社會(huì)保障演講課件

1、澳大利亞的社會(huì)保障制度及啟示11102403123 阮梁峰Chapter1前言：澳大利亞在大洋洲被稱(chēng)為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)福利最協(xié)調(diào)的國(guó)家，這離不開(kāi)澳大利亞獨(dú)具特色的社會(huì)保障模式。澳大利亞社會(huì)保障模式以社會(huì)救助為核心，以緩解貧困為政策目標(biāo)，國(guó)家財(cái)政給予全力支持。社會(huì)保障簡(jiǎn)介：澳大利亞是一個(gè)擁有1800多萬(wàn)人口的聯(lián)邦制國(guó)家，由聯(lián)邦政府及六個(gè)州和兩個(gè)領(lǐng)地政府組成，下設(shè)650個(gè)地方政府。澳大利亞的社會(huì)保障制度始于1909年，以社會(huì)救助為核心，輔之以部分社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃（主要是強(qiáng)制性職業(yè)年金和自愿養(yǎng)老金儲(chǔ)蓄計(jì)劃）和全民醫(yī)療保健計(jì)劃，具體包括養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、家庭津貼、傷殘保障、優(yōu)待撫恤、住房補(bǔ)貼、移民補(bǔ)助、救災(zāi)補(bǔ)

2、助以及社區(qū)服務(wù)等。在澳大利亞，所有的社會(huì)保障津貼，除了兒童補(bǔ)助之外，都是根據(jù)收入調(diào)查的，所有津貼都實(shí)行單一比率，而且都由總國(guó)庫(kù)直接支付。模式形成原因： 同西方國(guó)家相比較，澳大利亞福利制度的發(fā)展速度顯得頗為緩慢。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織 (OECD)公布的多組數(shù)據(jù)表明，1955一1970年，在其成員國(guó)中，較之以國(guó)民生產(chǎn)增長(zhǎng)率和稅收增長(zhǎng)率，澳大利亞用于福利事業(yè)的經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)率是最慢的。澳大利亞在60年代初與70年代中期用于社會(huì)保障和福利的經(jīng)費(fèi)分別占本國(guó)當(dāng)時(shí)國(guó)民生產(chǎn)總值的9.6%和12.8%，低于18個(gè)成員國(guó)的平均值，即13，2%和18.8%，列倒數(shù)第3位其福利制度的完備程度上，也多有遜色于別國(guó)之處。雖然其

3、受益范圍在擴(kuò)大，但仍有諸多盲區(qū)。以勞動(dòng)力市場(chǎng)為例，在1990年澳就業(yè)人口中，20%是難以享受到就業(yè)保險(xiǎn)的零工，而同期美國(guó)和日本的這一比例分別是16.9%和17.6%。造成上述狀況的原因： 是從歷史上看，澳大利亞是一個(gè)后起的資本主義國(guó)家，其資本主義的發(fā)展水平和成熟程度尚不及西方國(guó)家，而福利制度是西方資本主義成熟和發(fā)展的產(chǎn)物。二是就社會(huì)情況而言，澳大利亞貧富懸殊不大，社會(huì)富裕程度較高，因此，建設(shè)福利制度的迫切感不如歐美國(guó)家。三是就澳大利亞福利制度本身來(lái)說(shuō)，它是基于英國(guó)福利制度的模式，在吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和謹(jǐn)慎探索中，結(jié)合本國(guó)具體實(shí)際情況，逐漸建立起來(lái)的。這一方面避免了諸多失誤和損失，但另一方面則導(dǎo)致其發(fā)

