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1、太倉市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃2013-2020 年)編制說明太倉市國土資源局目錄1、規(guī)劃編制背景12、規(guī)劃編制依據(jù)和范圍13、規(guī)劃區(qū)地質(zhì)環(huán)境背景及相關(guān)規(guī)劃簡介24、規(guī)劃編制思路65、規(guī)劃編制的過程66、規(guī)劃成果形式與文本主要內(nèi)容87、規(guī)劃的特點(diǎn)128、關(guān)于幾個問題的說明121、規(guī)劃編制背景地質(zhì)災(zāi)害是指自然因素或人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害??茖W(xué)規(guī)劃地質(zhì)災(zāi)害防治工作,合理開發(fā)利用地質(zhì)環(huán)境資源,避免和減輕致災(zāi)地質(zhì)作用給人民生命和財產(chǎn)造成的損失,對維護(hù)太倉市社會安定、保障生態(tài)環(huán)境安全,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。自太
2、倉市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃( 20042020 年)編制實(shí)施以來,該規(guī)劃中所確定的近期各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)已基本完成。隨著太倉市社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,太倉市地質(zhì)災(zāi)害的基本情況和防治形勢都發(fā)生了變化。一方面,由于多年實(shí)施地下水禁采方案,太倉市地面沉降災(zāi)害得到有效控制;另一方面,由于太倉市特殊的地質(zhì)環(huán)境背景,工程建設(shè)中不可避免的引發(fā)新的地質(zhì)災(zāi)害。因此,為更全面的了解全市地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀,對 “十二五 ”期間地質(zhì)災(zāi)害防治做出合理的規(guī)劃,最大限度地避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失,維護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全,太倉市國土資源局組織開展太倉市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃( 2013-2020 年)(以下簡稱規(guī)劃)編制工作,具體技術(shù)工作由江蘇省
3、地質(zhì)調(diào)查研究院承擔(dān)。2、規(guī)劃編制依據(jù)和范圍2.1規(guī)劃編制依據(jù)1、地質(zhì)災(zāi)害防治條例(中華人民共和國國務(wù)院第394 號令)、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定(國發(fā) 201120 號)、全國地面沉降防治規(guī)劃2011-2020 年)(國土資發(fā) 201243 號);2、江蘇省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例 (江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第4 號公告)、江蘇省地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃( 2011-2020 年)(蘇國土資函 2012 223 號);關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作管理的意見 (蘇國土資發(fā)【 2011】 216 號);江蘇省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例 、江蘇省地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃( 2006-2020 年)、江蘇省地
