關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的思考

1、PAGE PAGE 14關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的思考農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的直接領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。其領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮如何，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固和執(zhí)政能力的提高，直接關(guān)系到黨的各項(xiàng)方針政策和重大決策能否得到實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)能否順利進(jìn)行。隨著農(nóng)村改革不斷深入，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，給農(nóng)村基層黨建工作帶來(lái)的新矛盾新問(wèn)題日益突顯。必須切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，才能為全面完成社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的組織保障。那么如何推進(jìn)基層黨組織建設(shè)呢？黨的十七屆四中全會(huì)對(duì)新

2、形勢(shì)下黨的基層組織建設(shè)做出了全面部署，強(qiáng)調(diào)必須“堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織”，“使黨的基層組織充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用”，農(nóng)村則要立足實(shí)際，不斷推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，這為基層黨組織建設(shè)提供了努力的方向和方法。關(guān)鍵詞：基層黨組織 農(nóng)村 建設(shè) 立足 實(shí)際一、基層黨組織建設(shè)的內(nèi)涵基層黨組織由黨員組成，組織機(jī)構(gòu)為：黨小組、黨支部、黨總支和委員會(huì)?；鶎咏M織建設(shè)包括基層黨委、基層黨支部、基層黨員隊(duì)伍、干部隊(duì)伍、基層黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面。中國(guó)共產(chǎn)黨黨章對(duì)黨的基層組織的總體功能作了這樣的定位：“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是

3、黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”。十七屆四中全會(huì)重申了黨的基層組織是“落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。”這里黨的基層組織是一個(gè)總體性概念，包括企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位的黨組織。顯然，村級(jí)是其中之一，其功能包含在這一總體功能規(guī)定之中。這一點(diǎn)在中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法里得到了確認(rèn)：“中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利”。 二、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中普遍存在的問(wèn)題（一）有些村級(jí)班子尤其是村黨支部書記能力較弱1號(hào)召力不大。有些群眾認(rèn)

4、為村干部無(wú)多大作用，可有可無(wú)，號(hào)召不了群眾。分析其原因，一是村干部待遇低。因?yàn)榇鎏停菀妆淮迕袂撇黄?，很多人都不愿?dāng)村干部，要選一個(gè)好的村干部就更難了。二是少數(shù)班子成員不團(tuán)結(jié)。班子成員之間不相互補(bǔ)臺(tái)，而是相互拆臺(tái)，各唱各的調(diào)，互不買賬。三是有的村干部私心重。表現(xiàn)為沒(méi)有為民辦實(shí)事的思想，總想從公家中撈一把，影響了黨在基層的形象。2為民辦事的能力不強(qiáng)。在農(nóng)村，水利、道路是群眾最關(guān)心的事。幾乎每個(gè)村的群眾都說(shuō)到水、路的問(wèn)題，但這些問(wèn)題又常年得不到較徹底的解決。常年如此，許多群眾對(duì)干部失去了信心。3.“領(lǐng)頭人”的威信不高。作為村級(jí)班子的“領(lǐng)頭人” 村支部書記的能力不強(qiáng)、沒(méi)有威信，是造成班子戰(zhàn)斗力、

5、號(hào)召力不強(qiáng)的關(guān)鍵所在。絕大多數(shù)黨員、群眾認(rèn)為，一個(gè)村班子的好壞與支部書記的能力強(qiáng)弱有很大關(guān)系。在農(nóng)村，年富力強(qiáng)，有本領(lǐng)、能力強(qiáng)的人絕大多數(shù)已外出，對(duì)村級(jí)班子的建設(shè)造成了很大影響，這也是班子威信不高、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的根本原因所在。4. 村干部文化程度偏低，綜合素質(zhì)普遍不高。農(nóng)村基層干部絕大部分文化程度偏低，缺乏現(xiàn)代知識(shí)，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，跟不上時(shí)代發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的要求，甚至出現(xiàn)知識(shí)脫節(jié)的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了農(nóng)村黨組織的發(fā)展。有些基層黨支部成員綜合素質(zhì)較低，宗旨意識(shí)淡薄，辦事方式單一老套生硬專斷，缺乏民主意識(shí)。一些基層干部不了解領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)知識(shí)、管理知識(shí)、法律知識(shí)，導(dǎo)致工作手段弱化，往往會(huì)造成“法律手段不會(huì)用，行

