促進就業(yè)的財稅政策探討

1、促進就業(yè)的財稅稅政策探討河南省財政廳科科研所 時時文彥就業(yè)是民生之本本，為勞動者者提供了基本本的生活保障障，是解決幾幾乎所有民生生問題的切入入點。努力促促進充分就業(yè)業(yè)，實現(xiàn)安居居樂業(yè)是落實實科學發(fā)展觀觀和構建和諧諧社會的必要要前提與重要要內容。黨的的十七大報告告指出：必須在經濟濟發(fā)展的基礎礎上，加快推推進以改善民民生為重點的的社會建設，努努力使全體人人民勞有所得得，推動建設設和諧社會。為為我省大力促促進就業(yè)提供供了政策依據(jù)據(jù)和政策導向向。2002年實施施積極的就業(yè)業(yè)政策以來,我省就業(yè)環(huán)境境明顯改善，就業(yè)總量逐年增加, 大批下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)。為促進經濟發(fā)展、深化國企改革、維護社會穩(wěn)定做出

2、了積極貢獻。但我省人口多、勞動力資源豐富，隨著就業(yè)市場化的加快推進，充分就業(yè)需求與勞動力供給總量過大、勞動力素質與就業(yè)崗位不相適應之間的矛盾日益凸現(xiàn)。尤其是2008年下半年以來，隨著金融危機在全世界蔓延和對實體經濟造成的沖擊日益加深，我省經濟發(fā)展的外部環(huán)境惡化，經濟下行壓力明顯加大，就業(yè)需求日趨萎縮，企業(yè)裁員的壓力大、規(guī)模大、范圍大，令原本比較嚴峻的就業(yè)形勢雪上加霜。目前就業(yè)形勢下，財政部門如何充分發(fā)揮宏觀調控職能，有效解決日益突出的就業(yè)問題，尤其是返鄉(xiāng)農民工再就業(yè)和大學生就業(yè)問題，建立促進就業(yè)水平不斷提高的長效機制，是亟待研究的重要課題。一、當前我省的的就業(yè)狀況隨著經濟體制改改革、經濟社社會

3、發(fā)展的轉轉型以及市場場化就業(yè)機制制的確立，就業(yè)業(yè)難已成為我省主要的社會經經濟問題。我我省是勞動力力最多的省份份之一，2007年經濟活動人人口為58005.8萬人人，在勞動力力市場登記求求職的人數(shù)高高達148.23萬人，眾多的勞動動力給就業(yè)帶帶來了較大壓壓力。雖然近些年年我省在促進就業(yè)水平提高高方面取得明明顯成績，但但勞動力供給給大于需求的狀況遠遠沒有改善，就業(yè)形勢不容樂觀。(一)勞動力供供給總量大、勞勞動者素質不不高我省人口眾多，勞動力供給總量較大，這種狀況一方面為經濟發(fā)展提供了源源不斷的勞動力，另一方面又為緊張的就業(yè)形勢增添了巨大壓力。2000-2007年我省經濟活動人口增加了212.7萬，

4、增長了2.98%，遠大于總人口增長率。另外，我省持續(xù)釋放出的勞動力素質并沒有明顯改善。據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)表明，我省每萬人具有大學和相當于大學文化程度的有247.5人，低于全國的361.1人；具有高中和中專文化程度為928.4人，遠低于全國平均水平的1114.6人。(二) 就業(yè)與與失業(yè)人數(shù)均均呈上升趨勢勢2000年以來來，我省城鎮(zhèn)鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)和和新就業(yè)人數(shù)數(shù)都呈現(xiàn)上升升趨勢。隨著著我省經濟持持續(xù)較快增長及積極就業(yè)政政策的實施，我我省新就業(yè)人人口數(shù)量保持持較高的增長長。但由于勞動年年齡人口進入入高峰期、經經濟結構的調調整、國有企企業(yè)經營機制制的轉換、農農村富余勞動動力向非農領領域的轉移以以及擴招的

