行政組織績(jī)效的提高

1、文檔編碼 : CW10J1F9X6C9 HE2K4W2V5T2 ZD5E9U6U8E7行政組織績(jī)效的提高行政組織績(jī)效的提高 摘要 行政文化是當(dāng)代行政治理之魂,其巨大的滲透力和影響力,使行政治理活動(dòng)以及相關(guān)治理制度的建立處在一種特定的氛圍之中；行政績(jī)效,是評(píng)判行政行為優(yōu)劣成敗的基本標(biāo)準(zhǔn)；但政府本身不是私營(yíng)部門(mén),其績(jī)效不能簡(jiǎn)潔地表達(dá)為對(duì)效率的追求；因此,重新熟識(shí)行政文化以及如何正確處理行政文化與行政績(jī)效的關(guān)系,具有特別重要的意義；基于此,本文對(duì)行政文化的本質(zhì)及行政績(jī)效作了相關(guān)闡述,爭(zhēng)辯了二者的關(guān)系并嘗試性探究如何構(gòu)建有利于提高行政績(jī)效的行政文化； 關(guān)鍵詞 行政文化 ;行政組織 ;行政績(jī)效行政績(jī)效是

2、行政治理學(xué)的核心問(wèn)題,也是行政治理的動(dòng)身點(diǎn)和歸宿；行政績(jī)效的高低,是衡量行政治理活動(dòng)是否科學(xué)的重要標(biāo)準(zhǔn)；隨著政府成本意識(shí)的逐步增強(qiáng)和公民參與愿望的日益猛烈,行政績(jī)效問(wèn)題已經(jīng)不僅是學(xué)者,而是全社會(huì)共同關(guān)注的話題了；各國(guó)政府均進(jìn)行相應(yīng)的改革,建立健全配套措施,提倡提高行政績(jī)效；由此可見(jiàn),提高行政績(jī)效已經(jīng)成為眾望所歸,那么怎樣才能提高呢 .關(guān)鍵在于建立起整個(gè)行政組織的精神支柱,塑造其靈魂,即建立良好的行政文化；行政文化將起到穩(wěn)固或變革政府績(jī)效治理體系,引導(dǎo)政府轉(zhuǎn)變治理方式的作用,它的存在是行政績(jī)效提高的精神之源、動(dòng)力之泉；因此,重新熟識(shí)行政文化以及如何正確處理行政文化與行政績(jī)效的關(guān)系,具有特別重要的

3、現(xiàn)實(shí)意義；一、透視行政文化行政文化是指人們關(guān)于行政系統(tǒng)的價(jià)值觀念,以及由此價(jià)值觀念所影響或準(zhǔn)備的行政組織及其成員所普遍具有和遵循的行為模式,其核心是長(zhǎng)期積淀在行政人員心理結(jié)構(gòu)當(dāng)中的態(tài)度、行為取向、思維模式和價(jià)值觀念 1 ；孟子 公孫丑說(shuō)：天時(shí)不如地利,地利不如人和水滸傳說(shuō)：須知豪杰同心處,利斷堅(jiān)金不用疑周易說(shuō)：眾人同心,其利斷金孫子兵法謀攻說(shuō)：上下同欲者勝 ；這些都說(shuō)明一個(gè)道理：凝聚力是行政組織成功的關(guān)鍵,而行政文化便是組織凝聚力產(chǎn)生的源泉；行政文化不是制度,是一種以軟性治理為主的治理手段,不是通過(guò)對(duì)行政組織成員行為規(guī)范的強(qiáng)制規(guī)定來(lái)實(shí)現(xiàn)治理目的,為,以實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)；而是通過(guò)對(duì)成員基本價(jià)值觀的影

4、響來(lái)引導(dǎo)他們的判定和行行政文化作為一種精神動(dòng)力,雖然沒(méi)有強(qiáng)制人們遵守的性質(zhì),但對(duì)個(gè)體產(chǎn)生的影響,往 往比正式命令、權(quán)威的效力更為長(zhǎng)期和深刻；行政文化的實(shí)質(zhì)就是行政組織的價(jià)值觀,行政文化作為組織的上層建筑,是行政治理的 靈魂,是一種無(wú)形的治理方式；同時(shí),它又以觀念的形式,從非方案、非理性的因素動(dòng)身來(lái)調(diào)控組織成員的行為,使組 織成員為實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)而自覺(jué)地組成團(tuán)結(jié)互助的整體；行政文化在行政組織的進(jìn)展中起著巨大的作用,是行政組織的靈魂；第一,行政文化具有目標(biāo)導(dǎo)向作用；這是指行政文化對(duì)行政組織及組織內(nèi)每個(gè)成員的價(jià)值取向和行為取向起導(dǎo)向的作用,使組織成員的個(gè)人目標(biāo)與組織的整體目標(biāo)趨于一樣；它既是組織成員個(gè)

