淺議建立出入境檢驗(yàn)檢疫誠信管理體系

1、淺議建立出入境檢驗(yàn)檢疫誠信管理體系自古以來，誠信就是人們社會(huì)生活的一個(gè)重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。在現(xiàn)代社會(huì)，以“老實(shí)守信為基準(zhǔn)的誠信管理，已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展的標(biāo)志和國際化的行為，也是進(jìn)展國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理的必由之路。為此，在出入境檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作中，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與T規(guī)那么相符合的出入境檢驗(yàn)檢疫誠信管理體系，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)檢疫秩序，進(jìn)步檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管國際化程度，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、安康開展具有非常重要的作用和深遠(yuǎn)的意義。在中國社會(huì)信譽(yù)體系的框架下，出入境檢驗(yàn)檢疫誠信管理體系建立應(yīng)緊緊圍繞出入境檢驗(yàn)檢疫行政管理的需要，進(jìn)展調(diào)研、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建立、施行，是一種維護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫行政行為的主

2、體與相對(duì)人之間的誠信關(guān)系和誠信準(zhǔn)那么、按照國際化檢驗(yàn)監(jiān)管的方式建立的長(zhǎng)效治本管理機(jī)制。以其有效監(jiān)管，方便進(jìn)出，提升國際競(jìng)爭(zhēng)力為目的；以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼\信管理法律、法規(guī)、制度，先進(jìn)的計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和完備的檢驗(yàn)檢測(cè)才能為三大支撐；對(duì)檢驗(yàn)檢疫行政相對(duì)人的誠信度進(jìn)展征詢、識(shí)別、分析和評(píng)級(jí)，并在此根底上有針對(duì)性地采用最科學(xué)、合理的檢驗(yàn)監(jiān)管方式，有效地控制、降低失信風(fēng)險(xiǎn)；形成檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)與外經(jīng)貿(mào)企業(yè)互相關(guān)連的信譽(yù)關(guān)系，并與中國外經(jīng)貿(mào)企業(yè)信譽(yù)體系相鏈接，成為中國社會(huì)信譽(yù)體系的組成局部。檢驗(yàn)檢疫誠信管理主要構(gòu)成如下：誠信管理法規(guī)在出入境檢驗(yàn)檢疫管理中，老實(shí)守信作為一種行為標(biāo)準(zhǔn)，不僅需要用社會(huì)道德加以約束，還必須以

3、具有強(qiáng)迫力的法律、法規(guī)體系為保障。檢驗(yàn)檢疫誠信管理法規(guī)由國家法律、法規(guī)(包括?憲法?、?商檢法?、?動(dòng)植物檢疫法?、?衛(wèi)生檢疫法?、?食品衛(wèi)生法?及其施行條例等)；國際規(guī)那么和慣例(包括國際公約、Y規(guī)那么、中國參加簽署的國際條約和雙邊或多邊協(xié)議等)；檢驗(yàn)檢疫規(guī)章(包括規(guī)章、規(guī)定、總局令、以及工作程序、操作標(biāo)準(zhǔn)等)三局部組成。誠信管理法規(guī)的不斷健全、完善，使檢驗(yàn)檢疫誠信管理有法可依，有章可循，有序進(jìn)展。誠信管理信息誠信管理信息，是施行檢驗(yàn)檢疫誠信管理的必要的根底條件。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)通過進(jìn)出口企業(yè)信息登記(進(jìn)出口報(bào)檢注冊(cè)填報(bào)的企業(yè)根本情況、電子檔案內(nèi)容)、信息調(diào)查(施行檢驗(yàn)檢疫和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)的結(jié)果、守