5、大學畢畢業(yè)生面臨走走向社會等原原因，我省失失業(yè)人數(shù)也逐逐年增加，22000年我我省城鎮(zhèn)登記記失業(yè)和新就就業(yè)人數(shù)分別別為21.44萬和33.58萬，到到2006年年已經分別增加為335.4萬和和115.007萬，每年年平均以8.84%和24.1%的速度遞增增。從新就業(yè)業(yè)的安置去向向來看，國有和城城鎮(zhèn)集體單位位吸納新就業(yè)業(yè)人員的能力力持續(xù)減弱，而而從事個體、私私營和其他單單位勞動的人人數(shù)大幅度增增加；自謀職業(yè)和和自主創(chuàng)業(yè)已已成為吸納新新就業(yè)人員的的主要方式。(三)經濟高增增長與低就業(yè)業(yè)之間的矛盾盾明顯經濟增長是就業(yè)業(yè)增長的前提提。保持經濟穩(wěn)穩(wěn)定較快發(fā)展展，可以增加加就業(yè)崗位，擴擴大對勞動力力的需求

6、量，是解決就業(yè)問題的根本途徑。2000年以來，我省經濟保持快速發(fā)展，但是，經濟增長對就業(yè)增長的拉動卻不明顯，尤其自2003年以來，我省經濟基本上保持在14%左右的高增長，但就業(yè)率增長僅為1%左右，就業(yè)彈性系數(shù)從總體上說偏低，還不足0.1。偏低的就業(yè)增長率和偏小的就業(yè)彈性系數(shù)說明我省經濟增長對勞動就業(yè)的吸納能力差。在農村富余勞動力向非農領域加速轉移、擴招的大學生走向就業(yè)市場等情況下，我省就業(yè)形勢在未來一段時期內仍較為嚴峻。(四)不同產業(yè)業(yè)、不同單位類類型對就業(yè)的的吸納能力差異異大隨著經濟結構調調整優(yōu)化、國國有企業(yè)經營營機制的轉換換，我省從業(yè)業(yè)人員結構發(fā)發(fā)生了明顯變化。從從產業(yè)結構上上看，我省第第

7、一產業(yè)在從從業(yè)人員的總總量上和比例例上，都逐年年減少和降低低，且有加速速趨勢，說明明我省農村富富余勞動力一一直加速向非非農領域轉移移。第三產業(yè)業(yè)吸納勞動力力的能力逐步步加強，20007年比20000年所占總從業(yè)人員的的比例增加了了5.2個百分點點。從從業(yè)人人員登記注冊冊的單位類型型看，20000-20007年間，國有單單位和城鎮(zhèn)集集體單位的職職工人數(shù)凈減少了1255萬，股份合作等其他注冊類類型的企業(yè)、城城鎮(zhèn)個體私營營企業(yè)及其他他成為吸納勞動動力的主要場場所。 二、我我省促進就業(yè)業(yè)的主要財稅政策策為更好地促進就就業(yè)，20002年以來，我我國實行了積積極的就業(yè)政政策，促進了了我省就業(yè)水水平的提高。

8、(一)建立并逐逐步完善了就業(yè)再就業(yè)業(yè)的政策體系系自2002年以以來，國家先先后出臺了減減免稅費、小小額擔保貸款款、提供免費費就業(yè)服務、財財政代償國家家助學貸款等等一系列財稅稅優(yōu)惠政策，初步形成了較為完善的政策體系，以支持國有和集體企業(yè)下崗失業(yè)人員、復轉軍人、大學畢業(yè)生等群體實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。(二)努力增加加就業(yè)再就業(yè)業(yè)的財政投入入各級財政根據(jù)就就業(yè)形勢，積積極調整財政政支出結構，逐逐步加大了就就業(yè)再就業(yè)的的資金投入。我省用于就就業(yè)補助的財財政支出快速速增加，20003年就業(yè)業(yè)補助資金33.19億，22005年增增加到8.772億，20007年達到到16.7億億元，比20003增加了了4倍多。(三

