縣優(yōu)化完善煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法制度實施方案

1、XX縣優(yōu)化完善煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法制度實施方案為貫徹落實省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的通知（X府辦函20XX48號）、省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)優(yōu)化完善煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法制度實施方案的通知（X府辦函20XX54號）和州人民政府辦公室關(guān)于做好優(yōu)化完善煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法制度工作的通知等文件精神，進(jìn)一步規(guī)范全縣煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法、煤礦駐巡聯(lián)絡(luò)工作，提升執(zhí)法效能，結(jié)合XX縣實際，制定本實施方案。一、優(yōu)化煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法、巡查機(jī)構(gòu)（一）組建煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法組（下稱監(jiān)管執(zhí)法組）根據(jù)轄區(qū)內(nèi)正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦基本情況、空間布局、災(zāi)害特點等，依托現(xiàn)有監(jiān)管執(zhí)法力量，組建監(jiān)管執(zhí)法組1個，配齊配強(qiáng)采掘、通風(fēng)、機(jī)電

2、、地質(zhì)等專業(yè)經(jīng)驗豐富的執(zhí)法人員。（二）組建煤礦安全巡查小組（下稱巡查小組）根據(jù)轄區(qū)內(nèi)煤礦空間分布、交通路徑和到位時限等情況，按照“分片巡查”要求組建巡查小組2個，分別為龍山片區(qū)巡查小組、灑戈海片區(qū)巡查小組。二、完善煤礦安全監(jiān)管五項制度（一）完善煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法制度1.實行帶隊負(fù)責(zé)人執(zhí)法責(zé)任制。監(jiān)管執(zhí)法組明確1名綜合能力較強(qiáng)的人為帶隊負(fù)責(zé)人，靈活機(jī)動開展監(jiān)督檢查執(zhí)法。在開展監(jiān)管執(zhí)法檢查過程中，帶隊負(fù)責(zé)人履行牽頭抓總責(zé)，統(tǒng)籌抓現(xiàn)場各項執(zhí)法檢查。2.提升執(zhí)法質(zhì)量。監(jiān)管執(zhí)法組要采取現(xiàn)場執(zhí)法和遠(yuǎn)程監(jiān)管執(zhí)法相結(jié)合的方式，每月至少開展1次全面執(zhí)法檢查，做到進(jìn)度服從質(zhì)量、時間服從效果。在執(zhí)法過程中,針對不同風(fēng)

3、險級別的煤礦制定科學(xué)合理的執(zhí)法檢查方案,在執(zhí)法檢查頻次、重點等方面體現(xiàn)優(yōu)越性。3.規(guī)范執(zhí)法行為?？h煤礦安全監(jiān)管部門制定監(jiān)管執(zhí)法運行流程圖，實行亮證執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法程序和行為，主動接受社會監(jiān)督。分類細(xì)化權(quán)限、方式、標(biāo)準(zhǔn)、步驟等具體內(nèi)容，科學(xué)建立健全“研判風(fēng)險、制定方案、分工檢查、依法處理、復(fù)查督辦、結(jié)案歸檔”的閉合監(jiān)督工作機(jī)制，推動監(jiān)管執(zhí)法更加全面、規(guī)范、高效。4.提高執(zhí)法權(quán)威。全面梳理煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法情況，對20XX年以來行政處罰收繳情況“回頭看”，確保處罰到位，對沒有按期繳納的依法加處罰款并申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，綜合運用約談、曝光、聯(lián)合懲戒等措施，提高執(zhí)法權(quán)威。（二）完善巡查、駐礦蹲守制度將現(xiàn)有單

4、一的駐礦模式調(diào)整為“小組巡查、駐礦監(jiān)管”相結(jié)合模式，由巡查小組分片巡查煤礦，必要時駐礦蹲守。1.巡查工作任務(wù)。對煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)類型復(fù)雜（極復(fù)雜）、自然發(fā)火嚴(yán)重礦井，每周至少開展1次全覆蓋入井巡查，其它礦井每月開展2次全覆蓋入井巡查，夜間及節(jié)假日突擊巡查礦次不低于當(dāng)月總巡查礦次的20%。2.巡查工作職責(zé)。巡查小組不承擔(dān)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，采取“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）等形式，定期或不定期嚴(yán)格深入開展巡查,跟蹤并督促煤礦企業(yè)落實監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法指令、整改隱患問題,及時向安全監(jiān)管主體報告有關(guān)情況，發(fā)現(xiàn)可能威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全的緊急情況時,按規(guī)定進(jìn)

