關于加強會計監(jiān)督職能的對策分析

1、關于加強會計監(jiān)視職能的對策分析摘要：會計法中規(guī)定，各單位應當建立、健全本單位內(nèi)部會計監(jiān)視制度，但一些單位會計監(jiān)視職能弱化，導致業(yè)務內(nèi)容不實，做假賬、違法違紀行為屢有發(fā)生，嚴重損害了國家、社會及企業(yè)各方面的利益，嚴重影響了國家的宏觀經(jīng)濟決策。盡管國家采取了許多整頓措施，但并未從根本上解決問題。因此，只有認真分析造成會計監(jiān)視弱化的原因，制定出強化會計監(jiān)視的措施，才能有效遏制會計監(jiān)視弱化的趨勢。本文結(jié)合會計理論經(jīng)歷理解會計監(jiān)視含義和內(nèi)容，分析會計監(jiān)視職能弱化的原因，提出一些強化會計監(jiān)視職能的對策，特別是在適應erp的新環(huán)境發(fā)揮會計的監(jiān)視職能。關鍵詞：會計監(jiān)視；內(nèi)部控制；對策分析。監(jiān)視是會計的根本職能

2、，也是我國會計界長期討論而又一直未能解決好的問題。市場經(jīng)濟是法制化的經(jīng)濟，要求各單位的經(jīng)濟活動必須在法律制度規(guī)定的范圍內(nèi)進展。會計監(jiān)視作為我國經(jīng)濟監(jiān)視體系的重要組成部分，必須在維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，保障法律法規(guī)、規(guī)章制度貫徹執(zhí)行中發(fā)揮重要作用。會計人員作為財經(jīng)法律法規(guī)、規(guī)章制度的執(zhí)行者，在參與單位經(jīng)營管理維護本單位經(jīng)濟利益的同時，承擔著保證單位經(jīng)濟活動認真執(zhí)行法律法規(guī)的重要責任。會計人員進展會計監(jiān)視，不僅是對法律負責，也是對單位的經(jīng)濟效益負責，對單位負責人負責。因此，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，不但不能削弱會計監(jiān)視，而且要加強包括單位內(nèi)部監(jiān)視、社會外部監(jiān)視等多種形式的會計監(jiān)視。一、會計監(jiān)視內(nèi)

3、容及監(jiān)視不力的主要原因。1.會計監(jiān)視的主要內(nèi)容。會計監(jiān)視是指會計機構和會計人員根據(jù)各項財經(jīng)法規(guī)和財務制度，通過記錄、計算、分析、檢查等方法，對企業(yè)消費經(jīng)營活動的合法性、合理性和有效性進展監(jiān)視，使之可以按既定的目的和要求進展。會計監(jiān)視的主體是經(jīng)過受權的會計機構和會計人員。監(jiān)視是一種權利約束機制，會計人員要在單位負責人的受權下，在法律允許的范圍內(nèi)進展會計監(jiān)視。根據(jù)?中華人民共和國會計法?和其他有關會計法規(guī)條例制度的規(guī)定，會計人員進展會計監(jiān)視的對象和內(nèi)容是本單位的經(jīng)濟活動。詳細內(nèi)容包括：對會計憑證、會計賬簿和會計報表等會計資料進展監(jiān)視，以保證會計資料的真實、準確、完好、合法；對各種財產(chǎn)和資金進展監(jiān)視

4、，以保證財產(chǎn)、資金的平安完好與合理使用；對財務收支進展監(jiān)視，以保證財務收支符合財務制度的規(guī)定；對經(jīng)濟合同、經(jīng)濟方案及其他重要經(jīng)營管理活動進展監(jiān)視，以保證經(jīng)濟管理活動的科學、合理；對本錢費用進展監(jiān)視，以保證用盡可能少的投入，獲得盡可能多的產(chǎn)出；對利潤的實現(xiàn)與分配進展監(jiān)視，以保證按時上交稅金和進展利潤分配等。2.會計監(jiān)視不力的原因。目前一些部門和單位受部分利益或個人利益的驅(qū)動，會計工作違法亂紀、弄虛作假的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成會計工作秩序混亂，會計信息失真，嚴重影響了投資者、債權人以及社會公眾的利益，同時也阻礙了國家宏觀調(diào)控和管理的正常進展。會計監(jiān)視在理論認識上存在問題，致使會計監(jiān)視工作開展不力。我國