5、體目標(biāo)趨向組織目標(biāo)的內(nèi)在動(dòng)力,又是個(gè)體目標(biāo)的進(jìn)展導(dǎo)向；其次,行政文化具有凝聚功能；當(dāng)行政文化被組織成員認(rèn)同接受,并達(dá)成共識(shí),就會(huì)形成一股黏合力氣,從各個(gè)方面把組織成員團(tuán)結(jié)起來(lái),使組織產(chǎn)生巨大的向心力和凝聚力；再次,行政文化具有鼓勵(lì)功能；以行政文化為組織的精神目標(biāo)和支柱,可以鼓勵(lì)全體成員自信自強(qiáng),團(tuán)結(jié)進(jìn)取 2 ；它作為一種精神動(dòng)力,由于可以實(shí)現(xiàn)個(gè)人對(duì)自我價(jià)值和生活意義的追求,從而能夠提高人的主觀積極性,進(jìn)而能夠大大提升工作者的價(jià)值制造；另外,良好的行政文化能夠促進(jìn)行政組織可連續(xù)進(jìn)展,是網(wǎng)羅人才留住人才的制勝法寶；不難看出：經(jīng)濟(jì)愈是進(jìn)展,科技愈是創(chuàng)新,競(jìng)爭(zhēng)愈是猛烈,公眾需求愈是多元化,文化的調(diào)劑作

6、用愈是不行缺少；行政文化在調(diào)劑行政系統(tǒng)工作人員的行政心理、行政道德、行政精神、服務(wù)理念以及保證行政組織正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)、為公民及社會(huì)供應(yīng)優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)等方面都起著巨大的作用；二、行政績(jī)效的本質(zhì)在公共行政治理進(jìn)展的過(guò)程中,盡管不同時(shí)期指導(dǎo)行政治理的思想或范式有所不同,但始終如一的一個(gè)基本目標(biāo)并沒(méi)有發(fā)生變化,即提高行政治理的績(jī)效；行政績(jī)效的高低,是衡量行政活動(dòng)成功與否的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn),也是行政治理現(xiàn)代化、科 學(xué)化的一個(gè)重要標(biāo)志；政府治理更應(yīng)當(dāng)舉起績(jī)效這個(gè)大旗,遵循績(jī)效是治理價(jià)值量中的第一目標(biāo)的永恒定律；但是隨著政府與社會(huì)關(guān)系角色定位的不斷變化,又由于政府不同于私營(yíng)部門(mén),其以供應(yīng) 公共產(chǎn)品為職責(zé),承擔(dān)著建

7、立責(zé)任政府和為民服務(wù)的重任；因此,把效率視為衡量和判定政府決策得失的唯獨(dú)尺度已具有確定的局限性；現(xiàn)代政府既要以向公民和社會(huì)供應(yīng)高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為宗旨,又要把提高績(jī)效作為準(zhǔn)就；因而,明確行政績(jī)效的內(nèi)涵,并爭(zhēng)辯和探究行政績(jī)效在我國(guó)的進(jìn)展具有特別現(xiàn)實(shí)的意義；績(jī)效,最早指企業(yè)之中綜合代表效率、財(cái)務(wù)指標(biāo)、市場(chǎng)占有率、企業(yè)文化等的各種指標(biāo),并且可以通過(guò)確定途徑整合為可以衡量或評(píng)判企業(yè)行為的指標(biāo)體系；行政績(jī)效,西方國(guó)家又稱公共生產(chǎn)力、 國(guó)家生產(chǎn)力、 公共組織績(jī)效、 政府業(yè)績(jī)、政府作為 等,它是指政府在社會(huì)治理中的業(yè)績(jī)、成效、效益及其治理工作的效率和效能,是政府在行使其職能,實(shí)施其意志的過(guò)程中表達(dá)出的治理才能

