安全管理體系及措施

1、安全管理體系及措施安全管理體系的缺欠是導(dǎo)致事故的根本原因,但在我國生產(chǎn)實(shí)踐中安全管理體系是“舶來品”,中不適用的原因,200 a 以來有關(guān)職業(yè)安全與健康的立法,分析安全管理體系的起源與產(chǎn)生背景;并且論述管理體系標(biāo)準(zhǔn)在國際上的發(fā)展歷程以及它們?cè)谖覈膽?yīng)用情況。研究表明,與一些國家相比,自主管理機(jī)制不適用的根本原因。不管國際上事故致因理論早在上世紀(jì) 80 年代已從安 全技術(shù)原 因轉(zhuǎn)向安 全管理體 系因素分 析1 - 5,但我國事故調(diào)查更多關(guān)切的仍是技術(shù)因素, 關(guān)于于事故致因的分析尚停留在 Bir 骨牌理論上,即管理缺陷是導(dǎo)致事故的根本原因。Bir 骨牌理論較 Heinrich 骨牌理論重大的進(jìn)步在

2、于導(dǎo)致事故的根本原因是( 管理上) 控制的缺失 ( 即管理缺陷) 而不是社會(huì)( 遺傳) 環(huán)境因素。但管理缺陷究竟是什么,不管 Bir 之后,Aams,Weaver 等曾提出不同的見解6,再之后 Reason2 - 3,Shappel7 - 9和 Wigmann10也訣別在瑞士奶酪模型和人的因素分析與分類系統(tǒng)( human factors analysis classification system,HFACS) 理論中細(xì)化了管理因素, 但至今仍未形成一致的結(jié)論。傅貴11接合前人研究及我國安全管理現(xiàn)狀鑒于個(gè)人行為( 人因分析) 和組織行為( 組織分析) 提出了“2 - 4”模型,即事故的根本原因

3、為事故引發(fā)者所在組織安全管理體系的缺欠,而安全管理體系指的是安全管理方案,可以依照職業(yè)健康與安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)建立,也可以不依照管理體系標(biāo)準(zhǔn)建立而自然形成?！? - 4”模型經(jīng)過管理體系建立了個(gè)人行為與組織行為的橋梁, 為我國事故預(yù)防提出了新見解,管理體系缺欠是導(dǎo)致事故根本原因則為事故致因分析段。然而,管理體系和體系標(biāo)準(zhǔn)源于英國,在我國生產(chǎn)實(shí)踐中屬于“舶來品”。我國1999 年曾發(fā)出關(guān)于開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證工作的通知,一些企業(yè)由此主動(dòng)建立了職業(yè)健康與安全管理體系,并且試圖經(jīng)過認(rèn)證使企業(yè)持續(xù)改進(jìn)。但管理體系在我國的應(yīng)用并且不普遍,管理體系關(guān)于于企業(yè)安全績效的提升效果也不盡人意。有學(xué)者認(rèn)為,

4、我國所建立的體系中,有相當(dāng)大的一部分是用處不大的12應(yīng)有的較好的效果,是體系和標(biāo)準(zhǔn)本身的問題還是所謂的“水土不服”? 筆者將采用文獻(xiàn)綜述的方法從管理體系的產(chǎn)生背景與發(fā)展歷程進(jìn)行梳理分析,確定安全管理體系的產(chǎn)生條件和存在特點(diǎn),查找其在我國生產(chǎn)實(shí)踐中不適用的原因,以其為企業(yè)建立合理可行的安全管理體系提供指導(dǎo)建議。安全管理體系的起源與背景為了應(yīng)關(guān)于工業(yè)革命帶來的種種社會(huì)問題以及填補(bǔ)當(dāng)時(shí)貧窮法( poor law) 的不足,英國早在 200 多年前就開始了有關(guān)健康和安全方面的立法13。英國下議院在1802 年經(jīng)過了雖然未能執(zhí)行但卻是世界上最早的安全健康法律學(xué)徒工的健康與道德法( health an m

5、orals of apprentices) ,該法也被稱為第 1 部工廠法13,針關(guān)于棉花紡織廠的惡劣環(huán)境,這項(xiàng)法律提出了雇主必需改善工作條件的要求及相應(yīng)違法罰款的規(guī)則。雖然為加強(qiáng)法律效力,3 次修訂,但仍1832 年great reform act) ,皇家專1833 factory act of 1833 ) 。1802 ,1833 17 款特別提出了需要指定適當(dāng)?shù)娜藛T或官員來推進(jìn)法律條款的執(zhí)行以保證該法的實(shí)施效果。鑒于此款,國William 4 名工廠監(jiān)察員,作為最初的安全監(jiān)察人員,3000 ,他們有權(quán)限進(jìn)入工廠,向工人提問以行使司法和行政權(quán)限; 他們也被授權(quán)起草新的規(guī)章制度以確保工廠法