5、會計監(jiān)視有其特殊性。一方面，會計人員是國家財經(jīng)法規(guī)的維護者，要求會計人員必須堅持原那么，認真執(zhí)行會計法規(guī)制度，維護國家利益和集體利益；另一方面，會計人員又是本單位的管理人員，要維護本單位的經(jīng)濟利益，會計人員往往要無條件的服從管理者的意志，會計工作根本無法獨立行使其監(jiān)視職能，這些問題的產(chǎn)生主要表達在會計監(jiān)視職能的弱化。會計人員的這種雙重身份決定了會計監(jiān)視的復雜性和艱巨性。從目前實際情況分析，會計監(jiān)視職能發(fā)揮不盡人意的主要原因并不是會計不具有監(jiān)視職能，而是我國會計監(jiān)視體系不夠完善，混淆了司法監(jiān)視、行政監(jiān)視和社會監(jiān)視等界限，會計代表著多種利益主體，顯得無所適從，同時也是企業(yè)管理當局以及企業(yè)主管當局對

6、會計職能作用認識不夠清楚，使得企業(yè)會計忙于應付管理當局的要求，失去相對獨立性。二、會計監(jiān)視的理論根據(jù)與必要性。1.會計監(jiān)視的理論根據(jù)。會計機構、會計人員進展會計監(jiān)視的根據(jù)是財經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章；會計法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一會計制度；各盛自治區(qū)、直轄市財政廳局和國務院業(yè)務主管部門根據(jù)?中華人民共和國會計法?和國家統(tǒng)一會計制度制定的詳細施行方法或者補充規(guī)定；各單位根據(jù)?中華人民共和國會計法?和國家統(tǒng)一會計制度制定的單位內(nèi)部會計管理制度；各單位內(nèi)部的預算、財務方案、經(jīng)濟方案、業(yè)務方案等。財政經(jīng)濟法律、法規(guī)是進展經(jīng)濟工作的標準，是經(jīng)濟工作順利進展的重要保證。會計監(jiān)視涉及到各種利益關系，會計人員在實行會計監(jiān)

7、視過程中，有責任也有義務以財政經(jīng)濟法律、法規(guī)為根據(jù)，維護國家、社會公眾和本單位等各方面的利益。廣泛宣傳?會計法?、?審計法?、?企業(yè)內(nèi)部控制根本標準?和?企業(yè)內(nèi)部控制配套指引?等法律法規(guī)，在進展會計監(jiān)視同時，對不認真履行會計監(jiān)視職責，干擾、阻撓會計人員履行監(jiān)視職責的行為，要依法予以追究，改變會計監(jiān)視弱化的不正?，F(xiàn)象，實在強化會計監(jiān)視職能。2.強化會計監(jiān)視的必要性?，F(xiàn)代企業(yè)制度是以產(chǎn)權明晰、權責明確、政企分開、管理科學為特征。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，會計監(jiān)視成為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的根本要求，社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，無論是有限責任公司、股份公司，還是國有獨資公司、合伙企業(yè)，都必須按照有關法律、法規(guī)和制

