對我國法官制度現(xiàn)狀的幾點思考

1、PAGE PAGE 7對我國法法官制度度現(xiàn)狀的的幾點思思考談及及到法官官制度，主要可可以從狹狹義和廣廣義兩個個方面進(jìn)進(jìn)行理解解。狹義義的法官官制度，我們首首先就會會聯(lián)想到到的是我我國目前前實施的的中華華人民共共和國法法官法，該法法頒布于于19995年，后又于于20001年進(jìn)進(jìn)行了部部分修改改。廣義義上的法法官制度度還應(yīng)該該包括最最高人民民法院的的司法解解釋和若若干意見見規(guī)定、國務(wù)院院的相關(guān)關(guān)規(guī)定、及地方方法院系系統(tǒng)制定定的一些些標(biāo)準(zhǔn)及及內(nèi)容，比如：中華華人民共共和國法法官等級級暫行規(guī)規(guī)定和和評定定法官等等級實施施辦法等。我國國的司法法改革開開始于上上世紀(jì)八八十年代代，總體體上來講講，較之之從前

2、是是有所發(fā)發(fā)展和進(jìn)進(jìn)步的，其改革革成果也也是不可可否認(rèn)的的，在此此發(fā)展過過程中：法院積積極開展展工作，制定了了多項司司法改革革制度，法治觀觀念不斷斷深入人人心，為為整個市市場經(jīng)濟(jì)濟(jì)的完善善和發(fā)展展，社會會穩(wěn)定及及各種矛矛盾的妥妥善處理理作出了了巨大貢貢獻(xiàn)，但但是我們們在看到到成績的的同時，也應(yīng)注注意到在在改革過過程中存存在的不不足及需需要完善善的地方方，有些些制度并并沒有從從根本上上改變原原有的弊弊病和缺缺點，只只是表現(xiàn)現(xiàn)形式發(fā)發(fā)生了些些變化，這些都都是客觀觀存在的的一些社社會現(xiàn)象象。為了了使司法法改革不不斷完善善，司法法公正早早日得到到全面實實現(xiàn)，就就有必要要揭示一一下司法法實務(wù)法法官制度度

3、中存在在的一些些問題。一、法官制制度行政政化嚴(yán)重重(一一)目前前，我國國法官是是按照公公務(wù)員錄錄用標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)來選拔拔和任用用的。按照照國際慣慣例，法法官是相相對獨立立的司法法官員，并不具具有行政政角色，法官的的選任本本質(zhì)上是是屬于司司法權(quán)的的表現(xiàn)，與行政政權(quán)是獨獨立分開開的。根根據(jù)中中華人民民共和國國法官法法的規(guī)規(guī)定，擔(dān)擔(dān)任法官官并沒有有規(guī)定“必須通通過公務(wù)務(wù)員考試試”。但但實務(wù)中中要擔(dān)任任法官工工作的首首要條件件就是通通過公務(wù)務(wù)員考試試，這就就出現(xiàn)了了法律規(guī)規(guī)定和實實務(wù)操作作明顯不不同的現(xiàn)現(xiàn)象，而而且最終終是以公公務(wù)員的的標(biāo)準(zhǔn)去去選拔和和錄用法法官。將將法官納納為公務(wù)務(wù)員，會會造成審審判與行行政

4、的混混淆，使使法官從從產(chǎn)生的的那刻起起就帶有有濃厚的的行政化化色彩，最終導(dǎo)導(dǎo)致法院院不能夠夠獨立審審判。(二二)法院院的財政政來源于于當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)關(guān)，沒有有專門獨獨立的財財政支持持。目前前我國法法官的工工資收入入、法院院其他財財政支出出是由地地方政府府預(yù)算并并支付，相關(guān)財財物均由由地方政政府管理理，類似似于其他他行政部部門。由由此導(dǎo)致致的直接接結(jié)果就就是法官官從經(jīng)濟(jì)濟(jì)上受制制于地方方政府，政府可可以完全全掌握法法院的經(jīng)經(jīng)濟(jì)命脈脈。因此此，要想想達(dá)到司司法獨立立的預(yù)期期效果，必須在在法官制制度設(shè)計計中賦予予其專門門獨立的的財政支支持。關(guān)關(guān)于這一一點，我我們可以以借鑒西西方國家家的一些些經(jīng)驗和和

