對加強農(nóng)村社會管理的思考

1、對加強農(nóng)村社會管理的考慮對加強農(nóng)村社會管理的考慮十七大以來，隨著中央各項強農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大，農(nóng)村經(jīng)濟社會實現(xiàn)了較快的開展，這一時期，既是農(nóng)村經(jīng)濟開展最快、農(nóng)村變化最大、農(nóng)民得到實惠最多的時期，也是農(nóng)村社會矛盾相對集中的時期，如何把握當(dāng)前農(nóng)村矛盾的特點，是做好現(xiàn)階段農(nóng)村社會管理的關(guān)鍵。一、當(dāng)前農(nóng)村社會矛盾特點我國的改革開放是從農(nóng)村開場的，30多年來，中國的經(jīng)濟社會開展獲得宏大的成就，但由于諸多因素，農(nóng)村經(jīng)濟社會開展從整體上相對滯后，特殊的歷史背論文聯(lián)盟.Ll.景和長期的開展欠賬，使農(nóng)村積累了諸多的矛盾和問題。1.根底投入欠賬多，民生問題引發(fā)的矛盾相對突出一方面，市場經(jīng)濟逐步走向成熟和以人為

2、本的社會理念逐漸形成，農(nóng)村群眾的個人意識、利益意識和維權(quán)意識日益增強，在社會加快轉(zhuǎn)型、利益加速調(diào)整的條件下，群眾維護自身既得利益的思想在農(nóng)村已非常普遍，因山林水事、土地糾紛引發(fā)的社會矛盾逐年增多。一方面，在解決吃穿問題后，農(nóng)村群眾更加關(guān)注生活質(zhì)量問題，對交通、水利等根底設(shè)施建立、生態(tài)環(huán)境以及教育、衛(wèi)生、醫(yī)療條件的改善產(chǎn)生前所未有的渴望。雖然近年來國家對根底民生的投入逐年增大，但由于歷史欠賬較多，民生工程需要的投入相對較大，在國家投入有限，縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財力缺乏，群眾積累較弱的情況下，源于根底民生方面的社會矛盾比擬集中，相對政治方面的訴求而言，民生訴求更多更復(fù)雜。2.政府主導(dǎo)開展的經(jīng)濟形式，難以保持

3、農(nóng)村干群關(guān)系和諧長期以來，農(nóng)村經(jīng)濟主要以政府推動為主，在群眾科技種植程度不高、市場信息不暢的情況下，黨委政府主導(dǎo)開展的作用是宏大的，也是有必要的。但政府主導(dǎo)開展的形式，有時行政干預(yù)難免過多過濫，這種開展形式往往產(chǎn)生兩種不好的后果。一是過多的行政干預(yù)難免涉及到群眾的利益，違犯群眾的意愿，比方農(nóng)業(yè)消費，一旦產(chǎn)銷脫節(jié)，增產(chǎn)不增收，甚至賠本，群眾不自覺地把怨氣對準(zhǔn)基層干部；二是群眾對黨委政府容易產(chǎn)生習(xí)慣性依賴。在群眾市場意識淡雹社會效勞組織開展還很滯后的情況下，長期形成的傳統(tǒng)依賴心理，使農(nóng)村群眾產(chǎn)生一種錯位行為，就是該找的事去找政府，不該找的事也要找政府，使基層黨委政府承當(dāng)了大量的幾乎是難以勝任的責(zé)任

4、，在這種情況下，基層干部和群眾矛盾必然會凸顯出來。3.個案問題容易引發(fā)群體性事件應(yīng)該講，十五以來中央對農(nóng)村的扶持力度是空前的，民生問題也有明顯的改善，但農(nóng)村群眾的思想預(yù)期過高，在較短的時間內(nèi)難以滿足群眾的愿望，使局部群眾難免產(chǎn)生積怨。另一方面，在社會加快轉(zhuǎn)型的背景下，社會存在的收入分配不公、開展不平衡以及腐敗等現(xiàn)象，通過媒體傳播渠道宣傳放大，使農(nóng)村也普遍存在焦躁的心態(tài)，長期的積怨和對社會不滿的情緒由于缺乏理性的約束，局部群眾容易借一些個案把不滿發(fā)泄出來，釀成群體性事件，尤其是西部民族聚集區(qū)和宗族權(quán)力較強的民族村落更易發(fā)生此類事件。4.農(nóng)村開展面臨兩難困局在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化三化同步快速