4、面沉降災(zāi)害防治規(guī)劃( 2006-2020 年)、江蘇省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃2006-2015 年);3 、太倉市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃( 2004-2020 年)、太倉市城市總體規(guī)劃AAAAAA2010-2030 年)、太倉市土地利用總體規(guī)劃(2006-2020 年)等相關(guān)行業(yè)規(guī)劃;4、相關(guān)規(guī)程、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);5、歷年來太倉市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、勘查成果以及社會發(fā)展對防災(zāi)減災(zāi)工作的需求。2.2規(guī)劃編制范圍、基期和期限規(guī)劃編制的范圍為太倉市陸域,面積650km2,規(guī)劃基期為2012 年,規(guī)劃期 2013-2020 年,規(guī)劃近期 2013-2015 年,規(guī)劃遠(yuǎn)期 2016-2020 年。3、規(guī)劃區(qū)地質(zhì)環(huán)境背景及
5、相關(guān)規(guī)劃等簡介3.1 規(guī)劃區(qū)地質(zhì)環(huán)境背景簡介規(guī)劃區(qū)地形地貌規(guī)劃區(qū)地處長江三角洲平原,地勢平坦,水網(wǎng)發(fā)育。在鹽鐵塘以東,直至長江,占太倉市域的大部分平原區(qū),皆歸屬新長江三角洲平原,近地表廣泛分布全新統(tǒng)粉質(zhì)粘土和粉土, 地勢相對高亢, 地面高程一般 3.55.8m 之間。鹽鐵塘以西,則漸入太湖洼地平原區(qū),近地表廣泛分布全新統(tǒng)沖湖積相沉積粉質(zhì)粘土和湖沼積相淤泥質(zhì)粉質(zhì)粘土,溝塘河汊構(gòu)成的水網(wǎng)密度更為稠密,地勢也更趨低平,地面高程 2.43.8m。規(guī)劃區(qū)地層巖性及地質(zhì)構(gòu)造規(guī)劃區(qū)表層均被第四紀(jì)松散層覆蓋,第四紀(jì)松散層厚度一般220250m 之間。近地表為全新世松散沉積物,巖性主要為粉土、淤泥質(zhì)粉質(zhì)粘土、淤
6、泥質(zhì)粉土、粉質(zhì)粘土、粉土夾粉砂,厚度一般 30m 左右。規(guī)劃區(qū)基巖埋藏深度一般在320440m之間,基底巖性主要是上侏羅系火山巖和白堊系碎屑巖,在璜涇、浮橋一帶為寒武、震旦系古老灰?guī)r。在區(qū)域構(gòu)造上規(guī)劃區(qū)主要處在揚(yáng)子準(zhǔn)地臺(級)下?lián)P子臺坳(級)南通 蘇州臺陷褶帶(級)江陰 昆山斷塊(級),地質(zhì)構(gòu)造十分復(fù)雜,斷裂作用比較強(qiáng)烈,構(gòu)造形跡復(fù)雜,地震活動頻繁。穿過市境內(nèi)的斷裂有北東向、北西向、近東西向三組 :北東向的湖州 蘇州斷裂、沙溪 呂泗斷裂,北西向太倉 支AAAAAA2000m3/d;兩側(cè)的漫灘區(qū)塘斷裂、瀏河 新場斷裂、岳王 徐市斷裂、鹿河 璜涇斷裂等;東西向望亭 太倉斷裂、沙溪 藕渠斷裂、董浜
7、璜涇斷裂等。其中沙溪 藕渠斷裂、太倉 支塘斷裂分別為全新世和晚更新世活動斷裂,屬于破壞性發(fā)震斷裂, 1990 年在常熟、太倉間發(fā)生 5.1 級地震,就位于兩斷裂的交匯處,震中在太倉市沙溪鎮(zhèn)附近,震中烈度為度。規(guī)劃區(qū)水文地質(zhì)條件規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下水貯藏較為豐富,發(fā)育有潛水、第、第、第承壓水等多個含水層(組),在實(shí)施地下水禁采方案之前,第、第、第承壓水曾經(jīng)為本區(qū)的主要地下水主要開采層。潛水含水層(組):埋藏于20m 以淺,沿江地帶富水性較好,單井涌水量可達(dá) 100m3/d 左右;西部、西南部富水性相對較差,單井涌水量小于50m3/d。水位埋深一般在 12m 之間。第承壓含水層(組) : 主要賦存于上更新
8、統(tǒng)含水粉砂、細(xì)砂、細(xì)中砂層中,一般埋藏于 30100m 之間,含水層厚度一般 5070m 之間,單井涌水量一般在 2000m3/d 以上。 2012 年全市第承壓水水位埋深在 8.4811.72m之間,平均水位埋深 10.08m。第承壓含水層(組):主要賦存于中更新統(tǒng)含水粉細(xì)砂、中砂、粗砂層中,頂板埋深 110m 左右,底板埋深 150165m。含水層厚度、富水性受古河道發(fā)育規(guī)律控制,古河床區(qū)顆粒粗, 單井涌水量一般在 2000m3/d 以上,兩側(cè)顆粒逐漸變細(xì),富水性逐漸變差。 2012 年第承壓水水位埋深在 7.42(璜涇低彈廠) 15.31m(新湖水廠)之間,平均水位埋深 11.45m。第
9、承壓含水層(組):賦存于下更新統(tǒng)含水砂層中,含水層頂板埋深西部一般為 150160m,往東漸增至 170180m,含水層巖性、厚度受古河道發(fā)育規(guī)律控制。古河床區(qū)(王秀 歸莊 岳王 陸渡一線以北,璜涇 浮橋一線以南地區(qū)) ,巖性為中砂、中粗砂,底部多含礫石,單井涌水量可達(dá)厚度為 1520m,巖性為細(xì)砂、中細(xì)砂,單井涌水量一般 3001000m3。2012年/d水位埋深在 11.62(南郊沼涇水廠) 20.04(鹿河新鹿染整廠)之間,平均水位埋AAAAAA深 16.14m。規(guī)劃區(qū)工程地質(zhì)條件規(guī)劃區(qū)地處長江三角洲河口平原,特殊的地理沉積環(huán)境決定了區(qū)內(nèi)特殊類巖土(軟土、砂土)十分發(fā)育。20m 以淺軟土
