太倉地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃

1、太倉市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃2013-2020 年）編制說明太倉市國土資源局目錄1、規(guī)劃編制背景12、規(guī)劃編制依據(jù)和范圍13、規(guī)劃區(qū)地質(zhì)環(huán)境背景及相關(guān)規(guī)劃簡介24、規(guī)劃編制思路65、規(guī)劃編制的過程66、規(guī)劃成果形式與文本主要內(nèi)容87、規(guī)劃的特點(diǎn)128、關(guān)于幾個問題的說明121、規(guī)劃編制背景地質(zhì)災(zāi)害是指自然因素或人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害?？茖W(xué)規(guī)劃地質(zhì)災(zāi)害防治工作，合理開發(fā)利用地質(zhì)環(huán)境資源，避免和減輕致災(zāi)地質(zhì)作用給人民生命和財產(chǎn)造成的損失，對維護(hù)太倉市社會安定、保障生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。自太

2、倉市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（ 20042020 年）編制實(shí)施以來，該規(guī)劃中所確定的近期各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)已基本完成。隨著太倉市社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，太倉市地質(zhì)災(zāi)害的基本情況和防治形勢都發(fā)生了變化。一方面，由于多年實(shí)施地下水禁采方案，太倉市地面沉降災(zāi)害得到有效控制；另一方面，由于太倉市特殊的地質(zhì)環(huán)境背景，工程建設(shè)中不可避免的引發(fā)新的地質(zhì)災(zāi)害。因此，為更全面的了解全市地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀，對 “十二五 ”期間地質(zhì)災(zāi)害防治做出合理的規(guī)劃，最大限度地避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，維護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全，太倉市國土資源局組織開展太倉市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（ 2013-2020 年）（以下簡稱規(guī)劃）編制工作，具體技術(shù)工作由江蘇省

3、地質(zhì)調(diào)查研究院承擔(dān)。2、規(guī)劃編制依據(jù)和范圍2.1規(guī)劃編制依據(jù)1、地質(zhì)災(zāi)害防治條例（中華人民共和國國務(wù)院第394 號令）、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定（國發(fā) 201120 號）、全國地面沉降防治規(guī)劃2011-2020 年）（國土資發(fā) 201243 號）；2、江蘇省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例 （江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第4 號公告）、江蘇省地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（ 2011-2020 年）（蘇國土資函 2012 223 號）；關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作管理的意見 （蘇國土資發(fā)【 2011】 216 號）；江蘇省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例 、江蘇省地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（ 2006-2020 年）、江蘇省地

4、面沉降災(zāi)害防治規(guī)劃（ 2006-2020 年）、江蘇省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃2006-2015 年）；3 、太倉市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（ 2004-2020 年）、太倉市城市總體規(guī)劃AAAAAA2010-2030 年）、太倉市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）等相關(guān)行業(yè)規(guī)劃；4、相關(guān)規(guī)程、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；5、歷年來太倉市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、勘查成果以及社會發(fā)展對防災(zāi)減災(zāi)工作的需求。2.2規(guī)劃編制范圍、基期和期限規(guī)劃編制的范圍為太倉市陸域，面積650km2，規(guī)劃基期為2012 年，規(guī)劃期 2013-2020 年，規(guī)劃近期 2013-2015 年，規(guī)劃遠(yuǎn)期 2016-2020 年。3、規(guī)劃區(qū)地質(zhì)環(huán)境背景及

5、相關(guān)規(guī)劃等簡介3.1 規(guī)劃區(qū)地質(zhì)環(huán)境背景簡介規(guī)劃區(qū)地形地貌規(guī)劃區(qū)地處長江三角洲平原，地勢平坦，水網(wǎng)發(fā)育。在鹽鐵塘以東，直至長江，占太倉市域的大部分平原區(qū)，皆歸屬新長江三角洲平原，近地表廣泛分布全新統(tǒng)粉質(zhì)粘土和粉土， 地勢相對高亢， 地面高程一般 3.55.8m 之間。鹽鐵塘以西，則漸入太湖洼地平原區(qū)，近地表廣泛分布全新統(tǒng)沖湖積相沉積粉質(zhì)粘土和湖沼積相淤泥質(zhì)粉質(zhì)粘土，溝塘河汊構(gòu)成的水網(wǎng)密度更為稠密，地勢也更趨低平，地面高程 2.43.8m。規(guī)劃區(qū)地層巖性及地質(zhì)構(gòu)造規(guī)劃區(qū)表層均被第四紀(jì)松散層覆蓋，第四紀(jì)松散層厚度一般220250m 之間。近地表為全新世松散沉積物，巖性主要為粉土、淤泥質(zhì)粉質(zhì)粘土、淤

