論環(huán)境公共政策與環(huán)境法的一致與相悖關(guān)系

1、論環(huán)境公共政策與環(huán)境法的一致與相悖關(guān)系論環(huán)境公共政策與環(huán)境法的一致與相悖關(guān)系內(nèi)容摘要：環(huán)境法與環(huán)境公共政策屬于上層建筑，在環(huán)境保護(hù)上是統(tǒng)一的，而我國環(huán)境法在制度的建立上與環(huán)境公共政策脫節(jié)。我國的環(huán)境質(zhì)量與環(huán)境法律的數(shù)量未呈正向開展。除了成文法的滯后性、法律執(zhí)行不力等原因外，穩(wěn)定的環(huán)境公共政策與環(huán)境法未得到較好的結(jié)合也是重要原因之一。二者統(tǒng)一可以增加環(huán)境法在穩(wěn)定性根底上的靈敏性，利于環(huán)境保護(hù)。關(guān)鍵詞：環(huán)境公共政策環(huán)境法一致性相悖性開展方向社會(huì)的開展通常建立在資源消耗與環(huán)境破壞的根底上。環(huán)境問題是伴隨著社會(huì)的開展對(duì)環(huán)境破壞的程度到達(dá)了量的積累而產(chǎn)生的質(zhì)變，換言之，環(huán)境問題產(chǎn)生的原因之一是人類活動(dòng)對(duì)

2、自然的破壞超過了自然界的自凈才能。為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開展，我國在制定環(huán)境公共政策和法律上實(shí)現(xiàn)了較大的打破。隨著法律數(shù)量的增多，環(huán)境問題呈現(xiàn)了負(fù)開展趨勢(shì)，并愈演愈烈。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，環(huán)境公共政策應(yīng)成為促進(jìn)社會(huì)開展與環(huán)境保護(hù)并重的根本政策，表達(dá)公平與效率。環(huán)境公共政策的含義及其與環(huán)境法的一致性、相悖性環(huán)境公共政策是國家公共政策的一個(gè)方面，屬于上層建筑范疇，決定于國家的經(jīng)濟(jì)基矗公共政策是政府、政治團(tuán)體以及其他公共部門社會(huì)成員或者公共部門自身的限制規(guī)那么或引導(dǎo)措施，是一種權(quán)威性的價(jià)值分配方案，任何一項(xiàng)詳細(xì)政策都涉及其相關(guān)群體的利益劉超，2022。環(huán)境公共政策是指公共權(quán)利機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)的環(huán)境公共利益和經(jīng)濟(jì)公共利益進(jìn)

3、展選擇、綜合、分配和落實(shí)的過程中，根據(jù)人與環(huán)境和諧開展的目的，經(jīng)由政治過程所選擇和制定的開發(fā)利用自然資源、保護(hù)改善環(huán)境的行為準(zhǔn)那么俞樹毅，2022。環(huán)境法律是環(huán)境公共政策的表達(dá)，法理學(xué)上認(rèn)為政策和法律在階級(jí)本質(zhì)、經(jīng)濟(jì)基儲(chǔ)指導(dǎo)思想、根本原那么、社會(huì)目的等根本方面是高度一致的別濤，2022。相對(duì)于環(huán)境保護(hù)法律制度比擬健全的國家而言，我國的環(huán)境公共政策和環(huán)境法兩者之間的關(guān)系比擬僵硬。美國、日本以及韓國等國家環(huán)境公共政策與環(huán)境法并沒有明顯的區(qū)分，環(huán)境法中包含了環(huán)境公共政策，美國的?國家環(huán)境政策法?、韓國制定的?環(huán)境政策根本法?，使環(huán)境公共政策與環(huán)境法在環(huán)境保護(hù)上充分發(fā)揮綱領(lǐng)性作用，環(huán)境法本身就是其公共

4、政策的一種表達(dá)。而我國的環(huán)境公共政策與環(huán)境法既有一致性也有相悖性。環(huán)境公共政策與環(huán)境法的一致性。我國環(huán)境公共政策與環(huán)境法在階級(jí)本質(zhì)、經(jīng)濟(jì)基儲(chǔ)指導(dǎo)思想、根本原那么、社會(huì)目的等方面是一致的。環(huán)境公共政策與環(huán)境法都表達(dá)了社會(huì)主義公有制與初級(jí)階段的特點(diǎn)。環(huán)境公共政策與環(huán)境法的相悖性。我國環(huán)境公共政策的集中表達(dá)為以人為本，建立社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境可持續(xù)開展。而環(huán)境法在人的全面開展上略顯蒼白。法律原那么與指導(dǎo)思想與環(huán)境公共政策存在相悖性。環(huán)境法與環(huán)境公共政策的相悖性分析環(huán)境法與環(huán)境公共政策相悖之處主要表如今以下方面：一生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制未建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是環(huán)境正義的表達(dá)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展到一定

