國民經濟評價資料

1、PAGE PAGE 19建設項目經濟費費用效益分析析（又稱國民民經濟評價）學學習資料一、國民經濟評評價財務評價是在國國家現(xiàn)行財稅稅制度和市場場價格體系的的前提下，從從項目的角度度出發(fā)，計算算項目范圍內內的財務效益益和費用，計計算分析項目目的盈利能力力、債務清償償能力和財務務生存能力，評評價項目在財財務上的經濟濟可行性；而而項目的國民民經濟評價是是在合理配置置社會資源的的前提下，從從國家經濟整整體利益的角角度出發(fā)，計計算項目對國國民經濟的貢貢獻，分析項項目的經濟效效率、效果和和對社會的影影響，評價項項目在宏觀經經濟上的可行行性，其知識識要點如下：經濟費用效益分分析應從資源源合理配置的的角度，分析

2、析項目投資的的經濟效率和和對社會福利利所做出的貢貢獻，評價項項目的經濟合合理性。對于于財務現(xiàn)金流流量不能全面面、真實地反反映其經濟價價值，需要進進行經濟費用用效益分析的的項目，應將將經濟費用效效益分析的結結論作為項目目決策的主要要依據(jù)之一。對于財務價格扭扭曲，不能真真實反映項目目產出的經濟濟價值，財務務成本不能包包含項目對資資源的全部消消耗，財務效效益不能包含含項目產出的的全部經濟效效果的項目，需需要進行經濟濟效益費用分分析。下列類類型項目應做做經濟效益費費用分析：（1）具有壟斷斷特征的項目目；（2）產出具有有公共產品特特征的項目；（3）外部效果果顯著的項目目；（4）資源開發(fā)發(fā)項目；（5）涉及

3、國家家經濟安全的的項目；（6）受過度行行政干預的項項目。項目經濟效益和和費用的識別別應符合下列列要求：（1）遵循有無無對比的原則則；（2）對項目所所涉及的所有有成員及群體體的費用和效效益做全面分分析；（3）正確識別別正面和負面面外部效果，防防止誤算、漏漏算或重復計計算；（4）合理確定定效益和費用用的空間范圍圍和時間跨度度；（5）正確識別別和調整轉移移支付，根據(jù)據(jù)不同情況區(qū)區(qū)別對待。經濟效益的計算算應遵循支付付意愿原則和和（或）接受受補償意愿原原則；經濟費費用的計算應應遵循機會成成本原則。支付意愿原則：項目產出物物的正面效果果的計算遵循循支付意愿（WWTP）原則則，用于分析析社會成員為為項目所產

4、出出的效益愿意意支付的價值值。受償意愿原則：項目產出物物的負面效果果的計算遵循循接受補償意意愿（WTAA）原則，用用于分析社會會成員為接受受這種不利影影響所得到補補償?shù)膬r值。機會成本原則：項目投入的的經濟費用的的計算應遵循循機會成本原原則，用于分分析項目所占占用的所有資資源的機會成成本。機會成成本應按資源源的其他最有有效利用所產產生的效益進進行計算。經濟效益和經濟濟費用可直接接識別，也可可通過調整財財務效益和財財務費用得到到。經濟效益益和經濟費用用應采用影子子價格計算。對于具有市場價價格的投入和和產出，影子子價格的計算算應符合下列列要求：可外貿貨物的投投入或產出的的影子價格應應根據(jù)口岸價價格，

5、按下列列公式計算：出口產出的影子子價格（出廠廠價）=離岸岸價（FOBB）影子匯率出口費用進口投入的影子子價格（到廠廠價）=到岸岸價（CIFF）影子匯率+進口費用對于非外貿貨物物，其投入或或產出的影子子價格應根據(jù)據(jù)下列要求計計算：如果項目處于競競爭性市場環(huán)環(huán)境中，應采采用市場價格格作為計算項項目投入或產產出的影子價價格的依據(jù)。如果項目投入或或產出的規(guī)模模很大，項目目的實施將足足以影響其市市場價格，導導致“有項目”和“無項目”兩種情況下下市場價格不不一致，在項項目評價中，取取二者的平均均值作為測算算影子價格的的依據(jù)。影子價格中流轉轉稅（如消費費稅、增值稅稅、營業(yè)稅等等）宜根據(jù)產產品在整個市市場中發(fā)