9、)支持就業(yè)業(yè)再就業(yè)平臺臺建設財政通過補貼、獎獎勵、職業(yè)介介紹補貼等形形式，安排資資金支持勞動動服務機構、就就業(yè)中介機構構、網絡建設設等勞動力市市場建設；以再就業(yè)培訓訓補貼的形式式，鼓勵并加強就就業(yè)指導和教教育培訓，重重點幫助困難難地區(qū)、困難難企業(yè)、“4050”人員和農村村富余勞動力力提高就業(yè)能能力。(四)鼓勵企業(yè)業(yè)吸納就業(yè)人人員的財稅政政策近年來，國家出出臺了一些稅稅收政策，鼓鼓勵企業(yè)吸納納下崗失業(yè)人人員。如20002年出臺臺政策，規(guī)定定新辦服務型型企業(yè)當年新新招下崗失業(yè)業(yè)人員達到職職工總數(shù)300%以上，三三年內免征企企業(yè)應繳的營營業(yè)稅、城市市維護建設稅稅、教育費附加加和企業(yè)所得得稅；規(guī)定20

10、033年1月1日日起，商貿企企業(yè)、服務型型企業(yè)（國家家限制行業(yè)除除外）、勞動動就業(yè)服務企企業(yè)中的小型型企業(yè)實體，只只要安置下崗崗失業(yè)人員并并鑒定一年以以上期限勞動動合同，可享享受每人每年年定額的企業(yè)業(yè)所得稅定額額扣減優(yōu)惠。有有關鼓勵企業(yè)業(yè)吸納就業(yè)的的稅收優(yōu)惠政政策基本上一一直延續(xù)至今今。(五)推動改制制國企吸納富余余勞動力的優(yōu)優(yōu)惠政策針對國有企業(yè)改改制過程中如如何解決減員員增效，妥善善安置企業(yè)員員工的問題，國國家也出臺了了相應的稅收收優(yōu)惠政策，規(guī)規(guī)定國有大中中型企業(yè)在改改制過程中，通過主輔分離和輔業(yè)改制分流全企業(yè)富余人員興辦的經濟實體（國家規(guī)定的行業(yè)除外），符合條件的，可享受3年內免征所得稅的

11、優(yōu)惠待遇。2006年新政策規(guī)定，從事商業(yè)批發(fā)和建筑業(yè)的經濟實體（從事工程總承包的除外），也可以享受再就業(yè)優(yōu)惠。(六)鼓勵自謀謀職業(yè)和自主主創(chuàng)業(yè)的稅收收政策2002年以來來，促進就業(yè)業(yè)的財稅優(yōu)惠惠政策對自謀謀職業(yè)和自主主創(chuàng)業(yè)做了針針對性規(guī)定，導導向作用也相相當明顯。近近兩年的新政政策基本上承承襲了原有政政策，規(guī)定了了對持有再再就業(yè)優(yōu)惠證證人員從事事個體經營的的（國家限定定行業(yè)除外），按按每戶每年88000元為為限額依次扣扣減其當年實實際應繳納的的營業(yè)稅、城城市維護建設設稅、教育費費附加和個人人所得稅,并免收屬于于管理類、登登記類和證照照類的各項行行政事業(yè)性收收費，期限最最長不超過33年。鼓勵自自

12、謀職業(yè)和自自主創(chuàng)業(yè)的稅稅收政策優(yōu)惠惠政策和措施施的導向和實施效效果比較明顯顯。三、我省就業(yè)中中存在的問題題及原因分析析受經濟發(fā)展階段段、經濟發(fā)展展方式轉變、人人口狀況與就就業(yè)體制改革革等因素的影影響，隨著農農村富余勞動動力向非農領領域的加速轉轉移和擴招大大學生逐步走走向市場，我我省勞動力供供需總量矛盾盾和結構性矛矛盾的問題仍仍將存在，就業(yè)業(yè)形勢嚴峻的的局面仍將持持續(xù)較長時間間。(一)經濟增長長質量不高、勞動密集型型產業(yè)發(fā)展受受到抑制我省經濟高增長長、低就業(yè)的的狀況，是多因素造造成的，但經經濟發(fā)展方式式落后是最主主要的因素之之一。經濟增增長過分依靠投資資；現(xiàn)代制造造業(yè)發(fā)展緩慢慢；第三產業(yè)業(yè)所占份