5、行應(yīng)急處置。3.駐礦適用情形。對存在以下情形之一的，由所負(fù)責(zé)的巡查小組安排至少2人同時駐礦蹲守。（1）被各級監(jiān)管監(jiān)察部門責(zé)令停產(chǎn)整改（頓）的煤礦。（2）存在重大生產(chǎn)安全事故隱患的煤礦。（3）有關(guān)證照不齊，被依法暫扣或失效的煤礦。（4）正常生產(chǎn)礦井未取得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級或安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級為三級的煤礦。（5）長期停工停產(chǎn)準(zhǔn)備復(fù)工復(fù)產(chǎn)的煤礦。（6）關(guān)閉退出且在回撤設(shè)備期間的煤礦。駐礦蹲守須經(jīng)縣煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人同意后方可結(jié)束。4.健立信息聯(lián)絡(luò)機(jī)制。對正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦，巡查小組各安排1名組員作為信息聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)日常調(diào)度掌握煤礦基本信息、生產(chǎn)動態(tài)和隱患整改等情況，并及時將有關(guān)情況向巡查小組和監(jiān)管

6、執(zhí)法組報告。監(jiān)管執(zhí)法組安排專人負(fù)責(zé)匯總和報告巡查小組信息聯(lián)絡(luò)員反饋的信息,傳達(dá)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法指令,交辦巡查小組跟蹤督促落實等事項。巡查小組安排人員駐礦蹲守時,原則上優(yōu)先安排聯(lián)系該礦的信息聯(lián)絡(luò)員。5.強(qiáng)化信息共享互動。巡查小組和監(jiān)管執(zhí)法組建立聯(lián)動工作機(jī)制,及時相互反饋煤礦信息，強(qiáng)化信息實時共享、互通有無。根據(jù)信息聯(lián)絡(luò)員報告的情況,強(qiáng)化風(fēng)險研判,及時開展預(yù)防性執(zhí)法,切實提高監(jiān)管執(zhí)法針對性、精準(zhǔn)性和有效性。（三）完善網(wǎng)絡(luò)巡查預(yù)警制度1.強(qiáng)化煤礦安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)用。充分發(fā)揮監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)作用，建好管好用好煤礦安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，健全完善領(lǐng)導(dǎo)帶班制度（縣煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控中心帶班領(lǐng)導(dǎo)為縣煤礦安全監(jiān)管部

7、門分管領(lǐng)導(dǎo)及煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心、煤炭管理中心、能源綜合行政執(zhí)法大隊副科級干部），逐步配齊符合要求的值班人員，每班至少安排2人值班，確保煤礦安全聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)正常運行。2.強(qiáng)化遠(yuǎn)程巡查。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”遠(yuǎn)程非現(xiàn)場檢查，及時研判煤礦風(fēng)險，及時核查、及時處置。（四）健全聯(lián)合執(zhí)法制度按照聯(lián)合執(zhí)法有關(guān)要求，積極與國家礦山安全監(jiān)察局貴州局執(zhí)法五處、州能源局、縣直相關(guān)部門深化協(xié)作配合機(jī)制，開展聯(lián)合執(zhí)法，建立健全聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)席會議制度。縣自然資源部門依法履行打擊超層越界非法采礦的主體責(zé)任，與縣煤礦安全監(jiān)管部門溝通信息；縣公安部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)礦用火工品的發(fā)放管理；縣供電部門共享煤礦用電量，每月向縣煤礦安全

8、監(jiān)管部門通報煤礦用電量情況。同時，堅持“一事不二罰”原則，實行分別裁量、合并處罰，不得選擇性執(zhí)法，聯(lián)合執(zhí)法情況及查處結(jié)果及時向社會公布，接受社會監(jiān)督。（五）深化落實分級分類監(jiān)管制度按照“突出重點、循序漸進(jìn)”的要求，進(jìn)一步理順分級監(jiān)管和聯(lián)系包保機(jī)制，深化實施縣處級領(lǐng)導(dǎo)包保聯(lián)系煤礦工作機(jī)制?？h煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)除黔西南州能源局直接監(jiān)管外所有正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦的監(jiān)管；各產(chǎn)煤鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)長期停工停產(chǎn)煤礦駐礦盯守和定期巡查，嚴(yán)防長期停工停產(chǎn)煤礦違法生產(chǎn)、違規(guī)作業(yè)。三、工作要求（一）提高政治站位。各產(chǎn)煤鎮(zhèn)人民政府、縣直各有關(guān)部門要牢固樹立“人民至上、生命至上”安全發(fā)展理念，將優(yōu)化完善煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法、巡查作為當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)的一項重要工作內(nèi)容，作為推進(jìn)煤炭工業(yè)安全高效發(fā)展的有力抓手，著力解決影響和制約煤礦安全生產(chǎn)工作的痛點、難點問題，推進(jìn)優(yōu)化完善煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法制度各項措施落實落細(xì)。（二）提升保障能力?？h委組織部、縣財政局、縣人社局等部門要按照安全生產(chǎn)“三管三必須”要求強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)，全力支持優(yōu)化完善煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法、駐巡工作，做好監(jiān)管執(zhí)法、分組巡查辦公場所、車輛、裝備等保障，以及專業(yè)人員招考、調(diào)入和特殊人才引進(jìn)等工作。（三）提高履職能力。按照“缺什么、補(bǔ)什么”原則加強(qiáng)執(zhí)法