黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略重點(diǎn)選擇與推進(jìn)思路

1、黑龍江省新農(nóng)村建立戰(zhàn)略重點(diǎn)選擇與推進(jìn)思路摘要：在新農(nóng)村建立過(guò)程中，科學(xué)選擇和確定戰(zhàn)略重點(diǎn)，對(duì)實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建立戰(zhàn)略目的具有重要意義。根據(jù)新農(nóng)村建立的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的分析，黑龍江省新農(nóng)村建立的戰(zhàn)略重點(diǎn)應(yīng)該是農(nóng)村公共設(shè)施建立、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建立、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展等。關(guān)鍵詞：黑龍江省；新農(nóng)村建立；戰(zhàn)略重點(diǎn)新農(nóng)村建立的戰(zhàn)略重點(diǎn)，是指在建立新農(nóng)村過(guò)程對(duì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目的具有關(guān)鍵意義而又開(kāi)展比擬薄弱的部門(mén)、組織環(huán)節(jié)和要素。黑龍江省農(nóng)村地域遼闊，農(nóng)業(yè)人口眾多，決定了新農(nóng)村建立開(kāi)展的不平衡性。為實(shí)現(xiàn)黑龍江省新農(nóng)村建立的戰(zhàn)略目的，新農(nóng)村建立各方面的開(kāi)展就不能“整齊劃一，而必須抓住戰(zhàn)略重點(diǎn)。一、農(nóng)村公共

2、設(shè)施建立農(nóng)村公共設(shè)施分為農(nóng)業(yè)根底設(shè)施和農(nóng)村根底設(shè)施兩大類(lèi)。不管是農(nóng)業(yè)根底設(shè)施還是農(nóng)村根底設(shè)施，其作用都是為了進(jìn)步農(nóng)業(yè)綜合消費(fèi)才能、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)和諧開(kāi)展，二者互為條件，互相補(bǔ)充，只有兩方面根底建立綜合開(kāi)展，協(xié)調(diào)開(kāi)展，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)才能持續(xù)開(kāi)展。農(nóng)村公共設(shè)施的陳舊與落后是制約黑龍江省新農(nóng)村進(jìn)一步開(kāi)展的首要障礙。截至2002年，黑龍江省農(nóng)業(yè)根本建立投資占全省根本建立投資的比重逐年下降。1990年為4.5%，1995年為4.4%，2000年為2.7%，2002年略有上升增至514795萬(wàn)元，為4.1%。正是由于政府支農(nóng)資金不到位，村與鄉(xiāng)集體又普遍存在積累缺乏，才嚴(yán)重影響了農(nóng)村根底設(shè)施建立。目

3、前，黑龍江省現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程大局部是上世紀(jì)五六十年代修建的，許多已經(jīng)年久失修。農(nóng)業(yè)水利設(shè)施落后，良田根本設(shè)施不配套，排灌設(shè)施失修老化嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)根底設(shè)施薄弱，抗自然風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害的才能弱。僅2002年，全省受災(zāi)面積4671.5公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失373.7萬(wàn)元。加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施建立，第一，要繼續(xù)增加農(nóng)村公共設(shè)施投入支持總量。在支持糧食消費(fèi)方面，突出抓好良田建立、良種研發(fā)、重點(diǎn)區(qū)域和重大工程等關(guān)系糧食綜合消費(fèi)才能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，支持重要糧食主產(chǎn)區(qū)的根底設(shè)施建立。在農(nóng)田水利建立方面，在搞好重大水利工程建立的同時(shí)，不斷加強(qiáng)農(nóng)田水利建立，逐步建立起農(nóng)田水利建立安康開(kāi)展的長(zhǎng)效機(jī)制。要根據(jù)國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品的最新競(jìng)爭(zhēng)

