部門預算執(zhí)行存在問題研究

1、部門預算執(zhí)行存在問題研究部門預算是全面反映政府部門收支活動的預算，是經(jīng)財政部門審核后提交立法機關依法批準的涵蓋部門各項收支的綜合財政方案。其突出以下幾個特點：一是“一個部門一本預算，即部門的各項收支均應納入其內。二是具有法定性，一經(jīng)批復不得擅自改變。三是將部門預算支出增設為根本支出和工程支出，細化了資金內容。通過部門預算的推廣普及，對于控制預算支出規(guī)模、明確財政資金的用處和強化財政資金的使用起到了積極的促進作用。但在近幾年對部門預算執(zhí)行情況的審計過程中，發(fā)現(xiàn)還存在一些機制、操作方麗的問題，影響著部門預算作用的發(fā)揮。一、部門預算執(zhí)行中存在的主要問題(一)部門預算概念不清。通常意義，財政下達經(jīng)人大

2、批復的部門預算，非經(jīng)特殊事由，不得打破。然而部門年度實際收到的財政資金，遠多于年初經(jīng)人大批復部門預算資金額度，多出局部主要包括：財政追加的專項資金，新增人員的工資津貼，財政專項安排的政府采購工程資金以及上級部門撥入的資金。財政部門通常在下達年初部門預算后，通過預留的切塊資金向部門追加預算，追加的預算既有涉及根本支出的，也有涉及工程支出的，還有使用更為嚴格用處的專項資金(也可理解為工程支出)。如此下達財政資金，筆者認為有三個不利方面：一是不利于人大對政府預算的監(jiān)視。對部門預算進展審查監(jiān)視，是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的重要職權，是人大監(jiān)視的重要內容，也是人民管理國家事務、當家作主的詳細表達

3、。作為財政部門提交的政府預算報告理應細化預算支出，促進人大對政府預算的監(jiān)視。同時增加預算的剛性，維護人大監(jiān)視的權威性：二是不符合財政部門對部門預算改革的要求。財政部門要求編制部門預算要做到“一個部門一本預算，即部門的各項收支均應納入其中，詳細那么分為根本支出和工程支出預算。根本支出預算采用定員定額方法，工程支出預算采取工程庫管理方式。實際操作中，各類追加的資金混淆了以上概念，不利于部門預算的推行。三是不利于審計監(jiān)視。審計監(jiān)視就是在標準的部門預算根底上，對其真實性、合法合規(guī)性、以及效益性進展分析、評價和提出意見和建議。假如部門預算不標準，勢必增加審計難度，加大審計本錢。(二)部門預算編制不清。財

4、政部要求從2022年起，實行政府收支分類改革，財政預算支出要同時按功能性分類和經(jīng)濟性分類進展編制，作為預算支出的重要組成局部，部門預算支出編制也應如此。但在實際操作中，財政部門的預算支出只按功能性分類進展了編制，未按經(jīng)濟性進展分類，部門預算支出編制也同樣如此。因此，在審計過程中，我們普遍遇到的是財政對某項支出僅就功能性支出下達的預算，而無經(jīng)濟性的分類。也就是說對于某項資金只明白“做什么，卻不知“怎樣做，或者說“做什么都行。例如：財政下達某部門專項業(yè)務費50萬元，但使用中終究是辦公費、車輛費、差旅費，還是其他費用，就不得而知了。正是因為在實際中，預算下達以功能性的分類和會計核算以經(jīng)濟性的分類的口

5、徑差異，形成了部門執(zhí)行預算難以對應，審計監(jiān)視難以準確的區(qū)分。(三)部門預算核算不清。對于部門預算的會計核算，突出問題主要表如今兩個方面：第一，在部門預算支出中，根本支出和工程支出難區(qū)分。財政部為適應政府收支分類改革于2022年出臺通知，就行政和事業(yè)單位的會計科目，增設根本支出和工程支出兩個二級科目，用于相應的會計核算。但在實際操作中，部門的會計核算并不按照上述規(guī)定，而是普遍將所有支出通過一個二級科目(根本支出)予以反映。形成此問題的原因一是會計人員人為因素，二是如前所述，財政部門下達的預算(尤其是下達切塊資金的追加預算)，本身就難以分別，形成會計核算難以確認。第二，具有指定用處需單獨報賬的專項

6、資金，無對應的會計科目核算。我國現(xiàn)行的?行政單位會計制度?，對財政撥入需單獨核算專項資金，并未設立單獨的會計科目(制度規(guī)定，行政單位反映收入類的科目僅有撥入經(jīng)費、預算外資金收入和其他收入)。一旦行政單位收到財政撥入某項專項資金(例如：交通部門收到財政撥入公路建立款1000萬元)，會計核算只能將其記入撥入經(jīng)費下的工程支出，年終結賬時，按規(guī)定轉入結余科目。如此核算，一是混淆各類性質的資金。作為會計報表的使用者，難以明晰的掌握部門各項資金的實際使用情況，即便專業(yè)人員也難以準確的分別。二是不利于專項資金的監(jiān)視使用。也有人建議通過增設會計科目來解決上述問題，但財政部?行政單位會計制度?對會計科目的增減有

7、嚴格的限制，其第四十二條規(guī)定“非經(jīng)財政部同意，不得減并或自行增設，不得擅自更改科目名稱。二、解決部門預算執(zhí)行中存在問題的對策(一)繼續(xù)強化人大的監(jiān)視作用。進一步擴大部門預算編制的范圍，細化預算編制內容，財政部門應盡可能詳細編寫預算草案報告，提供細化的預算收支總表和編制說明書等資料，推進綜合預算、部門預算，促進政府依法行政、依法理財。通過夯實這一根底性工作，尊重并行使好人大代表的知情權、參政權，使其在履行職責、審查預算時，明晰哪個部門有多少人、干多少事、花多少錢，錢怎么花、花在哪里，績效如何，實在將部門預算納入人大監(jiān)視范圍。(二)進步部門預算的到位率，減少待分配財政資金。建立科學的部門預算根本支

8、出標準體系，縮小實際經(jīng)費支出與預算的差異。建立合理的部門工程預算申報、審核、編制管理體系。強化預算約束，嚴格預算執(zhí)行，未經(jīng)批準不得隨意調整及追加預算。(三)改變財政資金下達方式，增加經(jīng)濟性分類。實在轉變觀念，按規(guī)定增加財政資金下達的經(jīng)濟性分類。結合國庫集中支出的改革，使預算執(zhí)行部門明確各項資金的使用范圍、使用對象，更好地促進部門預算的執(zhí)行。同時，建立績效考核評價制度，保證各項資金落到實處發(fā)揮效益。(四)修改行政單位會計制度，增設核算專項資金的會計科目。強化對專項資金的管理和監(jiān)視，不斷的完善各項管理制度和管理方法。通過對專項資金的專門會計科目核算，明晰地反映出專項資金的使用情況和部門正常經(jīng)費的使用情況，促進部門預算執(zhí)行才能的全面提升。(五)加大會計人員的業(yè)務學習，增強工作