8、 3 ；在我國(guó),行政績(jī)效主要指狹義政府即行政機(jī)關(guān)作為主體,在治理和服務(wù)等行為過(guò)程中所 取得的業(yè)績(jī)、成就和影響等；由于政府這一角色本身的特殊性,其績(jī)效不能簡(jiǎn)潔表達(dá)為對(duì)效率的追求,其核心問(wèn)題應(yīng) 該是使公民中意和實(shí)現(xiàn)政府責(zé)任,使政府能夠保持科學(xué)的進(jìn)展,實(shí)現(xiàn)既定的社會(huì)治理目標(biāo)；這里的行政績(jī)效,應(yīng)當(dāng)是效率efficiency 和效能 effectiveness的總和；效率要回答的問(wèn)題是政府在既定時(shí)間內(nèi)的投入,究竟產(chǎn)生了什么樣的結(jié)果,因此,效率可以簡(jiǎn)潔的懂得為行政治理活動(dòng)的產(chǎn)出同所消耗的人力、物力、財(cái)力等要素之間的比率；高效率意味著用最小的投入達(dá)到既定的目標(biāo),或者投入既定而產(chǎn)出最大；效能,關(guān)懷的問(wèn)題是情形

9、是否得到改善,具體包括產(chǎn)出的質(zhì)量如何,行政活動(dòng)是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)定的目的,產(chǎn)出是否導(dǎo)致了所期望的社會(huì)成效,是否達(dá)到了公民的中意程度等；由此可見(jiàn),行政績(jī)效是政府才能的基本表達(dá)；我們需要特殊留意的是,績(jī)效 與單純的政績(jī)不同；政績(jī),留意的是行為結(jié)果,其典型評(píng)判形式就是將行為結(jié)果等同于行為的合理性和有效性；現(xiàn)實(shí)中那些面子工程、以及大大小小看似壯美、實(shí)就勞民傷財(cái)?shù)恼?jī)說(shuō)明,政府的行為結(jié)果不等于行為的合理性和有效性；單純的對(duì)政績(jī)的追求也不是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所需要的；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要一個(gè)為其正常運(yùn)作供應(yīng)服務(wù)和保證的政府,而不需要一個(gè)按個(gè)人意愿、按上級(jí)好惡行事的政府；也就是說(shuō),當(dāng)前在我國(guó),不能將政府績(jī)效簡(jiǎn)潔等同于政

10、績(jī) 4 ；現(xiàn)代政府以為公民和社會(huì)供應(yīng)優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)為宗旨,因此,治理的核心問(wèn)題就是要提高行政績(jī)效；能讓政府工作人員轉(zhuǎn)變行政理念,擺脫政治優(yōu)越感,真正樹(shù)立服務(wù)意識(shí),從而遠(yuǎn)離在實(shí)際服務(wù)工作中的懈怠和疏忽;防止在公共服務(wù)中顯現(xiàn)的錯(cuò)位 、 越位、 缺位 現(xiàn)象,有效地供應(yīng)和保證公共產(chǎn)品與公共服務(wù)；通過(guò)政府提高績(jī)效之風(fēng)的形成,使得績(jī)效意識(shí)貫穿于行政治理的各個(gè)環(huán)節(jié)；三、行政文化與行政績(jī)效的關(guān)系行政文化作為行政組織的一種核心資源,對(duì)行政績(jī)效的提高起著一種無(wú)形的指導(dǎo)、影響作用；行政效率的有無(wú)與高低,關(guān)鍵在于政府內(nèi)的行政文化氛圍,即人的思想、精神和作風(fēng)等主觀因素,并非設(shè)備、手段和規(guī)章等客觀物質(zhì)條件；相同的設(shè)備

11、,同一手段和相同的規(guī)章,由于人的主觀因素不同,其效率就會(huì)有天地之別；行政人員的高效行政思想,為爭(zhēng)取高效行政而艱苦奮斗的精神,從實(shí)際動(dòng)身、實(shí)事求是的工作作風(fēng), 這些既是以往優(yōu)秀行政文化的積極成果,保證；又是現(xiàn)實(shí)行政文化對(duì)高效行政的有力實(shí)施行政文化建設(shè),通過(guò)有效的行政溝通,使政府的核心價(jià)值觀為廣大行政人員所認(rèn)同 并接受,通過(guò)連續(xù)的文化熏陶,使行政精神不斷得到發(fā)揚(yáng)光大,從而極大的提高行政績(jī)效；而政府績(jī)效的好壞,又直接或間接地影響著行政文化建設(shè)的力度,二者之間是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系；連續(xù)良好的行政績(jī)效來(lái)源于哪里 .來(lái)自于杰出的治理；治理的指令要靠人來(lái)執(zhí)行,所以治理布滿了科學(xué)性和藝術(shù)性,越是高層次的