6、揮的的作用，分別別計入或不計計入影子價格格。處理原則則如下：對于產出品，增增加供給滿足足國內市場供供給的，影子子價格按支付付意愿確定，含含流轉稅；頂頂替原有市場場供應的，影影子價格按機機會成本確定定，不含流轉轉稅。對于投入品：用用新增供應來來滿足項目的的，影子價格格按機會成本本確定，不含含流轉稅；擠擠占原有用戶戶需求來滿足足項目的，影影子價格按支支付意愿確定定，含流轉稅稅。在不能判別產出出或投入是增增加供給還是是擠占（替代代）原有供給給的情況下，可可簡化處理為為：產出的影影子價格一般般包含實際繳繳納流轉稅，投投入的影子價價格一般不含含實際繳納流流轉稅。如果項目的產出出效果不具有有市場價格，應應

7、遵循消費者者支付意愿和和（或）接受受補償意愿的的原則，按下下列方法測算算其影子價格格：采用“顯示偏好好”的方法，通通過其他相關關市場價格信信號，間接估估算產出效果果的影子價格格。利用“陳述偏好好”的意愿調查查方法，分析析調查對象的的支付意愿或或接受補償?shù)牡囊庠福茢鄶喑鲰椖坑绊戫懶Ч挠白幼觾r格。特殊投入物的影影子價格應按按下列方法計計算：項目因使用勞動動力所付的工工資，是項目目實施所付出出的代價。勞勞動力的影子子工資等于勞勞動力機會成成本與因勞動動力轉移而引引起的新增資資源消耗之和和。土地是一種重要要的資源，項項目占用的土土地無論是否否支付費用，均均應計算其影影子價格。項項目所占用的的農業(yè)、

8、林業(yè)業(yè)、牧業(yè)、漁漁業(yè)及其他生生產性用地，其其影子價格應應按照其未來來對社會可提提供的消費產產品的支付意意愿及因改變變土地用途而而發(fā)生的新增增資源消耗進進行計算；項項目所占用的的住宅、休閑閑用地等非生生產性用地，市市場完善的，應應根據(jù)市場交交易價格估算算其影子價格格；無市場交交易價格或市市場機制不完完善的，應根根據(jù)支付意愿愿價格估算其其影子價格。項目投入的自然然資源，無論論在財務上是是否付費，在在經濟費用效效益分析中都都必須測算其其經濟費用。不不可再生自然然資源的影子子價格應按資資源的機會成成本計算；可可再生自然資資源的影子價價格應按資源源再生費用計計算。如果項目的產出出效果表現(xiàn)為為對人力資本本

9、、生命延續(xù)續(xù)或疾病預防防等方面的影影響，如教育育項目、衛(wèi)生生項目、環(huán)境境改善工程或或交通運輸項項目等，應根根據(jù)項目的具具體情況，測測算人力資本本增值的價值值、可能減少少死亡的價值值，以及對健健康影響的價價值，并將量量化結果納入入項目經濟費費用效益分析析的框架之中中。如果貨幣幣量化缺乏可可靠依據(jù)，應應采用非貨幣幣的方法進行行量化。效益表現(xiàn)為費用用節(jié)約的項目目，應根據(jù)“有無對比”分析，計算算節(jié)約的經濟濟費用，計入入項目相應的的經濟效益。對于表現(xiàn)為時間間節(jié)約的運輸輸項目，其經經濟價值應采采用“有無對比”分析方法，根根據(jù)不同人群群、貨物、出出行目的等，區(qū)區(qū)別下列情況況計算時間節(jié)節(jié)約價值：根據(jù)不同人群及