10、主要是淤泥質(zhì)粘土、淤泥質(zhì)粉土、淤泥質(zhì)粉質(zhì)粘土、淤泥等,埋深一般小于5m,厚度從西向東逐漸變厚,西部一般27m,中部 712m,東部沿江地帶厚度普遍大于12m(附圖 1)。軟土呈軟流塑狀,壓縮性高,強(qiáng)度低,且具有觸變性、流變性,對工程建設(shè)危害較大。規(guī)劃區(qū)20m以淺砂土累計(jì)厚度也在210m 之間,局部大于 10m,埋藏一般小于 5m(附圖 2)。施工中的砂土滲透變形問題也不容小視,在地下工程(基坑、隧道等)施工時可能發(fā)生管涌、流砂等災(zāi)害。在強(qiáng)烈震動作用下容易發(fā)生砂土液化,導(dǎo)致建筑物受損。影響地質(zhì)環(huán)境的人類工程活動在實(shí)施地下水禁采以前,影響規(guī)劃區(qū)地質(zhì)環(huán)境的人類工程活動主要是地下水開采。地下水的持續(xù)集
11、中式超量開采引起水位大幅度持續(xù)下降,從而引起了沉降災(zāi)害。實(shí)施禁采方案后,水位逐年回升,1998 年太倉市第、承壓水平均水位埋深分別為14.59m、18.45m、 35.62m,至 2012 年年平均水位埋深分別回升至 10.08m、11.45m、16.14m,水位分別上升了 7.43m、7.82m、16.40m,水位恢復(fù)至安全水位以上 (見下圖 )。太倉市歷年各含水層平均水位埋深變化圖AAAAAA上一輪規(guī)劃實(shí)施前,沙溪一帶地面沉降速率在1015mm/a 之間,城廂超過20mm/a。隨著地下水位的逐年回升,太倉市地面沉降災(zāi)害逐年減緩。根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,沙溪基巖標(biāo)歷年地面沉降監(jiān)測資料顯示,沙溪鎮(zhèn)2
12、004 年至 2012 年九年間累計(jì)地面沉降量為1.97mm,年最大沉降量4.3mm( 2008 年),年平均速率0.22mm/a。2008 年以來一直處于回彈狀態(tài)(見下圖) 。2004-2012 年沙溪鎮(zhèn)歷年累計(jì)地面沉降量曲線圖在實(shí)施地下水禁采之后,人為工程活動主要集中在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化建設(shè)以及沿江港口建設(shè)等,隨著新一輪的城市“兩城三片 ”總體規(guī)劃的實(shí)施,重大交通通道、城鎮(zhèn)地下空間的開發(fā)利用勢必加大對特殊類巖土(軟土、砂土)的擾動破壞,誘發(fā)特殊類巖土(軟土、砂土)災(zāi)害,因此,特殊類巖土(軟土、砂土)災(zāi)害將是本期城市總體規(guī)劃實(shí)施過程中需要重點(diǎn)防治的主要地質(zhì)災(zāi)害類型。3.2 相關(guān)規(guī)劃
13、簡介本次規(guī)劃主要結(jié)合太倉市城市總體規(guī)劃( 2010-2030)編制,與地質(zhì)災(zāi)害、地質(zhì)環(huán)境有關(guān)的相關(guān)規(guī)劃大致如下:空間發(fā)展規(guī)劃:順應(yīng)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的新形勢,適應(yīng)太倉市實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)后邁向現(xiàn)代化的新要求,發(fā)揮太倉港快速崛起后的新作用,實(shí)現(xiàn)太倉城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新發(fā)展,建立濱江國際化新興港口城市、臨滬現(xiàn)代化生態(tài)宜居城。 城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)為 “雙城三片 ”,“雙城 ”為主城和港城構(gòu)成的中心城區(qū), “三片 ”指沙溪、瀏河、璜涇三片區(qū)。主城定位為宜居、商務(wù)、高新技術(shù)之城,港城定位為太倉港生產(chǎn)、生活配套的現(xiàn)代化港口工業(yè)之城。沙溪定位為集文化旅游與工業(yè)發(fā)展于一體的綜合性城鎮(zhèn);瀏河為對接上海、