5、做法，比如：美國由由議院專專門撥款款給法院院，而議議院是由由廣大民民眾選舉舉和表決決出來的的。這樣樣就可以以擺脫地地方政府府干預(yù)審審判，避避免“權(quán)權(quán)大于法法”的產(chǎn)產(chǎn)生，避避免地方方政府領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)預(yù)審判、指導(dǎo)判判決的現(xiàn)現(xiàn)象。(三三)法官官內(nèi)部級級別待遇遇行政化化，上下下級法院院形成的的是行政政管理和和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)關(guān)系。法法官法把法官官分為十十二級，中華華人民共共和國法法官等級級暫行規(guī)規(guī)定又又具體細(xì)細(xì)化了如如何分級級。這樣樣的劃分分，本來來是國家家對法官官專業(yè)水水平的劃劃分確認(rèn)認(rèn)，增強(qiáng)強(qiáng)法官的的責(zé)任心心和榮譽譽感，保保障法官官依法行行使國家家審判權(quán)權(quán)，但在在實務(wù)中中，卻拿拿著該分分類級別別去套用用公務(wù)員

6、員的行政政級別，在法官官的待遇遇上實行行行政化化，按照照行政待待遇劃分分?？梢娨姡ü俟賰?nèi)部制制度的行行政化已已經(jīng)非常常深入。根據(jù)據(jù)憲法的的規(guī)定 ：最高高人民法法院是最最高審判判機(jī)關(guān)。最高人人民法院院監(jiān)督地地方各級級人民法法院和專專門人民民法院的的審判工工作，上上級人民民法院監(jiān)監(jiān)督下級級人民法法院的審審判工作作?？梢娨?，上下下級法院院本應(yīng)該該是監(jiān)督督關(guān)系，但實際際上，現(xiàn)現(xiàn)在上下下級法院院為領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)關(guān)系，一審的的案件有有些比較較復(fù)雜，下級法法院首先先要請示示上級法法院的意意見后再再作出判判決，以以避免該該案件上上訴后被被發(fā)回重重審或改改判。試試想：法法律規(guī)定定的“兩兩審終審審”還有有什么意意義?完

7、完全背離離了上級級法院對對下級法法院有效效監(jiān)督的的立法初初衷。最最高人民民法院常常務(wù)副院院長沈德德詠曾指指出：“優(yōu)化人人民法院院職權(quán)配配置，在在保障下下級法院院依法獨獨立公正正行使審審判權(quán)的的前提下下，明確確上級法法院對下下級法院院在司法法業(yè)務(wù)管管理和司司法行政政管理工工作方面面監(jiān)督指指導(dǎo)的范范圍和程程序，完完善上下下級人民民法院之之間的審審判監(jiān)督督關(guān)系，構(gòu)建科科學(xué)的審審級體系系?！?二、基層法法院法官官專業(yè)化化水平不不高，法法官素質(zhì)質(zhì)參差不不齊修改改后的法官法法對擔(dān)擔(dān)任法官官必須具具備的條條件做了了明確規(guī)規(guī)定，主主要是包包括學(xué)歷歷及專業(yè)業(yè)要求，其中學(xué)學(xué)歷起點點基本要要求為本本科。而而修改前前

8、的法法官法規(guī)定的的是大專專畢業(yè)為為起點。此外，基層法法院有相相當(dāng)一部部分人員員是由其其他部門門調(diào)換來來法院的的，他們們以前根根本不具具備法律律基礎(chǔ)知知識，也也沒有類類似的工工作經(jīng)驗驗。存在在的不一一定是合合理的。法律是是一門專專業(yè)性很很強(qiáng)的學(xué)學(xué)科。在在國外，只有受受過專業(yè)業(yè)教育和和專門培培訓(xùn)的人人員才能能邁進(jìn)這這個職業(yè)業(yè)行列。比如美美國，只只有從事事律師工工作滿一一定年限限后才有有可能擔(dān)擔(dān)任法官官，從專專業(yè)教育育和工作作經(jīng)歷來來看最少少是十年年以上，聯(lián)邦法法院的法法官由總總統(tǒng)任命命，州和和地方法法院的法法官由各各州任命命。22為什什么會出出現(xiàn)大量量的、科科班出身身的法律律專業(yè)人人員卻不不能進(jìn)入