5、推進(jìn)的開展背景下，農(nóng)村經(jīng)濟社會開展面臨兩難的境地。比方，工業(yè)建立用地，城鎮(zhèn)規(guī)劃拆遷，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化根底設(shè)施建立投入等問題，既要保護群眾的利益，又要顧及投資企業(yè)的才能，既要著力推動開展，又苦于財力缺乏，由于縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財力比擬困乏，在推動開展的過程當(dāng)中，往往會出現(xiàn)解決此問題，會加重彼問題，許多社會矛盾的解決難免出現(xiàn)此消彼長、此起彼伏的狀況，陷入兩難的境地。5.社會矛盾隱患增多近年來，農(nóng)村社會矛盾突出表現(xiàn)為二個方面，一是群眾上訪量居高不下。一是山林水事、土地糾紛不斷。據(jù)理解，主要原因有三：首先，土地資源和資產(chǎn)收入成為社會主要收入，刺激了農(nóng)村群眾的財產(chǎn)意識和維權(quán)意識迅速覺悟；其次，農(nóng)村群體性弱勢化趨向和精

6、英群體利益結(jié)盟趨向共生，把處于弱勢的農(nóng)村群眾推向上訪求助之路。再次，土地、房產(chǎn)快速增值，群眾對過去征地、拆遷補償過低或不公問題，要求按現(xiàn)價補償?shù)脑V求越來越多，這種逆向倒找的維權(quán)現(xiàn)象加重了農(nóng)村社會矛盾。雖然現(xiàn)階段農(nóng)村社會矛盾相對突出，好在絕大多數(shù)群眾的訴求更多集中在民生問題，而且以上訪的溫和方式尋求解決，反映了農(nóng)村群眾人心思定的傾向，以及依靠黨委政府解決問題的思想認(rèn)同，為解決農(nóng)村社會矛盾、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，贏得了時間和有利條件。二、當(dāng)前影響農(nóng)村社會管理的主要因素一般來說，某階段的農(nóng)村社會矛盾是一定時期經(jīng)濟社會開展問題在農(nóng)村的反映，這是被社會理論反復(fù)證明的客觀規(guī)律，也符合馬克思主義的哲學(xué)觀點。加強

7、農(nóng)村社會管理，就是解決好農(nóng)村社會矛盾，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。當(dāng)前影響農(nóng)村社會管理的主要因素有三個方面：(一)現(xiàn)行的社會管理體制，使農(nóng)村基層的社會管理弱化主要表現(xiàn)為農(nóng)民群眾上訪數(shù)量逐年增多，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級處置才能脆弱，主要原因：一是農(nóng)村稅改制度改革后，農(nóng)村土地集體所有權(quán)虛置，村級治權(quán)根底喪失，基層組織失去了化解矛盾的根本功能。我們知道，80年代實行的交足國家的，留足集體的，剩下才是自己的分配制度，保障了村級管理的經(jīng)濟基矗農(nóng)村稅改取消三提五統(tǒng)后，村干部的報酬納入縣級財政預(yù)算，村級組織擁有的農(nóng)用地租(責(zé)任地租)和非農(nóng)地租(集體資產(chǎn)收入)的權(quán)利不存在了，村組公益事業(yè)大都通過群眾集資和投工投勞來施行，沒有

