二次調(diào)查不穩(wěn)定耕地和新增耕地調(diào)查方法說明打印稿

1、不穩(wěn)定耕地和新增耕地調(diào)查中國土地勘測規(guī)劃院曾 巍全國耕地后備資源調(diào)查評價培訓(xùn)一工作背景二總體目標(biāo)三工作任務(wù)四技術(shù)路線五調(diào)查評價對象六程序與方法七主要成果八試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)借鑒一工作背景工作背景在第二次全國土地調(diào)查中，一些省份按照以土地利用現(xiàn)狀認(rèn)定地類的原則，將林區(qū)、草原以及河流湖泊最高洪水位控制范圍內(nèi)和沙化荒漠化的“不穩(wěn)定耕地”納入了耕地范圍調(diào)查統(tǒng)計(jì)。二次調(diào)查新增耕地面積中還包含了部分農(nóng)民自行開發(fā)，且長期未納入地方統(tǒng)計(jì)的耕地?cái)?shù)據(jù)。為保障這兩部分耕地的后續(xù)有效利用與科學(xué)管理，急需要界定其每一地塊的準(zhǔn)確位置，并加以標(biāo)注說明。二總體目標(biāo)總體目標(biāo)結(jié)合耕地后備資源調(diào)查評價工作，補(bǔ)充開展二次調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”和新

2、增耕地調(diào)查，落實(shí)到地塊，上圖入庫。三工作任務(wù)工作任務(wù)二次調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”調(diào)查 以二次調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，以二次調(diào)查中各省報(bào)送的“不穩(wěn)定耕地”面積作為參考，經(jīng)實(shí)地核定位置、范圍、質(zhì)量等級、利用狀況等，形成“不穩(wěn)定耕地”調(diào)查結(jié)果，實(shí)現(xiàn)“不穩(wěn)定耕地”的上圖入庫。 對“不穩(wěn)定耕地”后續(xù)利用條件進(jìn)行分析，提出政策建議。二次調(diào)查新增耕地調(diào)查 以二次調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，對比二次調(diào)查與1998年度土地變更調(diào)查結(jié)果，確定耕地增加的省份。 對二次調(diào)查增加的耕地，經(jīng)實(shí)地核定位置、范圍、質(zhì)量等級等，形成單位和個人自行開墾的新增加耕地面積調(diào)查結(jié)果，實(shí)現(xiàn)對這部分新增耕地的上圖入庫。 并對二次調(diào)查新增耕地利用

3、條件進(jìn)行分析，提出政策建議。四技術(shù)路線技術(shù)路線二次調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”調(diào)查 二次調(diào)查中上報(bào)“不穩(wěn)定耕地”的有關(guān)省份，以二次調(diào)查上報(bào)的“不穩(wěn)定耕地”面積作為參考，以二次調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，經(jīng)實(shí)地核定類型、位置、范圍、質(zhì)量等級、利用狀況等，形成調(diào)查結(jié)果。 對與二次調(diào)查上報(bào)“不穩(wěn)定耕地”面積不一致的，必須單獨(dú)標(biāo)注，并征求省級二次調(diào)查辦公室意見后，由省廳以專報(bào)報(bào)部審核。 國家對地方成果進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)，形成國家、省、市、縣各級“不穩(wěn)定耕地”調(diào)查成果。技術(shù)路線二次調(diào)查新增耕地調(diào)查 二次調(diào)查與一次調(diào)查耕地面積對比增加的省份，以1998年度土地變更調(diào)查結(jié)果為基準(zhǔn)，以二次調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)數(shù)據(jù)庫中的耕地圖斑為控制范

4、圍，依據(jù)國家下發(fā)的參考面積，將屬于單位和個人自行開墾的且符合一定條件（未在1999年以來歷年變更調(diào)查中反映且標(biāo)注的耕地，未納入1999年以來土地開發(fā)整理項(xiàng)目庫的耕地，不屬于調(diào)查精度提升、耕地系數(shù)調(diào)整、國家停征農(nóng)業(yè)稅等釋放出來的耕地，以下略）的新增耕地，形成單位和個人自行開墾的新增耕地面積；經(jīng)實(shí)地核定位置、范圍、質(zhì)量等級等，形成調(diào)查結(jié)果。 國家對地方成果進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)，形成國家、省、市、縣各級新增耕地調(diào)查成果。五調(diào)查評價對象調(diào)查評價對象二次調(diào)查“不穩(wěn)定耕地” 二次調(diào)查成果中，處于林區(qū)、草原以及河流湖泊最高洪水位控制范圍內(nèi)和受沙化、荒漠化等因素影響的耕地。二次調(diào)查新增耕地 根據(jù)國土資源部辦公廳關(guān)于完

