安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制的形成與發(fā)展優(yōu)選稿

1、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制的形成與發(fā)展我國(guó)安 全生產(chǎn) 監(jiān)督管 理體制 的形成 與發(fā)展 建國(guó)五十多年來(lái)，我國(guó)的設(shè)勞動(dòng)保護(hù)司，地方各級(jí)人民政府勞 動(dòng)部門也相繼設(shè)立了勞動(dòng)保護(hù)處、科機(jī)構(gòu)。19505月，政務(wù)院批準(zhǔn) 的中央人民政府勞動(dòng)部試行組織條例和省、市勞動(dòng)局暫行組織通 則要求：各級(jí)勞動(dòng)部門自建立伊始，即十一屆三中全會(huì)以后，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，原國(guó)家勞動(dòng)總局會(huì)同有關(guān)部門， 從傷亡事故和職業(yè)病最嚴(yán)重的采掘工業(yè)入手，研究加強(qiáng)安全立法和國(guó)家 監(jiān)察問(wèn)題工作。19795月，原國(guó)家勞動(dòng)總局召開全國(guó)勞動(dòng)保護(hù)座談 會(huì)，重新肯定加強(qiáng)安全生產(chǎn)立法和建立安全生產(chǎn)監(jiān)察制度的重要性和迫 切性。1982 2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布礦山安全條例、礦山安

2、全監(jiān)察條 例和鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例，宣布在各級(jí)勞動(dòng)部門設(shè)立 礦山、職業(yè)安全衛(wèi)生和鍋爐壓力容器安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。19881993年，國(guó)家為了協(xié)調(diào)各部門和更有利于開展全國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督 管理工作，成立了全國(guó)安全生產(chǎn)委員會(huì)，辦公室設(shè)在勞動(dòng)部。全國(guó)安全 生產(chǎn)委員會(huì)為我國(guó)的安全生產(chǎn)作出了巨大貢獻(xiàn)，由于種種原因，全國(guó)安 全生產(chǎn)1993年被撤銷。1993年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)安全 生產(chǎn)工作的通知，在明確規(guī)則原勞動(dòng)部負(fù)責(zé)綜合管理全國(guó)安全生產(chǎn)工 作，關(guān)于安全生產(chǎn)實(shí)行國(guó)家監(jiān)察的同時(shí)，也明確要求各級(jí)綜合管理生產(chǎn)的 部門和行業(yè)主管部門，在管生產(chǎn)的同時(shí)必需管安全，提出一個(gè)建立社會(huì) 主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中的新安全生產(chǎn)管理

3、體制，即實(shí)行企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管 理、國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督的新體制。隨后，在實(shí)踐中又增加了勞動(dòng)者遵 章守紀(jì)的內(nèi)容，形成了企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督、勞 動(dòng)者遵章守紀(jì)的安全管理體制。1982 1995年，我國(guó)各省、白治區(qū)、直轄市和一些城市經(jīng)過(guò)地方立法， 規(guī)則勞動(dòng)廳（局）是主管安全生產(chǎn)監(jiān)察工作的機(jī)關(guān)，在本地區(qū)實(shí)行安全生 產(chǎn)監(jiān)察工作。同時(shí)，下級(jí)勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上接受上級(jí)安全 生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。從而，形成了中央（原勞動(dòng)部）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬地管 理， 分級(jí)負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)監(jiān)察體制。1998年，在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，國(guó)務(wù)院決定成立勞動(dòng)和社會(huì)保證部，將 原勞動(dòng)部承擔(dān)的安全生產(chǎn)綜合管理、職業(yè)安全衛(wèi)生

4、監(jiān)察、礦山安全衛(wèi)生 監(jiān)察的職能，交由國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)（簡(jiǎn)稱國(guó)家經(jīng)貿(mào)委）承擔(dān)；原勞動(dòng) 部承擔(dān)的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察（囊括礦山衛(wèi)生監(jiān)察）職能，交由衛(wèi)生部承擔(dān)；原 勞動(dòng)部承擔(dān)的鍋爐壓力容器監(jiān)察職能，交由國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局承擔(dān)； 勞動(dòng)保護(hù)工作中的女職工和未成年工作特殊保護(hù)、工作時(shí)間和休息時(shí) 間，以及工傷保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)爭(zhēng)議與勞動(dòng)關(guān)系仲裁等職能，仍由勞動(dòng)和 社會(huì)保證部承擔(dān)。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委成立安全生產(chǎn)局后，綜合管理全國(guó)安全生 產(chǎn)工作，關(guān)于安全生產(chǎn)行使國(guó)家監(jiān)督監(jiān)察管理職權(quán)；擬定全國(guó)安全生產(chǎn)綜 合法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)；組織協(xié)調(diào)全國(guó)重大安全事故的處理。1999 年，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局成立。國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局是國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管

5、理 的負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在重點(diǎn)產(chǎn)煤省和地區(qū)建立煤礦安 全監(jiān)察局及辦-g 處。省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局實(shí)行以國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局為 主，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局和所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府雙重領(lǐng)導(dǎo)的管 理體制。2000 12 月，為適應(yīng)我國(guó)安全生產(chǎn)工作的需要，借鑒英美等國(guó)家的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和作法，國(guó)務(wù)院決定成立國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和國(guó)家煤礦 安全監(jiān)察局，實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子。涉及煤礦安全監(jiān)察方面的工 作，以國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局的名義實(shí)施。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局是綜 合管理全國(guó)安全生產(chǎn)工作、履行國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和煤礦安全監(jiān)察 職能的行政機(jī)構(gòu)，由原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)管理。2001 3 月，國(guó)務(wù)院決