6、政手段無(wú)法用，經(jīng)濟(jì)手段不敢用，思想教育手段不管用”的尷尬局面，不善于用引導(dǎo)、法制等綜合方式去說(shuō)服群眾，造成干群關(guān)系的疏遠(yuǎn)和緊張，不利于基層工作的開展。5. 一些基層干部作風(fēng)不扎實(shí)。有的基層干部作風(fēng)方面的問(wèn)題比較突出，更可怕的是有些同志對(duì)此見怪不怪、習(xí)以為常、麻木不仁、不以為然。當(dāng)前個(gè)別基層干部作風(fēng)方面的問(wèn)題歸結(jié)起來(lái)表現(xiàn)為“四浮”，即學(xué)習(xí)浮淺、心態(tài)浮躁、作風(fēng)浮華、工作浮夸。有的基層干部不重視理論學(xué)習(xí)、政策學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，忙于接待應(yīng)酬，忙于事務(wù)工作。（二）農(nóng)村基層黨組織工作缺乏經(jīng)濟(jì)支撐，黨組織缺少活力 農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到減輕，政府收入相應(yīng)減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支缺口較大，需要上級(jí)政府下?lián)苻D(zhuǎn)移支付資

7、金彌補(bǔ)缺口，維持各項(xiàng)工作運(yùn)轉(zhuǎn)。在辦公經(jīng)費(fèi)不足的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往確保公共行政性支出，壓縮黨建辦公經(jīng)費(fèi)支出，杯水車薪，自然制約了黨建工作正常開展。農(nóng)村黨組織在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中沒(méi)有作為，在老百姓心中就沒(méi)有地位；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有實(shí)力，黨組織在群眾中就沒(méi)有凝聚力和號(hào)召力。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，走共同富裕的道路，是廣大農(nóng)民的根本利益和共同愿望，也是農(nóng)村基層組織增強(qiáng)凝聚力和吸引力的物質(zhì)基礎(chǔ)。各地經(jīng)驗(yàn)證明，凡是先進(jìn)的黨組織，很重要的一條，就是在全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，從實(shí)際出發(fā)，帶領(lǐng)群眾發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、依靠集體經(jīng)濟(jì)幫助群眾辦實(shí)事，從而得到廣大群眾的擁護(hù)。相反，一些集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村黨組織，不但無(wú)力為群眾辦實(shí)事

8、，而且還向群眾攤派集資，必然影響黨組織的凝聚力。（三）黨員活動(dòng)室建設(shè)跟不上時(shí)代要求，黨組織活動(dòng)方式單一，黨組織作用不能較好的得到發(fā)揮長(zhǎng)期以來(lái)，在農(nóng)村黨員活動(dòng)室的建設(shè)上，存在著兩個(gè)“不到位”的現(xiàn)象:一是認(rèn)識(shí)不到位。許多村認(rèn)為，農(nóng)村基層黨組織的首要任務(wù)是帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，黨的活動(dòng)可以結(jié)合經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行，黨員教育可以分散進(jìn)行，況且沒(méi)有黨員活動(dòng)室由來(lái)已久，黨的活動(dòng)和黨員教育照樣搞得有聲有色，所以，建不建黨員活動(dòng)室無(wú)所謂。有的認(rèn)為，黨員活動(dòng)室無(wú)非是用來(lái)黨員開會(huì)、讀報(bào)的地方，投入大，利用率低，放在住房較寬敞的黨員家里也可解決，沒(méi)必要再投入建設(shè)黨員活動(dòng)室。少部分村黨支部書記認(rèn)為，村里的一些事情本來(lái)就復(fù)雜，建造

9、黨員活動(dòng)室要開黨員會(huì)和村民代表會(huì)，如果意見通不過(guò)，是自找沒(méi)趣。二是資金不到位。對(duì)新建或改建黨員活動(dòng)室的投入嚴(yán)重不足，在黨員活動(dòng)室的建設(shè)上，少數(shù)村“等、靠、要”思想較嚴(yán)重。很多基層黨組織開展活動(dòng)的情況還不是很平衡，不同程度地存在一些問(wèn)題，概括起來(lái)就是“活動(dòng)較單一，氛圍有點(diǎn)涼、內(nèi)容有點(diǎn)虛、措施有點(diǎn)軟、推進(jìn)有點(diǎn)?！保@就影響到了黨組織職能作用的正常發(fā)揮，主要表現(xiàn)在1.開展組織活動(dòng)僅限于傳達(dá)上級(jí)文件和中央精神，不能把開展活動(dòng)與本村的改革與發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)深入討論，不注重村情民情而盲目執(zhí)行導(dǎo)致村民反感抵制，使組織活動(dòng)流于形式，缺乏效果，使工作難以開展。 2.認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。有的認(rèn)為搞活動(dòng)，就是黨內(nèi)搞的又

