浙江農(nóng)田水利十三五規(guī)劃

1、第一章浙江省農(nóng)村水利“十三五”發(fā)展思路報(bào)告瀏覽：1043瀏覽字號(hào)打印頁(yè)面農(nóng)村水利是指提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與農(nóng)民生活條件服務(wù)的水利措施，是抗御自然災(zāi)害，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的 基礎(chǔ)設(shè)施，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的物質(zhì)保障條件，具有很 強(qiáng)的基礎(chǔ)性和公益性。一、“十二五”以來工作回顧“十二五”以來，我省農(nóng)村水利工作以農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)村飲水安全 為主題，以小型農(nóng)村水利工程建管體制改革為動(dòng)力，以骨干渠系改造、“四小工程”、高效節(jié)水灌溉、燈區(qū)治理、農(nóng)村供水工程為主要建設(shè)內(nèi)容，強(qiáng)建設(shè)、重管 理、求實(shí)效，農(nóng)村水利發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，各項(xiàng)工作一直走在全國(guó)前列。農(nóng)田

2、水利方 面：在國(guó)內(nèi)率先開展農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，四年間共完成骨干渠系改造 1664公 里、田間渠道22711公里，綜合整治萬(wàn)方以上山塘 5875座，發(fā)展高效節(jié)水灌 溉155萬(wàn)畝，綜合整治杭嘉湖燈區(qū)174萬(wàn)畝，至2014年末，全省灌溉水有效 利用系數(shù)達(dá)到0.579 ,大幅度高于全國(guó)0.52的平均水平。2014年國(guó)家發(fā)改委大 型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目全國(guó)稽查排名第一；2011年2014年，水利部、 財(cái)政部中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)連續(xù)四年優(yōu)秀。率先制定出臺(tái)了小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額。農(nóng)村飲水安全方面：2003年啟動(dòng)實(shí)施“千萬(wàn)農(nóng)民飲用水工程”建設(shè)，比全國(guó)其他省份起步早、行動(dòng)快。在國(guó)

3、家統(tǒng)一部署“農(nóng) 村飲水安全工程”建設(shè)后，2009年率先下放工程建設(shè)方案審批權(quán)限，至 2014年末全面完成建設(shè)任務(wù)，提前一年完成國(guó)家“十二五”規(guī)劃內(nèi)工作，全省農(nóng)村自 來水覆蓋率提高到98% o并且，2014年，率先實(shí)施“農(nóng)村飲水安全提升工程” 進(jìn)一步提升全省農(nóng)村飲水安全水平，率先制定出臺(tái)農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)定 額、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)編制細(xì)則。農(nóng)村水利改革方面：2012年我省為加快水利工程建設(shè)和管理體制改革、建立健全基層水利服務(wù)體系兩項(xiàng)水利改革任務(wù)的全國(guó)試點(diǎn) 省份?！耙源髱?、小小聯(lián)合”的農(nóng)田水利設(shè)施區(qū)域化集中管護(hù)模式，汪洋副總 理在2014年2015年全國(guó)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)議上的講話中

4、要 求積極推行?；鶎铀?wù)體系建設(shè)國(guó)家驗(yàn)收優(yōu)秀，評(píng)選“首席水利員”并送往 臺(tái)灣進(jìn)行培訓(xùn)交流為國(guó)內(nèi)首創(chuàng)。二、“十三五”期間工作思路當(dāng)前，我省農(nóng)村水利工作雖然取得了一定的成績(jī)， 但必須清醒地看到，我省 農(nóng)村水利建設(shè)還相對(duì)滯后、標(biāo)準(zhǔn)偏低，重建輕管未得到徹底改變，設(shè)施老化和功 能弱化等問題突出，農(nóng)村水利設(shè)施薄弱仍然是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板。 “十三 五”是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。 不斷加強(qiáng)農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理， 對(duì)保 障我省糧食安全，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)村基本服務(wù)均等化水平，全面建成 小康社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?！笆濉睍r(shí)期我省農(nóng)村水利工作思路如下：（一）總體要求以發(fā)展旱澇保收農(nóng)田和高效