5、善第二次全國土地調(diào)查中耕地增加或減少有關(guān)政策的通知（國土資廳發(fā)200970號）要求，屬于1999年1月1日土地管理法修訂施行后，由單位和個人自行開墾且符合一定條件的新增耕地。六程序與方法程序與方法1二次調(diào)查中“不穩(wěn)定耕地”調(diào)查2二次調(diào)查新增耕地調(diào)查3 數(shù)據(jù)庫建設(shè)4成果質(zhì)量檢查5數(shù)據(jù)庫更新6匯總、分析和歸檔1二次調(diào)查中“不穩(wěn)定耕地”調(diào)查（1）調(diào)查省份及參考面積（2）資料收集和整理（3）調(diào)查核實(shí)（4）上圖標(biāo)注（1）調(diào)查省份及參考面積（1）調(diào)查省份及參考面積二次調(diào)查中，上報(bào)“不穩(wěn)定耕地”的河北、內(nèi)蒙、遼寧、吉林、黑龍江、浙江、江西、山東、河南、湖北、湖南、海南、重慶、云南、甘肅、青海、寧夏、新疆等1

6、8個?。▍^(qū)、市），以上報(bào)面積作為參考開展調(diào)查。（1）調(diào)查省份及參考面積序號行政單位面積（萬畝）1河北242.9 2內(nèi)蒙2000.9 3遼寧554.2 4吉林1362.4 5黑龍江2438.3 6浙江32.6 7江西203.7 8山東62.9 9河南144.7 10湖北437.2 11湖南168.0 12海南2.1 13重慶187.5 14云南62.1 15甘肅36.2 16青海20.6 17寧夏94.9 18新疆422.9 對與二次調(diào)查上報(bào)“不穩(wěn)定耕地”面積不一致的，必須單獨(dú)標(biāo)注，并征求省級二次調(diào)查辦公室意見后，由省廳以專報(bào)報(bào)部審核。建議：相關(guān)省（區(qū)、市）以國家下發(fā)的不穩(wěn)定耕地參考面積為基準(zhǔn)細(xì)

7、化分解到各縣。（2）資料收集和整理資料內(nèi)容： 二次調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)數(shù)據(jù)庫 有關(guān)法律法規(guī) 基本農(nóng)田保護(hù)相關(guān)資料 土地開發(fā)整理項(xiàng)目資料 全國農(nóng)用地質(zhì)量等級更新調(diào)查評價與監(jiān)測成果資料 2009年以來變更調(diào)查資料 土地整治規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)區(qū)規(guī)劃成果和資料（3）調(diào)查核實(shí)確定“不穩(wěn)定耕地”圖斑范圍 在二次調(diào)查數(shù)據(jù)庫中提取耕地圖斑，扣除基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、土地開發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的圖斑。確定“不穩(wěn)定耕地”類型和利用狀況 結(jié)合遙感影像、土地整治規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)區(qū)規(guī)劃成果和資料、2009年以來變更調(diào)查資料等，調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”數(shù)量，區(qū)分二次調(diào)查上報(bào)的“不穩(wěn)定耕地”和新增加的“不穩(wěn)定耕地”。確定“不穩(wěn)定耕地”的質(zhì)量等級 依據(jù)“全

8、國耕地質(zhì)量等級更新調(diào)查評價”成果資料，確定“不穩(wěn)定耕地”的質(zhì)量等級。上圖入庫 以二次調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，將“不穩(wěn)定耕地”調(diào)查核實(shí)成果上圖入庫。（4）上圖標(biāo)注建立“不穩(wěn)定耕地”圖層“BWTC”“不穩(wěn)定耕地”類型標(biāo)注 二次調(diào)查上報(bào)的“不穩(wěn)定耕地” ；新增加的“不穩(wěn)定耕地”質(zhì)量等級標(biāo)注利用狀況標(biāo)注 （4）上圖標(biāo)注（4）上圖標(biāo)注（4）上圖標(biāo)注二次調(diào)查上報(bào)的“不穩(wěn)定耕地”：位于河道防洪泄洪區(qū)內(nèi)的標(biāo)注為“HDBW1” （4）上圖標(biāo)注二次調(diào)查上報(bào)的“不穩(wěn)定耕地”：位于河道防洪泄洪區(qū)內(nèi)的標(biāo)注為“HDBW1” HDBW1（4）上圖標(biāo)注（4）上圖標(biāo)注（4）上圖標(biāo)注位于湖泊防洪泄洪區(qū)內(nèi)的標(biāo)注為“HPBW1”