4、展速度緩慢。澳大利亞福利制度形成的歷史從20世紀(jì)初算起，已有一個(gè)世紀(jì)。作為澳大利亞社會(huì)改革和現(xiàn)代化發(fā)展的主要內(nèi)容與特征之一，它是伴隨著民族的成熟、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政治的演進(jìn)和社會(huì)的需要而不斷提高、擴(kuò)展、加深、修正和補(bǔ)充，逐步得以形成、完善和確立。在這過(guò)程中，澳大利亞民族意識(shí)所具有的本土化揚(yáng)棄功能顯示出了巨大作用，使原本被澳大利亞人視作“舶來(lái)品”的西方福利制度逐漸植根于澳洲大陸，進(jìn)而形成適合澳洲社會(huì)，具有澳大利亞特色，并促進(jìn)澳大利亞社會(huì)轉(zhuǎn)型的社會(huì)制度。它對(duì)人們的行為規(guī)范與價(jià)值觀念、各種社會(huì)利益集團(tuán)關(guān)系的重新調(diào)整以及整個(gè)民族和國(guó)家的歷史進(jìn)程所產(chǎn)生的影響是深遠(yuǎn)而難以估量的。(四)附加津貼。這是幫助支付特

5、別開(kāi)支者的“補(bǔ)助”。這部分津貼包括孤兒津貼、保護(hù)雇用津貼、殘廢兒童津貼等。 1孤兒津貼。這是兒童由于父母或單親死亡、父母長(zhǎng)期去向不明、服刑，入精神病院等原因由他人領(lǐng)養(yǎng)時(shí)，政府向領(lǐng)養(yǎng)者發(fā)放的年金。每人每?jī)芍馨l(fā)3210澳元。(兒童若與他人結(jié)成正式的養(yǎng)父母養(yǎng)子女關(guān)系，養(yǎng)父母即被看作正式的父母)。 2保護(hù)雇用津貼。對(duì)于經(jīng)過(guò)保護(hù)雇用身體檢查的殘疾人，政府發(fā)放保護(hù)雇用津貼是作為殘疾年金的附加津貼。(保護(hù)雇用津貼作為一種鼓勵(lì)津貼只發(fā)給在保護(hù)工廠工作的殘疾人，無(wú)須核查收入)。 3殘疾兒童津貼。這是為了使16歲以下的重癥身心殘疾兒童在家庭中得到無(wú)微不至的照顧，政府向擔(dān)當(dāng)護(hù)理者的父母或代替父母護(hù)理的保護(hù)者支付的津

6、貼。每人每?jī)芍馨l(fā)給5990澳元。這項(xiàng)制度是作為一般兒童津貼的補(bǔ)充而制定的，其目的在于推進(jìn)殘疾兒童的收容、訓(xùn)練、交通及一般福利服務(wù)的發(fā)展，無(wú)須核查父母或保護(hù)者的收入。上述年金、補(bǔ)助金、撫恤金、津貼等收入保障措施，邦政府直接管理。每年5月和11月隨物價(jià)變動(dòng)進(jìn)行調(diào)整澳大利亞社會(huì)保障體系覆蓋面廣項(xiàng)目齊全 目前,澳大利亞已建成了一個(gè)相當(dāng)完善的社會(huì)福利網(wǎng),其覆蓋面遍及全國(guó)各地。澳大利亞社會(huì)保障制度主要是幫助經(jīng)濟(jì)上有困難的人,如果他們因失業(yè)、年老、喪失工作能力、撫養(yǎng)小孩或其他原因而無(wú)法工作,便可以得到一定的收入補(bǔ)助。有小孩的低、中收入家庭也可以得到額外的補(bǔ)助。概括說(shuō)來(lái),澳大利亞社會(huì)保障基本制度主要有如下幾種

7、:2失業(yè)和疾病救濟(jì)金1944年,澳大利亞制定了失業(yè)和疾病救濟(jì)金法。根據(jù)該法規(guī)定,凡男性在16至65歲,女性在16至60之間,在澳大利亞居住滿1年者,即可申請(qǐng)領(lǐng)取失業(yè)和疾病救濟(jì)金。但已享受養(yǎng)老金、殘疾撫恤金或寡婦撫恤金者,不能同時(shí)領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金。同時(shí),失業(yè)救濟(jì)金申請(qǐng)者還必須具備工作能力,愿意并努力去做適合他的工作。疾病救濟(jì)金主要支付給那些因生病或意外事故暫時(shí)失去工作能力的那些人。申請(qǐng)人必須提供醫(yī)療證明。無(wú)論是失業(yè)救濟(jì)申請(qǐng)人還是疾病救濟(jì)申請(qǐng)人都必須接受收入和財(cái)產(chǎn)情況調(diào)查。4產(chǎn)婦津貼1912年6月,澳大利亞聯(lián)邦政府制定了專(zhuān)門(mén)的產(chǎn)婦津貼法,并于同年10月開(kāi)始生效。根據(jù)該法規(guī)定,凡已婚或未婚母親每生育一