5、節(jié)水灌溉為核心，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 園區(qū)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 著力完善管護(hù)運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn) 一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進(jìn)農(nóng)業(yè)旱澇保收和高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食 安全提供有力的水利支撐和保障；深入推進(jìn)“農(nóng)村飲水安全提升工程”建設(shè)，全 面提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、供水保證率和工程運(yùn)行管 理水平，建立“從源頭到龍頭”的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)體系，進(jìn) 步改善農(nóng)村生活條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。（二）重點(diǎn)工作.大力開展農(nóng)田水利建設(shè)，不斷完善農(nóng)田灌排體系。一方面，繼續(xù)做好大中型灌區(qū)骨干渠系建設(shè)， 暢通灌溉輸水大動(dòng)脈；繼續(xù)做 好小溝

6、渠、小堰壩、小山塘、小泵站等“四小”田間工程建設(shè)，完善末級(jí)配水毛 細(xì)血管；繼續(xù)做好高效節(jié)水灌溉建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)科學(xué)灌水水平。另一方面，繼續(xù) 做好大中型排灌泵站更新改造，增強(qiáng)區(qū)域排澇能力；繼續(xù)做好杭嘉湖燈區(qū)整治， 增強(qiáng)區(qū)域防洪排澇能力；繼續(xù)做好農(nóng)村水系連通和河溝池塘整治， 增強(qiáng)調(diào)蓄能力 和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。具體建設(shè)內(nèi)容如下：（1）骨干渠系工程建設(shè)：大型灌區(qū)方面：渠首工程、流量不小于1m3/s的干支渠（溝）及干支渠（溝）系建筑物進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造。中型灌區(qū)方 面：水源及渠首工程、泵站（總裝機(jī)功率不超過5000kW ）、流量不小于0.1m3/s 的干支渠（溝）及干支渠（溝）系建筑物進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)

7、水改造、更新改造。（2） “四小”田間工程建設(shè)：包括山塘（容積在50010萬(wàn)m3 ）、小堰壩（設(shè) 計(jì)引水流量小于1m3/s ）、小泵站（單座泵站總裝機(jī)功率小于 1000kW ）、小 溝渠（小型灌區(qū)渠系及渠系建筑物，以及大中型灌區(qū)除骨干渠系及渠系建筑物以 外的渠系及渠系建筑物）進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造、更新改造。（3）高效節(jié)水灌溉建設(shè)：以省政府高效節(jié)水“四個(gè)百萬(wàn)”工程為示范引領(lǐng)，帶動(dòng)面上高效節(jié)水 灌溉發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大噴灌、微灌、地下管道灌溉面積。（4）大中型農(nóng)業(yè)排灌泵站改造：根據(jù)泵站實(shí)際情況，采用局部改造、改擴(kuò)建、拆除重建三種方式，對(duì) 總裝機(jī)功率5000KW （含）以上大中型農(nóng)業(yè)排灌泵站進(jìn)行改造。

8、改造內(nèi)容包含：進(jìn)出水建筑物，泵站主機(jī)組、機(jī)電設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)，以及計(jì)算機(jī)監(jiān)控和信息自動(dòng) 化建設(shè)。（5）杭嘉湖低洼易澇燈區(qū)整治：按照服從流域總體規(guī)劃布局，上下兼 顧、嵌套設(shè)防、分級(jí)控制、分步實(shí)施的原則，將燈區(qū)治理與骨干排水工程有機(jī)結(jié) 合起來，新建或加固加高燈堤，擴(kuò)建或改造燈區(qū)排澇泵站，新建和改造水閘。（6） 農(nóng)村水系連通和河溝池塘整治：對(duì)流域面積 50km2以下的河道，平原區(qū)河寬小 于10m的河道（不與中小流域綜合治理規(guī)劃內(nèi)容重復(fù)），有水系連通功能的池 塘或小型湖漾（不與山塘治理、湖漾整治等項(xiàng)目重復(fù)）進(jìn)行整治。目前，浙江省農(nóng)田水利“十三五”發(fā)展規(guī)劃正在編制，各項(xiàng)重點(diǎn)農(nóng)田水 利工作建設(shè)任務(wù)正在梳理統(tǒng)

