【鄉(xiāng)村綜合性文化服務中心的實踐與思考及調(diào)研報告】

1、第13頁 共13頁【鄉(xiāng)村綜合性文化效勞中心的理論與考慮及調(diào)研報告】 鄉(xiāng)村綜合性文化效勞中心的理論與考慮鄉(xiāng)村綜合性文化效勞中心是農(nóng)村文化建立的主陣地，加強農(nóng)村綜合性文化中心建立是全面建成小康社會的內(nèi)在要求，是樹立和落實科學開展觀構(gòu)建社會和諧社會的重要內(nèi)容，是建立社會農(nóng)村，滿足廣闊農(nóng)民群眾多層次多個面精神文化需求的有效途徑，對于進步黨的執(zhí)政才能和穩(wěn)固黨的執(zhí)政根底，促進農(nóng)村經(jīng)濟開展和社會進步，實現(xiàn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)開展，具有現(xiàn)實意義。洪澤區(qū)委、區(qū)政府高度重視鄉(xiāng)村綜合性文化文化效勞中心建立。自2022年開場，采取一系列政策措施著力推進鄉(xiāng)村綜合性文化中心建立，組織開展形式多樣的農(nóng)村文化

2、活動，積極培育農(nóng)村文化市場廣泛開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”，農(nóng)民群眾精神文化生活得到改善農(nóng)村文化建立呈現(xiàn)較好的開展場面。一、根本情況近年來，洪澤區(qū)以建立覆蓋全域的公共文化效勞體系為目的，以保障群眾根本文化權(quán)益為著力點，以文化根底設施為載體，以文化效勞為核心，全區(qū)經(jīng)過三年的努力，基層綜合性文化效勞中心建立獲得顯著成效。一整體推進基層效勞網(wǎng)絡初步形成。全區(qū)基層綜合性文化效勞中心建立均依托現(xiàn)有文化陣地在2022年底全完成提升改造。每家綜合性文化效勞中心都配了電子閱覽室、圖書室、婦女兒童活動室、中老年活動室，功能比擬齊全，并免費向群眾定時開放。9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合性文化效勞中心及98家村級綜合性文化效勞中心

3、農(nóng)家書屋已完圖書成通借通還，還剩22家在2022年底完成。區(qū)政府把送電影列入政府“十件實事”。著力推進公益電影放映工程，依托35個放映點和村級綜合性文化效勞中心，每年放映電影1020場。二突出效勞供應，開展豐富多彩文化活動。堅持以文化扶貧為牽引，以完善根底設施為抓手，以各級綜合性文化效勞中心為載體，開展“小車大舞臺你我樂起來”、“小車大舞臺唱響新時代”“幸福淮安舞美洪澤”等主題文藝活動，利用節(jié)假日期舉辦大型文藝演出，豐富了全區(qū)人民的精神文化生活。針對社會不同層次、不同年齡的群眾對文化多樣性的需求，結(jié)合區(qū)文化館、圖書館、博物館和基層綜合性文化效勞中心，通過專家講座、藝術(shù)培訓、文藝比賽、作品展覽、

4、節(jié)目展演等形式，最大范圍給老百姓提供不同形式的文化效勞。二、存在問題當前，洪澤區(qū)基層綜合性文化效勞中心建立存在的問題主要表如今：一思想認識不高。區(qū)委、區(qū)政府對文化建立非常重視和支持，但與群眾熾熱的文化需求相比還存在一定差距，一些硬件設施的配套建立還比擬滯后。有的鎮(zhèn)、村雖然明確了分管領導、文化專干、文化管理員，但由于基層事務繁雜，投入到文化工作上的時間、精力不夠。有的村“兩委”對如何充分發(fā)揮綜合文化效勞中心作用的認識不到位，積極性、主動性不高，措施與方法不多。二隊伍結(jié)專業(yè)性不強。文化效勞工作具有專業(yè)性、日常性、持續(xù)性等特點，但洪澤區(qū)基層綜合文化效勞中心還存在人少事多的矛盾。文化從業(yè)人員梯隊建立不

5、合理，專業(yè)人才嚴重缺乏，尤其是村社區(qū)一級的日常管理效勞人員落實不到位，缺少文化專職管理和效勞人員。據(jù)2022年調(diào)查 數(shù)據(jù)，全區(qū)9個文化站長無一個是專業(yè)出生，鎮(zhèn)街道文化站辦事員僅有10個專業(yè)。三、建議(一)強化工作機制。各級黨委政府要把基層綜合性文化效勞中心建立管理使用工作列入重要工作內(nèi)容，納入當?shù)亟?jīng)濟社會開展總體規(guī)劃，擺上黨委政府重要議事日程。進一步建立健全公共文化效勞體系建立協(xié)調(diào)機制，加強部門間溝通合作，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導，整合利用基層設施設備資，形成黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、文化部門詳細組織、社會力量積極參與的工作格局。 (二)加強隊伍建立。人才隊伍缺乏是制約基層開展公共文化效勞工作的“