8、個(gè)孩子都可以得到相應(yīng)的津貼。產(chǎn)婦津貼領(lǐng)取者無(wú)需接受收入和財(cái)產(chǎn)情況調(diào)查,但必須是澳大利亞居民或準(zhǔn)備在澳大利亞長(zhǎng)期定居的外國(guó)居民。該法實(shí)施的一個(gè)重要結(jié)果是它迫使澳大利亞自由黨改變了政府對(duì)社會(huì)保障的態(tài)度。1934年制定的財(cái)政救濟(jì)法對(duì)原有的產(chǎn)婦津貼法作了修改,生育的孩子越多,得到的津貼也更多。6殘疾兒童津貼1917年澳大利亞聯(lián)邦制定并實(shí)施殘疾兒童救濟(jì)法。根據(jù)該規(guī)定,凡身體殘疾、智力缺陷或精神失常的16歲以下兒童,其父母或監(jiān)護(hù)人可以申請(qǐng)獲得此項(xiàng)津貼。旨在幫助解決撫恤嚴(yán)重殘疾兒童所需要的額外費(fèi)用。申請(qǐng)?jiān)摻蛸N無(wú)需收入情況調(diào)查,但要有居住證明。7寡婦撫恤金1942年,澳大利亞制定了寡婦撫恤金法。根據(jù)該法規(guī)定,

9、凡年滿50周歲以上的離婚婦女,被丈夫遺棄至少達(dá)半年以上的妻子或丈夫被監(jiān)禁達(dá)半年以上的婦女,在澳大利亞連續(xù)居住滿5年的,都有資格申請(qǐng)領(lǐng)取寡婦撫恤金,領(lǐng)取者須接受財(cái)產(chǎn)和收入調(diào)查。1952年寡婦撫恤金修正案將申請(qǐng)者居住的年限由5年減為1年。1968年修正案又恢復(fù)了5年的居住期限。自1967年開(kāi)始,聯(lián)邦政府授權(quán)各州制定了相應(yīng)的法律規(guī)定。從此以后,寡婦救濟(jì)金由聯(lián)邦和州政府共同承擔(dān)。除上述社會(huì)保障基本制度外,澳大利亞還有孤兒撫恤金、居喪津貼、退役軍人撫恤金、流動(dòng)津貼、特別津貼、住房方面的社會(huì)福利等。由此可見(jiàn),澳大利亞社會(huì)保障體系覆蓋面廣,項(xiàng)目較為齊全。不過(guò),現(xiàn)在澳大利亞也面臨著考驗(yàn)。隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響,社

10、會(huì)老齡化日趨嚴(yán)重,高福利制度正面臨著巨大的考驗(yàn)。澳大利亞社會(huì)保障制度的啟示(一)社會(huì)保障模式和水平應(yīng)與國(guó)力、國(guó)情相適應(yīng)。澳大利亞現(xiàn)行的全民型、高福利的社會(huì)保障與該國(guó)多年來(lái)的國(guó)力、國(guó)情的發(fā)展變化是基本相適應(yīng)的。人口少、國(guó)力強(qiáng)是澳大利亞的一大特征,這也是其實(shí)施高福利的主要基礎(chǔ)。與澳大利亞相比,我國(guó)的情況反差很大。首先是人口多,為世界之最,是澳大利亞的66倍。而且居民身份復(fù)雜,有農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之分,老年人比重大,人口老齡化進(jìn)程快。再看綜合國(guó)力,我國(guó)人均GDP只有6231元人民幣,還不到澳大利亞的二十分之一。加之,我國(guó)城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別較大,決定了我國(guó)的社會(huì)保障模式只能是多層次、城鄉(xiāng)有別的,而不是全民型