6、的適宜實(shí)施。自此, 13,工廠安全經(jīng)過監(jiān)察員的監(jiān)察得以保證。自 1840 年蒸汽機(jī)出現(xiàn)后,工業(yè)化進(jìn)程不斷加快,英國的健康安全法律法規(guī)越來越多,1833 100 多年間,英國每隔一段時(shí)間就會(huì)制定一項(xiàng)法律法規(guī),從設(shè)備防護(hù)到粉塵控制,從礦業(yè)到鐵路運(yùn)輸,每一項(xiàng)法律法規(guī)只保證一個(gè)特定領(lǐng)域或特定集團(tuán)的利益,內(nèi)容和適用范圍并且不相同。安全監(jiān)察員隊(duì)伍也隨著法律法規(guī)的增多而逐漸壯大, 他們所監(jiān)察的內(nèi)容隨著法律法規(guī)要求的細(xì)化而趨向于專業(yè)化,這關(guān)于安全監(jiān)察人員的專業(yè)技術(shù)要求也越來越高,他們不僅是法律法規(guī)的執(zhí)行者、教育者,20 60 年代,4 500 ,工廠法也幾經(jīng)修改、行業(yè)安全法規(guī)日益增加,但這些都未能遏制住不斷惡

7、化的安全形勢(shì)。那些描述性14。鑒于已有安全健康法律各有各的適用范圍,且數(shù)量繁多、交叉反復(fù),執(zhí)行困難, 實(shí)用效果不佳,不適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展14,1970 5 29 ( alfre robens) 為主席的工作場(chǎng)所安全與衛(wèi)生委員會(huì)(committeeonsafetyanhealthatwork) 關(guān)于已有安全健康法規(guī)和條款予以審查。鑒于“誰制造了風(fēng)險(xiǎn),誰就該承擔(dān)主要責(zé)任以采取適當(dāng)?shù)姆椒刂骑L(fēng)險(xiǎn)”的觀點(diǎn),羅1972 RobensReport)15提出改變過去職業(yè)安全與衛(wèi)生立法零敲碎打的做法,廢黜行業(yè)部門單項(xiàng)安全與健康立法,由覆蓋一切行, 健康管理法律要求的反感情結(jié),應(yīng)提高雇主和工人參與政策制訂和實(shí)施的程

8、度。羅本斯報(bào)告中最為重要的一條是強(qiáng)調(diào)職業(yè)安全健康occupationalhealthan safety,OSH) 管理應(yīng)該經(jīng)過雇主的自主管理替代過去依靠安全監(jiān)察員“嚴(yán)管”與法庭訴訟的管理方式14OSH 自主管理,就必需建立系統(tǒng)化的健康安全管理體系; 要使自主管理能真正實(shí)施,1974 年現(xiàn)代化的工作安全健康法healthansafetyatworkact1974HSWACT1974 )161833 140a ,1 次引入鑒于風(fēng)險(xiǎn)和目標(biāo)設(shè)定的概念,企業(yè)的安全管理由被動(dòng)的接受檢查轉(zhuǎn)向自主安全管理; 監(jiān)察方法也得以徹底改變,由審查企業(yè)健康安全管理體系代替了之前傳統(tǒng)的詳細(xì)的安全監(jiān)察13,15HSW AC

9、T 1974 要求,企業(yè)經(jīng)過設(shè)定安全目標(biāo)初步建立了各自的安全管理體系。安全管理體系的發(fā)展第一個(gè)健康安全管理體系指南-HSG6組織中安全管理的發(fā)展一方面依賴于監(jiān)管機(jī)構(gòu)的推動(dòng),另一方面也在于關(guān)于事故災(zāi)難的反思17。1988 Piper Alpha 石油鉆井平臺(tái)火災(zāi)爆炸事故的調(diào)查進(jìn)一步觸發(fā)了海油行業(yè)建立和保持完備的安全管理體系的要求1987 年倫敦十狀況,health an safety executive,HSE) 鑒于一些企業(yè)的優(yōu)1991 HSG65它不僅關(guān)于組織進(jìn)行OSH 管理實(shí)踐提供了很好的框架性指導(dǎo),HSE 監(jiān)察員用來作為審核組織安全管理績效的工具,是最早的系統(tǒng)化職業(yè)健康安全管理體系。HS

10、G65 采用方針 - 組織 - 計(jì)劃 - 測(cè)量 - 審核檢查( policy-organising-planning-measuring performance-auiting an review,POPMAR) 運(yùn)行模式,1 所示,該指南要求組織的安全管理體系是由清晰的健,HSG65 被多次印刷,HSE 的暢銷書,1997 2013 年,為平衡管理體系和企業(yè)管理實(shí)踐之間的關(guān)系,也為促進(jìn)企業(yè)將健康安全 管理融入 其整個(gè)管 理中,HSE 推出了第3 版HSG65- managing for health an safety) 。- - - plan-o-check-act,PCA) 運(yùn)行模2 P