13、額小小，且發(fā)展相對滯后；以現(xiàn)代制造造業(yè)為基礎的的現(xiàn)代生產性性服務業(yè)發(fā)展展更是遠遠落落后，吸納勞勞動力能力強強的中小企業(yè)業(yè)所處環(huán)境較較差，發(fā)展相對緩慢。質量不高的的經濟增長方方式對拉動就業(yè)的作用比比較有限。從經濟增長的路路徑來看，上上世紀90年年代，國家雖雖然實施了擴擴張性的財政政政策，但政府府投資方向不不利于那些吸吸納較多就業(yè)業(yè)的產業(yè)，勞勞動密集型產產業(yè)的發(fā)展沒沒成為主導產產業(yè)，而技術密集型型或資本密集集型產業(yè)或企企業(yè)成為促進進經濟增長的的優(yōu)先選擇，促進就業(yè)水平提高從屬于經濟增長，不同程度地出現(xiàn)了資本和技術排擠勞動就業(yè)的現(xiàn)象，增長較快的經濟沒有相應帶動就業(yè)水平大的提高。(二)高等教育育發(fā)展相對

14、滯后目前我國教育體體制改革沒實實質性進展，我省高等教育發(fā)展相對落后，教育在全面提升勞動者素質以適應新的競爭和挑戰(zhàn)的作用比較有限。一是不公平的高招制度制約著河南人才的培養(yǎng)。河南省內沒有國家部委重點大學，省內著名高等院校少，國家各部位重點大學在河南招生名額與學生生源總量不相稱。不公平的招生制度直接剝奪了生源多又好的河南籍高中畢業(yè)生接受高水平教育的機會；二是省內高等教育相對落后,畢業(yè)生競爭力不強。河南高等教育相對落后，缺乏名牌大學效應，大學畢業(yè)生與省外重點大學學生相比，就業(yè)競爭力不強，沒優(yōu)勢。省外就業(yè)，很難走出去；省內較多就業(yè)崗位也被擠占。另外，我省高等院校在辦學上沒特色、模式沒有創(chuàng)新，不能依據(jù)市場

15、需求和自身優(yōu)勢培養(yǎng)出高素質人才。因此，相對落后的高等教育制約了我省大學生就業(yè)率的提高，畢業(yè)即失業(yè)的狀況比較嚴重。(三)促進就業(yè)業(yè)的財稅政策策尚存不足之處處政策缺乏全局性性、公平性、長長效性。一是是缺乏全局性性和公平性。促進就業(yè)是市場經濟條件下經濟社會發(fā)展的常態(tài)問題，充分就業(yè)也是宏觀經濟政策首先追求的政策目標。如何降低失業(yè)率，努力實現(xiàn)充分就業(yè)，不僅是城鎮(zhèn)、國有企業(yè)和集體企業(yè)需要解決的問題，向非農領域轉移的農村富余勞動力、其他形式或所有制企業(yè)的下崗失業(yè)職工的再就業(yè)問題也需要統(tǒng)籌解決。但是，我國出臺的一系列促進就業(yè)的財稅政策在全局性、公平性和時效性上仍需要完善。已頒布的財稅優(yōu)惠政策基本上是重城鎮(zhèn)輕農

16、村，重國有集體企業(yè)輕其他所有制形式企業(yè)，重大型企業(yè)而輕中小型企業(yè)。二是缺乏長效性。解決失業(yè)問題需要建立健全長效機制。制定的政策既要注重解決短期內的突出問題，又要考慮解決問題的長效性。2006年規(guī)定的對符合條件，經有關部門認定、稅務機關審核的新辦企業(yè)前三年免征企業(yè)所得稅。由于新辦企業(yè)一般三年內很難實現(xiàn)盈利，因此，該政策出臺缺乏長效性，政策促進就業(yè)的效果不明顯。目前，我國出臺的一些財稅政策不論從政策的時效性上還是促進就業(yè)的覆蓋面、公平性上看，缺乏長遠眼光，政策臨時性性質比較明顯。財政投入相對不不足。與著力改善善民生，構建建和諧中原的的公共財政要要求相比，我省財財政投入仍顯顯不足。近年年來，我省在在