4、態(tài)勢(shì)，重點(diǎn)補(bǔ)貼優(yōu)質(zhì)化、專(zhuān)用化農(nóng)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品以及精深加工農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)農(nóng)業(yè)根底設(shè)施建立。第二，要通過(guò)調(diào)整農(nóng)村公共設(shè)施資金投入構(gòu)造，優(yōu)先解決廣闊農(nóng)民最急需的消費(fèi)設(shè)施。要積極調(diào)整政府農(nóng)業(yè)投資方向，重點(diǎn)支持農(nóng)村中小型根底設(shè)施建立。加大對(duì)節(jié)水灌溉、旱作農(nóng)業(yè)、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村水電、農(nóng)村沼氣、草場(chǎng)圍欄等農(nóng)村中小型根底設(shè)施建立的支持，組織和發(fā)動(dòng)廣闊農(nóng)民投身到改善自身消費(fèi)生活環(huán)境的事業(yè)中來(lái)。第三，要完善信貸支農(nóng)效勞。解決農(nóng)村資金供求矛盾，需要采取綜合措施。要多方籌集支持農(nóng)業(yè)、直接向農(nóng)戶(hù)貸款的資金，同時(shí)，要探究建立農(nóng)民貸款擔(dān)保體系，分散農(nóng)民貸款風(fēng)險(xiǎn)，加大農(nóng)戶(hù)小額信譽(yù)貸款和農(nóng)戶(hù)聯(lián)保貸款的推廣力度。要進(jìn)一步深化

5、農(nóng)村金融體制改革，加大對(duì)政策性金融的支持力度，逐步建立由商業(yè)金融、政策性金融和合作金融等多樣化金融機(jī)構(gòu)組成的、既互相競(jìng)爭(zhēng)又各有特色、具有內(nèi)在互補(bǔ)功能的農(nóng)村金融體系，以滿(mǎn)足農(nóng)民不同的金融需求。二、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建立農(nóng)村社會(huì)事業(yè)主要包括農(nóng)村教育、農(nóng)村醫(yī)療和農(nóng)村文化事業(yè)。黑龍江省農(nóng)村社會(huì)事業(yè)開(kāi)展滯后，已經(jīng)給農(nóng)民生活程度的進(jìn)步帶來(lái)了很大的影響。開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，要從黑龍江省實(shí)際情況出發(fā)，借鑒國(guó)際經(jīng)歷，逐步解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)開(kāi)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。一要加快開(kāi)展農(nóng)村義務(wù)教育。著力普及和穩(wěn)固農(nóng)村九年制義務(wù)教育。建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，逐步進(jìn)步農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的保障程

6、度。加強(qiáng)農(nóng)村老師隊(duì)伍建立，加大城鎮(zhèn)老師支援農(nóng)村教育的力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育平衡開(kāi)展。加大力度監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村學(xué)校收費(fèi)，進(jìn)一步減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)。二要積極開(kāi)展農(nóng)村衛(wèi)惹事業(yè)。積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)工作，各級(jí)政府要不斷增加投入，加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生根底設(shè)施建立，健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生效勞和醫(yī)療救助體系。有條件的地方，可對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生實(shí)行補(bǔ)助制度。建立與農(nóng)民收入程度相適應(yīng)的農(nóng)村藥品供給和監(jiān)管體系，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村醫(yī)療效勞。加大農(nóng)村地方并傳染病和人畜共患疾病的防治力度。增加農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，組織城鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和人員對(duì)口支持農(nóng)村，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量參與開(kāi)展農(nóng)村衛(wèi)惹事業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村方案生育效勞設(shè)施

7、建立，繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)村低生育程度。三要積極創(chuàng)造條件，有步驟地建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。一方面要著重解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題。在建立健全覆蓋城鎮(zhèn)所有就業(yè)人員的統(tǒng)一城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的同時(shí)，把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，積極探究建立農(nóng)民工急需的工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等各項(xiàng)保障制度。另一方面，要全面施行“地保，建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，落實(shí)失地農(nóng)民的根本生活保障。此外，還要逐步建立“低保，將農(nóng)村中的困難群體納入農(nóng)村居民最低生活保障制度。三、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是指農(nóng)村產(chǎn)業(yè)構(gòu)造中除第一產(chǎn)業(yè)以外的其他產(chǎn)業(yè)。詳細(xì)講，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)包括農(nóng)村工業(yè)、商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、效勞業(yè)等。從國(guó)際經(jīng)歷看，農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)化是農(nóng)村現(xiàn)