11、OPMAR 模式,但其核心要素并且無改變( 2) HSG65 框架,更多的組織接合自身特點(diǎn)逐漸形成了適合組織狀況的管理體系以提升其安全管理績效。健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生HSG65 是由健康安全執(zhí)行局推出的1994 年, 為有助于組織建立管理健康與安全的體系,以及將健康安全管理整合在其他業(yè)務(wù)管理中,british stanar institute,BSI) 12 ( 草案) ( BS8750) 。與此同時(shí),由于現(xiàn)代企業(yè)管理的進(jìn)步,特別是全面質(zhì)量控制及環(huán)境領(lǐng)域的進(jìn)步促進(jìn)其標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展,ISO9000 ISO14000 系列標(biāo)準(zhǔn)時(shí),專業(yè)人士認(rèn)為這種思想與做法也可引入職業(yè)健康安全工作中。國際標(biāo)準(zhǔn)化組

12、織international organization for stanarizationISO) 1995 年上半年ISO 的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)中,然而始終未達(dá)成一致的意見。不管如此,英國卻從未停滯發(fā)展這一標(biāo)準(zhǔn)。BS8750 后經(jīng)修改成為職業(yè)健康安全管理體系指南( BS88001996) ,于 1996 年由 BSI正式出版,成為國際上第 1 個(gè)有關(guān)健康安全管理體系的國家標(biāo)準(zhǔn),其運(yùn)行模式如圖2 種方式來建立他們的健康安全管理體系,一是鑒于1991年HSG65中所建議的管理體系構(gòu),如圖3a所示; 二是鑒于環(huán)境管理體系( BS EN ISO14001) ( environmentalmanagements

13、ystem)環(huán)境體系標(biāo)準(zhǔn)的架構(gòu)來建立安全體系。后來為適應(yīng)英國本國及國際上建立的職業(yè)健康安全管理體系的要求,BS 88001996 2004 BS 88002004 僅采用該國出版的HSG65 指南,并且納入職業(yè)安全健康管理體系指南ILO-OSH 2001) 建議的管理要素。健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展1972 年的羅本斯報(bào)告,不僅推動(dòng)了英國在職業(yè)健康與安全管理上的重大變化, 也成為歐洲其他國家和國際范圍內(nèi)進(jìn)行 OSH 管理改革的動(dòng)力,促進(jìn)了職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)從詳細(xì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)向強(qiáng)調(diào)雇主責(zé)任和工人的權(quán)限與義務(wù)方向的根本轉(zhuǎn)變。英國、 歐洲許多其他國、加拿大、澳大利亞、新西蘭等國在后來的職業(yè)健康與安全立法

14、中都遵循了羅本斯報(bào)告的建議和精神,一方面簡化行政監(jiān)管系統(tǒng),提高行政效益,另一方面也建立了一個(gè)更高效的治理系統(tǒng)以實(shí)行目標(biāo)導(dǎo)向和自主管理導(dǎo)向。澳大利亞1972 ,后在其他各州相繼開始實(shí)施自主管理模式OSH 立法,1997 原AS / NZS 48041997) ,它不僅推動(dòng)了澳、新地區(qū)OSH 績效的提高,也關(guān)于之后職業(yè)健康安全管理體系國際標(biāo)準(zhǔn)的建立起到了積極2001 年進(jìn)行再版。BS88001996 后,各國的實(shí)際情況使得他們關(guān)于職業(yè)安全與健康,7 個(gè)國際認(rèn)證公司與數(shù)個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)組織共通組成了國際安全健康咨詢服務(wù)項(xiàng)目組,BSI 為項(xiàng)目組提供秘書服務(wù),項(xiàng)目組很 OHSAS18000,1999 - OH

15、SAS 18001) 2000 年的職業(yè)健康安全管理體系OHSAS 18002) 2007 2008 年進(jìn)行了再版。形 成 了 OHSAS 18001 2007, 即 occupational health an safety management systemsrequirements 和 OHSAS 18002 2008, 即 occupational health an safety management systems-guielines for the implementation of OHSAS 18001 2007。自職業(yè)健康安全管理體系出臺(tái)以來,ISO ISO9000 ISO

16、14000 的ISO18000 ,異該標(biāo)準(zhǔn)一直未能推出。隨著時(shí)間的推移,這項(xiàng)工作逐漸有了進(jìn)展2013 8月,ISO OHSAS18001 開發(fā)職業(yè)健康安全管理體系國際化標(biāo)準(zhǔn),- 要求 ISO45001) ,它將就提高全球工人的安全問題為政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)或相關(guān)方提供有效的2013 10 月,BSI 為秘書處,1 ISO45001 第一工作草案的出版達(dá)成一致的意見2016 年出版。國際勞工組織與安全管理體系1972 年羅本斯報(bào)告引入了一個(gè)極為重要的思想就是職業(yè)安全與健康管理應(yīng)采取以方針為基礎(chǔ)的方法,這一方法促進(jìn)國際勞工組織internationallabour organization,ILO) 在