6、泥質(zhì)粉土、粉質(zhì)粘土、粉土夾粉砂，厚度一般 30m 左右。規(guī)劃區(qū)基巖埋藏深度一般在320440m之間，基底巖性主要是上侏羅系火山巖和白堊系碎屑巖，在璜涇、浮橋一帶為寒武、震旦系古老灰?guī)r。在區(qū)域構(gòu)造上規(guī)劃區(qū)主要處在揚(yáng)子準(zhǔn)地臺（級）下?lián)P子臺坳（級）南通 蘇州臺陷褶帶（級）江陰 昆山斷塊（級），地質(zhì)構(gòu)造十分復(fù)雜，斷裂作用比較強(qiáng)烈，構(gòu)造形跡復(fù)雜,地震活動頻繁。穿過市境內(nèi)的斷裂有北東向、北西向、近東西向三組 :北東向的湖州 蘇州斷裂、沙溪 呂泗斷裂，北西向太倉 支AAAAAA2000m3/d；兩側(cè)的漫灘區(qū)塘斷裂、瀏河 新場斷裂、岳王 徐市斷裂、鹿河 璜涇斷裂等；東西向望亭 太倉斷裂、沙溪 藕渠斷裂、董浜

7、璜涇斷裂等。其中沙溪 藕渠斷裂、太倉 支塘斷裂分別為全新世和晚更新世活動斷裂，屬于破壞性發(fā)震斷裂， 1990 年在常熟、太倉間發(fā)生 5.1 級地震，就位于兩斷裂的交匯處，震中在太倉市沙溪鎮(zhèn)附近，震中烈度為度。規(guī)劃區(qū)水文地質(zhì)條件規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下水貯藏較為豐富，發(fā)育有潛水、第、第、第承壓水等多個含水層（組），在實(shí)施地下水禁采方案之前，第、第、第承壓水曾經(jīng)為本區(qū)的主要地下水主要開采層。潛水含水層（組）：埋藏于20m 以淺，沿江地帶富水性較好，單井涌水量可達(dá) 100m3/d 左右；西部、西南部富水性相對較差，單井涌水量小于50m3/d。水位埋深一般在 12m 之間。第承壓含水層（組） : 主要賦存于上更新

8、統(tǒng)含水粉砂、細(xì)砂、細(xì)中砂層中，一般埋藏于 30100m 之間，含水層厚度一般 5070m 之間，單井涌水量一般在 2000m3/d 以上。 2012 年全市第承壓水水位埋深在 8.4811.72m之間，平均水位埋深 10.08m。第承壓含水層（組）：主要賦存于中更新統(tǒng)含水粉細(xì)砂、中砂、粗砂層中，頂板埋深 110m 左右，底板埋深 150165m。含水層厚度、富水性受古河道發(fā)育規(guī)律控制，古河床區(qū)顆粒粗， 單井涌水量一般在 2000m3/d 以上，兩側(cè)顆粒逐漸變細(xì)，富水性逐漸變差。 2012 年第承壓水水位埋深在 7.42（璜涇低彈廠） 15.31m（新湖水廠）之間，平均水位埋深 11.45m。第