9、入法院系系統(tǒng)，大大量的高高學(xué)歷法法學(xué)專業(yè)業(yè)人才只只能在法法院大門門外徘徊徊，這是是我們需需要反思思的一個個問題。是已有有法官隊隊伍拒絕絕納新?還是制制度設(shè)計計的缺陷陷?既然然我國法法官法已已經(jīng)將專專業(yè)和學(xué)學(xué)歷作為為考量法法官素質(zhì)質(zhì)的一個個硬性指指標(biāo)，就就應(yīng)該按按此標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)去選擇擇和錄用用，使更更多的法法律專業(yè)業(yè)人員充充實到法法官隊伍伍中來，而且這這些高學(xué)學(xué)歷專業(yè)業(yè)人才長長期在高高校、研研究機(jī)構(gòu)構(gòu)接受新新的法律律思想、觀念，對法律律的理解解和眼界界也更為為寬闊，法律素素質(zhì)較高高，在一一定程度度上有利利于避免免和克服服司法腐腐敗。不不能簡單單地以沒沒有司法法實踐經(jīng)經(jīng)驗就將將他們拒拒之于法法院門檻檻之

10、外，經(jīng)驗是是可以在在實踐中中慢慢積積累起來來的。我國國實行的的是“兩兩審終審審制”，因此大大量的案案件啟動動在基層層人民法法院，只只有對基基層法院院判決不不服的才才上訴至至中級或或高級人人民法院院。從這這我們就就不難發(fā)發(fā)現(xiàn)：案案件更多多地是集集中在基基層，但但是我們們基層法法院法官官的綜合合素質(zhì)相相對于上上級法院院的來說說普遍較較低，學(xué)學(xué)歷、學(xué)學(xué)識、審審判經(jīng)驗驗各方面面都不如如上級法法院?；鶎臃ü俟俚臉I(yè)務(wù)務(wù)水平、個人修修養(yǎng)離老老百姓的的要求還還有一定定的差距距。三、法官辦辦案效率率不高，缺乏精精英化、專業(yè)化化的法官官全國國人大常常委會委委員賀一一誠認(rèn)為為：“我我國的法法官數(shù)量量并不少少。按國

11、國際慣例例，133億人口口，應(yīng)該該有133萬法官官，可我我們現(xiàn)在在有199萬法官官。199萬這個個數(shù)據(jù)，亦為最最高法院院報告所所證實?！?香香港總?cè)巳丝?000萬，配備律律師80000多多名，全全職法官官僅1885位。也就是是說，內(nèi)內(nèi)地的法法官占總總?cè)丝诒缺仁窍愀鄹鄣慕咏?倍。各地法法院設(shè)立立的法官官職位倒倒是不少少，但往往往是人人浮于事事，機(jī)構(gòu)構(gòu)煩冗，效率低低下，沒沒有很好好地發(fā)揮揮各自崗崗位應(yīng)有有的作用用。時常常會出現(xiàn)現(xiàn)在正常常上班期期間找不不到法官官，以開開會、出出差、培培訓(xùn)為理理由。試試問：法法官的正正常上班班時間都都沒有保保證，怎怎樣去保保證其工工作效力力?因此此只有壓壓縮人員員編

12、制，選任那那些德才才兼?zhèn)?、品學(xué)兼兼優(yōu)的法法官，合合理分配配人員資資源，其其工作效效率才有有保證。擁有一一支精英英化、專專業(yè)化的的法官隊隊伍，才才能將有有限的財財政資源源更好地地運用到到法官身身上，從從而更好好地保障障其工資資收入及及各項待待遇。四、司法為為民的理理念還沒沒有完全全樹立起起來，存存有漠視視當(dāng)事人人訴權(quán)和和利益的的現(xiàn)象法官官作為法法律救濟(jì)濟(jì)的守護(hù)護(hù)者，最最終行使使的是人人民賦予予的審判判權(quán)，這這些權(quán)力力不是法法院系統(tǒng)統(tǒng)自身產(chǎn)產(chǎn)生的，而是人人們通過過代表授授予給法法院的，也就是是說：人人民法官官最終服服務(wù)于的的是廣大大人民群群眾。因因此作為為法官，就必須須以人民民群眾的的利益為為出發(fā)

13、點點和落腳腳點，實實現(xiàn)公平平正義，服務(wù)于于民。司司法為民民是審判判活動應(yīng)應(yīng)有之義義，法官官應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變原有有的“官官本位”思想，更好地地保障當(dāng)當(dāng)事人訴訴權(quán)和切切身利益益。五、現(xiàn)行法法官制度度的完善善(一一)完善善法院系系統(tǒng)內(nèi)部部的監(jiān)督督機(jī)制孟德德斯鳩有有一個著著名的論論斷：“一切有有權(quán)力的的人都容容易濫用用權(quán)力，這是萬萬古不易易的一條條經(jīng)驗。有權(quán)力力的人們們使用權(quán)權(quán)力一直直到遇有有界限的的地方才才休止?！睓?quán)利利需要監(jiān)監(jiān)督，不不然就會會造成濫濫用。法法院系統(tǒng)統(tǒng)應(yīng)當(dāng)設(shè)設(shè)立專門門的監(jiān)督督部門，成立專專門的調(diào)調(diào)查機(jī)構(gòu)構(gòu)。只有有建立專專門監(jiān)督督機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)監(jiān)督力量量，才能能保證監(jiān)監(jiān)督的有有效，公公開、公公