10、一次集中性政治運(yùn)動(dòng)，認(rèn)為活動(dòng)太頻繁，有厭倦心理。如果非搞活動(dòng)不行，則就敷衍了事。3. 村級(jí)組織“重硬件輕軟件”。一些基層黨組織作用發(fā)揮不夠好，是村級(jí)組織“重硬件輕軟件”。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，很大一部分村級(jí)組織建起了活動(dòng)場(chǎng)所，但是利用村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所開展活動(dòng)、發(fā)揮作用的情況并不令人樂(lè)觀，個(gè)別活動(dòng)室徒有虛名，一年也開不了幾次門，令人擔(dān)憂。三、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對(duì)策國(guó)家有國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，村也有村的發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)于一個(gè)村來(lái)說(shuō)，制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略特別重要，因?yàn)榘l(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)方向性的問(wèn)題，它既關(guān)系當(dāng)前，又關(guān)系未來(lái)，影響深遠(yuǎn)。正確的發(fā)展戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的基礎(chǔ)和保證。立足本地實(shí)際，制定正確

11、的發(fā)展戰(zhàn)略，是提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的基本原則。（一）加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作，提高農(nóng)村干部綜合素質(zhì)一是加強(qiáng)思想建設(shè)。要認(rèn)真組織農(nóng)村廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，通過(guò)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，幫助農(nóng)村黨員干部堅(jiān)定理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。二是加強(qiáng)能力建設(shè)。學(xué)會(huì)根據(jù)市場(chǎng)需求把握經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，掌握適應(yīng)市場(chǎng)的本領(lǐng)；學(xué)習(xí)掌握科技文化知識(shí)，帶頭應(yīng)用和普及農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，掌握致富的本領(lǐng)；遵循客觀規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，尊重群眾意愿，抓好典型，樹立榜樣，做好示范，告訴農(nóng)民市場(chǎng)需求信息，引導(dǎo)農(nóng)民干什么，教會(huì)農(nóng)民怎么干，掌握示范引導(dǎo)的本領(lǐng)。三是認(rèn)真抓好后備干部隊(duì)伍建

12、設(shè)。抓好后備干部隊(duì)伍建設(shè)是新形勢(shì)下搞好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。必須把培養(yǎng)后備干部放在重要位置來(lái)抓，下大氣力認(rèn)真做好培養(yǎng)后備干部工作，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和選擇有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀年輕黨員進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，并對(duì)培養(yǎng)對(duì)象定期考核，已具備領(lǐng)導(dǎo)干部條件的，要不失時(shí)機(jī)地把他們推上基層領(lǐng)導(dǎo)崗位，為他們提供施展才能的政治舞臺(tái)。四是培養(yǎng)吸收優(yōu)秀人才，充實(shí)村級(jí)后備隊(duì)伍。農(nóng)村基層要發(fā)展，離不開一支優(yōu)秀的人才隊(duì)伍，基層應(yīng)建立科學(xué)的選人用人機(jī)制，突破干部、工人、農(nóng)民的身份界限，突破機(jī)關(guān)、企業(yè)、農(nóng)業(yè)的行業(yè)界限，突破本村和外村、本地和外地的地域界限，徹底打破神秘性、意向性、封閉性的選人用人方式，增強(qiáng)開放性、競(jìng)爭(zhēng)性和群眾性，通過(guò)“內(nèi)選

13、、外聘、回請(qǐng)、下派”等多種途徑，把各行業(yè)中優(yōu)秀的黨員選進(jìn)支部班子。實(shí)施“一村一名大學(xué)生”工程，將政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)和服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的年輕人按照有關(guān)規(guī)定和程序選拔到村干部崗位。拓寬選人渠道，注重從黨員致富能手、復(fù)員退伍軍人、務(wù)工返鄉(xiāng)人員、“一村一名大學(xué)生”等人員中培養(yǎng)選拔村干部。通過(guò)各種途徑，培養(yǎng)和吸收優(yōu)秀的人才隊(duì)伍，不斷充實(shí)基層后備隊(duì)伍，為基層的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。 （二）創(chuàng)辦村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)一是因地制宜發(fā)展新的集體經(jīng)濟(jì)，使資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。要充分挖掘潛力，以地生財(cái)，努力挖掘潛力，開展土地整理、建設(shè)用地復(fù)墾、村莊整治等項(xiàng)目，規(guī)范原有集體改制企業(yè)使用村集體建設(shè)用地，對(duì)土地使