9、（4）上圖標(biāo)注位于湖泊防洪泄洪區(qū)內(nèi)的標(biāo)注為“HPBW1” （4）上圖標(biāo)注位于湖泊防洪泄洪區(qū)內(nèi)的標(biāo)注為“HPBW1” HPBW1（4）上圖標(biāo)注林區(qū)內(nèi)林業(yè)職工自行開墾的標(biāo)注為“LQBW1” （4）上圖標(biāo)注林區(qū)內(nèi)林業(yè)職工自行開墾的標(biāo)注為“LQBW1” LQBW1（4）上圖標(biāo)注（4）上圖標(biāo)注（4）上圖標(biāo)注草原過度開墾的標(biāo)注為“CYBW1” （4）上圖標(biāo)注草原過度開墾的標(biāo)注為“CYBW1” CYBW1（4）上圖標(biāo)注受土地荒漠化、沙化及其他因素影響的標(biāo)注為“HSBW1” （4）上圖標(biāo)注受土地荒漠化、沙化及其他因素影響的標(biāo)注為“HSBW1” HSBW1（4）上圖標(biāo)注（4）上圖標(biāo)注新增加的“不穩(wěn)定耕地”標(biāo)注：

10、位于河道防洪泄洪區(qū)內(nèi)的標(biāo)注為“HDBW2”；位于湖泊防洪泄洪區(qū)內(nèi)的標(biāo)注為“HPBW2”；林區(qū)內(nèi)林業(yè)職工自行開墾的標(biāo)注為“LQBW2”；草原過度開墾的標(biāo)注為“CYBW2”；受土地荒漠化、沙化及其他因素影響的標(biāo)注為“HSBW2”。（4）上圖標(biāo)注質(zhì)量等級標(biāo)注：按照“全國耕地質(zhì)量等級更新調(diào)查評價”成果標(biāo)注（4）上圖標(biāo)注利用狀況標(biāo)注：對于不符合相關(guān)法律法規(guī)，但耕地質(zhì)量較好、并連續(xù)多年保持穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的標(biāo)注為“WG”；對于要經(jīng)過一定工程措施改造后能達(dá)到常年穩(wěn)定收獲的標(biāo)注為“GZ”；對于繼續(xù)耕種會影響生態(tài)環(huán)境或難以保證穩(wěn)定收獲的標(biāo)注為“BW”。（4）上圖標(biāo)注上圖標(biāo)注要求（1）標(biāo)注圖斑在二次調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)數(shù)據(jù)庫中必

11、須為耕地。（2）此次標(biāo)注的“不穩(wěn)定耕地”不包含坡度25度以上的耕地。在標(biāo)注時，不能標(biāo)注在坡度為25度以上的圖斑。（4）上圖標(biāo)注（4）上圖標(biāo)注坡度等級為5級坡度等級為5級（4）上圖標(biāo)注（3）標(biāo)注為河道和湖泊防洪泄洪區(qū)內(nèi)的應(yīng)在河道和湖泊防洪泄洪區(qū)內(nèi)。（4）標(biāo)注為林區(qū)內(nèi)林業(yè)職工自行開墾的應(yīng)在林區(qū)內(nèi)。（5）標(biāo)注為草原過度開墾的應(yīng)在草場內(nèi)。（6）標(biāo)注為受土地荒漠化、沙化影響的應(yīng)在生態(tài)脆弱區(qū)域內(nèi)。（7）不能標(biāo)注在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)。（4）上圖標(biāo)注（4）上圖標(biāo)注基本農(nóng)田基本農(nóng)田基本農(nóng)田（4）上圖標(biāo)注（8）不能標(biāo)注在土地開發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)。（9）“不穩(wěn)定耕地”標(biāo)注時可分割原有圖斑注：土地污染的耕地不能標(biāo)注為不穩(wěn)定