14、平。(二二)建立立當(dāng)事人人和代理理人外部部評價制制度由于于當(dāng)事人人、代理理人從立立案、審審判、執(zhí)執(zhí)行都參參與其中中，在整整個訴訟訟過程中中和法官官接觸最最多的、最有發(fā)發(fā)言權(quán)的的莫過于于他們。結(jié)案后后或某一一訴訟階階段終結(jié)結(jié)后，可可以由本本案的當(dāng)當(dāng)事人和和代理人人對辦案案法官作作出評價價，包括括專業(yè)素素質(zhì)、服服務(wù)、規(guī)規(guī)范性等等，同時時把該評評價表作作為卷宗宗的附件件裝訂，與卷宗宗其他內(nèi)內(nèi)容長期期保存、備案。該評價價表應(yīng)作作為對法法官工作作考核的的一個重重要指標(biāo)標(biāo)。(三三)落實實案件承承辦法官官責(zé)任英國國著名哲哲學(xué)家培培根曾有有這樣的的至理名名言：“一次不不公正的的裁判其其惡果甚甚至超過過十次犯犯

15、罪，因因為犯罪罪是無視視法律，好比污污染了水水流，而而不公正正的裁判判則毀壞壞法律，好比污污染了水水源。”司法腐腐敗是司司法改革革急需解解決的一一個重要要方面。當(dāng)前的的審判過過程大都都是上級級法院發(fā)發(fā)現(xiàn)問題題后發(fā)回回重審或或依法改改判，并并沒有進(jìn)進(jìn)一步追追究當(dāng)時時承辦該該案法官官的責(zé)任任，去探探究發(fā)生生這種情情況的原原因及動動機(jī)，只只有少許許情形嚴(yán)嚴(yán)重的才才被移交交司法審審查。落落實承辦辦法官責(zé)責(zé)任有利利于監(jiān)督督法官更更加認(rèn)真真辦案。(四四)轉(zhuǎn)變變觀念，實現(xiàn)真真正的司司法為民民法官官職業(yè)不不同于普普通工作作，要求求具有更更高層次次的正義義性、公公益性、社會性性，要學(xué)學(xué)會傾聽聽自己內(nèi)內(nèi)心最深深處

16、所發(fā)發(fā)出的法法律聲音音來審判判和裁決決，達(dá)到到“自由由心證”。規(guī)范范法官行行為的相相關(guān)制度度已經(jīng)建建立起來來，但如如何來真真正保證證該制度度執(zhí)行和和落實更更符合人人民的利利益呢?只有這這種司法法為民的的觀念在在大多數(shù)數(shù)法官心心中建立立起來了了，才會會讓他們們發(fā)自內(nèi)內(nèi)心地去去審判，當(dāng)然這這種觀念念的形成成需要一一定的時時間。(五五)擺脫脫行政束束縛，實實現(xiàn)真正正的司法法獨立我國國憲法規(guī)規(guī)定：“人民法法院依照照法律規(guī)規(guī)定獨立立行使審審判權(quán)，不受行行政機(jī)關(guān)關(guān)，社會會團(tuán)體和和個人的的干涉”。首先先：法官官的選任任由法院院系統(tǒng)自自身來規(guī)規(guī)劃和實實施。歷歷史上我我國曾實實行司法法行政一一體化，地方父父母官既既是行政政長官，也是保保地方平平安的司司法審判判人員，但時代代在發(fā)展展，社會會在進(jìn)步步，民主主與法治治已不斷斷地深入入人心，為了追追求最終終的公平平正義，必須把把司法權(quán)權(quán)完全獨獨立出來來。法院院負(fù)責(zé)具具體的錄錄用職位位和考核核面試，從公務(wù)務(wù)員的編編制中獨獨立出來來，做到到名正言言順，名名實相符符。只有有從根上上脫離了了行政的的束縛，才能實實現(xiàn)真正正的審判判獨立。其次次：財政政獨立。經(jīng)濟(jì)是是基礎(chǔ)，設(shè)立專專門的國國家財