9、承壓含水層（組）：賦存于下更新統(tǒng)含水砂層中，含水層頂板埋深西部一般為 150160m，往東漸增至 170180m，含水層巖性、厚度受古河道發(fā)育規(guī)律控制。古河床區(qū)（王秀 歸莊 岳王 陸渡一線以北，璜涇 浮橋一線以南地區(qū)） ，巖性為中砂、中粗砂，底部多含礫石，單井涌水量可達(dá)厚度為 1520m，巖性為細(xì)砂、中細(xì)砂，單井涌水量一般 3001000m3。2012年/d水位埋深在 11.62（南郊沼涇水廠） 20.04（鹿河新鹿染整廠）之間，平均水位埋AAAAAA深 16.14m。規(guī)劃區(qū)工程地質(zhì)條件規(guī)劃區(qū)地處長江三角洲河口平原，特殊的地理沉積環(huán)境決定了區(qū)內(nèi)特殊類巖土（軟土、砂土）十分發(fā)育。20m 以淺軟土

10、主要是淤泥質(zhì)粘土、淤泥質(zhì)粉土、淤泥質(zhì)粉質(zhì)粘土、淤泥等，埋深一般小于5m，厚度從西向東逐漸變厚，西部一般27m，中部 712m，東部沿江地帶厚度普遍大于12m（附圖 1）。軟土呈軟流塑狀，壓縮性高，強(qiáng)度低，且具有觸變性、流變性，對工程建設(shè)危害較大。規(guī)劃區(qū)20m以淺砂土累計(jì)厚度也在210m 之間，局部大于 10m，埋藏一般小于 5m（附圖 2）。施工中的砂土滲透變形問題也不容小視，在地下工程（基坑、隧道等）施工時可能發(fā)生管涌、流砂等災(zāi)害。在強(qiáng)烈震動作用下容易發(fā)生砂土液化，導(dǎo)致建筑物受損。影響地質(zhì)環(huán)境的人類工程活動在實(shí)施地下水禁采以前，影響規(guī)劃區(qū)地質(zhì)環(huán)境的人類工程活動主要是地下水開采。地下水的持續(xù)集

11、中式超量開采引起水位大幅度持續(xù)下降，從而引起了沉降災(zāi)害。實(shí)施禁采方案后，水位逐年回升，1998 年太倉市第、承壓水平均水位埋深分別為14.59m、18.45m、 35.62m，至 2012 年年平均水位埋深分別回升至 10.08m、11.45m、16.14m，水位分別上升了 7.43m、7.82m、16.40m，水位恢復(fù)至安全水位以上 (見下圖 )。太倉市歷年各含水層平均水位埋深變化圖AAAAAA上一輪規(guī)劃實(shí)施前，沙溪一帶地面沉降速率在1015mm/a 之間，城廂超過20mm/a。隨著地下水位的逐年回升，太倉市地面沉降災(zāi)害逐年減緩。根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，沙溪基巖標(biāo)歷年地面沉降監(jiān)測資料顯示，沙溪鎮(zhèn)2

12、004 年至 2012 年九年間累計(jì)地面沉降量為1.97mm，年最大沉降量4.3mm（ 2008 年），年平均速率0.22mm/a。2008 年以來一直處于回彈狀態(tài)（見下圖） 。2004-2012 年沙溪鎮(zhèn)歷年累計(jì)地面沉降量曲線圖在實(shí)施地下水禁采之后，人為工程活動主要集中在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化建設(shè)以及沿江港口建設(shè)等，隨著新一輪的城市“兩城三片 ”總體規(guī)劃的實(shí)施，重大交通通道、城鎮(zhèn)地下空間的開發(fā)利用勢必加大對特殊類巖土（軟土、砂土）的擾動破壞，誘發(fā)特殊類巖土（軟土、砂土）災(zāi)害，因此，特殊類巖土（軟土、砂土）災(zāi)害將是本期城市總體規(guī)劃實(shí)施過程中需要重點(diǎn)防治的主要地質(zhì)災(zāi)害類型。3.2 相關(guān)規(guī)劃

13、簡介本次規(guī)劃主要結(jié)合太倉市城市總體規(guī)劃（ 2010-2030）編制，與地質(zhì)災(zāi)害、地質(zhì)環(huán)境有關(guān)的相關(guān)規(guī)劃大致如下：空間發(fā)展規(guī)劃：順應(yīng)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的新形勢，適應(yīng)太倉市實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)后邁向現(xiàn)代化的新要求，發(fā)揮太倉港快速崛起后的新作用，實(shí)現(xiàn)太倉城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新發(fā)展，建立濱江國際化新興港口城市、臨滬現(xiàn)代化生態(tài)宜居城。 城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)為 “雙城三片 ”，“雙城 ”為主城和港城構(gòu)成的中心城區(qū)， “三片 ”指沙溪、瀏河、璜涇三片區(qū)。主城定位為宜居、商務(wù)、高新技術(shù)之城，港城定位為太倉港生產(chǎn)、生活配套的現(xiàn)代化港口工業(yè)之城。沙溪定位為集文化旅游與工業(yè)發(fā)展于一體的綜合性城鎮(zhèn)；瀏河為對接上海、