17、促進就業(yè)方方面的財政投投入增長快速速，2003年年就業(yè)補助資資金占一般預預算支出的比比為0.5%，2007年年該比已經增增長至0.889%，但與與西方發(fā)達國國家相比，我我國在勞動力市場場建設上的公共共支出仍相形形見絀。20003年德國國該比重為77.16%，法法國為5.331%，相比比比重偏小的的日本為2.14%、美美國為1.88%(2004)。(四)勞動力市市場發(fā)展相對對滯后勞動力市場發(fā)展展相對滯后。目前,我省勞動力市場急需完善，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場遠沒有形成，市場分割嚴重，無序運行情況不同程度存在。各類就業(yè)服務機構及中介機構有待于發(fā)展和規(guī)范，對各類職業(yè)中介機構行為的監(jiān)管需要進一步加強。勞動

18、力市場信息系統(tǒng)建設距“金保工程”建設總體要求有較大差距，需要進一步加強。(五)職業(yè)教育育和培訓水平亟待待提高職業(yè)培訓是提升升勞動力人力力資本水平、提高就業(yè)能力的有效途徑，但我省職業(yè)教育培訓體系尚不成熟和完善。職業(yè)培訓缺乏針對性和實用性，不能根據(jù)勞動力自身特點和就業(yè)需求開展培訓，培訓效果欠佳。農村富余勞動力的培訓缺乏針對性、系統(tǒng)性，不能主動適應市場需求制定符合實際需要的培訓計劃。四、促進就業(yè)再再就業(yè)的路徑徑選擇及建議議就業(yè)問題是我省省當前乃至今后相當當長一段時期期內所面臨的的而又必須妥妥善解決的重重大民生問題題。解決就業(yè)業(yè)問題必須從我省實實際出發(fā)，借借鑒國外成功功經驗，抓住住我省就業(yè)問題題的主要

19、矛盾盾即勞動力充分分就業(yè)需求與與勞動力供給給總量過大之間間的矛盾、現(xiàn)有勞動力力素質與勞動動力崗位需求求不相適應之之間的矛盾，從解決主要要矛盾入手，著著重落實和完完善促進就業(yè)業(yè)的財稅政策策，努力提高就業(yè)水平平。(一)大力支持持勞動密集型型產業(yè)發(fā)展加快勞動密集型型產業(yè)的發(fā)展展，是我省拓拓寬就業(yè)渠道道的基本途徑徑。加快我省省勞動密集型型產業(yè)的發(fā)展展，首先，要積極承接接沿海地區(qū)的的產業(yè)轉移。要緊緊抓住東部地區(qū)產業(yè)升級，部分產業(yè)向中西部地區(qū)轉移的良好機遇，積極承接東部產業(yè)轉移，有選擇地重點發(fā)展一批適合我省實際的勞動密集型產業(yè)，促進我省產業(yè)結構進一步優(yōu)化調整。其次，著力推動我省具有比較優(yōu)勢和特色的勞動密集

20、型產業(yè)發(fā)展。制定鼓勵加快勞動密集型產業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和保障措施，鼓勵我省農副食品加工業(yè)和食品制造業(yè)做大做強，如思念、三全、雙匯等企業(yè)；抓住沿海紡織服裝產業(yè)向中西部轉移的好時機，繼續(xù)壯大近幾年發(fā)展迅猛的河南紡織服裝業(yè)。大力發(fā)展依托農產品和勞動力資源豐富的優(yōu)勢發(fā)展起來的勞動密集型產業(yè)，既發(fā)揮優(yōu)勢，提高了競爭力，又能吸納大量人員就業(yè)。(二)加快經濟濟結構調整,大大力發(fā)展第三三產業(yè)發(fā)展第三產業(yè)對吸納納勞動力，促促進就業(yè)水平平提高至關重重要。20007年，我省省第三產業(yè)增增加值占GDDP的比重為為29.3%，遠低于美國779%、全國國40%的比比重，也低于中部其其他5省份和和西部一些省省份。與美國國和國