8、經(jīng)濟支撐的村級管理非常乏力。二是人民公社管理制度廢止后，縣以下的治理體制逐步以塊為主轉(zhuǎn)向以條為主。條塊分割，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治權(quán)被縣部門的權(quán)利碎化，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))域治權(quán)也被削弱，大量的農(nóng)村矛盾上移。比方，農(nóng)村建房，在上個世紀(jì)80年代，農(nóng)民只要鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審批就可以在自家自留地或宅基地建房，如有不公平之處，頂多到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上訪。?土地法?施行后，農(nóng)民做房子既要縣國土部門審批建房用地，又要不違背縣建立部門的鄉(xiāng)村規(guī)劃，關(guān)鍵還要交納不菲的稅費，農(nóng)民為躲避繁瑣的手續(xù)和減少開支，大都是偷偷違規(guī)做論文聯(lián)盟.Ll.房子，一旦處分不公，深知鄉(xiāng)村既作不了主又無力支持的群眾就會越過鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級到縣以上進(jìn)展上訪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做到小事不出村

9、、大事不出鄉(xiāng)，把矛盾化解在基層，已經(jīng)非常困難。這種管理體制，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，由于城鎮(zhèn)建立征地、拆遷補償?shù)葐栴}，不可防止地出現(xiàn)又一次農(nóng)民上訪頂峰。(二)不合理的經(jīng)濟社會構(gòu)造扭曲了農(nóng)村社會倫理道德觀念一是城鄉(xiāng)二元構(gòu)造使農(nóng)村長期處于相對貧困狀態(tài)。中國是二戰(zhàn)后唯一完成工業(yè)化的開展中國家，工業(yè)化初期，國家通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差，從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民提取剩余積累，使農(nóng)村長期處于絕對貧困化。改革開放后，農(nóng)村經(jīng)濟社會有了較大的開展，但同時拉大了城鄉(xiāng)的差距。進(jìn)人工業(yè)化中期，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值下降，農(nóng)民對GDP的奉獻(xiàn)很校收入也相對下降，盡管中央通過新農(nóng)村建立以及一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，在促進(jìn)群眾增收的同時不斷改善了

10、農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、醫(yī)療條件，但在社會層面上，農(nóng)民作為最大的社會群體仍然相對貧困，特別是國家實行非平衡開展戰(zhàn)略，使西部山區(qū)農(nóng)村因資源、地理、環(huán)境以及政策等因素，農(nóng)民增收相對緩慢，貧困面仍然較大，這樣，一面是國家高速增長的經(jīng)濟，一面是農(nóng)村相對的貧困，農(nóng)村群眾因社會財富分配不公、城鄉(xiāng)差距拉大，不斷滋長仇富、仇官的心態(tài)，對國家的建立投入和社會各方面的幫扶，普遍缺乏心理認(rèn)同；二是金融資本主導(dǎo)競爭的市場經(jīng)濟進(jìn)一步削弱農(nóng)村經(jīng)濟的開展動力。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化論文聯(lián)盟.Ll.加快的狀態(tài)下，金融作為一種資本，為追求利益最大化，長期投入股市、期市、房市等流動性大的投機市場，農(nóng)業(yè)包括地方中小企業(yè)因流動性較差難以得到貸款

11、投入，融資渠道較窄，開展條件和才能很弱，特別是西部山區(qū)農(nóng)村，由于缺少資金支持，種養(yǎng)增收有限，絕大局部青壯年勞力大量外出打工，農(nóng)村經(jīng)濟開展的動力更加弱小，雖然中央和各級黨委政府給予大量輸血扶持，但終因機體造血功能弱化，難以勃發(fā)活力。在投入資金成為推動開展、獲取利潤重要資源的情況下，作為農(nóng)村中堅群體的外出打工青壯年農(nóng)民，尤其是新生代農(nóng)民工，對金錢的關(guān)注空前高漲，把賺錢作為主要精神支柱和表達(dá)人生價值的核心，放棄了對家鄉(xiāng)應(yīng)有的道義倫理，用打工遭遇的冷漠回報自己的故土，這種負(fù)面心理釋放給農(nóng)村社會管理帶來了很多費事和壓力。(三)農(nóng)村精英大量流失，導(dǎo)致農(nóng)村開展和管理人才出現(xiàn)斷層村民自治制度既是開展基層民主政