14、服務(wù)港口的濱江生活服務(wù)、生態(tài)休閑城鎮(zhèn)。重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃：AAAAAA公路網(wǎng)規(guī)劃：構(gòu)筑 “一橫（蘇昆太）一縱（沿江高速）三連（滬宜、疏港、通港） ”的高速公路網(wǎng)和 “兩橫（錫太公路、 339 省道）三縱（ 204 國道復(fù)線、 204國道、 338 省道） ”的干線公路網(wǎng)，現(xiàn)有蘇昆太高速線路東延至港區(qū)，新增沿江高速與規(guī)劃疏港、通港高速等樞紐互通。港口規(guī)劃：太倉港為我國沿海主要港口和集裝箱干線港之一，2020 年貨物吞吐量 1.8 億噸，集裝箱年吞吐量突破1000 萬標(biāo)箱，港口岸線利用長度16km；新建通港高速公路、疏港高速公路、滬通鐵路港口專用線，提升內(nèi)河航道等級。軌道交通：滬通鐵路規(guī)劃設(shè)置太倉港

15、站、太倉站、科教新城站，沿江城際鐵路與滬通鐵路共用通道，對應(yīng)設(shè)置3 個站點(diǎn)；蘇州市域S1 線與太倉市對接。市政公用實(shí)施規(guī)劃：主要是城市供水，控制地下水開采，以長江為規(guī)劃區(qū)供水水源，近期在瀏河口上游新建瀏河蓄淡避咸水庫，并新建規(guī)模為60 萬 m3 /d 的瀏河水廠；遠(yuǎn)期在長江白茆口下游建蓄淡避咸水庫，并新建總規(guī)模為20 萬 m3/d的白茆水廠。4、規(guī)劃編制思路充分體現(xiàn)人口與地質(zhì)生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治條例（中華人民共和國國務(wù)院第394 號令）、省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知（蘇政辦發(fā) 200266 號）文件以及國土資源部縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃實(shí)施細(xì)則的具

16、體要求，立足于太倉市特殊的區(qū)位條件、社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地質(zhì)災(zāi)害防治工作狀況，從適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需求出發(fā)，圍繞太倉市人民政府太倉市城市總體規(guī)劃 （ 2008-2030 年）規(guī)劃目標(biāo)編制本規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各類地質(zhì)災(zāi)害的防治，努力實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治和管理方式的根本性轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)地質(zhì)生態(tài)環(huán)境的整治和保護(hù)，為保障國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會的全面進(jìn)步創(chuàng)造良好的地質(zhì)環(huán)境條件。5、規(guī)劃編制過程本次編制的太倉市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃是太倉市國土資源局對全市地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行全面、系統(tǒng)規(guī)劃的工作成果。 規(guī)劃編制過程中，得到了各級政府的關(guān)懷和重視，其它相關(guān)部門都給予大力支持和幫助。為確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理AAAAAA

17、性和可操作性，在編制過程中編寫組取了邊收集、邊調(diào)研的工作做法，充分收集了近年來太倉市地質(zhì)災(zāi)害防治的工作成果，并開展了調(diào)研工作，在此基礎(chǔ)上編制了太倉市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃。編制過程大致可分為四個階段：5.1 準(zhǔn)備階段（ 2013 年 5 月-2013 年 6 月）為做好規(guī)劃的編制工作，市政府成立了地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，由規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體落實(shí)規(guī)劃的編制工作，負(fù)責(zé)審定工作方案，提出任務(wù)要求，審查規(guī)劃稿，協(xié)調(diào)部門之間以及地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃與其它相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系。江蘇省地質(zhì)調(diào)查研究院十分重視規(guī)劃的編制工作，專門成立了地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的組織落實(shí)工作；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)規(guī)劃編制組，并組織編