5、階段保護(hù)環(huán)境的必然選擇。國外的與生態(tài)補(bǔ)償概念更為接近的是環(huán)境效勞付費(fèi)PayPayentfrEnvirnentalServies，PES，是指根據(jù)生態(tài)效勞功能的價(jià)值量向環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建立者支付費(fèi)用，以激發(fā)他們保護(hù)環(huán)境和進(jìn)展生態(tài)建立的積極性孔凡斌，2022。而我國目前仍未建立相關(guān)制度，僅在個(gè)別地區(qū)開展了試點(diǎn)工作，環(huán)境法與環(huán)境公共政策脫節(jié)。一方面，經(jīng)濟(jì)的開展伴隨著不容無視的環(huán)境問題；另一方面，經(jīng)濟(jì)開展的成果過于集中，分配明顯不均。資源的開發(fā)與消耗并沒有給資源輸出地帶來相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)與環(huán)境治理本錢。伴隨著各方基于公平原那么與可持續(xù)開展戰(zhàn)略的呼聲，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制亟須建立?？傮w來看，我國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在補(bǔ)償主

6、體確實(shí)定、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、資金來源以及監(jiān)管措施等方面，都尚未成熟。二環(huán)境權(quán)未正式列入法律環(huán)境權(quán)是隨著社會(huì)開展，公民法制觀念與法律意識(shí)進(jìn)步的必然產(chǎn)物。權(quán)利的開展是社會(huì)進(jìn)步的表達(dá)，隨著環(huán)境問題日益嚴(yán)重，環(huán)境權(quán)的提出是保護(hù)環(huán)境與維護(hù)公民合法權(quán)利的必然趨勢(shì)。環(huán)境損害過程相對(duì)其他侵權(quán)而言比擬復(fù)雜，往往通過一定的媒介。因此環(huán)境損害不僅僅損害了法定的人身權(quán)，也直接進(jìn)犯了人類的陽光權(quán)、寧靜權(quán)、清水權(quán)、清潔空氣權(quán)、通風(fēng)權(quán)、眺望權(quán)和自然景觀權(quán)等環(huán)境人格權(quán)益呂忠梅，2022，即環(huán)境損害的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了法定公民的人身權(quán)。以法定的人身權(quán)為訴由進(jìn)展權(quán)利救濟(jì)，受到了諸多限制，如訴訟時(shí)效等。人身權(quán)等權(quán)利保護(hù)的最長(zhǎng)時(shí)效為20年，即超

7、過20年喪失了勝訴權(quán)，無法啟動(dòng)司法程序救濟(jì)。環(huán)境權(quán)的缺失阻礙了人、社會(huì)與環(huán)境的全面開展，使環(huán)境法與環(huán)境公共政策脫節(jié)。三環(huán)境侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件未定2022年7月1日起開場(chǎng)施行的?中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法?中規(guī)定因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承當(dāng)侵權(quán)責(zé)任。而?民法通那么?規(guī)定：違背國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成別人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承當(dāng)民事責(zé)任。國內(nèi)學(xué)者對(duì)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件爭(zhēng)論較多，主要爭(zhēng)論為是否拋棄行為的違法性。環(huán)境法的開展方向一由經(jīng)濟(jì)開展為中心向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境和諧開展轉(zhuǎn)變環(huán)境保護(hù)是經(jīng)濟(jì)開展的根底，經(jīng)濟(jì)開展為環(huán)境保護(hù)提供物質(zhì)根底，二者互相統(tǒng)一。環(huán)境法應(yīng)該突出經(jīng)濟(jì)開展與環(huán)境保護(hù)的一致性

8、，既防止狹隘的環(huán)保主義，又防止單純的經(jīng)濟(jì)開展強(qiáng)調(diào)論。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與環(huán)境侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件二要素說是環(huán)境正義的表達(dá)。在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)開展對(duì)環(huán)境保護(hù)造成不利影響的同時(shí)，又注重實(shí)現(xiàn)地區(qū)、個(gè)人之間的公平。從國內(nèi)資源利用、環(huán)境問題與經(jīng)濟(jì)開展的現(xiàn)狀來看，地區(qū)差異性較大。如維護(hù)丹江口水源的環(huán)境就要限制當(dāng)?shù)刭Y源的開發(fā)與工業(yè)的開展，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)開展受到限制后，而當(dāng)?shù)厮Y源的享用者并不局限于當(dāng)?shù)厝?，因此?yīng)該得到一定的補(bǔ)償。生態(tài)保護(hù)屬公共產(chǎn)品，政府作為提供公共產(chǎn)品的主體，自然成為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的責(zé)任主體。根據(jù)公共產(chǎn)品理論，這種生態(tài)效勞應(yīng)由全體受益者購置，或由其代表政府購置，政府購置的資金由公共財(cái)政支出。但是政府作為責(zé)任主體，并不

