編制。制梁場、鋪架基地、焊軌基地等大型臨時(shí)工程應(yīng)按照正式工程設(shè)計(jì)并編制概算。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算分章節(jié)費(fèi)用原則上要控制在批復(fù)投資估算額度內(nèi)，基本預(yù)備費(fèi)嚴(yán)格按照一至十一章費(fèi)用總額的5%計(jì)列。概算編制辦法沒有明確費(fèi)率的費(fèi)用項(xiàng)目應(yīng)附計(jì)費(fèi)依據(jù)及計(jì)算清單。 設(shè)計(jì)院初步設(shè)計(jì)一般將數(shù)量提的比較充足，為了以防萬一。但到鐵道部橫豎要砍一刀，按照被砍限額進(jìn)行施工圖的設(shè)計(jì)（是是對(duì)投資資估算的的深化，也是項(xiàng)項(xiàng)目組織織建設(shè)的的依據(jù)）分標(biāo)概概算（也也稱招標(biāo)標(biāo)概算，確定投投標(biāo)價(jià)）施工工圖投資資檢算概算算清理。關(guān)于印印發(fā)

18、鐵鐵路基本本建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目投資資控制管管理辦法法的通通知（鐵計(jì)【220077】977號(hào)）第三條條：“第三條條 按照科科學(xué)定標(biāo)標(biāo)、適度度從緊、強(qiáng)本簡簡末、節(jié)節(jié)約投資資的原則則，編制制建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目投資資估算和和設(shè)計(jì)概概算。國國家或鐵鐵道部批批復(fù)的可可行性研研究報(bào)告告是建設(shè)設(shè)項(xiàng)目規(guī)規(guī)模和投投資控制制的依據(jù)據(jù)，批準(zhǔn)準(zhǔn)的投資資估算是是建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目投資資控制的的法定限限額。建建設(shè)單位位在鐵道道部批準(zhǔn)準(zhǔn)的項(xiàng)目目設(shè)計(jì)概概算規(guī)模模內(nèi)組織織建設(shè)?！保ǘ╄F鐵道部投投資控制制總體原原則清理概算算總額一一般不得得突破原原批復(fù)概概算總額額；如概概算清理理總額突突破原批批復(fù)概算算總額110%及及以上的的，必須須報(bào)國家家發(fā)改委委重

19、新審審批，國國家發(fā)改改委審批批通過后后方能追追加投資資。詳見見關(guān)于于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)發(fā)展改革革委員會(huì)會(huì)有關(guān)加加強(qiáng)中央央預(yù)算內(nèi)內(nèi)投資項(xiàng)項(xiàng)目概算算調(diào)整管管理的通通知（辦計(jì)發(fā)發(fā)2000933號(hào)號(hào)）第三條條:“第三條條、堅(jiān)持持程序，依法合合規(guī)組織織項(xiàng)目建建設(shè)和調(diào)調(diào)整變更更調(diào)整和變變更設(shè)計(jì)計(jì)一律要要在清理理概算批批復(fù)前完完成批復(fù)復(fù)。設(shè)計(jì)計(jì)變更和和費(fèi)用調(diào)調(diào)整要依依據(jù)合同同約定，按照利利益與風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)擔(dān)的原則則，依法法合規(guī)進(jìn)進(jìn)行合同同變更。調(diào)增的的價(jià)差不不作為計(jì)計(jì)取其它它費(fèi)用的的基數(shù)?！眹野l(fā)展展改革委委關(guān)于加加強(qiáng)中央央預(yù)算內(nèi)內(nèi)投資項(xiàng)項(xiàng)目概算算調(diào)整管管理的通通知發(fā)改投投資22009915550號(hào)號(hào)國務(wù)院各各部門、

20、直屬機(jī)機(jī)構(gòu)，各各省、自自治區(qū)、直轄市市及計(jì)劃劃單列市市、新疆疆生產(chǎn)建建設(shè)兵團(tuán)團(tuán)發(fā)展改改革委，各中央央管理企企業(yè)：為嚴(yán)格執(zhí)執(zhí)行財(cái)經(jīng)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)和和規(guī)范中中央預(yù)算算內(nèi)投資資項(xiàng)目概概算管理理，現(xiàn)就就概算調(diào)調(diào)整管理理有關(guān)事事項(xiàng)通知知如下： 一一、依現(xiàn)現(xiàn)行規(guī)定定由國家家發(fā)展改改革委核核定批準(zhǔn)準(zhǔn)初步設(shè)設(shè)計(jì)概算算的中央央預(yù)算內(nèi)內(nèi)投資項(xiàng)項(xiàng)目，在在建設(shè)過過程中由由于價(jià)格格上漲、政策調(diào)調(diào)整、地地質(zhì)條件件發(fā)生重重大變化化等原因因?qū)е略鷱?fù)概概算不能能滿足工工程實(shí)際際需要的的，應(yīng)向向國家發(fā)發(fā)展改革革委申請請調(diào)整概概算。 二二、申請請調(diào)整概概算時(shí)，應(yīng)提交交以下材材料： （一）原初步步設(shè)計(jì)文文件及初初步設(shè)計(jì)計(jì)批復(fù)文文件

21、； （二）由具備備相應(yīng)資資質(zhì)單位位編制的的調(diào)整概概算書，調(diào)整概概算與原原批復(fù)概概算對(duì)比比表，并并分類定定量說明明調(diào)整概概算的原原因、依依據(jù)和計(jì)計(jì)算方法法； （三）與與調(diào)整概概算有關(guān)關(guān)的招標(biāo)標(biāo)及合同同文件，包括變變更洽商商部分；（四）調(diào)調(diào)整概算算所需的的其他材材料。 三、申申請調(diào)整整概算的的項(xiàng)目，凡概算算調(diào)增幅幅度超過過原批復(fù)復(fù)概算110%及及以上的的，國家家發(fā)展改改革委原原則上先先商請審審計(jì)機(jī)關(guān)關(guān)進(jìn)行審審計(jì)，待待審計(jì)結(jié)結(jié)束后，再視具具體情況況進(jìn)行概概算調(diào)整整。 四四、對(duì)于于申請調(diào)調(diào)整概算算的項(xiàng)目目，國家家發(fā)展改改革委將將按照靜靜態(tài)控制制、動(dòng)態(tài)態(tài)管理的的原則，區(qū)別不不可抗因因素和人人為因素素對(duì)概

22、算算調(diào)整的的內(nèi)容和和原因進(jìn)進(jìn)行審查查。對(duì)于于使用基基本預(yù)備備費(fèi)可以以解決問問題的項(xiàng)項(xiàng)目，不不予調(diào)整整概算。對(duì)于確確需調(diào)整整概算的的項(xiàng)目，須經(jīng)國國家發(fā)展展改革委委組織專專家評(píng)審審后方予予核定批批準(zhǔn)。 五、對(duì)由于于價(jià)格上上漲、政政策調(diào)整整等不可可抗因素素造成調(diào)調(diào)整概算算超過原原批復(fù)概概算的，經(jīng)核定定后予以以調(diào)整。調(diào)增的的價(jià)差不不作為計(jì)計(jì)取其它它費(fèi)用的的基數(shù)。 六六、對(duì)由由于勘察察、設(shè)計(jì)計(jì)、施工工、設(shè)備備材料供供應(yīng)、監(jiān)監(jiān)理單位位過失造造成調(diào)整整概算超超過原批批復(fù)概算算的，根根據(jù)違約約責(zé)任扣扣減有關(guān)關(guān)責(zé)任單單位的費(fèi)費(fèi)用，超超出的投投資不作作為計(jì)取取其它費(fèi)費(fèi)用的基基數(shù)。對(duì)對(duì)過失情情節(jié)嚴(yán)重重的責(zé)任任單位，