18、制組成員認(rèn)真學(xué)習(xí)地質(zhì)災(zāi)害防治條例 （國務(wù)院第 394 號令）、江蘇省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例 、江蘇省地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃等國家、部、省有關(guān)文件精神和編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的技術(shù)要求，編寫工作計(jì)劃，同時邀請國土資源主管部門相關(guān)人員介紹太倉市地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得成果經(jīng)驗(yàn)、下一步地質(zhì)災(zāi)害防治工作的想法等等。5.2 資料收集（ 2013 年 6 月）為使規(guī)劃編制依據(jù)充分、內(nèi)容翔實(shí)、技術(shù)可行，編制組集中收集了各方面的資料，包括區(qū)域地質(zhì)、礦產(chǎn)地質(zhì)、水工環(huán)地質(zhì)以及上一輪地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃成果、全市歷年地質(zhì)災(zāi)害防治的工作成果等，地面沉降資料主要收集基巖標(biāo)和GPS監(jiān)測資料，特殊類巖土災(zāi)害重點(diǎn)收集各鎮(zhèn)工程地質(zhì)勘察資料以及重要建

19、筑物地基處理等資料，同時認(rèn)真研究太倉市城市總體規(guī)劃（2008-2030）中 “中心城區(qū) 鎮(zhèn) 村莊 ”的城鄉(xiāng)體系和 “雙城三片 ”的市域空間結(jié)構(gòu)（ “雙城 ”指由主城與港城構(gòu)成的中心城區(qū)， “三片 ”指沙溪、瀏河、璜涇） ，在充分分析上述資料的基礎(chǔ)上，編制了本規(guī)劃。5.3 地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查（ 2013 年 7 月）本次在充分利用已有資料的基礎(chǔ)上，開展了地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，調(diào)查區(qū)域?yàn)槿袇^(qū)域，重點(diǎn)調(diào)查太倉市區(qū)、各鎮(zhèn)區(qū)以及沿江地帶等。AAAAAA地面沉降災(zāi)害調(diào)查內(nèi)容主要為區(qū)內(nèi)地形地貌、地基土、地面沉降跡象及變化；地下水開采情況以及地下水位動態(tài)情況；并從水文條件和洪澇災(zāi)害變化角度，調(diào)查分析地面沉降的發(fā)展變化和對

20、環(huán)境的影響程度。特殊類巖土（軟土、砂土）災(zāi)害通過收集工作區(qū)工程地質(zhì)、水文地質(zhì)鉆孔資料，了解特殊類巖土（軟土、砂土）的埋藏條件、厚度變化、沉積環(huán)境以及巖性特征、物理力學(xué)性質(zhì)等。5.4 規(guī)劃編制（ 2013 年 8 月 2013 年 10 月）對收集的資料和野外調(diào)查資料進(jìn)行整理分析，劃分地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和防治區(qū)，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治條例和相關(guān)技術(shù)要求要求，編制規(guī)劃文本、系列圖件及附表。5.5 征求意見階段（ 2013 年 11 月）向太倉市國土資源局提交初稿，征求各方意見，根據(jù)返回意見修改。6、規(guī)劃成果形式與文本主要內(nèi)容6.1 成果形式規(guī)劃成果包括文本1 冊、附表 1 冊，附圖 1 套，編制說明 1 冊

21、。文本由總則、地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢預(yù)測、地質(zhì)災(zāi)害防治原則和目標(biāo)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和重點(diǎn)防治區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目和實(shí)施安排、地質(zhì)災(zāi)害防治措施以及附則七個章節(jié)組成。6.2 規(guī)劃的指導(dǎo)思想以鄧小平理論、 “三個代表 ”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的“十八大 ”方針，將 “以人為本，構(gòu)建社會主義和諧社會”的理念貫穿于地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的每個環(huán)節(jié)；以保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本；以建立健全地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價體系、監(jiān)測預(yù)警體系、防治體系和應(yīng)急體系為核心；以改善地質(zhì)環(huán)境、有效遏制地質(zhì)環(huán)境惡化、減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，保障社會穩(wěn)定，建設(shè)生態(tài)優(yōu)良的現(xiàn)代化港口城市為目的；又好又快推進(jìn)“兩個率先 ”，保障