6、瓶頸”，需要加快培養(yǎng)造就一支構(gòu)造合理、專兼結(jié)合、業(yè)務精湛的公共文化效勞人才隊伍。一是可通過政府購置效勞的方式，在村 (社區(qū))綜合性文化效勞中心設立城鄉(xiāng)基層公共文化效勞崗位，按需配齊工作人員。二是把公共文化效勞相關專業(yè)人才培養(yǎng)納入國民教育和職業(yè)教育體系，加大對基層文化隊伍人才的培養(yǎng)力度，進步隊伍整體素質(zhì)。三是不斷完善吸引優(yōu)秀文化人才效勞基層政策措施，積極做好人才引進、培養(yǎng)和使用工作，不斷加強基層鄉(xiāng)土文化人才隊伍建立，充分挖掘、培育基層業(yè)余文化人才，激發(fā)創(chuàng)造活力。同時，要積極扶持地方特色文藝隊伍開展壯大，支持業(yè)余文藝團隊和鄉(xiāng)土文化能人開展系列文化活動。 (三)充實效勞內(nèi)容。一是繼續(xù)完善基層綜合性文

7、化效勞中心效勞功能。比方，村社區(qū)綜合性文化效勞中心應具備書刊閱覽、文藝排練、書畫展覽、非遺展示、科普教育、健身養(yǎng)生、課外輔導、志愿效勞、便民效勞等功能，應常年堅持開展一些群眾喜聞樂見、積極參與的文化體育活動或特色文化效勞工程。二是大力培育公共文化效勞品牌。引導社區(qū)籌劃面向群眾、參與面廣、效勞面廣的公共文化效勞工程，為基層購置一批公共文化效勞工程，定期開展公共效勞活動，使文化配送效勞真正沉下去，努力實現(xiàn)公共文化效勞常態(tài)化、多樣化、特色化、品牌化。三是加大公共文化效勞產(chǎn)品供應力度。豐富文化惠民內(nèi)容，推進資整合流通，使公共文化資“活”起來，公共文化效勞“動”起來。著眼“區(qū)里有品牌、街道有亮點、村居有

8、特色”目的，依靠三級群眾文化效勞網(wǎng)絡打造高質(zhì)量的地域文化、行業(yè)文化、群眾草根文化等品牌。加快基層綜合性文化效勞中心建立調(diào)研報告構(gòu)建現(xiàn)代公共文化效勞體系，是全面深化文化體制改革的必然要求，是保障和改善民生的重要舉措，是全面建成小康社會的重大任務?；鶎泳C合性文化效勞中心建立是構(gòu)建該體系的重要途徑。省政府辦公廳印發(fā)關于推進基層綜合性文化效勞中心建立的施行意見后，曾都區(qū)委、區(qū)政府提出“五區(qū)建立”目的，將“文化名區(qū)”建立提升到與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)開展的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌推進基層文化陣地建立。一、根本情況近年來，曾都區(qū)以建立覆蓋全域的公共文化效勞體系為目的，以保障群眾根本文化權(quán)益為著力點，以文化根底設施為載體，以重

9、點文化惠民工程為抓手，以文化效勞為核心，加大建立力度，基層綜合性文化效勞中心建立獲得顯著成效。(一) 堅持整體推進，基層效勞網(wǎng)絡初步形成。堅持公益性、均等性、便利性原那么，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化開展，根本建成以城區(qū)為紐帶、以基層效勞站點為支撐的覆蓋城、鎮(zhèn)辦、村社區(qū)三級的綜合性文化效勞網(wǎng)絡。全區(qū)基層綜合性文化效勞中心建立均依托現(xiàn)有文化陣地開展，即：各辦事處依托城區(qū)文化館區(qū)群藝館統(tǒng)籌，各鎮(zhèn)依托所屬綜合文化站，各村社區(qū)依托所屬黨員群眾效勞中心，目前已完成所有鎮(zhèn)、村級綜合文化效勞中心建立。5個鎮(zhèn)辦級綜合文化效勞中心和37個社區(qū)綜合文化效勞中心均統(tǒng)一裝備了電腦、電視機、照相機、攝像機、音響設備、投影儀、書報、棋牌