23、建議相相關(guān)資質(zhì)質(zhì)管理部部門依法法給予處處罰并公公告。 七、對(duì)對(duì)由于項(xiàng)項(xiàng)目單位位管理不不善、失失職瀆職職，擅自自擴(kuò)大規(guī)規(guī)模、提提高標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、增加加建設(shè)內(nèi)內(nèi)容，故故意漏項(xiàng)項(xiàng)和報(bào)小小建大等等造成調(diào)調(diào)整概算算超過原原批復(fù)概概算的，將給予予通報(bào)批批評(píng)。對(duì)對(duì)于超概概算嚴(yán)重重、性質(zhì)質(zhì)惡劣的的，將向向國務(wù)院院報(bào)告并并追究項(xiàng)項(xiàng)目單位位的法律律責(zé)任。國家發(fā)發(fā)展改革革委二九九年六月月十五日日二、鐵路路項(xiàng)目概概算(合合同)清清理程序序項(xiàng)目建設(shè)設(shè)單位組組織設(shè)計(jì)計(jì)單位按按照初步步設(shè)計(jì)批批復(fù)概算算的原則則，在初初步設(shè)計(jì)計(jì)總概算算批準(zhǔn)后后15日日內(nèi)編制制初步設(shè)設(shè)計(jì)鑒修修概算報(bào)報(bào)鐵道部部核備，并附技技術(shù)經(jīng)濟(jì)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)表表。鑒修修

24、概算應(yīng)應(yīng)嚴(yán)格按按批復(fù)初初步設(shè)計(jì)計(jì)原則編編制，并并與批復(fù)復(fù)總概算算吻合，鑒修概概算編制制中如有有與批復(fù)復(fù)內(nèi)容不不一致的的應(yīng)另行行提出報(bào)報(bào)部批準(zhǔn)準(zhǔn)。依據(jù)據(jù)鐵道部部批復(fù)意意見編制制的初步步設(shè)計(jì)鑒鑒修概算算是項(xiàng)目目建設(shè)單單位組織織工程招招標(biāo)或編編制施工工圖投資資檢算的的主要依依據(jù)，也也是項(xiàng)目目工程實(shí)實(shí)施階段段投資控控制的基基礎(chǔ)。項(xiàng)目投資資檢算編編制必須須嚴(yán)肅、認(rèn)真、及時(shí)、細(xì)化，嚴(yán)格控控制在批批復(fù)初步步設(shè)計(jì)鑒鑒修概算算之內(nèi)。投資檢檢算超出出鑒修概概算的建建設(shè)項(xiàng)目目，設(shè)計(jì)計(jì)單位應(yīng)應(yīng)對(duì)施工工圖設(shè)計(jì)計(jì)重新復(fù)復(fù)核，并并對(duì)投資資增加原原因進(jìn)行行分析說說明。投投資檢算算超出鑒鑒修概算算并影響響項(xiàng)目投投資的建建設(shè)項(xiàng)目

25、目，須經(jīng)經(jīng)鐵道部部工程設(shè)設(shè)計(jì)鑒定定中心組組織審核核后報(bào)鐵鐵道部總總工程師師批準(zhǔn)。 SHAPE * MERGEFORMAT 征地拆遷（含管線遷改、”三改工程”）（審價(jià)）類設(shè)計(jì)變更初步設(shè)計(jì)概算施工圖投資檢算100%招標(biāo)概算（約等于）合同總價(jià)價(jià)差及政策性調(diào)整（審價(jià)）其他費(fèi)（建管費(fèi)、檢驗(yàn)檢測、地方行政收費(fèi)等）預(yù)備費(fèi)處理費(fèi)用（包干外類、新增工程、廢棄工程等合同外費(fèi)用）降造費(fèi)處理費(fèi)用（試點(diǎn)單位處理類變更）(應(yīng)爭取部分預(yù)備費(fèi)待處理費(fèi)用納入降造費(fèi)處理)鐵建設(shè)200082號(hào) 關(guān)于印發(fā)鐵路基本建設(shè)工程招標(biāo)降造費(fèi)使用暫行規(guī)定的通知鐵路項(xiàng)目概算（合同）清理程序三、鐵路路項(xiàng)目投投資控制制的管理理模式（一）建建設(shè)管理理試

26、點(diǎn)單單位根據(jù)鐵道道部關(guān)關(guān)于繼續(xù)續(xù)做好建建設(shè)管理理試點(diǎn)工工作的通通知（鐵建設(shè)設(shè)函220099200號(hào)）文文件精神神，試點(diǎn)點(diǎn)單位范范圍包括括在上海鐵鐵路局、南昌鐵鐵路局、哈大客客運(yùn)專線線公司、京滬高高速鐵路路公司44個(gè)試點(diǎn)點(diǎn)單位的的基礎(chǔ)上上，增加加北京鐵鐵路局、武漢鐵鐵路局、烏魯木木齊鐵路路局、貴貴廣鐵路路公司籌籌備組、南廣鐵鐵路公司司籌備組組、成綿綿峨城際際鐵路公公司、蘭蘭新鐵路路（甘青青）公司司籌備組組7個(gè)單單位。（二）試試點(diǎn)單位位管理特特點(diǎn)上述111家試點(diǎn)點(diǎn)單位，其管理理特點(diǎn)與與非試點(diǎn)點(diǎn)單位相相比有以以下不同同:1、試點(diǎn)點(diǎn)單位按按照規(guī)定定程序自自行審查查批準(zhǔn)不不涉及建建設(shè)項(xiàng)目目“四個(gè)個(gè)重大”

27、（主要要技術(shù)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、建建設(shè)規(guī)模模、重大大方案、重大工工期）的的類變變更設(shè)計(jì)計(jì)。涉及及“四個(gè)個(gè)重大”的類類變更設(shè)設(shè)計(jì)由鐵鐵道部鑒鑒定中心心審查，建設(shè)單單位根據(jù)據(jù)審查結(jié)結(jié)果按照照國家和和鐵道部部有關(guān)規(guī)規(guī)定調(diào)整整承包合合同。主要技術(shù)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：鐵路等等級(jí)、正正線數(shù)目目、設(shè)計(jì)計(jì)行車速速度、線線間距、最小曲曲線半徑徑、限制制坡度或或最大坡坡度、牽牽引種類類、機(jī)車車類型或或動(dòng)車組組類型、牽引質(zhì)質(zhì)量、到到發(fā)線有有效長度度、閉塞塞類型或或行車指指揮方式式與旅客客列車運(yùn)運(yùn)行控制制方式、建筑限限界；建設(shè)規(guī)模模：正線線鋪軌長長度，車車站股道道數(shù)量，房屋建建筑面積積；重大方案案：初步步設(shè)計(jì)批批復(fù)的線線路、站站位、重重點(diǎn)橋