22、太倉市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。AAAAAA6.3 規(guī)劃的基本原則以人為本，預(yù)防為主，財產(chǎn)、資源、環(huán)境保護(hù)并重；承前啟后、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施；地質(zhì)災(zāi)害防治與省、市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。6.4 規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)一步完善與地質(zhì)災(zāi)害防治條例相配套的地質(zhì)災(zāi)害防治行政監(jiān)督管理體系；加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價體系建設(shè)；逐步完善基于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)上的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報體系；調(diào)動全社會各方面的積極性，開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作，努力避免地面沉降災(zāi)害的發(fā)生和發(fā)展；全面掌握特殊類巖土災(zāi)害的特征、分布規(guī)律和發(fā)展趨勢，將地質(zhì)災(zāi)害防治工作緊密落實(shí)到工程建設(shè)中；提高地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織性、專業(yè)性、主動性和預(yù)見性，嚴(yán)格控制人為引發(fā)地質(zhì)

23、災(zāi)害，使太倉市地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生率和損失明顯降低，以促進(jìn)太倉市經(jīng)濟(jì)和社會和諧發(fā)展。近期目標(biāo)（ 2013-2015 年）：（1）建立較完善的地質(zhì)災(zāi)害防治行政監(jiān)督管理體系、 地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價體系、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報體系，建立地質(zhì)災(zāi)害防治管理信息系統(tǒng)；（2）進(jìn)一步補(bǔ)充完善覆蓋全市的地面沉降監(jiān)測網(wǎng)，新增 GPD監(jiān)測標(biāo)石 4 座，定期開展地下水和地面沉降的監(jiān)測工作；加強(qiáng)地下水資源的開采管理和監(jiān)督，有效遏制地面沉降；（3）全面推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作， 開展港城規(guī)劃區(qū)以及沙溪、璜涇、瀏河等新鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)危險性評估以及地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量評價，為規(guī)劃區(qū)科學(xué)規(guī)劃、合理布局提供依據(jù)；（4）加

24、強(qiáng)工程建設(shè)活動的監(jiān)督和管理，使特殊類巖土（軟土、砂土）災(zāi)害得到有效防治。遠(yuǎn)期目標(biāo)（ 2016-2020 年）：（1）進(jìn)一步完善地質(zhì)災(zāi)害防治行政監(jiān)督管理體系、 地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報體系；建立完善地質(zhì)災(zāi)害防治管理信息系統(tǒng)；（2）定期開展地下水和地面沉降監(jiān)測工作，并形成長效機(jī)制；進(jìn)一步加強(qiáng)地下水資源開采管理，確保地面沉降不再發(fā)生；（3）建成完善的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和地質(zhì)災(zāi)害管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測AAAAAA數(shù)據(jù)的自動傳輸，提高監(jiān)測成果的時效性；（4）建立與太倉市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)6.5 規(guī)劃的主要任務(wù)規(guī)劃對 20132020 年期間太倉市地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)調(diào)查、研究

25、工作、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害評估工作、地質(zhì)災(zāi)害防治工程、地質(zhì)災(zāi)害信息化工程等五個方面的任務(wù)做出了重要安排。地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)調(diào)查、研究工作定期開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和評估，適時了解、掌握城市建設(shè)過程中出現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害問題及防治情況，跟蹤評價地面沉降和特殊類巖土（軟土、砂土）的防治措施和效果，對已實(shí)施的地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)行質(zhì)量及有效性檢查，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為下一階段規(guī)劃的修編、調(diào)整和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃、水利、交通以及沿江港口建設(shè)提供依據(jù)。此外，近期開展新規(guī)劃的港城區(qū)地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)調(diào)查，為港城規(guī)劃布局、港口工業(yè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工提供依據(jù)。地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃近期新增 GPS監(jiān)測標(biāo)石 6 座，每年開展 1 次