9、計(jì)，預(yù)期 9月份完成編制工作。.著力實(shí)施農(nóng)村供水工程改造，提升農(nóng)村飲水安全水平。突出“規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化”導(dǎo)向，穩(wěn)步推進(jìn)“農(nóng)村飲水安全提升工程”。 一方面，按照能延則延、能并則并、能擴(kuò)則擴(kuò)的原則，發(fā)展規(guī)?；泄┧?、城 鄉(xiāng)供水一體化。另一方面，對(duì)于偏遠(yuǎn)、分散、規(guī)模小的村級(jí)供水工程，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn) 化提升改造。具體工作內(nèi)容如下：（1）聯(lián)村并網(wǎng)與管網(wǎng)延伸工程：充分發(fā)揮城鎮(zhèn)水廠優(yōu)勢(shì)，管網(wǎng)向農(nóng)村輻射 延伸；加大單村供水工程整合力度，推進(jìn)聯(lián)村并網(wǎng)集中供水。（2）農(nóng)村供水管網(wǎng)改造工程：對(duì)2003年以前建設(shè)的和部分20032006 年興建的農(nóng)村供水工程 的老舊不符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的管網(wǎng)進(jìn)行改造。（3）小水廠制水工藝

10、改造：對(duì)于偏遠(yuǎn) 山區(qū)村級(jí)供水工程，重點(diǎn)實(shí)施小水廠制水工藝改造工程，因地制宜進(jìn)行制水工藝 改造，配套完善水處理凈化和消毒設(shè)施。目前，浙江省農(nóng)村飲水安全提升工程建設(shè)方案已聯(lián)合省發(fā)改聯(lián)合印發(fā)， 計(jì)劃2014年2020年提升全省484萬(wàn)人飲水安全水平。同時(shí)，水利部正在開展全國(guó)農(nóng)村飲水工程現(xiàn)狀與需求調(diào)查工作， 計(jì)劃編制全國(guó)農(nóng)村飲水安全提升工程“十三五”規(guī)劃，我省將積極配合此項(xiàng)工作，爭(zhēng)取有關(guān)建設(shè)任務(wù)列入國(guó)家規(guī)劃內(nèi) 容，爭(zhēng)取中央資金支持。.積極加快小型水利工程改革，強(qiáng)化農(nóng)村水利管理工作。一是深入推進(jìn)小型農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理體制改革：積極探索相對(duì)集中與 農(nóng)民自治相結(jié)合等有效管用的建設(shè)管理模式， 以把握工程質(zhì)

11、量、效益、資金三要 素為原則，從實(shí)際出發(fā)研究制定農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理方式，從程序管理向目標(biāo)管理、形式要求向?qū)嶋H需求轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)群眾參與小型水利工程建設(shè)管理的積 極性。推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革， 理清小型水利工程產(chǎn)權(quán)歸屬，落實(shí)工程 管護(hù)主體和責(zé)任。將公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，落實(shí)工程 維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。推進(jìn)運(yùn)行管護(hù)模式創(chuàng)新，探索財(cái)政資金購(gòu)買公共服務(wù)和專業(yè)化物 業(yè)管理的做法，確保工程能夠長(zhǎng)期良性運(yùn)行。二是努力提升基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)服 務(wù)能力與水平：以優(yōu)化人才隊(duì)伍、改善基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)化技術(shù)裝備、健全管理制度 為重點(diǎn)，開展基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，規(guī)范基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)與管理， 切