12、治理越是注 重對(duì)人的治理；治理的藝術(shù)性的支撐平臺(tái)是什么.就是治理的哲學(xué)理念,也就是通常所講的行政文化；在行政組織里,人們看到的一切有形的東西,大到規(guī)章制度和建筑物,小到領(lǐng)導(dǎo)人使用 的辦公用品, 都無(wú)不表達(dá)著行政文化理念和核心領(lǐng)導(dǎo)人的哲學(xué)思想,整個(gè)行政服務(wù)無(wú)不滲透著行政文化的個(gè)性,這些都是行政文化長(zhǎng)期熏陶、潛移默化的結(jié)果；因此完全有理由說(shuō),無(wú)論行政組織自身意識(shí)到行政文化存在與否,行政組織的一切有形 的東西的確都反映著行政文化；老子講,有形生于無(wú)形；就行政組織而言,行政文化是一個(gè)行政組織的靈魂和精神,是無(wú)形的,是真正準(zhǔn)備著一個(gè)組織成功與否的根本因素；組織的硬件可以損毀,而優(yōu)秀的行政文化一旦形成,并

13、和行政人員的生活理念相融合,就會(huì)為行政績(jī)效供應(yīng)源源不斷的動(dòng)力；良好的行政文化有助于行政組織和個(gè)人提高績(jī)效,取得優(yōu)秀的業(yè)績(jī)；行政文化是準(zhǔn)備組織可連續(xù)進(jìn)展的精神力氣,塑造基于才能和績(jī)效的行政文化將更有利于行政組織的可連續(xù)進(jìn)展,使行政人員最大限度地發(fā)揮個(gè)人的潛力、制造優(yōu)異的績(jī)效, 并逐漸在組織廣大成員中形成一種比才能、比績(jī)效、比貢獻(xiàn)的良性競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)值觀念；四、構(gòu)建有利于提高行政績(jī)效的行政文化行政文化是當(dāng)代行政治理之魂,其巨大的滲透力和影響力,使行政治理活動(dòng)以及相關(guān)管理制度的建立處在一種特定的氛圍之中；行政文化是影響行政績(jī)效的重要的內(nèi)部環(huán)境因素,對(duì)行政績(jī)效有著重大的影響作用；行政文化是準(zhǔn)備組織和諧、可連

14、續(xù)進(jìn)展的精神力氣；因此,應(yīng)從以下幾個(gè)方面來(lái)構(gòu)建有利于提高行政績(jī)效的行政文化； 1.建立以績(jī)效為導(dǎo)向的行政文化,形成追求優(yōu)秀績(jī)效的核心價(jià)值觀；良好的行政文化,必需有助于行政組織績(jī)效的提高,從而節(jié)約行政成本,削減投入增大產(chǎn)出；但是,行政組織又不同于私營(yíng)企業(yè),在追求績(jī)效的同時(shí),仍必需本著公眾中意理念、公共服務(wù)理念、公共責(zé)任理念、社會(huì)效益理念等,因此,要致力于建設(shè)一種與行政績(jī)效相融合的行政文化；行政文化的形成在很大程度上要與人力資源治理相結(jié)合,由于只有這樣才能將抽象的行政文化的核心價(jià)值觀通過(guò)與具體的治理行為相結(jié)合,真正得到行政人員的認(rèn)同,并由行政人員的行為傳達(dá)到外界,真實(shí)樹(shù)立政府的外部形象；高績(jī)效的行