4、法情況的檢查記錄、國內(nèi)外客戶的質(zhì)量反映、企業(yè)獲得的質(zhì)量榮譽(yù)、不良行為、違規(guī)處分記錄等)、信息征詢(相關(guān)對(duì)外貿(mào)易關(guān)系人、海關(guān)、技監(jiān)、工商等部門對(duì)企業(yè)的誠信的信息資料和評(píng)價(jià))等方式采集的誠信信息，并進(jìn)展整理、匯總、分析、評(píng)估，建立可供查詢的外經(jīng)貿(mào)企業(yè)誠信管理電子信息庫。這個(gè)庫是進(jìn)出口企業(yè)誠信信息的核心資源和情況積累，具有一定的代表性和可靠性既為檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)施行誠信管理提供客觀、準(zhǔn)確的根據(jù)，防止和減少信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，同時(shí)也可以成為有關(guān)部門稽考企業(yè)誠信的一個(gè)途徑。誠信評(píng)級(jí)誠信評(píng)級(jí)是以統(tǒng)計(jì)方法確定科學(xué)的指標(biāo)體系和量化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)進(jìn)出口企業(yè)的履約可信程度進(jìn)展客觀、公正的分析和判斷，并運(yùn)用明確的文字符號(hào)來標(biāo)明等

5、級(jí)的活動(dòng)。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)列入?出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)施行檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出口商品目錄?和其他法律、法規(guī)規(guī)定必須經(jīng)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的出口商品消費(fèi)企業(yè)、進(jìn)口商品收用貨單位，或者有經(jīng)常性委托檢驗(yàn)、鑒定業(yè)務(wù)的單位，通過對(duì)靜態(tài)資料和動(dòng)態(tài)履約狀況的綜合分析，科學(xué)評(píng)估誠信風(fēng)險(xiǎn)，合理劃分一、二、三、四四種級(jí)別的誠信等級(jí)，并按照誠信級(jí)別和產(chǎn)品構(gòu)造情況分類管理，采用不同的檢驗(yàn)監(jiān)管方式。經(jīng)過探究和理論，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)逐步形成了相對(duì)程序化的誠信評(píng)級(jí)方式，其包括成立誠信評(píng)級(jí)工作小組、制定評(píng)級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)、明確評(píng)級(jí)的要求、標(biāo)準(zhǔn)評(píng)級(jí)的程序，以及評(píng)定結(jié)果確實(shí)認(rèn)、公示、跟蹤監(jiān)視和受理查詢等；并做好后續(xù)跟蹤管理，在一定的周期內(nèi)進(jìn)展復(fù)審，實(shí)行動(dòng)態(tài)

6、管理。這種以守法誠信消費(fèi)、經(jīng)營(yíng)和履行報(bào)檢人義務(wù)的事實(shí)為根據(jù)的誠信管理，表達(dá)了檢驗(yàn)檢疫部門檢驗(yàn)監(jiān)管理念和方式的重大轉(zhuǎn)變，不僅最大程度地減少了因授信不當(dāng)導(dǎo)致的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，還引導(dǎo)、促進(jìn)企業(yè)老實(shí)守信、標(biāo)準(zhǔn)行為，是檢驗(yàn)檢疫誠信管理體系可以有效運(yùn)行、保持旺盛生命力的關(guān)鍵。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控是指在施行檢驗(yàn)檢疫誠信管理中，對(duì)進(jìn)出口企業(yè)可能產(chǎn)生的不能或不愿按照約定履行義務(wù)而導(dǎo)致的失信問題，通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)警示、風(fēng)險(xiǎn)處理，進(jìn)展及時(shí)、有效的控制、處理，以防止、降低直至解除風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就是將企業(yè)資信風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)等可能影響企業(yè)守法履約的各類風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)展排查、測(cè)量、分析、評(píng)估，斷定企業(yè)失信的風(fēng)險(xiǎn)程度。風(fēng)

7、險(xiǎn)警示即對(duì)有一定失信風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，及時(shí)、準(zhǔn)確地進(jìn)展預(yù)警報(bào)告、黃牌警告、警示和幫助企業(yè)采取措施，防止、降低影響企業(yè)誠信、商品質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而化解風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)處理是根據(jù)對(duì)企業(yè)誠信風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的最終結(jié)果，以及該商品所適宜的平安質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，針對(duì)影響商品平安質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)，選擇和施行適當(dāng)?shù)臋z驗(yàn)監(jiān)管方式，確實(shí)保證檢驗(yàn)檢疫工作秩序和工作質(zhì)量。誠信獎(jiǎng)懲誠信獎(jiǎng)懲是保障檢驗(yàn)檢疫誠信體系有效運(yùn)行的鼓勵(lì)機(jī)制，按照“守法便利的根本原那么，誠信等級(jí)越高的企業(yè)，施行的檢驗(yàn)監(jiān)管方式越快捷，辦事越方便，充分享受應(yīng)有的誠信回報(bào)對(duì)一級(jí)誠信企業(yè)還進(jìn)展媒體宣傳、紅榜公布。反之，那么加大檢驗(yàn)監(jiān)管力度，加嚴(yán)檢驗(yàn)、放行；有的要列人“黑名單，必要時(shí)還要