12、實(shí)提升基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和水平。三是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村水利信息化建設(shè)： 加快完善農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理信息系統(tǒng)。 建立有效的工程項(xiàng)目實(shí)時(shí)信息報(bào)送 溝通機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目完工銷號(hào)管理功能；將涉及人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全的重 要農(nóng)村水利工程（屋頂山塘、重點(diǎn)農(nóng)村供水水廠、排澇泵站）實(shí)現(xiàn)信息化管理。（三）具體措施（1）繼續(xù)開展農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、灌排兼顧、統(tǒng)籌骨干與田間工程的原則，連片建設(shè)、規(guī)?；?推進(jìn)，建一片成一片發(fā)揮效益一片。一是實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目：衢州碗窯等5個(gè)大型灌區(qū)已填報(bào)中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)水利投資三年滾動(dòng)規(guī)劃 （2016年2018年），改造骨干渠系及建筑物；依托農(nóng)業(yè)

13、綜合開發(fā)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目開展中型灌區(qū)骨干渠系建設(shè)。 二是實(shí)施中央財(cái)政小型農(nóng)田 水利縣建設(shè)：根據(jù)水利部印發(fā)的南方地區(qū)節(jié)水減排高效節(jié)水發(fā)展總體方案， 下一步中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)將包含：田間“四小”工程建設(shè)、高效 節(jié)水灌溉、農(nóng)村水系連通和河溝池塘整治三塊內(nèi)容。三是實(shí)施高效節(jié)水”四個(gè)百 萬(wàn)”工程建設(shè)：我廳為“四個(gè)百萬(wàn)”工程總牽頭部門，并直接負(fù)責(zé)“百萬(wàn)畝坡耕 地旱糧噴灌工程”、“百萬(wàn)畝水稻區(qū)地下管道灌溉工程”建設(shè)。四是實(shí)施大中型 泵站改造：嘉興南排鹽官排澇泵站、湖州吳興區(qū)郭西灣排澇泵站、紹興諸暨浦陽(yáng) 江排澇站已填報(bào)中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)水利投資三年滾動(dòng)規(guī)劃（2016年2018年）。五

14、是實(shí)施杭嘉湖燈區(qū)整治工程：杭嘉湖燈區(qū)整治工程也已填報(bào)中央預(yù)算內(nèi) 固定資產(chǎn)水利投資三年滾動(dòng)規(guī)劃（2016年2018年），希望能夠得到中央財(cái)政 支持。（2）穩(wěn)步推進(jìn)“農(nóng)村飲水安全提升工程”提高供水水質(zhì)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化“浙江省農(nóng)村飲水安全提升工程”是從“源頭”到“龍頭”，從工程建設(shè)標(biāo) 準(zhǔn)到管理水平，全面提升我省農(nóng)村飲水安全一項(xiàng)系統(tǒng)工程。以“規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化” 為目標(biāo)，一是實(shí)施“千廠萬(wàn)村工程”建設(shè)：加快推進(jìn)城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸和聯(lián)村并網(wǎng)， 以及農(nóng)村供水管網(wǎng)改造建設(shè)?！笆濉逼陂g計(jì)劃建設(shè)城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸和聯(lián)村并網(wǎng) 工程300處，農(nóng)村管網(wǎng)改造800處。二是小水廠制水工藝改造：對(duì)初期低標(biāo)準(zhǔn) 建設(shè)的偏遠(yuǎn)山區(qū)村級(jí)供水工程，受地

15、理環(huán)境制約不能延伸或擴(kuò)并的，因地制宜進(jìn) 行制水工藝改造，配套完善水處理凈化和消毒設(shè)施，提高供水水質(zhì)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化供水“十三五”期間計(jì)劃建設(shè) 供水“十三五”期間計(jì)劃建設(shè) 800處（3）全面加強(qiáng)農(nóng)村水利管理工作一是抓好開化等四個(gè)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制國(guó)家 試點(diǎn)縣工作。用3年（2015年2017年）左右的時(shí)間取得突破和成效，形成一 批覆蓋不同工程類型、不同自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范、運(yùn)行良 好的示范工程。通過先試先行，積累成功經(jīng)驗(yàn)。二是抓好面上深化農(nóng)村小型水利 工程建設(shè)與管理體制改革工作。根據(jù)省水利廳、省財(cái)政廳、省發(fā)改委深化農(nóng)村 小型水利工程建設(shè)與管理體制改革實(shí)施意見，