12、耕地。 標(biāo)注為其他的應(yīng)說明原因和面積。建議：在二次調(diào)查數(shù)據(jù)庫中提取耕地圖斑后，先扣除基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、土地開發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的圖斑，以及耕地坡度等級為五級（25）的圖斑，再進(jìn)行標(biāo)注。2二次調(diào)查新增耕地調(diào)查（1）確定耕地增加省份（2）確定耕地增加參考面積（3）資料收集和整理（4）調(diào)查核實(shí)（5）上圖標(biāo)注（1）確定耕地增加省份 二次調(diào)查比一次調(diào)查耕地面積增加且耕地和基本農(nóng)田保有量不低于全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020）規(guī)定指標(biāo)的?。▍^(qū)）有14個：內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江西、河南、湖北、湖南、廣西、四川、西藏、甘肅、寧夏、新疆。（2）確定耕地增加參考面積 以二次調(diào)查和1998年末土地變更

13、調(diào)查耕地面積差值作為省級新增耕地參考面積，以省為單位下發(fā)。 相關(guān)?。▍^(qū)）依據(jù)國家下發(fā)的新增耕地參考面積，以1998年末土地變更調(diào)查耕地面積為基準(zhǔn)分解到各縣，作為縣級新增耕地參考面積，并上報(bào)國家備案。注：參考國家確定新增耕地開展省份的方法，確定開展新增耕地調(diào)查的縣，耕地減少的縣不開展新增耕地調(diào)查工作 。耕地增加省份及參考面積序號行政單位面積（萬畝）1內(nèi)蒙古1757.9 2遼寧省1318.9 3吉林省2177.6 4黑龍江6174.8 5江西省191.6 6河南省165.4 7湖北省566.9 8湖南省303.0 9廣西區(qū)72.4 10四川省215.5 11西藏區(qū)116.2 12甘肅省577.9

14、13寧夏區(qū)21.0 14新疆區(qū)1546.8 （3）資料收集和整理資料內(nèi)容： 二次調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)數(shù)據(jù)庫 基本農(nóng)田保護(hù)相關(guān)資料 土地開發(fā)整理項(xiàng)目資料 全國農(nóng)用地質(zhì)量等級更新調(diào)查評價與監(jiān)測成果資料 1998年以來變更調(diào)查資料（4）調(diào)查核實(shí)確定單位和個人自行開墾的新增耕地圖斑范圍 在二次調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)數(shù)據(jù)庫中提取耕地圖斑，結(jié)合1998年以來變更調(diào)查資料，扣除二次調(diào)查前已納入變更調(diào)查的耕地圖斑及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、土地開發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的圖斑等。實(shí)地核定位置、范圍 依據(jù)參考面積和耕地圖斑范圍，對屬于單位和個人自行開墾的且符合一定條件的新增耕地，實(shí)地核定位置、范圍 。確定新增耕地的質(zhì)量等級 依據(jù)“全國耕地質(zhì)量等級更

15、新調(diào)查評價”成果資料，確定新增耕地的質(zhì)量等級。上圖入庫 以二次調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，將新增耕地調(diào)查核實(shí)成果上圖入庫。（5）上圖標(biāo)注建立新增耕地圖層“XZTC”新增耕地類型標(biāo)注質(zhì)量等級標(biāo)注 （5）上圖標(biāo)注（5）上圖標(biāo)注（5）上圖標(biāo)注新增耕地類型標(biāo)注：對于單位自行開墾的新增耕地標(biāo)注為“DWXZ”對于個人自行開墾的新增耕地標(biāo)注為“GRXZ” （5）上圖標(biāo)注質(zhì)量等級標(biāo)注：按照“全國耕地質(zhì)量等級更新調(diào)查評價”成果標(biāo)注（5）上圖標(biāo)注上圖標(biāo)注要求：（1）標(biāo)注圖斑在二次調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)數(shù)據(jù)庫中必須為耕地。（2）二次調(diào)查新增耕地只標(biāo)注屬于單位和個人自行開墾的且未在1999年以來歷年變更調(diào)查中反映的耕地。對于二次