8、公開曝光。對(duì)造成嚴(yán)重國際影響和經(jīng)濟(jì)損失的那么給以行政處分，直至追究刑事責(zé)任，使失信企業(yè)付出昂貴的代價(jià)。誠信鼓勵(lì)機(jī)制的建立，極大地促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)守法觀念和行為，推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫誠信體系建立全面開展誠信咨詢效勞誠信管理咨詢是檢驗(yàn)檢疫部門在誠信體系建立中發(fā)揮引導(dǎo)、推進(jìn)、支持、幫助作用，通過多種方式幫助企業(yè)把誠信制度建立與現(xiàn)代企業(yè)制度的完善、與深化經(jīng)濟(jì)體制改革聯(lián)絡(luò)起來，推動(dòng)企業(yè)共筑檢驗(yàn)檢疫誠信管理體系。誠信管理宣講，廣泛開展各種宣傳、教育、培訓(xùn)活動(dòng)，使外經(jīng)貿(mào)企業(yè)充分認(rèn)識(shí)共建檢驗(yàn)檢疫誠信體系的重大意義，把老實(shí)守信作為外經(jīng)貿(mào)企業(yè)和人員必須遵循國際準(zhǔn)那么，維系和實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)監(jiān)管國際化的重要因素自覺遵守、認(rèn)真執(zhí)行，并培

9、養(yǎng)一批企業(yè)誠信管理的骨干。誠信管理診斷，對(duì)企業(yè)誠信管理的培育、維護(hù)、控制狀況進(jìn)展調(diào)查、分析、評(píng)估，斷定誠信管理系統(tǒng)運(yùn)行的有效性，并提出解決問題、進(jìn)步誠信管理程度的方法和措施。誠信管理體系指導(dǎo)即幫助、指導(dǎo)企業(yè)建立和完善內(nèi)部誠信體系建立，其包括建立專業(yè)化的誠信管理機(jī)構(gòu)、建立完好的誠信管理機(jī)制和制度、建立標(biāo)準(zhǔn)的誠信管理程序等，為企業(yè)誠信建立順利、有效進(jìn)展提供詳細(xì)咨詢效勞。檢驗(yàn)檢疫誠信誠信體系建立政策性強(qiáng)，涉及面廣，運(yùn)行要求高，雖然還在不斷討論、健全、完善的過程中，但己顯示出一定的有效性。近年來，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)通過建立和推行誠信管理體系，與外經(jīng)貿(mào)企業(yè)建立和開展了穩(wěn)定、可靠的誠信關(guān)系。在全面準(zhǔn)確地評(píng)估企業(yè)誠信度的前提下，對(duì)企業(yè)采取了相應(yīng)的檢驗(yàn)形式或監(jiān)管方式，例如對(duì)誠信度高、質(zhì)量穩(wěn)定的企業(yè)分別實(shí)行免驗(yàn)制度、“綠色通道制度、“電子查詢快速核放、以及“過程監(jiān)視檢驗(yàn)、“型式試驗(yàn)+跟蹤檢驗(yàn)、“便捷檢驗(yàn)、“遠(yuǎn)程電監(jiān)控、查驗(yàn)、“電訊檢疫等檢驗(yàn)監(jiān)管的新形式。這些蘊(yùn)涵著誠信理念的檢驗(yàn)監(jiān)管方式和制度的成功施行，最大程度地表達(dá)“守法便利的原那么和效果：不僅減化了手續(xù)，縮短了檢