8、度的要求進展經(jīng)濟活動，標準經(jīng)營行為，并且依法施行會計監(jiān)視。由于會計核算和會計監(jiān)視是互相聯(lián)絡、相輔相成的，所以沒有有效的會計監(jiān)視，會計核算的質(zhì)量就難以保證，會計監(jiān)視假如脫離了會計核算過程，也就難以獲得好的效果。會計監(jiān)視寓于會計核算之中，只有在會計核算過程中實行有效、及時、連續(xù)的事前監(jiān)視、事中監(jiān)視、事后監(jiān)視，會計核算才能發(fā)揮其應有的作用，由此而形成的會計信息才能真實、準確、可靠。國家有關部門、社會公眾、企業(yè)管理當局等會計信息使用者才能有效利用并做出合理預測和決策。三、加強會計監(jiān)視職能的對策分析。1.建立有效的內(nèi)部控制體制。制定內(nèi)部控制制度要針對企業(yè)經(jīng)營特點和管理需要配置權利和職責，注意責權利之間的

9、平衡，明確決策者的權利和責任，成立輔助決策的專門機構，建立配套的決策制約和責任追究制度。對于企業(yè)法定代表人，既要保證其經(jīng)營決策的獨立性和權威性，又要監(jiān)視其經(jīng)濟行為的效益性和廉潔性。建立一系列主體明確、具有可操作性的決策制約和責任追究制度，在國家法律法規(guī)的權限內(nèi)，充分發(fā)揮經(jīng)營者的才智，做到責權利相結(jié)合。2.加強素質(zhì)教育、強化監(jiān)視職能。高素質(zhì)的會計隊伍能充分發(fā)揮其會計監(jiān)視職能。一是要會計隊伍建立，建立和完善會計行為、會計程序及會計方法標準；二是要建立和完善電子計算機系統(tǒng)，實現(xiàn)會計監(jiān)視科學化，有效監(jiān)視經(jīng)濟活動及其資金運轉(zhuǎn)的全過程，進步管理效益和監(jiān)管程度。三是擁有公共權利的部門應當發(fā)揮監(jiān)視的主導作用，

10、真正做到對違背國家規(guī)定的財政、財務收支；違法、犯罪行為、損失、浪費行為的監(jiān)視制止，以滿足越來越復雜、重要的內(nèi)控和外控的需要。3.完善會計監(jiān)視理論及立法建立?，F(xiàn)行會計法關于會計監(jiān)視的規(guī)定比較籠統(tǒng)，且不能適應變化的經(jīng)濟情況。這與會計理論研究的滯后也有一定的聯(lián)絡。目前理論界從宏觀體制改革角度考慮問題較多，社會主義市場經(jīng)濟的宏觀經(jīng)濟理論得到了快速開展。而作為只涉及微觀經(jīng)濟一個方面的會計監(jiān)視理論，如何與變革中的微觀經(jīng)濟體制相配合，以指導會計理論，是一個至今都沒有完全解決的問題。理論的止步，必將導致法律規(guī)定滯于現(xiàn)實，不能標準理論中出現(xiàn)的新情況。會計監(jiān)視的法律規(guī)定也應該進一步細化。如明確從事不同會計事務的會

11、計人員的分工，從事監(jiān)視應遵守的程序，違背會計規(guī)定應承擔的責任等問題。4.企業(yè)會計監(jiān)視要適應erp環(huán)境的新情況。以江西省農(nóng)村信譽社為例，各業(yè)務條線不斷推出信息系統(tǒng)的建立，突出以業(yè)務流程管理為核心的管理信息系統(tǒng)，財務、業(yè)務不斷交融。信息化時代又必然導致各單位出現(xiàn)了一系列全新的業(yè)務操作流程，原有的會計控制機制面臨著重新設定和優(yōu)化的迫切需要。erp系統(tǒng)各模塊的復雜性和專業(yè)性對會計監(jiān)視提出了更高的要求。erp系統(tǒng)環(huán)境下，各部門的業(yè)務劃分為不同的模塊，甚至同一部門的不同業(yè)務也可能劃分成不同模塊。我們主要應著力從以下幾個方面實現(xiàn)轉(zhuǎn)變：一是要實現(xiàn)職能管理向流程管理的轉(zhuǎn)換，拓寬監(jiān)視責任鏈條。要建立完善業(yè)務流程信息管理責任體系。對分散在各業(yè)務流程上的會計信息相