10、等設施設備，功能比擬齊全，并免費向群眾開放，滿足開展舞蹈、戲曲、攝影等免費培訓的需要。同時，建成152個村社區(qū)級綜合文化效勞中心、152個農(nóng)家書屋，局部村社區(qū)還修建了籃球場、羽毛球場和乒乓球場等。區(qū)政府連續(xù)五年把播送影視工作列入政府“十件實事”，著力推進公益電影放映工程，組織流動放映隊26個，按照“一月一村一場”的要求，每年依托村級綜合文化效勞中心，放映2800余場次。公共文化半小時效勞圈根本形成，為廣闊基層群眾提供了最根本、更豐富、更全面的公共文化效勞。二注重固本強基，重點設施建立成效顯著。結(jié)合近年來開展的各文化類重點工程建立，積極推進相關設施建立。一是推進農(nóng)村綜合文體廣場建立。從2022年

11、開場，曾都區(qū)按照“七有”標準，同步展開農(nóng)村綜合文體廣場建立，逐年分批建立，最終到達全覆蓋。同時，交融精神文明建立、科普、法治宣傳、黨員教育功能，將相關宣傳欄、展示墻等載體進展一體化建立。截至目前，全區(qū)已在47個村6個社區(qū)共建成53個農(nóng)村綜合文體廣場，2022年方案再新建20個。二是加大配套體育設施建立力度。每個已建成的農(nóng)村綜合文體廣場均至少配送一副或多副7件套的體育器材，有力強化中心體育健身功能。三是高標準完成“村村響”和“戶戶通”工程建立。“戶戶通”完成20000戶建立安裝任務；“村村響”工程建成一個區(qū)級平臺、4個鎮(zhèn)級平臺、84個偏遠地區(qū)村級平臺和481個村級終端。這些重大公共文化類工程的建

12、成，進一步完善了曾都區(qū)基層綜合性文化效勞中心的功能。三突出效勞供應，文化活動開展豐富多彩。堅持以文化扶貧為牽引，以完善根底設施為抓手，以各級綜合文化效勞中心為載體，舉辦各類大型文藝演出，豐富了全區(qū)人民的精神文化生活。按照“月月有活動、周周有輔導、天天有開放”的工作思路，針對社會不同層次、不同年齡的群眾對文化多樣性的需求，采取區(qū)群藝館與基層綜合文化效勞中心相結(jié)合、文化培訓和自娛自樂相結(jié)合的形式，逐步把觸角延伸到社區(qū)、農(nóng)村、學校、企業(yè)、軍營等人員聚集地，讓群眾在家門口就能享受到文化效勞。為慶賀節(jié)假日，舉辦形式多樣的廣場文藝演出上百場，特別是“元宵節(jié)廣場文藝匯演”辦出了特色，深受群眾喜歡。廣泛組織、

13、引導居民參與群眾性文化活動，城區(qū)各廣場、居民小區(qū)、各集鎮(zhèn)所在地晚間以健身為目的的文化活動遍地開花。民間藝術(shù)活動蓬勃開展，全區(qū)各鎮(zhèn)、村社區(qū)組織廣場舞蹈隊、民樂演唱隊、鑼鼓藝術(shù)隊、合唱隊、太極拳隊等各類文藝團體59支，都具有各自的特色。行業(yè)協(xié)會等組織作用發(fā)揮明顯，定期組織文化系統(tǒng)干部和各協(xié)會專業(yè)人士到各鎮(zhèn)辦和社區(qū)村，深化群眾，開展現(xiàn)場創(chuàng)作、成品贈送、經(jīng)歷交流等活動，充分發(fā)揮專業(yè)組織的指導幫帶作用，促進群眾欣賞和創(chuàng)作程度的提升。二、存在的問題當前，曾都區(qū)基層綜合性文化效勞中心建立管理使用工作中，存在的問題主要表如今： 一思想認識有差距。區(qū)委、區(qū)政府對文化建立非常重視和支持，但與群眾熾熱的文化需求相比

14、還存在一定差距，一些硬件設施的配套建立還比擬滯后。有的鎮(zhèn)、村雖然明確了分管領導、文化專干、文化管理員，但由于基層事務繁雜，投入到文化工作上的時間、精力不夠。有的村“兩委”對如何充分發(fā)揮綜合文化效勞中心作用的認識不到位，積極性、主動性不高，措施與方法不多。二設施分布不平衡。曾都區(qū)基層綜合文化效勞中心建立根底較好、開展較快，但限于建立指標、適宜場地等客觀原因，配套設施分布仍存在不均。比方，有的主城區(qū)社區(qū)由于土地資稀缺，投資力度相對較小，中心設施建立面積相對較?。挥械拇迤笃h，居住地相對分散，存在集中建立和分散效勞的實際矛盾；有的社區(qū)活動場所整體布局不太合理，有的離居民區(qū)過遠，有的過近，有的效勞場

