簡論我國電子政務立法的必要性與可行性探討

1、Q 橫論文岌擊療家簡論我國電子政務立法的必要性與可行性探討論文摘要電子政務是現(xiàn)代政府管理的發(fā)展方向，也是信息技術推動下政府 改革的產(chǎn)物，而法律是推動與保障電子政務發(fā)展的重要手段，如果缺乏法律體系 對電子政務的支撐，則電子政務寸步難行。因此，加強電子政務立法，是推動電 子政務向深層次發(fā)展的前提。目前發(fā)達國家的電子政務已初步構建了較完善的電 子政務法律體系，為電子政務發(fā)展提供了良好的法律環(huán)境。而我國目前電子政務 立法處于較滯后的階段，電子政務立法已迫在眉睫。在此背景下，文章將深入探 討我國電子政務立法要解決的主要問題，同時分析我國對電子政務立法的必要 性，以及在當前背景下我國電子政務立法的可行性。

2、論文關鍵詞電子政務立法電子政務法電子政務法是行政法律體系中一個相對獨立的分支，是用于專門調(diào)整信息技 術在政府職能部門公共行政管理中應用的條件、方式、范圍、地位和效力等內(nèi)容 的法律規(guī)范總稱。目前，電子政務法有廣義和狹義之分。廣義的電子政務法是指 確認電子政務地位與效力的一系列法律法規(guī)的總稱。狹義的電子政務法是指以 “電子政務法”為命名的獨立基本法律體系。一、我國電子政務立法要解決的主要問題（一）在法律上確認電子行政行為目前我國實行的電子政務是在原有的公共行政管理體系下將行政辦公流程 固化到電子政務體系，其業(yè)務處理流程沒有發(fā)生根本變化。例如在原有體系下， 政府職能部門接到行政相對人的申請資料后，將

3、申請資料錄入到辦公自動化系統(tǒng) 中，然后按照相應的審批流程通過辦公自動化系統(tǒng)中構建的工作機制進行審批， 審批通過后，再將相應的處理結果通過辦公自動化系統(tǒng)打印、簽字和印章后才能 正式生效。而理想中的電子政務并不需要將處理結果進行打印、簽字和印章后才 生效，其生效的形式可以是電子信息，因此，這就需要通過相應的法律法規(guī)對電 子信息的效力進行規(guī)范。對于以電子信息形式進行的告之、送達、聽證、復議程 序中的使用，如果沒有完善的法律體系進行規(guī)范，電子政務就很難得到可持續(xù)的 發(fā)展。因此，通過上述分析，電子政務立法應對電子行政行為進行相應法律規(guī)范， 以促進電子政務的健康發(fā)展。（二）消除電子政務項目建設的盲目性通過

4、目前我國政府實施電子政務所取得的成效來看，其對我國政府工作的影 響是革命性的，行政辦公手段發(fā)生了根本性變化，行政行為的模式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。 極大地提高了辦公效率，規(guī)范了業(yè)務辦理流程，使政府職能部門的服務能力得到 很大提升，成為政府管理工作中的亮點，也是政府職能部門的政績。因此，造成 了一些政府職能部門開始注重對電子政務的建設，并開始跟風爭當先進，出現(xiàn)了 一些在條件并不成熟的情況就開始立項規(guī)劃的電子政務系統(tǒng)建設。通常這種電子 政務項目由于前期考慮不足，僅注重表面功能上面的建設，而在系統(tǒng)穩(wěn)定性、可 靠性、可維護性、可擴展性、技術標準規(guī)范化方面考慮不足。對于以上這種盲目Q 橫 論文聶表尊家 建設的問題

5、，應通過相應的立法規(guī)范對電子政務的立項、規(guī)劃、實施、驗收、運 行、維護進行嚴格的考核評估與監(jiān)督。（三）保障電子政務的安全穩(wěn)定運行電子政務系統(tǒng)是以行政相對人為中心進行構建的，與傳統(tǒng)的辦公自動化系統(tǒng) 有著本質(zhì)的區(qū)別。辦公自動化系統(tǒng)是以行政主體為中心進行構建的，一般應用于 政府職能部門的內(nèi)聯(lián)網(wǎng)中，與外界隔離，因此受網(wǎng)絡安全威脅較小，對系統(tǒng)安全 管理的要求性較低。而電子政務系統(tǒng)是要滿足行政相對人的需求，必須將系統(tǒng)發(fā) 布在互聯(lián)網(wǎng)中，要面對互聯(lián)網(wǎng)的各種安全威脅。因此，對于電子政務系統(tǒng)的安全 性評估、電子政務運行環(huán)境的安全管理、網(wǎng)絡安全技術的應用情況、電子政務系 統(tǒng)在使用中安全問題的歸責原則等，如果沒有一個

6、完善的法律條文進行相應的規(guī) 范，是無法保證電子政務系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行的。因此，為保障電子政務的安全 穩(wěn)定運行，必須構建完善的電子政務安全系統(tǒng)的法律法規(guī)。（四）推進電子政務的集成與優(yōu)化目前我國電子政務的實施缺乏相應的技術標準，造成行政信息資源的共享、 集成和交換存在諸多的問題，使各職能部門的電子政務系統(tǒng)建設各自為政，沒有 充分發(fā)揮電子政務的協(xié)調(diào)性功能。因此，在電子政務規(guī)劃立項階段的標準制定、 電子政務項目建設階段的信息資源的共享規(guī)定、系統(tǒng)部署和實施階段的信息共享 機制都必須有相關的法律法規(guī)進行規(guī)范。另外，電子政務中信息資源共享的目標 是實現(xiàn)行政信息共享的集成、共享和優(yōu)化，因此，對于電子政務系統(tǒng)內(nèi)