28、渡渡、四電電集成、站房建建筑方案案。2、試點(diǎn)點(diǎn)單位自自行處置置征地拆拆遷和地地方相關(guān)關(guān)事務(wù)。以省部部協(xié)議為為依據(jù)，與地方方政府簽簽訂征地地拆遷實(shí)實(shí)施協(xié)議議，處理理征地拆拆遷的相相關(guān)事宜宜；根據(jù)據(jù)鐵道部部有關(guān)部部門確定定的處理理權(quán)限，自行洽洽談并簽簽訂三點(diǎn)點(diǎn)遷改及及管線遷遷改協(xié)議議；依據(jù)據(jù)國家法法律法規(guī)規(guī)自行處處理涉及及地方的的相關(guān)事事務(wù)。重重大事項(xiàng)項(xiàng)報(bào)鐵道道部批準(zhǔn)準(zhǔn)后實(shí)施施。3、項(xiàng)目目全面實(shí)實(shí)行審價(jià)價(jià)制度，由鐵道道部財(cái)務(wù)務(wù)司委托托審價(jià)單單位對(duì)建建設(shè)項(xiàng)目目進(jìn)行審審價(jià)，借借助社會(huì)會(huì)專業(yè)力力量對(duì)工工程投資資控制進(jìn)進(jìn)行事前前事中的的把關(guān)核核實(shí)。4、試點(diǎn)點(diǎn)單位應(yīng)應(yīng)嚴(yán)格按按鐵道部部規(guī)定，自行使使用招標(biāo)標(biāo)降

29、造費(fèi)費(fèi)鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目投資控制管理辦法（鐵計(jì)200797號(hào)）15條，每年年年末向向鐵道部部計(jì)劃司司報(bào)告使使用情況況。降造費(fèi)使使用范圍圍客運(yùn)專線項(xiàng)目建設(shè)單位依據(jù)審核后的施工圖設(shè)計(jì)和施工圖投資檢算進(jìn)行施工招標(biāo)，其他鐵路建設(shè)項(xiàng)目可以根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和鑒修概算組織工程招投標(biāo)。招標(biāo)完成后項(xiàng)目建設(shè)單位將工程招標(biāo)降造費(fèi)報(bào)鐵道部發(fā)展計(jì)劃司、建設(shè)管理司、工程設(shè)計(jì)鑒定中心。主要包包括：未未納入工工程承包包合同的的增加工工程費(fèi)用用、支付付合同調(diào)調(diào)整費(fèi)用用、補(bǔ)充充預(yù)備費(fèi)費(fèi)以及其其他合理理費(fèi)用。鐵路基基本建設(shè)設(shè)工程招招標(biāo)降造造費(fèi)使用用暫行規(guī)規(guī)定（鐵建設(shè)設(shè)2000082號(hào)號(hào)）第三條:工程招招標(biāo)降造造費(fèi)系指指雙方在在施工

30、或或設(shè)備材材料采購購合同中中約定的的合同額額與批準(zhǔn)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)計(jì)概算相相應(yīng)部分分的差額額。第四條：工程招招標(biāo)降造造費(fèi)屬于于工程款款，建設(shè)設(shè)單位在在招標(biāo)結(jié)結(jié)束后，應(yīng)將各各專業(yè)降降造費(fèi)及及總額報(bào)報(bào)部核備備。必須須在批準(zhǔn)準(zhǔn)的建設(shè)設(shè)項(xiàng)目涉涉及范圍圍內(nèi)使用用，用于于調(diào)劑工工程項(xiàng)目目費(fèi)用不不足或缺缺口部分分，有建建設(shè)單位位統(tǒng)籌使使用，并并報(bào)部備備案。第五條：工程招招標(biāo)降造造費(fèi)適用用范圍如如下：11、主要要用于補(bǔ)補(bǔ)充基本本預(yù)備費(fèi)費(fèi)和工程程造價(jià)增增漲預(yù)留留；2、經(jīng)部批批準(zhǔn)的有有關(guān)工程程費(fèi)用；3、支支付合理理的施工工索賠費(fèi)費(fèi)用；未未納入工工程合同同的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)包干費(fèi)費(fèi)；5、經(jīng)部批批準(zhǔn)允許許支出的的其他費(fèi)費(fèi)用。5、試點(diǎn)點(diǎn)

31、單位對(duì)對(duì)建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目投資資負(fù)責(zé)。除征地地拆遷、材料差差價(jià)、涉涉及建設(shè)設(shè)項(xiàng)目主主要技術(shù)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)規(guī)模和重重大方案案的類類變更設(shè)設(shè)計(jì)，且且鐵道部部對(duì)投資資另有調(diào)調(diào)整外，投資應(yīng)應(yīng)控制在在批準(zhǔn)初初步設(shè)計(jì)計(jì)總概算算的靜態(tài)態(tài)投資之之內(nèi)。6、試點(diǎn)點(diǎn)單位根根據(jù)鐵道道部下發(fā)發(fā)的材料料價(jià)差調(diào)調(diào)整辦法法和公布布的當(dāng)期期信息價(jià)價(jià)自行調(diào)調(diào)整材料料價(jià)差，費(fèi)用暫暫由降造造費(fèi)列支支，并報(bào)報(bào)鑒定中中心核備備；降造造費(fèi)不足足時(shí)，應(yīng)應(yīng)由鐵道道部給予予批復(fù)。7、鐵道道部不再再進(jìn)行概概算清理理，改為為對(duì)竣工工財(cái)務(wù)決決算進(jìn)行行審核。在實(shí)施施過程中中，如投投資超出出初步設(shè)設(shè)計(jì)概算算，必須須及時(shí)分分析原因因并報(bào)鐵鐵道部鑒鑒定中心心，抄送送

32、鐵道部部計(jì)劃司司、建設(shè)設(shè)司。試點(diǎn)項(xiàng)目目：上海局：南京至至杭州鐵鐵路、阜阜陽至六六安鐵路路、南京京至安徽徽鐵路南昌局：衡茶吉吉鐵路、九景衡衡鐵路、福建沿沿海港口口鐵路支支線；北京局：天津至至保定鐵鐵路、北北京至唐唐山城際際、北京京至張家家口鐵路路；武漢局：武漢至至孝感城城際鐵路路、武漢漢至黃石石城際鐵鐵路、漯漯阜鐵路路復(fù)線電電化烏魯木齊齊鐵路局局：蘭新新線嘉峪峪關(guān)至紅紅柳河段段電化、哈密至至羅布泊泊鐵路、南疆鐵鐵路輪臺(tái)臺(tái)至阿克克蘇增建建二線四、概算算清理內(nèi)內(nèi)容及資資料的收收集與整整理鐵路項(xiàng)目目概算（合同）清理主主要包括括以下八八個(gè)方面面內(nèi)容：1、施工工圖量差差2、風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)包干費(fèi)費(fèi)3、I類類變更設(shè)設(shè)

33、計(jì)4、III類變更更設(shè)計(jì)5、價(jià)差差調(diào)整6、征地地拆遷費(fèi)費(fèi)用7、索賠賠8、其他他費(fèi)（一）施施工圖量量差1、施工工圖量差差的定義義 施工工圖數(shù)量量與招標(biāo)標(biāo)工程量量清單（即合同同清單數(shù)數(shù)量）之之間產(chǎn)生生的差值值為施工工圖量差差。第二十一條 嚴(yán)格招標(biāo)降造費(fèi)管理，招標(biāo)降造費(fèi)必須實(shí)行先批準(zhǔn)后使用的原則。除鐵道部明文規(guī)定使用降造費(fèi)的項(xiàng)目外，其他實(shí)施過程中需要增加的費(fèi)用一律先使用預(yù)備費(fèi)，在預(yù)備費(fèi)不足的情況下使用降造費(fèi)。按照有關(guān)規(guī)定及合同約定由項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)的材料價(jià)差調(diào)整，以及按照國家和省級(jí)地方政府有關(guān)規(guī)定增加的征地拆遷等費(fèi)用，履行審批手續(xù)并同意使用招標(biāo)降造費(fèi)后，納入年度投資調(diào)整計(jì)劃2、施工工圖量差差計(jì)價(jià)情情