14、服務(wù)港口的濱江生活服務(wù)、生態(tài)休閑城鎮(zhèn)。重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃:AAAAAA公路網(wǎng)規(guī)劃:構(gòu)筑 “一橫(蘇昆太)一縱(沿江高速)三連(滬宜、疏港、通港) ”的高速公路網(wǎng)和 “兩橫(錫太公路、 339 省道)三縱( 204 國道復(fù)線、 204國道、 338 省道) ”的干線公路網(wǎng),現(xiàn)有蘇昆太高速線路東延至港區(qū),新增沿江高速與規(guī)劃疏港、通港高速等樞紐互通。港口規(guī)劃:太倉港為我國沿海主要港口和集裝箱干線港之一,2020 年貨物吞吐量 1.8 億噸,集裝箱年吞吐量突破1000 萬標(biāo)箱,港口岸線利用長度16km;新建通港高速公路、疏港高速公路、滬通鐵路港口專用線,提升內(nèi)河航道等級。軌道交通:滬通鐵路規(guī)劃設(shè)置太倉港
15、站、太倉站、科教新城站,沿江城際鐵路與滬通鐵路共用通道,對應(yīng)設(shè)置3 個站點(diǎn);蘇州市域S1 線與太倉市對接。市政公用實(shí)施規(guī)劃:主要是城市供水,控制地下水開采,以長江為規(guī)劃區(qū)供水水源,近期在瀏河口上游新建瀏河蓄淡避咸水庫,并新建規(guī)模為60 萬 m3 /d 的瀏河水廠;遠(yuǎn)期在長江白茆口下游建蓄淡避咸水庫,并新建總規(guī)模為20 萬 m3/d的白茆水廠。4、規(guī)劃編制思路充分體現(xiàn)人口與地質(zhì)生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn),依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治條例(中華人民共和國國務(wù)院第394 號令)、省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知(蘇政辦發(fā) 200266 號)文件以及國土資源部縣(市)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃實(shí)施細(xì)則的具
16、體要求,立足于太倉市特殊的區(qū)位條件、社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地質(zhì)災(zāi)害防治工作狀況,從適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需求出發(fā),圍繞太倉市人民政府太倉市城市總體規(guī)劃 ( 2008-2030 年)規(guī)劃目標(biāo)編制本規(guī)劃,統(tǒng)籌安排各類地質(zhì)災(zāi)害的防治,努力實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治和管理方式的根本性轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)地質(zhì)生態(tài)環(huán)境的整治和保護(hù),為保障國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會的全面進(jìn)步創(chuàng)造良好的地質(zhì)環(huán)境條件。5、規(guī)劃編制過程本次編制的太倉市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃是太倉市國土資源局對全市地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行全面、系統(tǒng)規(guī)劃的工作成果。 規(guī)劃編制過程中,得到了各級政府的關(guān)懷和重視,其它相關(guān)部門都給予大力支持和幫助。為確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理AAAAAA
17、性和可操作性,在編制過程中編寫組取了邊收集、邊調(diào)研的工作做法,充分收集了近年來太倉市地質(zhì)災(zāi)害防治的工作成果,并開展了調(diào)研工作,在此基礎(chǔ)上編制了太倉市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃。編制過程大致可分為四個階段:5.1 準(zhǔn)備階段( 2013 年 5 月-2013 年 6 月)為做好規(guī)劃的編制工作,市政府成立了地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組,由規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體落實(shí)規(guī)劃的編制工作,負(fù)責(zé)審定工作方案,提出任務(wù)要求,審查規(guī)劃稿,協(xié)調(diào)部門之間以及地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃與其它相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系。江蘇省地質(zhì)調(diào)查研究院十分重視規(guī)劃的編制工作,專門成立了地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的組織落實(shí)工作;領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)規(guī)劃編制組,并組織編