9、意味著是付費(fèi)主體，根據(jù)誰受益誰補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)補(bǔ)償原那么，生態(tài)效勞功能受益者都應(yīng)對(duì)生態(tài)功能提供者付費(fèi)，可以是政府，也可以是個(gè)體、企業(yè)或者區(qū)域。根據(jù)外部性理論，公共產(chǎn)品在其供應(yīng)和消費(fèi)的過程中會(huì)產(chǎn)生外部性，這是生態(tài)補(bǔ)償需要解決的核心問題如何來補(bǔ)償以及如何確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。綜上分析，相關(guān)機(jī)制亟須建立，和諧社會(huì)應(yīng)建立在開展的根底上，相關(guān)補(bǔ)償機(jī)制的缺失使地區(qū)差異性增大，增加了經(jīng)濟(jì)開展的不穩(wěn)定性。所以，建立健全相關(guān)法律是環(huán)境公共政策的根本要求。二由末端治理形式向預(yù)防為主轉(zhuǎn)變1.環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。我國在2002年通過了?環(huán)境影響評(píng)價(jià)法?，首次以立法的形式確立了該項(xiàng)制度，并從2022年9月1日起開場(chǎng)施行。雖然我國的環(huán)評(píng)

10、制度經(jīng)過多年的理論，由不成熟開展到較為成熟，形成了較為完善的環(huán)境評(píng)價(jià)體系，但環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的環(huán)評(píng)范圍較窄，停留在規(guī)劃和建立工程的評(píng)價(jià)上，同時(shí)執(zhí)行力仍需加強(qiáng)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是預(yù)防為主原那么的集中表達(dá)。但環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的執(zhí)行力度不夠，在利益博弈下，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在環(huán)境保護(hù)上力量微保多數(shù)工程在環(huán)境影響評(píng)價(jià)前已經(jīng)建立，換言之，環(huán)境影響評(píng)價(jià)與建立工程同時(shí)進(jìn)展。造成了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度可有可無的為難場(chǎng)面，這也是環(huán)境法與環(huán)境公共政策脫節(jié)的原因之一。在實(shí)際工作中，環(huán)境職能部門應(yīng)加大對(duì)企業(yè)和單位的環(huán)評(píng)檢查力度，對(duì)環(huán)評(píng)處分決定的執(zhí)行情況進(jìn)展督察，糾正責(zé)任人在執(zhí)行過程中的錯(cuò)誤行為，對(duì)于典型案例予以曝光，發(fā)揮環(huán)

11、保機(jī)關(guān)的威懾力，使環(huán)評(píng)工作深化貫徹執(zhí)行。2.環(huán)境公益訴訟制度。環(huán)境公益訴訟是指社會(huì)成員，包括公民、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、固定的國家機(jī)關(guān)，根據(jù)法律的特別規(guī)定，在環(huán)境受到或可能受到污染和破壞的情形下，為維護(hù)環(huán)境的公共利益不受損害，針對(duì)有關(guān)民事主體或者行政機(jī)關(guān)而向法院提起的訴訟制度。目前我國環(huán)境公益訴訟制度尚未建立，環(huán)境公益訴訟以公益保護(hù)為根本特點(diǎn)，要求提起訴訟的主體范圍擴(kuò)大，也是公眾參與原那么的表達(dá)。從我國環(huán)境法整體立法情況來看，實(shí)體法數(shù)量多，而程序法多依靠民事訴訟法等。環(huán)境侵權(quán)相對(duì)于其他民事侵權(quán)具有特殊性，民事訴訟程序并不完全適用環(huán)境侵權(quán)?，F(xiàn)行?民事訴訟法?第一百零八條規(guī)定的起訴條件是：原告與本