11、的保障,是溫飽型的保障而不是福利型的保障。這就是具有中國(guó)特色的社會(huì)保障。澳大利亞社會(huì)保障制度有上百年的歷史,在社會(huì)保障金的供給方面,由聯(lián)邦政府預(yù)算大包大攬、聯(lián)邦與州政府分級(jí)負(fù)擔(dān)到聯(lián)邦政府、州政府與雇主、雇員共同負(fù)擔(dān),經(jīng)過(guò)了許多周折,闖過(guò)了多種難關(guān),成為澳大利亞社會(huì)保障制度改革的主要里程碑,并正在著力推進(jìn)和完善。我國(guó)的社會(huì)保障制度改革,雖然時(shí)間短,但社會(huì)保障金由政府、企業(yè)(單位)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的機(jī)制是來(lái)之不易的,行之有效,路子對(duì)頭,方向正確,應(yīng)堅(jiān)持下去,加以完善。今后,應(yīng)逐步降低政府預(yù)算的投入比重,逐步提高個(gè)人、企業(yè)(單位)的負(fù)擔(dān)比例。只要與財(cái)力、國(guó)力和個(gè)人、社會(huì)的承受能力相適應(yīng),政府的負(fù)擔(dān)比例

12、高一點(diǎn)或低一點(diǎn),都不會(huì)影響政府在社會(huì)保障中地位和作用。更不能以政府投入比例的高低去確定政府對(duì)社會(huì)保障的調(diào)控與監(jiān)管職能。特別是在政府投入比重降低以后,一定要更加重視和加強(qiáng)政府的監(jiān)管。(二)堅(jiān)持國(guó)家、單位、個(gè)人共同擔(dān)負(fù)、“三位一體”的社會(huì)保障體制。在社會(huì)保障方面,從法律法規(guī)政策的制定,到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和保障資金的管理與監(jiān)督,澳大利亞的財(cái)政部門(mén)都扮演了重要角色。在“多頭”管理中,財(cái)政部門(mén)不僅顯示了重要職能和作用,而且社會(huì)保障支出占政府預(yù)算支出的比重之高,也是少有的。我國(guó)社會(huì)保障制度的改革,目前已經(jīng)邁出了可喜的一步。全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)率先成立了專(zhuān)門(mén)的社會(huì)保障機(jī)構(gòu);在中央一級(jí),專(zhuān)門(mén)成立了勞動(dòng)和社會(huì)保障部,打破了社會(huì)

13、保障由勞動(dòng)、民政、人事、衛(wèi)生“割據(jù)”的局面。與之配套,省以下也將作相應(yīng)的改革。值得注意的是,目前,我國(guó)政府財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的調(diào)控能力還不強(qiáng),社會(huì)保障支出在政府預(yù)算中的比例只有10%左右,僅相當(dāng)澳大利亞的四分之一。不容忽視的是,我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)保險(xiǎn)基金支出,已經(jīng)進(jìn)入了“危機(jī)”時(shí)期,養(yǎng)老、失業(yè)、下崗職工基本生活保障等方面,正在“吃老本”,不少地方難以為繼。今后,必須“及時(shí)、足額”地把社會(huì)保障支出真正擺到各級(jí)政府預(yù)算的重要戰(zhàn)略位置,高度重視,嚴(yán)肅對(duì)待。(三)強(qiáng)化財(cái)政部門(mén)對(duì)社會(huì)保障的調(diào)控能力。借鑒澳大利亞的經(jīng)驗(yàn),我國(guó)建立社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)制應(yīng)注意如下四個(gè)環(huán)節(jié):一是建立國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。在人大常委會(huì)內(nèi)部設(shè)立專(zhuān)門(mén)的社會(huì)保障委員會(huì),賦予其相應(yīng)的職能。二是加強(qiáng)社會(huì)對(duì)保險(xiǎn)基金征收、支付、積累、運(yùn)營(yíng)、保值增值情