34、況和建建設(shè)單位位的處理理方式11（合同約約定施工工圖量差差納入風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)包干干費(fèi)的項(xiàng)項(xiàng)目）（1）關(guān)關(guān)于施工工圖量差差、設(shè)計(jì)計(jì)優(yōu)化、施工優(yōu)優(yōu)化等突突出問題題解讀A、施工工圖負(fù)量量差是否否意味著著風(fēng)險(xiǎn)包包干費(fèi)的的增大合同專用用條款115.44.2條條和工程程量清單單說明22.8條條的差別別合同專用用條款：15.44.2 總承包包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)是指總總承包單單位為支支付風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)費(fèi)用的的金額，風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)用包括括但不限限于以下下內(nèi)容：（1）初初步設(shè)計(jì)計(jì)招標(biāo)的的施工圖圖量差、承包人人原因引引起的類變更更設(shè)計(jì)及及全部類變更更設(shè)計(jì)引引起的工工程增減減的費(fèi)用用；（2）非非不可抗抗力造成成的自然然災(zāi)害損損失及其其采取的的預(yù)防措

35、措施費(fèi)用用；（3）發(fā)發(fā)包人供供應(yīng)的材材料、設(shè)設(shè)備以及及15.4.11（4）以外的的材料、設(shè)備價(jià)價(jià)差（4）建建設(shè)工期期重大調(diào)調(diào)整以外外的施工工組織設(shè)設(shè)計(jì)調(diào)整整工期造造成的損損失和增增加的措措施費(fèi)；（5）工工程保險(xiǎn)險(xiǎn)費(fèi)（6）由由于變更更施工方方法、施施工工藝藝引起費(fèi)費(fèi)用的增增加；（7）工工程質(zhì)量量、施工工安全、建設(shè)工工期、投投資控制制、環(huán)境境保護(hù)和和技術(shù)創(chuàng)創(chuàng)新考核核費(fèi)用。工程量清清單說明明2.8總總承包風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)是是指由總總承包單單位為支支付風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)費(fèi)用計(jì)計(jì)列的金金額，風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用用包括但但不限于于以下內(nèi)內(nèi)容：同合同專專用條款款（略）總承包風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)由由投標(biāo)人人根據(jù)建建設(shè)項(xiàng)目目的具體體情況自自主填報(bào)報(bào)，費(fèi)

36、用用包干，一律不不調(diào)整。B、施工工總價(jià)承承包項(xiàng)目目對(duì)合同同總價(jià)的的理解與與認(rèn)識(shí)根據(jù)招標(biāo)標(biāo)文件約約定，項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)行行施工總總價(jià)承包包。但有有以下情情況之一一的可作作調(diào)整：（1）發(fā)發(fā)包人對(duì)對(duì)建設(shè)方方案、建建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、建設(shè)設(shè)規(guī)模、建設(shè)工工期的重重大調(diào)整整以及費(fèi)費(fèi)承包人人原因引引起的類變更更設(shè)計(jì)：（2）保保險(xiǎn)范圍圍以外，由于不不可抗力力造成的的損失案案通用條條款211.3.1辦理理。（3）甲甲供材料料設(shè)備由由發(fā)包人人按照鐵鐵道部相相關(guān)規(guī)定定調(diào)整（總承包包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)處理的的工程除除外）。（4）按按國家和和鐵道部部有關(guān)政政策允許許調(diào)整并并經(jīng)原審審批部門門批準(zhǔn)調(diào)調(diào)整的內(nèi)內(nèi)容可進(jìn)進(jìn)行調(diào)整整。鐵建建設(shè)20008【1

37、822】號(hào)關(guān)于調(diào)調(diào)整20008年年度鐵路路建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目材料料價(jià)差的的指導(dǎo)意意見鐵建設(shè)200081182號(hào)號(hào)三、規(guī)范范合同目前，各各類建設(shè)設(shè)項(xiàng)目合合同差異異較大，不符合合國家發(fā)發(fā)改委、鐵道部部等九部部委標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)施工工招標(biāo)文文件合合同條款款及格式式要求。各建設(shè)設(shè)單位要要與施工工單位本本著平等等協(xié)商的的原則，按照有有關(guān)規(guī)定定規(guī)范完完善合同同，對(duì)現(xiàn)現(xiàn)有施工工合同中中關(guān)于價(jià)價(jià)款調(diào)整整的內(nèi)容容修改或或補(bǔ)充“按國家家和鐵道道部有關(guān)關(guān)政策允允許調(diào)整整并經(jīng)原原審批部部門批準(zhǔn)準(zhǔn)調(diào)整的的內(nèi)容可可進(jìn)行調(diào)調(diào)整?！痹贤信c此此相悖的的價(jià)款調(diào)調(diào)整條款款應(yīng)終止止執(zhí)行并并作相關(guān)關(guān)修訂；根據(jù)鐵鐵道部確確定的材材料價(jià)差差調(diào)整原原則

38、以及及批準(zhǔn)的的建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目概算算價(jià)差或或材料價(jià)價(jià)差調(diào)整整內(nèi)容，及時(shí)與與施工單單位簽訂訂補(bǔ)充合合同。（5）鐵路驗(yàn)驗(yàn)工計(jì)價(jià)價(jià)管理辦辦法（【20006】2111號(hào)）與與關(guān)于于加強(qiáng)鐵鐵路建設(shè)設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)驗(yàn)工計(jì)價(jià)價(jià)工作的的通知（鐵建建設(shè)函【20009】6644號(hào)號(hào)）的規(guī)規(guī)定專用合同同條款：17.1.55總價(jià)子子目的計(jì)計(jì)量本項(xiàng)補(bǔ)充充：按照鐵道道部現(xiàn)行行建設(shè)工工程驗(yàn)工工計(jì)價(jià)辦辦法和相相關(guān)實(shí)施施細(xì)則執(zhí)執(zhí)行。關(guān)于印印發(fā)鐵鐵路建設(shè)設(shè)工程驗(yàn)驗(yàn)工計(jì)價(jià)價(jià)辦法的通知知鐵建設(shè)設(shè)200062111號(hào)第九條 建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)行行施工總總承包的的，采用用合同總總價(jià)下的的工程量量清單方方式進(jìn)行行驗(yàn)工計(jì)計(jì)價(jià)。工程量清清單范圍圍內(nèi)的工工程，按按