21、內發(fā)達達省份相比，從從占GDP的的比重看、從從發(fā)展水平看看，我省服務務業(yè)發(fā)展滯后后現(xiàn)象比較突突出，當然，發(fā)展空空間也相當巨巨大。從服務業(yè)近年年來吸納勞動動力的總量、能力和和潛力上看，促促進我省產業(yè)業(yè)結構優(yōu)化升升級和就業(yè)水水平提高，加加快發(fā)展現(xiàn)代代服務業(yè)勢在在必行。以促進農業(yè)現(xiàn)代代化為紐帶，大大力發(fā)展現(xiàn)代代涉農生產性性服務業(yè)。加快快我省服務業(yè)業(yè)發(fā)展，要立立足我省發(fā)展展實際，圍繞繞做大做強現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)和農農副食品加工工業(yè)、食品制制造業(yè)，大力力發(fā)展與之相相關服務業(yè)，加加快發(fā)展集研研發(fā)、策劃、中中介等于一體體、以糧食為為基礎的生產產性服務業(yè)和和農村服務業(yè)業(yè)的發(fā)展，以以促進就業(yè)水水平的提高。以現(xiàn)代裝備制造

22、造業(yè)為基礎，大大力發(fā)展現(xiàn)代代生產性服務務業(yè)?，F(xiàn)代服服務業(yè)是隨著著現(xiàn)代制造業(yè)業(yè)的發(fā)展而高高速發(fā)展的。現(xiàn)現(xiàn)代制造業(yè)對對服務業(yè)的需需求強大。產產業(yè)鏈向前延延伸，需要依依托發(fā)達的研研發(fā)、培訓、廣廣告、信息服服務，向后延延伸需要有敏敏捷的物流、銷銷售、維修、保保養(yǎng)等售后服服務?，F(xiàn)代制制造業(yè)的充分分發(fā)展為服務務業(yè)提供了局局大的發(fā)展空空間。因此，大力發(fā)展現(xiàn)現(xiàn)代制造業(yè)能能夠從根本上上支撐與之相相關的生產性性服務業(yè)的發(fā)發(fā)展，同樣，生產產性服務業(yè)的的快速發(fā)展也也必然推動現(xiàn)現(xiàn)代制造業(yè)的的快速發(fā)展，也也必然帶動就就業(yè)水平的不不斷提高。立足實際，大力力支持我省現(xiàn)現(xiàn)代物流和旅旅游文化產業(yè)業(yè)的發(fā)展。我省地處中中原，交通發(fā)發(fā)

23、達，為我省省大力發(fā)展現(xiàn)現(xiàn)代物流業(yè)和和綜合運輸提提供了得天獨獨厚的優(yōu)勢。我我省是文化資資源大省，這這也為充分利利用資源優(yōu)勢勢，加快發(fā)展展文化旅游業(yè)業(yè)提供先天性性條件。依據(jù)據(jù)河南省勞動力力人才市場提提供的信息，從從需求上看，近兩年，物流流和旅游業(yè)的的人才需求旺旺盛。因此，要大大力支持我省省現(xiàn)代物流和和旅游文化產產業(yè)的發(fā)展，能有力有效地促進我省就業(yè)水平的提高。(三)綜合運用用財稅金融工工具,加大對對中小企業(yè)支支持力度中小企業(yè)是創(chuàng)造造就業(yè)崗位、吸納勞動力就業(yè)的主要經濟實體。各國中小企業(yè)發(fā)展的實踐表明，中小企業(yè)在社會就業(yè)中發(fā)揮著“蓄水池”的作用，對勞動力的需求大且具有靈活多樣的特點。2008年我省中小企

24、業(yè)數(shù)量28.84萬個，從業(yè)人員839.3萬人，其吸納就業(yè)的作用顯而易見。從發(fā)展?jié)摿矗绹?、日本、歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)，中小企業(yè)數(shù)量占全部企業(yè)的98%以上，創(chuàng)造的產值占GDP的50%以上，提供的就業(yè)機會占70%以上，這些國家的中小企業(yè)被稱之為“創(chuàng)造就業(yè)崗位的機器”。因此，減輕我省就業(yè)壓力，促進就業(yè)水平提高，從現(xiàn)有狀況和以后的發(fā)展?jié)摿ι峡矗哟髮χ行∑髽I(yè)的支持力度至關重要。促進中小企業(yè)發(fā)發(fā)展以創(chuàng)造更多的的就業(yè)崗位，實實施激勵性的的財稅政策必必不可少。一一是完善現(xiàn)有有稅制。降低低中小企業(yè)納稅稅人的征收率率；提高流轉稅稅起征點；二二是采取靈活活多樣的財稅稅優(yōu)惠政策。如如減免和返還還稅收、延長長稅收寬