15、政文化應(yīng)有以下特點(diǎn)：獎(jiǎng)懲分明,制造一種公平考核的環(huán)境,制造一種主動(dòng)溝通的 .氛圍 ;鼓勵(lì)行政人員積極學(xué)習(xí),為其供應(yīng)必要的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)機(jī)會(huì),不斷提高其素養(yǎng)； 2.行政文化要突顯時(shí)代績(jī)效文明的特色；行政文化要表達(dá)時(shí)代的價(jià)值體系與行為方式,表達(dá)鮮明的時(shí)代特點(diǎn),從而為政府治理提供源源不斷的強(qiáng)大動(dòng)力,為培育高績(jī)效的行政文化指明方向；社會(huì)主義新中國(guó)創(chuàng)建時(shí)期,獨(dú)立自主、自力更生的圖強(qiáng)精神,形成了不懼艱難、不屈從壓力的行政風(fēng)格 ;撥亂反正時(shí)期,實(shí)事求是、解放思想 的求實(shí)精神,進(jìn)一步進(jìn)展了堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤的行政風(fēng)尚 ;改革開(kāi)放時(shí)期,勇于實(shí)踐、積極探究 的創(chuàng)新精神,造就了革故鼎新、博采眾長(zhǎng)的行政氣派 ;體制改革深

16、化時(shí)期,講政治、重國(guó)情,進(jìn)展民主、完善體制的奮斗精神,在更高的層次上完善著堅(jiān)忍不拔、齊心協(xié)力、勵(lì)精圖治的行政氣質(zhì) 5 ；當(dāng)今,我們要認(rèn)真貫徹 三個(gè)代表 和 權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀 的重要思想；塑造高績(jī)效的行政文化要與時(shí)代特點(diǎn)和中心任務(wù)相結(jié)合,使行政文化既突顯鮮明的時(shí)代特色,又能促進(jìn)行政績(jī)效的提高； 3.行政文化在建設(shè)進(jìn)展中要有自己的特色；文化特色,就是一個(gè)行政組織的文化個(gè)性,是這個(gè)組織在文化上與其他組織不同的特性,它只為這個(gè)組織全部,只適用這個(gè)組織,是這個(gè)組織生存進(jìn)展條件及其歷史連續(xù)的反映；假如把行政組織看作是一個(gè)生命體,那行政文化就是它的思維方式和行為舉止；只有思維和行為都具有自

17、己的特色,才是一個(gè)朝氣蓬勃、具有進(jìn)展?jié)摿Φ膫€(gè)體；建設(shè)行政文化不要一味仿照,必需突出重點(diǎn),選擇性的借鑒；把不同的價(jià)值觀念進(jìn)行分析整合,才是提高行政績(jī)效的最有效途徑；細(xì)心提煉出最適應(yīng)本組織進(jìn)展、最有價(jià)值的行政文化, 4.進(jìn)展行政文化的核心是真正做到以人為本；行政文化可以增強(qiáng)組織的內(nèi)聚力,促進(jìn)組織成員之間的合作；而行政文化作為一種無(wú)形的規(guī)章存在于行政人員的意識(shí)中,離開(kāi)行政人員根本無(wú)法獨(dú)立存在,所以以人為本是形成良好行政文化的基礎(chǔ)；杰出的行政領(lǐng)導(dǎo)總能意識(shí)到人的價(jià)值高于物的價(jià)值,并把人的因素放在工作的重要位置上,敬重和關(guān)懷每一位組織成員,制造各種條件使他們的自我價(jià)值得以實(shí)現(xiàn),從而促進(jìn)組織活動(dòng)的績(jī)效； 5

18、.提倡團(tuán)隊(duì)合作和個(gè)人創(chuàng)新并重的行政文化；在建設(shè)促進(jìn)績(jī)效提高的行政文化的過(guò)程中,要留意團(tuán)隊(duì)合作意識(shí),在行政組織內(nèi)部培育相互信任、親熱合作 為基礎(chǔ)的文化；由于一方面,績(jī)效的提高本身需要組織成員的相互幫忙與協(xié)作,另一方面,團(tuán)隊(duì)合作的力氣必定要大于單個(gè)個(gè)體力氣的總和；當(dāng)行政組織成員本著團(tuán)結(jié)互助的精神進(jìn)行合作時(shí),就可以達(dá)到1+1 2 的成效；同時(shí),留意團(tuán)隊(duì)建設(shè)并不意味著無(wú)視個(gè)人進(jìn)展,行政人員工作效率的提高是組織績(jī)效提 高的源泉 6 ；只有個(gè)人與組織得到有機(jī)的結(jié)合時(shí),其績(jī)效便可以達(dá)到最大；任何資源都可能枯竭,唯有文化才是生生不息的；高績(jī)效的行政文化總會(huì)隨著時(shí)間的消逝而逐步演化成一種傳統(tǒng),這種傳統(tǒng)就像烙印一樣烙在組