39、合同約約定的單單價(jià)進(jìn)行行計(jì)價(jià)。工程量清清單范圍圍外的工工程，屬屬于建設(shè)設(shè)單位對(duì)對(duì)建設(shè)方方案、建建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、建設(shè)設(shè)規(guī)模和和建設(shè)工工期的重重大調(diào)整整，以及及由于人人力不可可抗力造造成重大大損失補(bǔ)補(bǔ)充合同同的工程程，按施施工總承承包合同同約定的的單價(jià)計(jì)計(jì)價(jià)，在在批準(zhǔn)費(fèi)費(fèi)用項(xiàng)下下計(jì)費(fèi)；其他工程程由雙方方協(xié)商單單價(jià)，按按驗(yàn)工數(shù)數(shù)量進(jìn)行行計(jì)價(jià)，但不得得超過承承包合同同總價(jià)。 工程全部部驗(yàn)收合合格后，承包合合同計(jì)價(jià)價(jià)剩余費(fèi)費(fèi)用（不不包括質(zhì)質(zhì)量保證證金）一一次撥付付施工總總承包單單位。關(guān)于加加強(qiáng)鐵路路建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目驗(yàn)工工計(jì)價(jià)工工作的通通知（鐵建設(shè)設(shè)函2200996444號(hào)）為加強(qiáng)鐵鐵路建設(shè)設(shè)工程驗(yàn)驗(yàn)工計(jì)價(jià)價(jià)管理，

40、現(xiàn)就有有關(guān)事項(xiàng)項(xiàng)通知如如下。一、嚴(yán)格格依據(jù)合合同驗(yàn)工工計(jì)價(jià)。建設(shè)單單位要加加強(qiáng)合同同管理，除建設(shè)設(shè)單位管管理費(fèi)外外，其他他費(fèi)用必必須依據(jù)據(jù)合同驗(yàn)驗(yàn)工計(jì)價(jià)價(jià)。按規(guī)規(guī)定需要要補(bǔ)充、完善合合同的，及時(shí)補(bǔ)補(bǔ)充、完完善，嚴(yán)嚴(yán)禁合同同外驗(yàn)工工計(jì)價(jià)。二、嚴(yán)格格施工驗(yàn)驗(yàn)工計(jì)價(jià)價(jià)管理。建設(shè)單單位要嚴(yán)嚴(yán)格依據(jù)據(jù)審批后后的施工工組織設(shè)設(shè)計(jì)申請請年度投投資計(jì)劃劃，驗(yàn)工工計(jì)價(jià)必必須嚴(yán)格格執(zhí)行鐵路建建設(shè)工程程驗(yàn)工計(jì)計(jì)價(jià)辦法法（鐵鐵建設(shè)200062211號(hào)號(hào)），工工程數(shù)量量、質(zhì)量量必須經(jīng)經(jīng)監(jiān)理工工程師簽簽認(rèn)，驗(yàn)驗(yàn)工后按按合同約約定及時(shí)時(shí)支付工工程款。嚴(yán)禁虛虛假驗(yàn)工工計(jì)價(jià)，嚴(yán)禁超超撥工程程款。C、設(shè)計(jì)計(jì)優(yōu)化、施工優(yōu)優(yōu)化（如如

41、梁場合合并）所所引起的的施工圖圖量差合同專用用條款115.55.2承承包人提提出的合合理化建建議降低低的合同同價(jià)格、縮短的的工期或或提高了了工程經(jīng)經(jīng)濟(jì)效益益的，按按鐵道部部有關(guān)規(guī)規(guī)定執(zhí)行行；鐵路基基本建設(shè)設(shè)項(xiàng)目投投資控制制管理辦辦法（鐵計(jì)20007997號(hào)）第十四條條 鼓勵(lì)勵(lì)項(xiàng)目建建設(shè)單位位組織設(shè)設(shè)計(jì)單位位在初步步設(shè)計(jì)批批復(fù)原則則及規(guī)模模范圍內(nèi)內(nèi)對(duì)施工工圖優(yōu)化化設(shè)計(jì)，施工圖圖設(shè)計(jì)優(yōu)優(yōu)化以方方案更為為合理、投資更更為經(jīng)濟(jì)濟(jì)為原則則。建設(shè)設(shè)單位應(yīng)應(yīng)將施工工圖優(yōu)化化設(shè)計(jì)納納入勘察察設(shè)計(jì)合合同管理理，并約約定相應(yīng)應(yīng)的獎(jiǎng)懲懲條款。施工圖圖設(shè)計(jì)優(yōu)優(yōu)化核減減的工程程投資作作為建設(shè)設(shè)項(xiàng)目基基本預(yù)備備費(fèi)由項(xiàng)項(xiàng)目

42、建設(shè)設(shè)單位管管理使用用。嚴(yán)格區(qū)分施工圖量差和變更設(shè)計(jì)之間的關(guān)系，不能將變更設(shè)計(jì)的工程數(shù)量列入施工圖工程數(shù)量來對(duì)待。很多人錯(cuò)誤混淆在一起。量差是兩個(gè)設(shè)計(jì)階段工程數(shù)量的差值，變更設(shè)計(jì)是施工圖交付后，施工過程中產(chǎn)生的工程數(shù)量差，兩者有本質(zhì)的區(qū)別。關(guān)于印發(fā)發(fā)鐵路路建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目施工工圖審核核管理辦辦法的的通知（鐵建設(shè)設(shè)【20010】36號(hào)號(hào)）第三十十九條 建設(shè)單單位應(yīng)在在施工圖圖審核、優(yōu)化設(shè)設(shè)計(jì)、剔剔除差錯(cuò)錯(cuò)漏碰和和不合理理因素后后，組織織勘察設(shè)設(shè)計(jì)單位位按章節(jié)節(jié)編制施施工圖預(yù)預(yù)算，施施工圖預(yù)預(yù)算應(yīng)控控制在批批復(fù)的初初步設(shè)計(jì)計(jì)總概算算之內(nèi)，報(bào)部計(jì)計(jì)劃司、建設(shè)司司和鑒定定中心核核備。施施工圖預(yù)預(yù)算超出出初步

43、設(shè)設(shè)計(jì)總概概算的，須經(jīng)鐵鐵道部批批準(zhǔn)后方方可實(shí)施施。當(dāng)審核核后的施施工圖投投資檢算算未超過過批復(fù)初初步設(shè)計(jì)計(jì)總概算算時(shí)，建建設(shè)單位位組織優(yōu)優(yōu)化設(shè)計(jì)計(jì)、剔除除差錯(cuò)漏漏碰和不不合理因因素節(jié)省省的工程程投資，納入預(yù)預(yù)備費(fèi)管管理。按照預(yù)備費(fèi)管理D、關(guān)于于鉆孔樁樁改為挖挖孔樁施施工驗(yàn)工工計(jì)價(jià)的的有關(guān)規(guī)規(guī)定關(guān)于部部分項(xiàng)目目擅自將將鉆孔樁樁改為挖挖孔樁問問題的通通知（建工電電【20010】87號(hào)號(hào)）凡鉆孔樁樁改挖孔孔樁，必必須按照照挖孔樁樁驗(yàn)工計(jì)計(jì)價(jià)，已已驗(yàn)工計(jì)計(jì)價(jià)的要要扣回，嚴(yán)防超超驗(yàn)虛驗(yàn)驗(yàn)現(xiàn)象。（2）施施工圖量量差驗(yàn)工工計(jì)價(jià)施工圖量量差計(jì)價(jià)價(jià)模式當(dāng)工程量量清單中中項(xiàng)目出出現(xiàn)施工工圖正量量差后，建設(shè)單單位