10、及不同出行目目的對時間的的敏感程度，分分析受益者為為得到這種節(jié)節(jié)約所愿意支支付的貨幣數(shù)數(shù)量，測算出出行時間節(jié)約約的價值。根據(jù)不同貨物對對時間的敏感感程度，分析析受益者為了了得到這種節(jié)節(jié)約所愿意支支付的價格，測測算其時間節(jié)節(jié)約的價值。外部效果系指項項目的產出或或投入無意識識地給他人帶帶來費用或效效益，且項目目卻沒有為此此付出代價或或為此獲得收收益。為防止止外部效果計計算擴大化，一一般只應計算算一次相關效效果。環(huán)境及生態(tài)影響響的外部效果果是經濟費用用效益分析必必須加以考慮慮的一種特殊殊形式的外部部效果，應盡盡可能對項目目所帶來的環(huán)環(huán)境影響的效效益和費用（損損失）進行量量化和貨幣化化，將其列入入經濟

11、現(xiàn)金流流。環(huán)境及生態(tài)影響響的效益和費費用，應根據(jù)據(jù)項目的時間間范圍和空間間范圍、具體體特點、評價價的深度要求求及資料占有有情況，采用用適當?shù)脑u估估方法與技術術對環(huán)境影響響的外部效果果進行識別、量量化和貨幣化化。影子匯率系指用用于對外貿貨貨物和服務進進行經濟費用用效益分析的的外幣的經濟濟價格，應能能正確反映外外匯的經濟價價值，應按下下式計算： 影子匯率率=外匯牌價價影子匯率換換算系數(shù)項目經濟費用效效益分析采用用社會折現(xiàn)率率對未來經濟濟效益和經濟濟費用流量進進行折現(xiàn)。項項目的所有效效益和費用（包包括不能貨幣幣化的效果）一一般均應在共共同的時點基基礎上予以折折現(xiàn)。經濟費用效益分分析可在直接接識別估算

12、經經濟費用和經經濟效益的基基礎上，利用用表格計算相相關指標；也也可在財務分分析的基礎上上將財務現(xiàn)金金流量轉換為為經濟效益與與費用流量，利利用表格計算算相關指標。如果項目的經濟濟費用和效益益能夠進行貨貨幣化，應在在費用效益識識別和計算的的基礎上，編編制經濟費用用效益流量表表，計算下列列經濟費用效效益分析指標標，分析項目目投資的經濟濟效率：經濟凈現(xiàn)值（EENPV）系系指項目按照照社會折現(xiàn)率率將計算期內內各年的經濟濟凈效益流量量折現(xiàn)到建設設期初的現(xiàn)值值之和，應按按下式計算： ENPV=式中 B經經濟效益流量量；C經濟費用流流量；（B-C）第第t期的經濟濟凈效益流量量； 社會折現(xiàn)率率； nn項目計算期

13、期。在經濟費用效益益分析中，如如果經濟凈現(xiàn)現(xiàn)值等于或大大于0，表明明項目可以達達到符合社會會折現(xiàn)率的效效率水平，認認為該項目從從經濟資源配配置的角度可可以被接受。 經濟內部收益率率（EIRRR）系指項目目在計算期內內經濟凈效益益流量的現(xiàn)值值累計等于00時的折現(xiàn)率率，應按下式式計算： i=0如果經濟內部收收益率等于或或者大于社會會折現(xiàn)率，表表明項目資源源配置的經濟濟效率達到了了可以被接受受的水平。經濟效益費用比比（R）系指指項目在計算算期內效益流流量的現(xiàn)值與與費用流量的的現(xiàn)值之比，應應按下式計算算： 式中 BB第t期的經經濟效益； C第t期的經經濟費用。如果經濟效益費費用比大于11，表明項目目資

14、源配置的的經濟效率達達到了可以被被接受水平。 在完成經濟費用用效益分析之之后，應進一一步分析對比比經濟費用效效益與財務現(xiàn)現(xiàn)金流量之間間的差異，并并根據(jù)需要對對財務分析與與經濟費用效效益分析結論論之間的差異異進行分析，找找出受益或受受損群體，分分析項目對不不同利益相關關者在經濟上上的影響程度度，并提出改改進資源配置置效率及財務務生存能力的的政策建議。對于效益和費用用可以貨幣化化的項目應采采用上述經濟濟費用效益分分析方法；對對于效益難于于貨幣化的項項目，應采用用費用效果分分析方法；對對于效益和費費用均難于量量化的項目，應應進行定性經經濟費用效益益分析。經濟費用效益分分析應編制下下列分析報表表及輔助