17、職業(yè)安全與健康管理上的改進(jìn),1975 年要求其成員國在國家和企業(yè)層面建立涉及雇主及員工參與的安全健康方針,1981 155 號(hào)) 及其建議書( 164 號(hào)ILOconvention155& recommenation 164 ( occupational safety & health ) ) 的公布,其最具標(biāo)志性的核 心要素,是建立了由“”1996 ISO ,ISO ILO 因其所具有的三方性的特點(diǎn),ISO 更適合開發(fā)、推廣職業(yè)安全健康管理體系( occupational safety an health management system,OSHMS) 標(biāo)準(zhǔn)與導(dǎo)則。,ILO 言,OSH 管

18、理體系的引入無論關(guān)于減少危險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn),還是提高生產(chǎn)力都具有積極的正1998 年始,ILO 與國際職業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)會(huì)international occupational hygiene association,IOHA) 合作,OSHMS 和指導(dǎo)性文件進(jìn)行廣泛收集、比較和分析,找出了他們的共通要素和特點(diǎn),并且提交了研究報(bào)告和指南草案2001 4 ILO ILO OSH2001) 6 ILO 281 次理事會(huì)議審議得以批準(zhǔn)和發(fā)布。ILO-OSH 2001 的適用關(guān)于象囊括國家層面和組織層面: 針關(guān)于國家層面,該指南要求國家應(yīng)鑒于本國法律法規(guī),制定國家職業(yè)安全健康管理體系構(gòu)架,指導(dǎo)其經(jīng)過加強(qiáng)合規(guī)性以達(dá)到

19、持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康績效的目的,并且根據(jù)組織的需求量體裁衣,建,ILO-OSH2001 ,各國也接合各自情況,制定了相應(yīng)的安全管理體系標(biāo)準(zhǔn),如美國職業(yè)安全健康管理局occupational safety an health aministration, OSHA) 1999 2 月擬定了安全健康計(jì)劃草案,鑒于此美國工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會(huì)American inustrial hygiene association,AIHA) 1996 ISO 9001 為基本架構(gòu)制定了職業(yè)健康安全管理體系的指導(dǎo)性文件,1999 American national stanars institute,ANSI) 合作草擬職

20、業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn),除考慮美國國內(nèi)需求外,ILO ILO-OSH 2001,以期使新的標(biāo)準(zhǔn)能將組織的職業(yè)健,2004 年AIHA ANSI,2005 ANSI/AIHA Z102005) 2012 年再版。另外,管理標(biāo)準(zhǔn)。與這些管理體系相比較,BS OHASA180012007 ILO-OSH2001 2 套標(biāo)準(zhǔn)。我國安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展1996 年開始著手職業(yè)健康安全管理體系的研究,當(dāng)時(shí)的工作一方面關(guān)切ISO 及其他國家職業(yè)健康安全管理體系的發(fā)展動(dòng)態(tài),另一方面著手我國管理體系1997 年為滿足我國石油隊(duì)伍在國際市場(chǎng)的要求,石油天然氣公司率SY/T 62761997) SY/T62801

21、997) 和石油天然氣鉆井健SY/T62831997) 3 1999 年,以中CSSTLP 1001) ,與此同時(shí)學(xué)會(huì)成立了技術(shù)委員會(huì)以保證標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證工作的質(zhì)量192000 年相繼成立了職業(yè)3 個(gè)機(jī)構(gòu),工作。2001 年,OHSAS18001 /18002,國家質(zhì)量監(jiān)督試驗(yàn)檢疫總局制定了職業(yè)健康安全管理體系規(guī)矩GB /T28001200115。2011 年,我國國家質(zhì)量監(jiān)督試驗(yàn)OHSAS 180012007 OHSAS 18002 2008 系列標(biāo)準(zhǔn)形成我國職業(yè)健康與安全管理推薦性國家標(biāo)準(zhǔn),即職業(yè)- GB /T 280012011) GB /T 280022011) ,但在生產(chǎn)實(shí)踐中, 安全管理體系更為廣泛被安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化所代替。用原因分析管理體系自產(chǎn)生以來關(guān)于于改善和提高企業(yè)的安全績效起到重要的作用,但在我國生產(chǎn)實(shí)踐中卻未能產(chǎn)生應(yīng)有的效果。根據(jù)前面描述的安全管理體系產(chǎn)生與發(fā)展, 及其在我國應(yīng)用狀況,可以發(fā)現(xiàn)如下的差異,而這些差異無疑