16、要求各市除納入國(guó)家有關(guān)部委試 點(diǎn)改革范圍外，至少確定一個(gè)試點(diǎn)縣，圍繞小型農(nóng)村水利工程建設(shè)實(shí)施方式、 工 程產(chǎn)權(quán)制度、運(yùn)行管護(hù)方式三要素進(jìn)行探索。三是抓好基層水利服務(wù)體系服務(wù)能 力提升工作：繼續(xù)開展浙江省首席水利員遴選工作， 開展基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn) 站所建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)基層水利員培訓(xùn)工作。四是抓好農(nóng)村水利信息化建設(shè)。不斷 完善浙江省農(nóng)村水利信息平臺(tái)建設(shè)：補(bǔ)充開發(fā)大中型灌區(qū)、大中型泵站、燈區(qū)整 治等項(xiàng)目報(bào)送模塊，實(shí)時(shí)掌握工程進(jìn)度；升級(jí)浙江省基層水利服務(wù)體系信息系統(tǒng)， 實(shí)現(xiàn)基層水利員換證、培訓(xùn)報(bào)名、首席水利員評(píng)選網(wǎng)上辦理功能。同時(shí)，繼續(xù)推 進(jìn)燈區(qū)整治、萬(wàn)方以上山塘圖上標(biāo)繪工作，計(jì)劃新增重點(diǎn)農(nóng)村供水水

17、廠、排澇閘 站上圖工作。三、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村水利工作有關(guān)建議（一）研究制定農(nóng)田水利地方性法規(guī)目前，我省農(nóng)民家庭收入并不主要依賴于農(nóng)田產(chǎn)出， 農(nóng)戶參與農(nóng)田水利工程 建設(shè)和管理熱情不高。農(nóng)田水利工程實(shí)質(zhì)上主要依靠政府投入來建設(shè)管理。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占地方經(jīng)濟(jì)總量比重很小，一些地方政府沒能把農(nóng)田水利建設(shè)管理擺到 議事日程，停留在主要依靠國(guó)家或省安排資金搞些建設(shè)。 雖然我廳已將農(nóng)田水利 建設(shè)情況納入“五水共治”考核、糧食安全考核、國(guó)土耕?？己酥?，但威力、 效果、作用十分有限。建議研究制定我省農(nóng)田水利相關(guān)條例，以法律形式使我省 農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展有法可依；落實(shí)農(nóng)田水利建設(shè)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，健全部門分工 協(xié)作制度

18、，推動(dòng)形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)支持、受益主體參與的農(nóng)田水利 建設(shè)管理工作格局。（二）完善小型農(nóng)田水利公共財(cái)政投入機(jī)制小型農(nóng)田水利投入多渠道、多部門，水利、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、農(nóng)業(yè)綜合開 發(fā)等都有支持，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，未能形成統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以及系 統(tǒng)的規(guī)劃指導(dǎo)，一些地方相關(guān)部門各念各的“經(jīng)”，投入績(jī)效不理想。一是存在 著多頭中報(bào)、重復(fù)中報(bào)、虛報(bào)冒領(lǐng)政府補(bǔ)助的隱患；二是由于不同部門在項(xiàng)目建 設(shè)內(nèi)容存在重復(fù)和交叉，存在著競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域、爭(zhēng)奪項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)現(xiàn)象；三 是由于不同部門協(xié)調(diào)配合難，縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃?rùn)?quán)威性不足，成片推進(jìn)策略很難 實(shí)現(xiàn)。建議加大涉農(nóng)資金整合力度，完善資金使用方式。（三）切實(shí)改變中央資金項(xiàng)目管理方式農(nóng)水項(xiàng)目小、涉及面廣，看起來簡(jiǎn)單，實(shí)施起來復(fù)雜；而又大多屬中央項(xiàng)目、 輩分大、要求高；既要干的人努力，又要老天爺幫忙。當(dāng)前，大型灌區(qū)續(xù)建配套 與節(jié)水改造、規(guī)?；?jié)