15、報表表：表1 項目投資資經濟費用效效益流量表人民幣單位：萬萬元序號項 目目合計計 算 期 1 2 3 4 n1效益流量1.1項目直接效益1.2資產余值回收1.3項目間接效益2費用流量2.1建設投資2.2維持運營投資2.3流動資金2.4經營費用2.5項目間接費用3凈效益流量(11-2)計算指標：經濟內部收益率率（%）經濟凈現(xiàn)值（=%）表2 經濟費用用效益分析投投資費用估算算調整表人民幣單位：萬萬元序號項目財務分析經濟費用效益分分析經濟費用效益分分析比財務分析增減減外幣人民幣合計外幣人民幣合計1建設投資1.1建筑工程費1.2設備購置費1.3安裝工程費1.4其他費用1.4.1其中：土地費用用1.4.

16、2專利及專有技術術費1.5基本預備費1.6漲價預備費1.7建設期利息2流動資金合計(1+2)注：若投資費用用是通過直接接估算得到的的，本表應略略去財務分析析的相關欄目目。表3 經濟費用用效益分析經經營費用估算算調整表人民幣單位：萬萬元序號項目單位投入量財務分析 經濟費用效益分分析單價（元）成本單價（元）費用1外購原材料1.1原材料A1.2原材料B1.3原材料C1.42外購燃料及動力力2.1煤2.2水2.3電2.4重油2.53工資及福利費4修理費5其他費用合計注：若經營費用用是通過直接接估算得到的的，本表應略略去財務分析析的相關欄目目。表4 項目直接接效益估算調調整表人民幣單位：萬萬元產出物名稱

17、投產第一期負荷荷（%）投產第二期負荷荷（%）正常生產年份（%）產品產品小計產品產品小計產品產品小計年產出量計算單位國內國際合計財務分析國內市場單價（元）現(xiàn)金收入國際市場單價（美元）現(xiàn)金收入經濟費用效益分分析國內市場單價（元）直接效益國際市場單價（美元）直接效益合計（萬元）注：若直接效益益是通過直接接估算得到的的，本表應略略去財務分析析的相關欄目目。表5 項目間接接費用估算表表人民幣單位：萬萬元序號項目合計計 算 期 11 22 33 44 表6 項目間接接效益估算表表人民幣單位：萬萬元序號項目合計計算期1234附：社會折現(xiàn)率率8%（最低低不能低于66%）影子匯率換算系系數(shù)1.088非技術勞動力

18、影影子工資換算算系數(shù)0.2250.88三、經濟費用效效益流量表的的編制概念1：影子價價格是能夠真真實反映項目目投入物和產產出物真實經經濟價值的計計算價格。概念2：外部效效果是指項目目可能會對其其他社會群體體產生正面或或負面影響，而而項目本身卻卻不會承擔相相應的貨幣費費用或享有相相應的貨幣效效益。經濟費用效益流流量表的編制制有下述兩種種方法：1 、直接進行行經濟費用效效益流量的識識別和編制步步驟：1）對于項目的的各種投入物物，應按照機機會成本的原原則計算其經經濟價值；2）識別項目產產出物可能帶帶來的各種影影響效果；3）對于具有市市場價格的產產出物，以市市場價格為基基礎計算其經經濟價值；4）對于沒有市市場價格的產產出效果，應應按照支付意意愿及接受補補償意愿的原原則計算其經經濟價值；5）對于難以進進行貨幣量化化的產出效果果，應盡可能能地采用其他他量綱進行量量化，難以量量化的進行定定性描述，以以全面反映項項目的產出效效果。2 、在財務分分析基礎上進進行經濟費用用效益流量的的識別和編制制步驟（此法采采用較多）：1）剔除財務現(xiàn)現(xiàn)金流量的通通貨膨脹