8、代化的重要標(biāo)志之一。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展在黑龍江省新農(nóng)村建立中具有重要地位。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展成為農(nóng)村充裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要陣地，將拓寬農(nóng)民增收的渠道。在黑龍江省新農(nóng)村建立中，大力開(kāi)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。一要加快農(nóng)村工業(yè)的大開(kāi)展。必須走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路，也就是把農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)、加工和銷(xiāo)售嚴(yán)密連結(jié)起來(lái)，形成比擬完好的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)加工增值。要大力開(kāi)展食品工業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)，通過(guò)加工工業(yè)來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)以工帶農(nóng)、以農(nóng)促工的良性循環(huán)，進(jìn)一步增加種糧農(nóng)民的收入。二要進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和調(diào)整，拓展農(nóng)民就業(yè)空間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要進(jìn)一步調(diào)整開(kāi)展戰(zhàn)略和開(kāi)展形式，從長(zhǎng)期側(cè)重于第二產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)到二三產(chǎn)業(yè)并重，重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品

9、加工業(yè)、效勞業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造晉級(jí)，最終轉(zhuǎn)到以第三產(chǎn)業(yè)為主的軌道上來(lái)。三要大力扶持農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。除國(guó)家法律、法規(guī)明令制止的行業(yè)和領(lǐng)域外，允許農(nóng)村個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入，并在工商登記、投資審批等方面簡(jiǎn)化手續(xù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)獨(dú)資或合資參與農(nóng)村水利、交通、能源等根底設(shè)施和公益、公用事業(yè)建立。要大力提倡“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)精神，進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門(mén)檻，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，大力開(kāi)展面向農(nóng)村的各類(lèi)效勞業(yè)。四、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展現(xiàn)代制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析認(rèn)為，一個(gè)社會(huì)群體力量的大小，并不取決于這個(gè)社會(huì)群體人數(shù)的多少，而是取決于它的組織程度。組織程度越高

10、，力量越大；組織程度越低，力量越校在黑龍江省社會(huì)主義新農(nóng)村建立中，開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織是推動(dòng)黑龍江新農(nóng)村建立的重大舉措。加快開(kāi)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，一是應(yīng)該在條件根本具備的農(nóng)村，按照農(nóng)民意愿，因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜地引導(dǎo)和幫助他們組建符合本地情況的、不同類(lèi)型的專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，要以?農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法?為契機(jī)，積極推動(dòng)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作組織的開(kāi)展，以完善農(nóng)村的根本經(jīng)營(yíng)制度。開(kāi)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織不是要回到傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)中去，嚴(yán)酷的歷史教訓(xùn)已經(jīng)證明，這是一條走不通的路。二是要堅(jiān)持以人為本的開(kāi)展理念，讓農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織更好地為農(nóng)民利益效勞。讓農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織成為以農(nóng)民為主體，社員所有、社員所控、社員所享為原那么標(biāo)準(zhǔn)的組織。當(dāng)前，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織堅(jiān)持以人為本，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該以農(nóng)民的需求為出發(fā)點(diǎn)，開(kāi)展多種形式的“自我教育、自我管理，自我開(kāi)展的教育培訓(xùn)活動(dòng)，努力進(jìn)步農(nóng)民的文化素質(zhì)和科技素質(zhì)，使合作組織成為一個(gè)讓農(nóng)民滿(mǎn)意、讓農(nóng)民放心、讓農(nóng)民主動(dòng)參加的群體性組織。三是必須強(qiáng)化農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的自身建立。在合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部要建立起民主的管理架構(gòu)，實(shí)行民主選舉、民主管理、民主監(jiān)視。參考文獻(xiàn)：1郭翔宇，等.農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)前沿問(wèn)題研究.北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2022.2楊羽偉.新農(nóng)村建立