16、調(diào)查前已納入耕地統(tǒng)計(jì)范圍、或在相關(guān)圖件上標(biāo)示過的耕地，不能作為新增耕地。（3）位于基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的新增耕地，不能作為單位和個人自行開墾耕地標(biāo)注。（5）上圖標(biāo)注（5）上圖標(biāo)注基本農(nóng)田基本農(nóng)田基本農(nóng)田（5）上圖標(biāo)注（4）位于土地開發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的新增耕地，不能作為單位和個人自行開墾耕地標(biāo)注。（5）新增耕地標(biāo)注可分割原有耕地圖斑。（6）“不穩(wěn)定耕地”可以標(biāo)注為新增耕地。（5）上圖標(biāo)注LQBW1DWXZ（5）上圖標(biāo)注強(qiáng)調(diào)：二次調(diào)查新增耕地只標(biāo)注屬于單位和個人自行開墾的且未在1999年以來歷年變更調(diào)查中反映的耕地。對于二次調(diào)查前已納入耕地統(tǒng)計(jì)范圍、或在相關(guān)圖件上標(biāo)示過的耕地，不能作為新增耕地。再次強(qiáng)調(diào)

17、的幾點(diǎn)：二次調(diào)查不穩(wěn)定耕地調(diào)查和新增耕地調(diào)查標(biāo)注在2009年二次調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)數(shù)據(jù)庫中?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)指的是二次調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)數(shù)據(jù)庫中基本農(nóng)田圖層中的保護(hù)區(qū)。只要是基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地都不能標(biāo)注成不穩(wěn)定耕地和新增耕地。3數(shù)據(jù)庫建設(shè)4成果質(zhì)量檢查（1）內(nèi)業(yè)核查（2）外業(yè)核查（1）內(nèi)業(yè)核查“不穩(wěn)定耕地”面積合理性審查 檢查各地標(biāo)注的二次調(diào)查上報(bào)的“不穩(wěn)定耕地”總面積和分類面積，是否等于參考面積。 不一致的“不穩(wěn)定耕地”面積是否與省廳專報(bào)面積一致。類型合理性審查 檢查標(biāo)注的圖斑是否在二次調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)數(shù)據(jù)庫中為耕地； 檢查標(biāo)注的圖斑是否在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和土地開發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)。 參考周邊地類，對上報(bào)標(biāo)注的“

18、不穩(wěn)定耕地”的位置進(jìn)行審查，位于河道和湖泊防洪泄洪區(qū)內(nèi)的“不穩(wěn)定耕地”應(yīng)在河道和湖泊防洪泄洪區(qū)內(nèi)，林區(qū)內(nèi)林業(yè)職工自行開墾的“不穩(wěn)定耕地”應(yīng)在林區(qū)內(nèi)，草原過度開墾的“不穩(wěn)定耕地”應(yīng)在草場內(nèi)，受土地荒漠化、沙化影響的“不穩(wěn)定耕地”應(yīng)在生態(tài)脆弱區(qū)域內(nèi)。 （1）內(nèi)業(yè)核查新增耕地面積檢查 檢查各地標(biāo)注的新增耕地面積，是否小于或等于參考面積。合理性審查 檢查是否標(biāo)注在耕地圖斑上； 檢查標(biāo)注圖斑是否在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和土地開發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)； 檢查標(biāo)注圖斑是否已在1999年以來變更調(diào)查相關(guān)圖件上標(biāo)示為耕地。（2）外業(yè)核查對二次調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”和新增耕地調(diào)查成果，以縣為單位進(jìn)行外業(yè)抽查根據(jù)內(nèi)業(yè)核查結(jié)果，選取有疑問的圖斑，針對問題，對其調(diào)查評價結(jié)果進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)證和檢測，填寫外業(yè)檢查情況記錄表。核查結(jié)果對于“不穩(wěn)定耕地”中二次調(diào)查上報(bào)的“不穩(wěn)定耕地” 部分，檢查不通過的，將退回重新標(biāo)注。對于新增加的“不穩(wěn)定耕地”部分不通過的直接核減。對于新增耕地檢查不通過的，直接核減。5數(shù)據(jù)庫更新國家對地方上報(bào)二次調(diào)查“不穩(wěn)定”耕地和新增耕地調(diào)查成果確認(rèn)后，地方以2013年度土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，對二次調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”和新增耕地?cái)?shù)據(jù)庫進(jìn)行更新，更新成果報(bào)國家審核。6匯總、分析和歸檔1.成果匯總 以國家級耕地后備資源調(diào)查評價綜合數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，對二次調(diào)查不穩(wěn)定耕地和新增耕地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)