44、一般般按照合合同清單單數(shù)量控控制，對(duì)對(duì)超出合合同清單單數(shù)量的的正量差差暫時(shí)不不予以驗(yàn)驗(yàn)工計(jì)價(jià)價(jià)。對(duì)負(fù)負(fù)量差也也不予以以驗(yàn)工計(jì)計(jì)價(jià)。（3）建建設(shè)單位位處理方方式如果某標(biāo)標(biāo)段正負(fù)負(fù)量差相相抵后，總體反反映為正正量差。則正量量差部雖雖給予計(jì)計(jì)價(jià)但相相應(yīng)沖抵抵風(fēng)險(xiǎn)包包干費(fèi)；若總體體反映為為負(fù)量差差，應(yīng)和和設(shè)計(jì)、業(yè)主協(xié)協(xié)商消化化后，確確保合同同總價(jià)不不核減。3、施工工圖量差差計(jì)價(jià)情情況和建建設(shè)單位位的處理理方式22（合同約約定施工工圖量差差可以調(diào)調(diào)整合同同價(jià)款的的項(xiàng)目）（1）施施工圖量量差的驗(yàn)驗(yàn)工計(jì)價(jià)價(jià)一般建設(shè)設(shè)單位采采用招標(biāo)標(biāo)清單總總量控制制和嚴(yán)格格復(fù)核實(shí)實(shí)際施工工數(shù)量的的雙控方方式，對(duì)對(duì)施工圖圖負(fù)量

45、差差不與驗(yàn)驗(yàn)工計(jì)價(jià)價(jià)；對(duì)施施工圖正正量差，在沒有有修正合合同清單單數(shù)量的的情況下下，一般般也不予予驗(yàn)工計(jì)計(jì)價(jià)。（2）建建設(shè)單位位的處理理方式對(duì)施工圖圖正量差差予以計(jì)計(jì)價(jià)，對(duì)對(duì)施工圖圖負(fù)量差差給予減減少。建建設(shè)單位位按清單單修正結(jié)結(jié)果重新新確定合合同總價(jià)價(jià)，并與與施工單單位簽訂訂補(bǔ)充合合同。4、施工工圖量差差的統(tǒng)計(jì)計(jì)分析5、內(nèi)部部施工圖圖檢算（二）總總承包風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)1、總承承包風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)費(fèi)的內(nèi)內(nèi)容（1）初初步設(shè)計(jì)計(jì)招標(biāo)的的施工圖圖量差和和承包人人引起的的類變變更設(shè)計(jì)計(jì)以及全全部類類變更設(shè)設(shè)計(jì)引起起的工程程增減的的費(fèi)用.（2）非非不可抗抗力造成成的自然然災(zāi)害損損失及其其采取的的預(yù)防措措施費(fèi)用用。（3）發(fā)

46、發(fā)包人供供應(yīng)的材材料、設(shè)設(shè)備以及及以外的的材料設(shè)設(shè)備價(jià)差差（經(jīng)原原審批部部門批準(zhǔn)準(zhǔn)調(diào)整的的除外）；（即即甲供料料和甲控控料以外外的地材材及其他他材料；+5%甲控材材料差）（4）建建設(shè)工期期重大調(diào)調(diào)整以外外的施工工組織設(shè)設(shè)計(jì)調(diào)整整工期造造成的損損失和增增加的措措施費(fèi)（5）工工程保險(xiǎn)險(xiǎn)費(fèi)（6）由由于變更更施工方方法、施施工工藝藝所引起起的費(fèi)用用的增加加（7）工工程質(zhì)量量、施工工安全、建設(shè)工工期、投投資控制制、環(huán)境境保護(hù)和和技術(shù)創(chuàng)創(chuàng)新考核核費(fèi)用。2、屬于于總承包包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)范圍的的費(fèi)用計(jì)計(jì)算原則則有適用清清單單價(jià)價(jià)的按清清單單價(jià)價(jià)執(zhí)行；無相同同子目有有類似子子目的在在合理范范圍內(nèi)案案類似子子目經(jīng)發(fā)發(fā)包

47、人同同意后執(zhí)執(zhí)行類似似子目單單價(jià)；無無適用或或類似子子目的可可按招標(biāo)標(biāo)文件中中的報(bào)價(jià)價(jià)編制原原則和相相應(yīng)中標(biāo)標(biāo)降造率率確定變變更單價(jià)價(jià)，征得得發(fā)包人人審核后后執(zhí)行。3、總承承包風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)費(fèi)用的的支付總承包風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)可可采用據(jù)據(jù)實(shí)驗(yàn)工工、按比比例控制制、總額額包干的的計(jì)價(jià)方方式。按按每季度度驗(yàn)工計(jì)計(jì)價(jià)額乘乘以總承承包風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)費(fèi)率確確定當(dāng)季季度總承承包風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)費(fèi)計(jì)價(jià)價(jià)限額，當(dāng)期完完成的應(yīng)應(yīng)有總承承包風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)費(fèi)解決決的工程程或費(fèi)用用低于限限額的，按實(shí)際際費(fèi)用計(jì)計(jì)價(jià)，余余額結(jié)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)下期；如果高高于當(dāng)期期限額的的，按當(dāng)當(dāng)期限額額計(jì)價(jià)。末次計(jì)計(jì)價(jià)總額額包干。前提是是任何計(jì)計(jì)量都必必須符合合鐵道部部和建設(shè)設(shè)單位關(guān)關(guān)于驗(yàn)工

48、工計(jì)價(jià)的的有關(guān)規(guī)規(guī)定。關(guān)于加加強(qiáng)鐵路路建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目驗(yàn)工工計(jì)價(jià)工工作的通通知（鐵建設(shè)設(shè)函2200996444號(hào)）（三）II類變更更設(shè)計(jì)1、變更更設(shè)計(jì)的的定義變更設(shè)計(jì)計(jì)，是指指施工圖圖經(jīng)審核核修改批批準(zhǔn)后至至工程正正式驗(yàn)收收前，變變更施工工圖的活活動(dòng)。（鐵路路建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目變更更設(shè)計(jì)管管理辦法法（鐵鐵建設(shè)200051146號(hào)號(hào)）第二十八八條 建建設(shè)單位位對(duì)施工工圖審核核單位審審核合格格的施工工圖加蓋蓋施工圖圖審核專專用印章章后交付付施工。交付施施工的施施工圖不不得擅自自修改，確需修修改的，按照變變更設(shè)計(jì)計(jì)管理規(guī)規(guī)定辦理理。（關(guān)關(guān)于印發(fā)發(fā)鐵路路建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目施工工圖審核核管理辦辦法的的通知（鐵建設(shè)設(shè)【2001

49、0】36號(hào)號(hào)）2、施工工圖量差差與變更更設(shè)計(jì)的的區(qū)別初步設(shè)計(jì)計(jì)招標(biāo)與與經(jīng)建設(shè)設(shè)單位審審核合格格并下發(fā)發(fā)的施工工圖之間間發(fā)生的的變化稱稱為施工工圖量差差還是納入預(yù)備費(fèi)管理，排除了總價(jià)承包可能。； 經(jīng)經(jīng)審核修修改批準(zhǔn)準(zhǔn)后至工工程驗(yàn)收收前，變變更法施施工圖的的活動(dòng)稱稱為變更更設(shè)計(jì)雙雙方以施施工圖為為界，之之前的活活動(dòng)定義義為施工工圖量差差，之后后的活動(dòng)動(dòng)定義為為變更設(shè)設(shè)計(jì)。3、I類類變更設(shè)設(shè)計(jì)申報(bào)報(bào)應(yīng)具備備的條件件鐵路建建設(shè)項(xiàng)目目變更設(shè)設(shè)計(jì)管理理辦法（鐵建建設(shè)2200551446號(hào)）第八條符符合下列列條件之之一者為為I類變變更設(shè)計(jì)計(jì)：1變更更建設(shè)規(guī)規(guī)模、主主要技術(shù)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、重大方方案的；2變更更初步設(shè)