15、所和辦公場所混在一起，效勞場所設在樓上，不便民。三隊伍構(gòu)造不合理。文化效勞工作具有專業(yè)性、日常性、持續(xù)性等特點，但曾都區(qū)基層綜合文化效勞中心還存在人少事多的矛盾。文化從業(yè)人員梯隊建立不合理，專業(yè)人才嚴重缺乏，尤其是村社區(qū)一級的日常管理效勞人員落實不到位，缺少文化專職管理和效勞人員。2022年，曾都區(qū)為各鎮(zhèn)文化站解決了2個公益性文化效勞崗位，但一時還難以覆蓋至所有村社區(qū)。 四作用發(fā)揮不充分。一些村社區(qū)還存在“重建、輕管、輕用”的現(xiàn)象，局部公共文化設施的利用率不高，運行狀況不理想，作用發(fā)揮不充分。農(nóng)家書屋作用發(fā)揮不夠，藏書更新難、流轉(zhuǎn)速度慢、開放時間有限。農(nóng)村電影放映影片內(nèi)容較為單一，加之新媒體的

16、沖擊和農(nóng)村外出務工人員較多，觀眾普遍不多。三、意見建議抓好基層綜合性文化效勞中心的建立管理使用，有利于構(gòu)建基層綜合性公共效勞平臺，有利于整合資、推動共建共享，有利于推進城鄉(xiāng)基層公共效勞標準化、均等化。下一步，要重點做好以下幾個方面的工作。(一)健全工作機制。各級黨委政府要把基層綜合性文化效勞中心建立管理使用工作列入重要工作內(nèi)容，納入當?shù)亟?jīng)濟社會開展總體規(guī)劃，擺上黨委政府重要議事日程。進一步建立健全公共文化效勞體系建立協(xié)調(diào)機制，加強部門間溝通合作，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導，整合利用基層設施設備資，形成黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、文化部門詳細組織、社會力量積極參與的工作格局。(二)加大考核力度。各地各有

17、關部門要立足實際，科學制定工作推進方案，進一步完善工作績效考核指標和考核方法，將基層綜合性文化效勞中心建立、管理和使用工作納入各級領導班子和領導干部科學開展綜合考核評價指標體系，并逐步進步權(quán)重。盡快制定群眾公共文化效勞滿意度指標，建立群眾評價和反應機制，探究第三方評價機制，增強評價的客觀性和科學性，真正將公共文化效勞績效評價與各地科學開展綜合考核有機結(jié)合，深化推進現(xiàn)代公共文化效勞體系建立。(三)加大財政投入。充分發(fā)揮政府主導作用，以基層為重點推進重大文化惠民工程，增加財政投入。特別是在農(nóng)村綜合文體廣場建立方面，由于曾都區(qū)活動人口多，文化需求旺盛，硬件建立力度稍顯缺乏，應適當增加文化廣場工程指標

18、和配套資金投入。結(jié)合免費開放工作，建立基層公共文化單位的經(jīng)費保障長效機制，加強資金管理，進步財政資金的使用效益，保證公共文化機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)。建立多元化投入機制，采取政府采購、工程補貼、定向資助、金融支持等政策，引導和鼓勵企業(yè)、社會組織及個人捐贈興辦公益性文化事業(yè)，進一步鼓勵支持民間文藝團體開展。(四)加強隊伍建立。人才隊伍缺乏是制約基層開展公共文化效勞工作的“瓶頸”，需要加快培養(yǎng)造就一支構(gòu)造合理、專兼結(jié)合、業(yè)務精湛的公共文化效勞人才隊伍。一是可通過政府購置效勞的方式，在村 (社區(qū))綜合性文化效勞中心設立城鄉(xiāng)基層公共文化效勞崗位，按需配齊工作人員。二是把公共文化效勞相關專業(yè)人才培養(yǎng)納入國民教育和職業(yè)教育體系，加大對基層文化隊伍人才的培養(yǎng)力度，進步隊伍整體素質(zhì)。三是不斷完善吸引優(yōu)秀文化人才效勞基層政策措施，積極做好人才引進、培養(yǎng)和使用工作，不斷加強基層鄉(xiāng)土文化人才隊伍建立，充分挖掘、培育基層業(yè)余文化人才，激發(fā)創(chuàng)造活力。同時，要積極扶持地方特色文藝隊伍開展壯大，支持業(yè)余文藝團隊和鄉(xiāng)土文化能人開展系列文化活動。(五)豐富效勞內(nèi)容。一是繼續(xù)完善基層綜合性文化效勞中心效勞功能。比方，村社區(qū)綜合性文化效勞中心應具備書刊閱覽、文藝排練、書畫展覽、非遺展示、