14、用費(fèi)明顯偏低的可適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。二是要大膽創(chuàng)新管理機(jī)制，利用自身的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì),建立特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，充分利用大開發(fā)的有利契機(jī)，加大招商引資力度，發(fā)展三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、房東經(jīng)濟(jì)，加大自身發(fā)展，提升造血功能，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。（三）加快推進(jìn)黨員活動(dòng)室的建設(shè)，不斷創(chuàng)新，開展豐富多彩的組織活動(dòng)按照有一間40平方米以上的活動(dòng)室、有一塊硬化的活動(dòng)場(chǎng)所、有一套規(guī)范的管理和使用制度、有一定數(shù)量的設(shè)備和學(xué)習(xí)資料的“四有”標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)新形勢(shì)下黨員陣地建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化。不斷創(chuàng)新活動(dòng)方式，豐富活動(dòng)內(nèi)容，激發(fā)黨員的活動(dòng)熱情。1建立機(jī)制，激勵(lì)引導(dǎo)。一是補(bǔ)助機(jī)制。對(duì)建設(shè)黨員活動(dòng)室項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政給予一定的資金補(bǔ)助，為農(nóng)村黨員活

15、動(dòng)室添置硬件設(shè)施。二是獎(jiǎng)評(píng)機(jī)制。對(duì)管理規(guī)范，功能完善，作用發(fā)揮好的黨員活動(dòng)室命名為示范性黨員活動(dòng)室，給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。2拓寬渠道，多元投入。一是村級(jí)投入。對(duì)集體資金比較充裕的村，在鼓勵(lì)和支持村里為群眾辦實(shí)事，興辦公益事業(yè)的同時(shí)，引導(dǎo)村里切出資金用于黨員活動(dòng)室建設(shè)。二是向上爭(zhēng)取。主要有兩種類型。一是爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持。二是與項(xiàng)目捆綁。3建章立制，完善功能。黨員活動(dòng)室建立以后，為充分發(fā)揮黨員活動(dòng)室的作用成為重點(diǎn)。我們要以制度建設(shè)入手，建立健全三項(xiàng)工作機(jī)制。一是責(zé)任機(jī)制。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員活動(dòng)室建設(shè)的第一責(zé)任人，對(duì)黨員活動(dòng)室的建設(shè)充分認(rèn)識(shí)到位，消除思想“盲點(diǎn)”，從鞏固和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)的高

16、度抓好黨員活動(dòng)室的建設(shè)。分管書記和各村支部書記作為直接責(zé)任人，每年的工作計(jì)劃中，必須明確當(dāng)年黨員活動(dòng)室工作目標(biāo)、任務(wù)，并采取切實(shí)有效的措施，確保當(dāng)年目標(biāo)任務(wù)的完成。二是督導(dǎo)機(jī)制。每年由縣委組織部牽頭對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員活動(dòng)室建設(shè)的規(guī)范、鞏固情況進(jìn)行全面檢查，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)通報(bào)整改。4.開展豐富多彩的組織生活，凝聚黨員的心靈作用。黨組織開展活動(dòng)一般僅限于讀讀文件、報(bào)刊，談?wù)勼w會(huì)，內(nèi)容不夠豐富，導(dǎo)致黨員對(duì)開展組織活動(dòng)熱情不高。因此，要組織豐富多彩的活動(dòng)內(nèi)容來(lái)凝聚黨員心靈的力量，有效發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。一是學(xué)習(xí)計(jì)劃突出”細(xì)”。對(duì)集中學(xué)習(xí)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、主持人要做具體詳細(xì)的安排。二開展活動(dòng)要結(jié)合農(nóng)

17、村實(shí)際，要喜聞樂(lè)見，可采取座談會(huì)，觀看電教片，交流發(fā)言。三是每年以紀(jì)念建黨節(jié)開展系列活動(dòng)?？傊r(nóng)村基層黨組織是基層各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨的各項(xiàng)政策在基層貫徹實(shí)施的貫徹者、實(shí)施者，是確保黨的各項(xiàng)政策得以落實(shí)的重要力量。農(nóng)村基層黨員是農(nóng)村基層黨組織的細(xì)胞，是促進(jìn)基層黨組織健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的中堅(jiān)力量，是貫徹執(zhí)行黨的各項(xiàng)方針政策的骨干力量，也是農(nóng)村發(fā)展的重要示范力量。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，關(guān)系著農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的穩(wěn)定、農(nóng)民的增收，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題不可或缺的軟件設(shè)施。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，是勢(shì)在必行的大工程，也是時(shí)代發(fā)展的迫切需求，更是新時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。因此，各級(jí)政