50、設(shè)計(jì)主要要批復(fù)意意見的； 3變更更涉及運(yùn)運(yùn)輸能力力、運(yùn)輸輸質(zhì)量、運(yùn)輸安安全的； 4變更更重點(diǎn)工工點(diǎn)的設(shè)設(shè)計(jì)原則則； 5變更更設(shè)計(jì)一一次增減減投資3300萬萬元（含含）以上上的。4、I類類變更設(shè)設(shè)計(jì)劃分分原則第十條 變變更設(shè)計(jì)計(jì)項(xiàng)目劃劃分原則則1同一一工點(diǎn)或或同一病病害引起起的不可可分割的的一次性性變更，為一項(xiàng)項(xiàng)變更設(shè)設(shè)計(jì)；2同一一工點(diǎn)中中的不同同變更內(nèi)內(nèi)容、同同一病害害類型的的不同工工點(diǎn)、同同一變更更內(nèi)容的的不同段段落應(yīng)分分別劃分分為不同同的變更更設(shè)計(jì)項(xiàng)項(xiàng)目（初初步設(shè)計(jì)計(jì)批準(zhǔn)單單位批準(zhǔn)準(zhǔn)者除外外）。第十一條條 變更更設(shè)計(jì)必必須按上上述原則則劃分，嚴(yán)禁將將變更設(shè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目目合并或或拆分。5、I類類

51、變更設(shè)設(shè)計(jì)需準(zhǔn)準(zhǔn)備的資資料（1）手手續(xù)齊全全并經(jīng)建建設(shè)單位位審核合合格下發(fā)發(fā)的施工工圖和變變更設(shè)計(jì)計(jì)圖紙；技術(shù)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)變化化引起的的文件、圖紙、變更設(shè)設(shè)計(jì)通知知等等。（2）經(jīng)經(jīng)監(jiān)理、建設(shè)指指揮部簽簽字審批批的施工工組織設(shè)設(shè)計(jì)或施施工方案案，要求求內(nèi)容翔翔實(shí)，工工程數(shù)量量、計(jì)算算過程、示意圖圖清晰明明了，重重難點(diǎn)工工程、高高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)項(xiàng)目要求求有設(shè)計(jì)計(jì)人員審審核簽字字。（3）施施工、設(shè)設(shè)計(jì)、監(jiān)監(jiān)理、業(yè)業(yè)主四方方簽字的的會(huì)議紀(jì)紀(jì)要；涉涉及地方方原因的的類變變更。還還需要提提供地方方政府行行政批復(fù)復(fù)或文件件，會(huì)議議紀(jì)要為為施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、業(yè)主、地方政政府或部部門五方方簽認(rèn)的的會(huì)議紀(jì)紀(jì)要。建建設(shè)單位位發(fā)給

52、設(shè)設(shè)計(jì)院要要求編制制類變變更設(shè)計(jì)計(jì)文件的的函。（4）鐵鐵道部、業(yè)主下下發(fā)和變變更相關(guān)關(guān)的文件件、電報(bào)報(bào)。6、I類類變更設(shè)設(shè)計(jì)辦理理流程（1）流流程一：變更設(shè)設(shè)計(jì)意向向提議組織織現(xiàn)場查查看，召召開會(huì)議議并下發(fā)發(fā)相關(guān)四四方（涉涉及地方方的為伍伍方）會(huì)會(huì)議紀(jì)要要滿滿足1類類變更設(shè)設(shè)計(jì)條件件，建設(shè)設(shè)單位向向設(shè)計(jì)單單位發(fā)出出要求編編制1類類變更設(shè)設(shè)計(jì)的正正式函件件設(shè)計(jì)院院繪制變變更設(shè)計(jì)計(jì)圖紙，編制相相關(guān)費(fèi)用用預(yù)算，形成變變更設(shè)計(jì)計(jì)文件上報(bào)報(bào)鐵道部部或管理理試點(diǎn)單單位審查查建建設(shè)單位位依據(jù)審審查批復(fù)復(fù)結(jié)果與與施工單單位簽訂訂補(bǔ)充協(xié)協(xié)議，調(diào)調(diào)整合同同價(jià)款。（2）流流程二：技術(shù)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)變化化等（不不需要四四方會(huì)

53、議議紀(jì)要）變更設(shè)設(shè)計(jì)意向向提議滿足足1類變變更設(shè)計(jì)計(jì)條件，建設(shè)單單位向設(shè)設(shè)計(jì)單位位發(fā)出要要求編制制1類變變更設(shè)計(jì)計(jì)的正式式函件設(shè)設(shè)計(jì)院繪繪制變更更設(shè)計(jì)圖圖紙，編編制相關(guān)關(guān)費(fèi)用預(yù)預(yù)算，形形成變更更設(shè)計(jì)文文件上報(bào)鐵鐵道部或或管理試試點(diǎn)單位位審查建設(shè)設(shè)單位依依據(jù)審查查批復(fù)結(jié)結(jié)果與施施工單位位簽訂補(bǔ)補(bǔ)充協(xié)議議，調(diào)整整合同價(jià)價(jià)款。7、I類類變更審審批的兩兩種方式式（1）建建設(shè)管理理單位試試點(diǎn)單位位名錄上海鐵路路局、南南昌鐵路路局、哈哈大客運(yùn)運(yùn)專線公公司、京京滬高速速鐵路公公司，北北京鐵路路局、武武漢鐵路路局、烏烏魯木齊齊鐵路局局、貴廣廣鐵路公公司籌備備組、南南廣鐵路路公司籌籌備組、成綿峨峨城際鐵鐵路公司

54、司、蘭新新鐵路（甘青）公司（2）建建設(shè)管理理試點(diǎn)單單位審批批方式根據(jù)關(guān)關(guān)于繼續(xù)續(xù)做好建建設(shè)管理理試點(diǎn)單單位工作作的通知知（鐵鐵建設(shè)函函【20009】20號(hào)號(hào)）和關(guān)于調(diào)調(diào)整重大大復(fù)雜類變更更設(shè)計(jì)審審查程序序的通知知（鐵建建設(shè)函200096633號(hào)號(hào)）文件件精神:全路111家建建設(shè)管理理試點(diǎn)單單位的類變更更設(shè)計(jì)將將分為三三個(gè)階段段進(jìn)行審審批即：一般性性類變變更設(shè)計(jì)計(jì)由建設(shè)設(shè)管理試試點(diǎn)單位位組織審審批，報(bào)報(bào)鐵道部部備案“四個(gè)重重大”類變更更報(bào)鐵道道部鑒定定中心審審批“重大復(fù)復(fù)雜”類變更更報(bào)鐵道道部鑒定定中心兩兩階段審審批詳見文件件相關(guān)章章節(jié)關(guān)于繼繼續(xù)做好好建設(shè)管管理試點(diǎn)點(diǎn)工作的的通知（鐵建設(shè)設(shè)函22