6、定成立國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)，安全生產(chǎn)委員會(huì) 成員由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、公安部、監(jiān)察部、全國(guó)總工會(huì)等部門的主要負(fù)責(zé)人 組成。安全委員會(huì)辦公室設(shè)在國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。20033月，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議經(jīng)過(guò)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu) 改革方案。方案將國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)管理的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督 管理局改為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國(guó)生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和煤礦安全監(jiān) 察。安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)從削減到恢復(fù)，再到單獨(dú)設(shè)置，體現(xiàn)了我國(guó)政府關(guān)于安 全生產(chǎn)工作的高度重視，標(biāo)志著我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作達(dá)到了一個(gè) 更高的高度。200411月，國(guó)務(wù)院調(diào)整補(bǔ)充了部分省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，將煤礦安20個(gè)，地區(qū)71安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的體制是在省、地

7、、市訣別設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，由各級(jí)地方政府分級(jí)管理。20052月，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局調(diào)整為國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，升為正部級(jí)，為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)；國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局單獨(dú)設(shè)立， 為副部級(jí)，為國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局管理的國(guó)家局。把國(guó)家安全監(jiān) 管局升為總局，提高了政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，使政 府關(guān)于企業(yè)安全生產(chǎn)管理力度鮮明加大；并且且有利于規(guī)矩我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān) 督管理體制和機(jī)制。（責(zé)任編輯：何春翠）國(guó)內(nèi)外建設(shè)安全管理關(guān)于比研究和發(fā)展趨勢(shì)分析項(xiàng)目建設(shè)安全管理具有系統(tǒng)性強(qiáng)，因果鏈復(fù)雜等特征，目前單純依靠安 全人員經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督、參照施工安全技術(shù)方案進(jìn)行重大危險(xiǎn)源 辨識(shí)、評(píng)判

8、和控制等常規(guī)方法進(jìn)行安全管理存在隨意性大、非結(jié)構(gòu)化， 無(wú)法關(guān)于施工進(jìn)程中的危險(xiǎn)源進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理等問(wèn)題，無(wú)法適應(yīng)建設(shè)工程大 規(guī)模、快速集成化安全施工的需要。在建設(shè)行業(yè)，如何以職業(yè)安全健康 生產(chǎn)為首要目標(biāo)，拓展建設(shè)項(xiàng)目管理先進(jìn)觀念，關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工中 的安全管理實(shí)施以信息化和 IT 技術(shù)為導(dǎo)向的管理模式和管理方法，構(gòu)建 標(biāo)準(zhǔn)化安全管理系統(tǒng)，經(jīng)過(guò)鑒于時(shí)間維和空間維的現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源管理核心 技術(shù)理論模型研究為基礎(chǔ)，構(gòu)建建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工危險(xiǎn)源管理標(biāo)準(zhǔn)體 系，研究開發(fā)時(shí)間連續(xù)、空間連續(xù)模式下的動(dòng)態(tài)危險(xiǎn)源辨識(shí)系統(tǒng)和鑒于 知識(shí)積淀、知識(shí)集成的危險(xiǎn)源評(píng)判系統(tǒng)中的關(guān)鍵技術(shù)、模型方法，并且最 終完成內(nèi)含知識(shí)系統(tǒng)的先進(jìn)

9、安全管理體系的項(xiàng)目建設(shè)安全管理信息系統(tǒng) 的開發(fā)，是應(yīng)用科技創(chuàng)新提升我國(guó)建筑業(yè)安全管理水平之根本所在。它 的實(shí)現(xiàn)，能加快我國(guó)與先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家接軌，提高我國(guó)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)關(guān)于災(zāi)變事 故的控制能力、關(guān)于重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控能力以及事故分析能力和應(yīng)急管理 能力。一、國(guó)外建設(shè)安全管理研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì) HYPERLINK http:/www/ www. Exama. CoM 考試就到考試大從世界范圍來(lái)看，建設(shè)項(xiàng)目施工中的事故率平均水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他 行業(yè)。在安全管理堪稱典范的英國(guó)，由于事故造成的直接損失和間接損 失達(dá)3% 6%1996 年的一項(xiàng)研究，美國(guó)工程事 故造成的經(jīng)濟(jì)損失已占到其總成本的 7. 9% 15%.如何降低工程建設(shè)領(lǐng)域 的事故發(fā)生率，是世界各國(guó)關(guān)切的焦點(diǎn)和迫切等待解決的任務(wù)。在大量參閱國(guó)外文獻(xiàn)資料基礎(chǔ)上，我們總結(jié)出目前國(guó)外在工程項(xiàng)目 安全管理領(lǐng)域的先進(jìn)思想和理論創(chuàng)新，其主要集中在以下兒個(gè)方面，這 些先進(jìn)觀念和方法正逐步為我國(guó)學(xué)者所意識(shí)，但尚需要消化吸收并且根據(jù) 現(xiàn)實(shí)情況加以創(chuàng)新應(yīng)用。（一）確定了危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)