25、限期期、加速折舊舊、增加費用用扣除、減免免稅、稅收抵抵免等直接或或間接優(yōu)惠措措施；三是著著力緩解企業(yè)業(yè)融資難、貸貸款難、擔保保難問題。中中小企業(yè)融資資難一直是困困擾我省經濟濟社會發(fā)展的的大難題。積積極籌集資金金，支持建立立民營企業(yè)、中中小型企業(yè)信信用擔保體系系和風險補償償機制的建立立，為中小企企業(yè)發(fā)展提供供擔保貸款；建立專門的的政府部門和和政策性金融融機構為中小小企業(yè)發(fā)展提提供資金支持持，積極拓寬中中小企業(yè)的直直接融資渠道道等。四是加加大財政投入入力度，支持持中小企業(yè)社社會化服務體體系建設，切切實維護中小小企業(yè)合法權權益。加大對中小小企業(yè)社會化化服務的扶持持，為企業(yè)提提供有針對性性的公共技術術

26、服務。集中財力和和人力，盡快快形成覆蓋全全省企業(yè)的事事前、事中、事事后全過程的的服務體系；進一步充實實和完善公共共技術平臺建建設，為企業(yè)業(yè)的發(fā)展提供供技術支撐，建建設一批集產產學研一體的的研究機構，為為中小企業(yè)提供供有針對性的的服務。(四)完善鼓勵勵企業(yè)吸納就就業(yè)和自主創(chuàng)創(chuàng)業(yè)的財稅政政策完善鼓勵企業(yè)吸吸納就業(yè)的財財稅政策。首先，要擴大大鼓勵企業(yè)吸吸納就業(yè)的人人員范圍。各種形式企企業(yè)的下崗職職工和農村轉轉移出的富余余勞動力等都應該是鼓鼓勵企業(yè)吸納納的對象；其其次，降低企企業(yè)稅負，鼓勵企業(yè)業(yè)擴大生產規(guī)規(guī)模，創(chuàng)造更更多的就業(yè)機機會。稅負影影響著企業(yè)的的利潤、消費費和投資，最最終影響經濟濟增長和吸納納

27、就業(yè)的能力力。如降低公公司所得稅，充充分發(fā)揮減稅稅對促進就業(yè)業(yè)的積極作用用。清理過多多過雜的收費費項目，凈化化企業(yè)發(fā)展環(huán)環(huán)境；再次，加加大政府補貼貼力度，激勵企業(yè)增增加就業(yè)。減減免或補貼社社會保險費，鼓鼓勵企業(yè)吸納納富余勞動力力；鼓勵企業(yè)雇雇用特殊群體體就業(yè)，實行行工資補貼政政策。完善支持自主創(chuàng)創(chuàng)業(yè)、自謀職職業(yè)政策，強強化對靈活就就業(yè)的扶持。靈活就業(yè)將將是解決我省省就業(yè)問題的的主要途徑。擴大個人所得稅扣除項，允許自謀職業(yè)者扣除工資費用等；下放財稅政策制定權限，對符合條件的靈活就業(yè)的單位和個人，給予相應得財稅優(yōu)惠政策，尤其是重點扶持自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)者；建立與完善與靈活就業(yè)相適應的勞動關系、工資支付和社會保險等政策,為靈活就業(yè)人員提供幫助和服務。（五）提高勞動動力素質，改改善勞動力供供給提高勞動者素質質，增強就業(yè)能力力，是促進就就業(yè)的重要途徑。首先，要加加大財政投入入，加強職業(yè)業(yè)培訓。鼓勵社會各各類教育培訓訓機構積極開開展再就業(yè)培培訓,以促進進就業(yè)為導向向,提高培訓訓的針對性、實實用性和有效效性；完善培培訓補貼