55、0099200號(hào)）3試點(diǎn)點(diǎn)單位按按規(guī)定程程序自行行審查批批準(zhǔn)不涉涉及建設(shè)設(shè)項(xiàng)目主主要技術(shù)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)規(guī)模和重重大方案案的類類變更設(shè)設(shè)計(jì)，按按國家和和鐵道部部有關(guān)規(guī)規(guī)定調(diào)整整承包合合同；涉涉及建設(shè)設(shè)項(xiàng)目主主要技術(shù)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)規(guī)模和重重大方案案的類類變更設(shè)設(shè)計(jì)，按按鐵道部部鐵路路建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目變更更設(shè)計(jì)管管理辦法法（鐵鐵建設(shè)200051146號(hào)號(hào)）規(guī)定定程序報(bào)報(bào)批。主要技術(shù)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：鐵路等等級(jí)、正正線數(shù)目目、設(shè)計(jì)計(jì)行車速速度、線線間距、最小曲曲線半徑徑、限制制坡度或或最大坡坡度、牽牽引種類類、機(jī)車車類型或或動(dòng)車組組類型、牽引質(zhì)質(zhì)量、到到發(fā)線有有效長度度、閉塞塞類型或或行車指指揮方式式與旅客客列車運(yùn)運(yùn)

56、行控制制方式、建筑限限界；建設(shè)規(guī)模模：正線線鋪軌長長度，車車站股道道數(shù)量，房屋建建筑面積積；重大方案案：初步步設(shè)計(jì)批批復(fù)的線線路、站站位、重重點(diǎn)橋渡渡、四電電集成、站房建建筑方案案。關(guān)于調(diào)調(diào)整重大大復(fù)雜類變更更設(shè)計(jì)審審查程序序的通知知（鐵建設(shè)設(shè)函2200996333號(hào)）為加強(qiáng)類變更更設(shè)計(jì)管管理，適適應(yīng)鐵路路建設(shè)工工作需要要，現(xiàn)就就調(diào)整重重大復(fù)雜雜類變變更設(shè)計(jì)計(jì)審查程程序的有有關(guān)事宜宜通知如如下：一、重大大復(fù)雜的的類變變更設(shè)計(jì)計(jì)按兩個(gè)個(gè)階段審審批。第第一階段段審查確確定變更更設(shè)計(jì)方方案和概概算編制制要求，第二階階段完成成變更設(shè)設(shè)計(jì)審批批工作。重大復(fù)雜雜的類類變更設(shè)設(shè)計(jì)主要要包括：大面積積拆遷、重

57、要文文物、重重大地質(zhì)質(zhì)等問題題引起的的線路方方案變化化，隧道道、橋梁梁重大方方案變化化。二、經(jīng)建建設(shè)單位位組織研研究認(rèn)為為屬于重重大復(fù)雜雜類變變更設(shè)計(jì)計(jì)的，應(yīng)應(yīng)組織設(shè)設(shè)計(jì)單位位及時(shí)完完成類類變更設(shè)設(shè)計(jì)方案案和投資資框算的的相關(guān)材材料上報(bào)報(bào)審批。建設(shè)單單位應(yīng)及及時(shí)組織織設(shè)計(jì)單單位按批批準(zhǔn)的方方案和要要求完成成設(shè)計(jì)，對(duì)變更更設(shè)計(jì)施施工圖組組織審核核，按審審核后的的施工圖圖組織實(shí)實(shí)施。建設(shè)單位位應(yīng)按批批準(zhǔn)的類變更更設(shè)計(jì)方方案和概概算編制制要求與與施工單單位簽訂訂暫定合合同；增增加投資資的類類變更設(shè)設(shè)計(jì)，按按依據(jù)批批準(zhǔn)概算算編制要要求框算算增加投投資部分分的700%和鐵鐵道部相相關(guān)規(guī)定定進(jìn)行驗(yàn)驗(yàn)工計(jì)價(jià)

58、價(jià)。減少少投資的的類變變更設(shè)計(jì)計(jì)，扣回回減少的的費(fèi)用。三、建設(shè)設(shè)單位組組織按審審核后的的施工圖圖工程量量編制變變更設(shè)計(jì)計(jì)概算，履行第第二階段段變更設(shè)設(shè)計(jì)的審審批程序序，按鐵鐵道部批批準(zhǔn)的變變更設(shè)計(jì)計(jì)概算與與施工單單位完善善補(bǔ)充施施工合同同，并完完成工程程結(jié)算。四、其他他變更設(shè)設(shè)計(jì)應(yīng)嚴(yán)嚴(yán)格執(zhí)行行鐵道部部鐵路路建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目變更更設(shè)計(jì)管管理辦法法（鐵鐵建設(shè)200051146號(hào)號(hào)）規(guī)定定，按照照“先批批準(zhǔn)、后后變更，先設(shè)計(jì)計(jì)、后施施工”的的原則進(jìn)進(jìn)行。（3）非非建設(shè)管管理試點(diǎn)點(diǎn)單位審審批方式式所有類類變更設(shè)設(shè)計(jì)都要要報(bào)鐵道道部鑒定定中心審審批“重重大復(fù)雜雜”類類變更報(bào)報(bào)鐵道部部鑒定中中心兩階階段審批批8

59、、I類類變更設(shè)設(shè)計(jì)上報(bào)報(bào)需要注注意的問問題拋石擠淤淤、地面面線變化化、土石石比例成成分等大大范圍基基底換填填、路基基土石方方料源地地點(diǎn)更換換運(yùn)距調(diào)調(diào)整、CC類料改改良變更更為ABB類填料料等。9、I類類變更設(shè)設(shè)計(jì)費(fèi)用用計(jì)算應(yīng)應(yīng)注意的的問題 （1）采用1115號(hào)號(hào)文編制制的項(xiàng)目目，費(fèi)用用編制執(zhí)執(zhí)行鐵道道部鐵鑒鑒函【220044】8660號(hào)文文件，鐵鐵鑒函【20006】116號(hào)文文件，對(duì)對(duì)變更設(shè)設(shè)計(jì)增加加投資部部分不計(jì)計(jì)小臨、企業(yè)管管理費(fèi)、計(jì)劃利利潤。（四）III類變變更設(shè)計(jì)計(jì)1、III類變更更設(shè)計(jì)施工圖設(shè)計(jì)階段，各專業(yè)設(shè)計(jì)人員必須按照初步設(shè)計(jì)審查批復(fù)意見進(jìn)行設(shè)計(jì)，不得未經(jīng)同意擅自擴(kuò)達(dá)設(shè)計(jì)規(guī)模，提

60、高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增列工程件名。的的分類（1）包包干內(nèi)類變更更設(shè)計(jì)：指符合合合同約約定、屬屬于風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)包干范范圍內(nèi)類變更更設(shè)計(jì)，如：隧隧道一般般性圍巖巖變化、小范圍圍基底換換填、一一般小橋橋涵開挖挖支護(hù)方方式的變變化、一一般地段段路基擋擋護(hù)形式式變化等等小于3300萬萬元的變變更設(shè)計(jì)計(jì)。（2）包包干外類變更更設(shè)計(jì)： 通常常由業(yè)主主界定，主要包包括地方方要求或或地方安安全評(píng)估估要求新新增加的的橋涵、三改等等工程；由于建建設(shè)方案案、建設(shè)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工工期的重重大調(diào)整整引起，但達(dá)不不到類類變更設(shè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的類類變更設(shè)設(shè)計(jì)：地方要求求增加建設(shè)單位位要求新新增、接接收單位位要求增增加、聯(lián)聯(lián)調(diào)聯(lián)試試增加“三改（改