26、地面沉降 GPS高程測量，在監(jiān)測的基礎(chǔ)上，切實(shí)做好預(yù)警預(yù)報工作，為政府及有關(guān)部門決策提供科學(xué)依據(jù)開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作，規(guī)避地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險切實(shí)貫徹地質(zhì)災(zāi)害防治條例 ，嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)危險性評估制度，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的各類建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，提出預(yù)防和治理地質(zhì)災(zāi)害的措施，從源頭上預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，最大限度降低建設(shè)工程的風(fēng)險和維護(hù)費(fèi)用。在編制港城規(guī)劃區(qū)、璜涇、沙溪、瀏河等片區(qū)規(guī)劃以及基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃時，要加強(qiáng)對規(guī)劃區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，合理確定項(xiàng)目選址、布局，以規(guī)避地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險。地質(zhì)災(zāi)害管理信息系統(tǒng)建設(shè)2015 年前初步建成太倉市地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫和防治管理信息系統(tǒng)，到2020 年，全

27、市建成較完善的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)，形成數(shù)據(jù)獲取、分析、信息發(fā)布“一條龍 ”的工作框架，通過互聯(lián)網(wǎng)向全社會提供地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)環(huán)境信息的實(shí)時查詢，提高太倉市地質(zhì)災(zāi)害管理能力和應(yīng)急處置能力。AAAAAA地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)工程1、地面沉降對建設(shè)環(huán)境影響研究調(diào)查地面沉降對建設(shè)環(huán)境及已建基礎(chǔ)工程的影響程度，繼續(xù)實(shí)行地下水禁采等相應(yīng)的防治措施，為保證建設(shè)環(huán)境安全服務(wù)。2、地下水資源開發(fā)利用規(guī)劃研究在繼續(xù)實(shí)行深層地下水禁采的同時，開展淺層地下水資源調(diào)查評價工作，研究淺層地下水開采與地面沉降災(zāi)害之間的關(guān)系，為科學(xué)合理開采地下水提供依據(jù)。3、工程建設(shè)與運(yùn)營中的地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)工程由城建、交通、水利等部門，結(jié)合各行業(yè)相關(guān)規(guī)

28、劃，對在建和擬建的的重要交通通道（鐵路、輕軌、高速公路、國省道、航道）、交通設(shè)施（車站、碼頭、港口）、生命線工程（學(xué)校、醫(yī)院）等重要建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害防治條例，將可能因建設(shè)活動而引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害問題一并納入建設(shè)內(nèi)容，避免形成新的地質(zhì)災(zāi)害隱患。在工程運(yùn)營中，也應(yīng)按有關(guān)要求，落實(shí)監(jiān)測、巡視檢查等防災(zāi)措施。6.6 規(guī)劃實(shí)施的保證措施為確保規(guī)劃的實(shí)施，規(guī)劃提出以下保證措施：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任制；加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)共同防治的良好渠道；加大執(zhí)法力度，使地質(zhì)災(zāi)害評估與防治法制化、制度化；加大資金投入力度，建立多元化地質(zhì)災(zāi)害防治資金投入機(jī)制；加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳，提高地質(zhì)災(zāi)

29、害防災(zāi)減災(zāi)水平。7、規(guī)劃的特點(diǎn)太倉市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃 （ 2013-2020 年）是按照地質(zhì)災(zāi)害防治條例和江蘇省地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃 （2011-2020 年）的精神，在充分研究近年來太倉市地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生發(fā)展變化的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際編制完成的。為提高規(guī)劃質(zhì)量，使規(guī)劃達(dá)到較高的水平，規(guī)劃過程中進(jìn)行了充分的調(diào)研，收集了大量的新成果。本規(guī)劃充分體現(xiàn)太倉市城市總體規(guī)劃的重要戰(zhàn)略，采用目標(biāo)規(guī)劃、全面規(guī)劃與重點(diǎn)安排相結(jié)合的方法，結(jié)合太倉市的實(shí)際情況和地區(qū)特色，總結(jié)全市地AAAAAA質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀、探討地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢，采用綜合研究、定性與定量方法相結(jié)合的方法，野外調(diào)查與 “3S等”新技術(shù)手段相結(jié)合的方法，制定出適應(yīng)本