7、的信息集 成、交換與優(yōu)化也同樣需要構建相關的法律法規(guī)來加以規(guī)范。二、我國電子政務立法的必要性分析目前，我國互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務取得了突飛猛進的發(fā)展，據(jù)CNNIC發(fā)布的第31 次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告顯示，截至2012年12月底，我國網(wǎng)民規(guī)模 達到5.64億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為42.1%。與此同時，我國手機網(wǎng)民數(shù)量快速增長， 2012年我國手機網(wǎng)民數(shù)量為4.2億，年增長率達18.1%，遠超網(wǎng)民整體增幅。隨 著網(wǎng)民數(shù)量的快速增長，我國的信息產(chǎn)業(yè)也取得了長足的進步，在我國誕生了許 多具有影響力的互聯(lián)網(wǎng)公司，網(wǎng)民足不出戶便能享受信息技術帶來的便利。信息 技術在行政領域的應用也取得了相應的成效，但目前由于政府職

8、能部門對信息技 術在行政領域應用帶來的變革認識不足，導致不少政府職能部門在信息技術的應 用方面慢于企業(yè)界。當然除了行政組織的對電子政務重視不足的問題，還有其他 諸多方面的因素。例如，在當前技術條件下的“技術問題”可能成為行政工作人員 推卸工作失誤的借口；當前我國實施的電子政務是將現(xiàn)有的工作流程通過信息技 術實現(xiàn)信息化，可能會將本身就不合理的業(yè)務處理流程固化在電子政務系統(tǒng)上； 在電子政務信息資源共享方面，由于電子政務立法規(guī)范的不足，導致信息資源接 口標準不統(tǒng)一，導致信息資源無法完成共享；在電子政務信息整合方面，可能存 在部分職能部門注重本部門的利益，阻礙政府職能部門信息資源的整合與優(yōu)化； 在電子

9、政務系統(tǒng)安全性方面，由于電子政務系統(tǒng)運行在互聯(lián)網(wǎng)中，信息傳播無限 制，在電子政務系統(tǒng)面臨著更多的信息保護與信息安全問題；在電子政務系統(tǒng)規(guī) 劃方面，實施電子政務，社會公眾對政府職能的監(jiān)督加強，而當前我國社會體制 下的電子政務仍然是由政府職能部門主導的，因此利益關系如果處理不當，會造 成電子政務的推廣受阻。通過上述問題分析發(fā)現(xiàn)，當前我國電子政務信息技術應Q 橫論文發(fā)表春翳& 用落后于企業(yè)界，是由眾多因素造成的，上述這些問題在一定程度制約了我國電 子政務的發(fā)展。如果需要解決這些問題，是無法通過信息技術的改進和政府行政 行為能解決的，必須建立完善的電子政務法律體系，使電子政務的立法保持與電 子政務的發(fā)

10、展同步。因此，完善的電子政務法律體系是我國發(fā)展電子政務的核心 與關鍵，電子政務立法是非常必要的。三、我國電子政務立法的可行性分析目前由于我國體制上的一些問題，在一定程度阻礙了電子政務的進一步發(fā) 展。但從目前社會公眾對政府信息透明化的需求、國家信息化進程的加快、國內(nèi) 外電子政務立法的相關經(jīng)驗、政府職能部門對電子政務建設的重視這幾個方面來 看，通過構建完善的電子政務立法體系的條件已經(jīng)成熟，促進電子政務可持續(xù)發(fā) 展的條件已經(jīng)具備。具體而言，我國電子政務立法的可行性主要體現(xiàn)在以下幾個 方面：（一）我國關于信息技術的法律體系以及現(xiàn)代信息技術的發(fā)展為電子政務立 法提供了基礎目前我國已出臺了信息技術的相關法

11、律法規(guī)，對電子政務的立法具有相應的 借鑒作用。另外，現(xiàn)代信息技術在我國各行業(yè)得到了廣泛應用，擁有一批在國際 上具有影響力的信息企業(yè)，在信息技術應用方面積累了豐富的經(jīng)驗，這為信息技 術在電子政務領域的應用提供了相應的技術基礎。（二）相關部門高度重視電子政務的建設與法治政府的建設目前我國的基本戰(zhàn)略是以信息化帶動工業(yè)化，實現(xiàn)跨越式的發(fā)展目標，這充 分說明相關部門對信息產(chǎn)業(yè)的重視程度。而電子政務是我國政府職能部門公共行 政管理工作的信息化表現(xiàn)形式，是一種與當前信息化背景相契合的行政管理方 式，因此，電子政務受到國家的相關部門重視。雖然目前我國相關部門沒有建立 完善的電子政務法律體系，但在當前政府工作部

12、署中明確了電子政務的地位，說 明我國制定電子政務法的政治環(huán)境已經(jīng)成熟。（三）社會公眾對電子政務的需求不斷增長，為電子政務立法提供了良好的 社會基礎截止2012年12月底，我國互聯(lián)網(wǎng)普及率已達到42.1%，這說明我國網(wǎng)民數(shù) 量巨大，同時也說明我國信息技術的發(fā)展所取得的成就顯著，我國公民的生活方 式也不斷得到改變。但在行政領域，我國公民仍然需要去主管部門的辦事窗口進 行業(yè)務辦理，因此，人們對電子政務系統(tǒng)的呼聲也越來越高。社會公眾對電子政 務不斷增長的需求為電子政務的法治建設提供了良好的社會基礎。（四）發(fā)展中國家關于電子政務的法治建設可以采取變化式策略進行變法改 革我國是典型的發(fā)展中國家，關于電子政務的立法體系本身就存在著諸多的不 足，完全可以采用強制性的法治體系直接引入到我們的電子政務管理中。這種改 革也為我國電子政務