12、案有直接利害關(guān)系的公民、法人或其他組織，即提起民事訴訟的條件之一是原告與本案有直接的利害關(guān)系；這樣，只有公民、法人或其他組織因自己的民事權(quán)利受到行政行為的進(jìn)犯或者與其別人發(fā)生民事權(quán)益爭(zhēng)議才能以原告的資格向人民法院提起訴訟，排除了其別人或組織為別人利益或公共利益提起訴訟的可能性。環(huán)境公益訴訟的提起訴由范圍較大，一般侵權(quán)只能在詳細(xì)權(quán)利被損害后才能提起訴訟，環(huán)境公益訴訟制度那么要求在有環(huán)境侵權(quán)的可能之時(shí)即可提起環(huán)境公益訴訟。一旦司法程序介入，執(zhí)行力相對(duì)而言較大，可以彌補(bǔ)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度執(zhí)行力缺乏的缺點(diǎn)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與環(huán)境公益訴訟是環(huán)境公共政策的制度表達(dá)，應(yīng)予以建立健全。3.公眾參與原那么。公眾參

13、與原那么存在問題，使得公眾參與困難重重，舉步維艱。我國環(huán)境保護(hù)法中的公眾參與原那么的立法一直未得到修改和完善，導(dǎo)致公眾參與原那么只具有抽象的思想上的指導(dǎo)作用，沒有詳細(xì)的可檢查的約束力。我國現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法沒有明確規(guī)定公民的環(huán)境知情權(quán)和環(huán)境訴訟權(quán)，未建立環(huán)境公益訴訟制度，使公民無法有效參與到環(huán)境保護(hù)中。公眾參與原那么是環(huán)境公共政策的直接表達(dá)，完善公眾參與原那么對(duì)公共政策的落實(shí)至關(guān)重要。三由高度集中管理的形式向市場(chǎng)調(diào)節(jié)與宏觀調(diào)控相結(jié)合轉(zhuǎn)變從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，資源配置是環(huán)境問題產(chǎn)生的原因。我國立法上規(guī)定各種資源屬于國家所有或集體所有，對(duì)資源的管理采用政府統(tǒng)一管理的形式，無視了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在資源配置上的作用。

14、對(duì)于關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的資源在國家統(tǒng)一管理的根底上，應(yīng)遵循市場(chǎng)規(guī)律，運(yùn)用供需原理，發(fā)揮市場(chǎng)作用。建立健全環(huán)境稅、排污權(quán)轉(zhuǎn)讓制度。環(huán)境稅是20世紀(jì)末才在國際稅收學(xué)界興起的概念，至今沒有一個(gè)被廣泛統(tǒng)一承受的定義。它是將環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會(huì)本錢內(nèi)化到消費(fèi)本錢和市場(chǎng)價(jià)格中去，再通過市場(chǎng)機(jī)制來分配環(huán)境資源的一種手段。環(huán)境稅從理論上來說具有可行性，但實(shí)際操作難度較大。完善環(huán)境稅可以彌補(bǔ)排污權(quán)轉(zhuǎn)讓存在的缺乏。排污權(quán)轉(zhuǎn)讓可以控制社會(huì)總排放量，但為了確定合理的社會(huì)總排放量，政府需要確定一個(gè)污染邊際社會(huì)本錢等于污染邊際削減本錢時(shí)的污染物排放量。同時(shí)，政府仍然需要對(duì)污染企業(yè)加以控制和管理，以保證他們排放的污染物沒

15、有超過政府規(guī)定的排污量。這在技術(shù)上和管理上的難度較大，執(zhí)行本錢也會(huì)大于環(huán)境稅的執(zhí)行本錢。綜上所述，將環(huán)境稅、排污權(quán)轉(zhuǎn)讓等政策互相配合，通過宏觀調(diào)控，將不同調(diào)控手段有機(jī)配合使用。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)資源的分配，排污者在進(jìn)展污染物排放時(shí)，不得不考慮本錢問題，促使排污者為減輕消費(fèi)本錢而進(jìn)步消費(fèi)技術(shù)減少污染。環(huán)境稅那么成為生態(tài)補(bǔ)償資金的局部固定來源，確保生態(tài)補(bǔ)償制度的順利施行。綜上所述，環(huán)境法與環(huán)境政策在環(huán)境保護(hù)上應(yīng)該互相結(jié)合，既保證法律的穩(wěn)定性又為環(huán)境突發(fā)狀況提供政策根據(jù)。環(huán)境問題關(guān)系經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人的穩(wěn)定開展，在環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)開展的關(guān)系上，應(yīng)綜合考慮，平衡開展。環(huán)境保護(hù)不需要法律法規(guī)數(shù)量的增多，而是政策與法律的有機(jī)結(jié)合、執(zhí)行力的進(jìn)步、法制的健全。參考文獻(xiàn)：1.劉超.環(huán)境法律與環(huán)境政策的抵牾