30、地的地質(zhì)災(zāi)害防治方案，從而保證了規(guī)劃編制的精度和效率，使規(guī)劃盡可能體現(xiàn)和銜接有關(guān)部門的意志，并符合太倉市實(shí)際，規(guī)劃成果具有較強(qiáng)的科學(xué)實(shí)用性、可操作性以及宏觀戰(zhàn)略性。8、關(guān)于幾個問題的說明8.1 地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)種的選取太倉市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃災(zāi)種的選取依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治條例，結(jié)合太倉市地質(zhì)環(huán)境條件，確定本規(guī)劃涉及地質(zhì)災(zāi)害種類主要為地面沉降、特殊類巖土（軟土、砂土）災(zāi)害。8.2 地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的劃分地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)是指具備地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的地質(zhì)環(huán)境條件、氣候條件以及人類工程活動誘發(fā)因素，容易或者可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)劃分是地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃工作部署的重要依據(jù)。本規(guī)劃易發(fā)區(qū)是以地質(zhì)環(huán)境條件為基礎(chǔ)、考

31、慮太倉市 “兩城三片 ”（主城、港城、沙溪片、璜涇片、瀏河片）總體規(guī)劃格局，以定性、定量相結(jié)合的方法進(jìn)行劃分的。1、地面沉降易發(fā)區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)本規(guī)劃考慮 “十一五 ”期間太倉市深層地下水和地面沉降現(xiàn)狀，因?qū)嵤┑叵滤桑珎}市地面沉降速度明顯趨緩， 沉降中心區(qū)地面沉降速率小于 5mm/a 。沙溪基巖標(biāo)監(jiān)測資料顯示， 至 2004 年至 2012 年累計(jì)地面沉降量為 1.97mm，年平均速率 0.22mm/a。沿江浮橋、璜涇 GPS標(biāo)石監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示地面處于回彈狀態(tài)。城市總體規(guī)劃將采用長江水做供水水源，不再開采地下水，再次引發(fā)地面沉降災(zāi)害的可能性小。 因此，本規(guī)劃將累計(jì)地面沉降 200mm 有微小沉降

32、的區(qū)域劃分為低易發(fā)區(qū)，其它地區(qū)劃分為不易發(fā)區(qū)。2、特殊類巖土（軟土、砂土）易發(fā)區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)太倉市特定的沉積環(huán)境導(dǎo)致20m 以淺的特殊類巖土 （軟土、砂土）十分發(fā)育，AAAAAA厚度均較大。特殊類巖土（軟土、砂土）在自然狀態(tài)下處于穩(wěn)定狀態(tài)，一般在受到擾動破壞時如在基坑開挖、地下水空間開挖等過程中容易發(fā)生特殊類巖土（軟土、砂土）災(zāi)害，因此，特殊類巖土（軟土、砂土）災(zāi)害易發(fā)區(qū)劃分主要依據(jù)規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)工程活動強(qiáng)度來劃分，規(guī)劃“兩城三片 ”的中心區(qū)域?yàn)橐?guī)劃期內(nèi)的重點(diǎn)建設(shè)區(qū)，規(guī)模較大的工程建設(shè)項(xiàng)目較多，統(tǒng)一劃分為易發(fā)區(qū)，不再對易發(fā)程度進(jìn)行細(xì)化；其它城區(qū)及鎮(zhèn)區(qū)以外區(qū)域多農(nóng)田、鄉(xiāng)村，規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)活動少，規(guī)模也小，劃分為不易發(fā)區(qū)。需要說明的是，對于已經(jīng)劃分為特殊類巖土（軟土、砂土）不易發(fā)區(qū)的區(qū)域，如需要進(jìn)行較大規(guī)模的建設(shè)工程活動則應(yīng)視為特殊類巖土（軟土、砂土）易發(fā)區(qū)。8.3 地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)的劃分本次地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)劃分，是在綜合分析全市地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢及易發(fā)區(qū)的分布特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)布局和城市總體發(fā)展規(guī)劃，人口密集區(qū)、重大工程建設(shè)項(xiàng)目、重要交通干線、重要開發(fā)區(qū)以及重點(diǎn)城鎮(zhèn)為地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)，并適當(dāng)考慮行政區(qū)劃的完整性，將太倉