12、治的重要形式，也是實現(xiàn)農(nóng)村開展和管理有效方式，這種自下而上的鄉(xiāng)村治理，就是通過具有一定知識文化和技能的農(nóng)村精英，按照村民自治制度來組織施行。這些精英或是村民代表，或是群眾信任的村兩委干部，在群眾中具有相對較高的威信，是農(nóng)村社會管理的組織者和經(jīng)濟開展的帶頭人。事實上，自上個世紀(jì)90年代開場，特別是農(nóng)業(yè)稅減免后，農(nóng)村具有一定文化知識和技能的青壯年大量外出經(jīng)商，或是到城鎮(zhèn)打工，農(nóng)村人才空殼的現(xiàn)象非常突出。從2022年村兩委換屆可以看出，村班子組成人員不是文化偏低就是年齡偏大。雖然是群眾自己選出來的干部，但他們在村民中的才能和威信非常有限，難以勝任維護穩(wěn)定和帶著廣闊群眾開展經(jīng)濟大任。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化

13、步伐加快，多元生活和選擇使農(nóng)村人才外流問題更加突出，無論是農(nóng)村考取的大學(xué)生，還是有一定知識技能的青年人都向往城鎮(zhèn)生活，盡管他們很難融入城市，但他們每個人心中的故土都在陷落，這是現(xiàn)階段農(nóng)村的問題，也是整個社會面上的問題。近幾年來，為彌補農(nóng)村人才短缺問題，國家通過開展三支一扶和輸送大學(xué)生村官等活動，一定程度上緩解了農(nóng)村缺少人才問題，也培養(yǎng)了一批具有基層理論經(jīng)歷的年輕干部，但相對群眾的傳統(tǒng)地域觀念而言，實行精英外鄉(xiāng)化治理更能有利于農(nóng)村自我教育、自我管理和自我開展。三、農(nóng)村社會管理的根本內(nèi)涵和舉措現(xiàn)階段農(nóng)村矛盾和社會管理存在的問題，是我國經(jīng)濟社會開展階段性特征的集中反映，是社會加快轉(zhuǎn)型變革的必然。既不

14、能把問題看得過重，也不能掉以輕心，放任自流。加強農(nóng)村社會管理，化解農(nóng)村社會矛盾，根本目的是維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，保障農(nóng)村群眾安居樂業(yè)，為農(nóng)村綜合改革營造良好的社會環(huán)境。主要任務(wù)是協(xié)調(diào)農(nóng)村社會關(guān)系，依法推進(jìn)農(nóng)村治理，化解農(nóng)村社會風(fēng)險，維護農(nóng)村群眾的根本利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會安康開展。從總體上看，農(nóng)村形勢是好的，農(nóng)業(yè)開展，農(nóng)民增收，群眾的生活程度顯著增高，農(nóng)村社會大局持續(xù)穩(wěn)定。同時我們也清醒的看到，隨著農(nóng)村綜合改革的不斷深化，新舊體制轉(zhuǎn)換，各種矛盾和沖突不斷的顯現(xiàn)出來，農(nóng)村的和諧穩(wěn)定面臨一系列新情況、新問題。在國家進(jìn)入工業(yè)化中期的情況下，雖然農(nóng)業(yè)所占的經(jīng)濟比例不大，但從科學(xué)開展和維護穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度

15、，占絕對多數(shù)人口的農(nóng)村開展和社會和諧穩(wěn)定，對中國具有重大的實現(xiàn)意義。沒有農(nóng)村的開展，就沒有中國的開展，沒有農(nóng)村的全面小康，就沒有中國的全面小康，沒有農(nóng)村的和諧穩(wěn)定也就無從談及中論文聯(lián)盟.Ll.國的和諧社會建立。加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，化解農(nóng)村社會矛盾，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定，成為當(dāng)前農(nóng)村工作的重要課題。加快開展是根本。用開展解決前進(jìn)中的問題，這是中國改革開放30多年來的成功經(jīng)歷。當(dāng)前農(nóng)村社會矛盾復(fù)雜多樣，但總體上講，主要矛盾仍然是人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會消費之間的矛盾。解決好這一主要矛盾，就是要從全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)開展的高度，加大對農(nóng)村經(jīng)濟社會開展投入，從根本上改善農(nóng)村群眾消費生活

16、條件，拓寬農(nóng)村群眾的增收渠道。一是要加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支出力度，進(jìn)步農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化抗風(fēng)險才能，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的開展；二是加大交通、水利為主的根底設(shè)施投入，進(jìn)步農(nóng)業(yè)綜合開展才能；三是降低農(nóng)村信譽貸款門檻，拓寬農(nóng)業(yè)投入渠道，著力反哺農(nóng)村，盡可能滿足農(nóng)村群眾物質(zhì)和文化方面的需要，回報農(nóng)民在推進(jìn)國家工業(yè)化、現(xiàn)代化作出的犧牲和奉獻(xiàn)，真正使農(nóng)村群眾實實在在感受到改革開放帶來的實惠，分享經(jīng)濟社會開展的成果。改善民生是基矗農(nóng)村管理就是效勞群眾、效勞農(nóng)村開展。加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，最根本的要堅持以人為本，以農(nóng)民的利益為重，以群眾滿意不滿意為出發(fā)點和落腳點，著力解決農(nóng)村群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓群眾過上好

17、的生活，一句話，就是要著力改善民生的問題。民窮紛爭不斷，民富那么長治久安。民生問題是農(nóng)村的焦點，農(nóng)業(yè)之所以弱，農(nóng)民之所以窮，農(nóng)村開展之所以緩慢，最根本的原因在于農(nóng)民把主要收入用于教育、建房、看并養(yǎng)老等最根本生活投入，在消費投入、生活消費上開支非常有限，這并非群眾舍不得花錢，而是收入來源太少，主要是打工收入，家庭種養(yǎng)殖根本上只能維持簡單再消費。雖然中央對農(nóng)村扶持力度逐年增大，但一定程度上也被逐年不斷上漲的農(nóng)資價格抵消，農(nóng)業(yè)增收空間不大，民生改善主要還依靠國家財政的投入，因此，在開展市場經(jīng)濟條件下加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，必須按照法治平衡原那么，通過合理的分配政策，用國家看不見的手來推動兩個反哺的落

18、實，真正讓農(nóng)村群眾學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居。完善管理體制是前提。按照黨委指導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)調(diào)、公眾參與的社會管理格局，當(dāng)前農(nóng)村管理應(yīng)以基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政干預(yù)和協(xié)調(diào)為主導(dǎo)，以村民(社區(qū))自治為根底，以非營利社會組織為中介，群眾廣泛參與的形式施行管理，但在西部貧困地區(qū)大都仍然沿用過時的自上而下的行政干預(yù)管理方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本承當(dāng)農(nóng)村管理職能，在經(jīng)濟社會構(gòu)造深化變化，事權(quán)、財權(quán)不統(tǒng)一的情況下，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)既管理不了，也管理不好，當(dāng)然，這是在村民(社區(qū))自治力弱、鄉(xiāng)村社會組織開展滯后的條件下，不得已采取的措施，但這種管理方式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟社會開展的需要。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會管理職能主要

19、是保障群眾權(quán)利，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，回應(yīng)社會訴求，標(biāo)準(zhǔn)村民(社區(qū))自治，監(jiān)管社會組織，維護社會穩(wěn)定等，主要事務(wù)是群眾、村(區(qū))委會或社會組織不能辦理的公共事務(wù)。加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，當(dāng)前最迫切的是要深化對城鄉(xiāng)管理體制改革和加大對公共資源管理的投入。一方面大力開展和培育村民(社區(qū))自治，進(jìn)步自我管理才能，一方面要加大對公共資源和社會管理投入，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，構(gòu)建財權(quán)與事權(quán)相匹配的管理體制，把基層政論文聯(lián)盟.Ll.府的T作重心轉(zhuǎn)移到效勞和管理上來。夯實基層組織是保證。社會管理，說到底就是對人的管理和效勞?；鶎咏M織處在推動農(nóng)村開展和維護農(nóng)村穩(wěn)定的最前沿，直接擔(dān)負(fù)聯(lián)絡(luò)群眾、組織群眾的重任，是農(nóng)村最根本、最直接、最有效的管理力量。農(nóng)村社會管理程度如何，直接反映鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村黨組織的戰(zhàn)斗