18、制組成員認(rèn)真學(xué)習(xí)地質(zhì)災(zāi)害防治條例 (國務(wù)院第 394 號令)、江蘇省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例 、江蘇省地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃等國家、部、省有關(guān)文件精神和編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的技術(shù)要求,編寫工作計(jì)劃,同時邀請國土資源主管部門相關(guān)人員介紹太倉市地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得成果經(jīng)驗(yàn)、下一步地質(zhì)災(zāi)害防治工作的想法等等。5.2 資料收集( 2013 年 6 月)為使規(guī)劃編制依據(jù)充分、內(nèi)容翔實(shí)、技術(shù)可行,編制組集中收集了各方面的資料,包括區(qū)域地質(zhì)、礦產(chǎn)地質(zhì)、水工環(huán)地質(zhì)以及上一輪地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃成果、全市歷年地質(zhì)災(zāi)害防治的工作成果等,地面沉降資料主要收集基巖標(biāo)和GPS監(jiān)測資料,特殊類巖土災(zāi)害重點(diǎn)收集各鎮(zhèn)工程地質(zhì)勘察資料以及重要建
19、筑物地基處理等資料,同時認(rèn)真研究太倉市城市總體規(guī)劃(2008-2030)中 “中心城區(qū) 鎮(zhèn) 村莊 ”的城鄉(xiāng)體系和 “雙城三片 ”的市域空間結(jié)構(gòu)( “雙城 ”指由主城與港城構(gòu)成的中心城區(qū), “三片 ”指沙溪、瀏河、璜涇) ,在充分分析上述資料的基礎(chǔ)上,編制了本規(guī)劃。5.3 地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查( 2013 年 7 月)本次在充分利用已有資料的基礎(chǔ)上,開展了地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查,調(diào)查區(qū)域?yàn)槿袇^(qū)域,重點(diǎn)調(diào)查太倉市區(qū)、各鎮(zhèn)區(qū)以及沿江地帶等。AAAAAA地面沉降災(zāi)害調(diào)查內(nèi)容主要為區(qū)內(nèi)地形地貌、地基土、地面沉降跡象及變化;地下水開采情況以及地下水位動態(tài)情況;并從水文條件和洪澇災(zāi)害變化角度,調(diào)查分析地面沉降的發(fā)展變化和對
20、環(huán)境的影響程度。特殊類巖土(軟土、砂土)災(zāi)害通過收集工作區(qū)工程地質(zhì)、水文地質(zhì)鉆孔資料,了解特殊類巖土(軟土、砂土)的埋藏條件、厚度變化、沉積環(huán)境以及巖性特征、物理力學(xué)性質(zhì)等。5.4 規(guī)劃編制( 2013 年 8 月 2013 年 10 月)對收集的資料和野外調(diào)查資料進(jìn)行整理分析,劃分地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和防治區(qū),根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治條例和相關(guān)技術(shù)要求要求,編制規(guī)劃文本、系列圖件及附表。5.5 征求意見階段( 2013 年 11 月)向太倉市國土資源局提交初稿,征求各方意見,根據(jù)返回意見修改。6、規(guī)劃成果形式與文本主要內(nèi)容6.1 成果形式規(guī)劃成果包括文本1 冊、附表 1 冊,附圖 1 套,編制說明 1 冊
21、。文本由總則、地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢預(yù)測、地質(zhì)災(zāi)害防治原則和目標(biāo)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和重點(diǎn)防治區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目和實(shí)施安排、地質(zhì)災(zāi)害防治措施以及附則七個章節(jié)組成。6.2 規(guī)劃的指導(dǎo)思想以鄧小平理論、 “三個代表 ”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),貫徹落實(shí)黨的“十八大 ”方針,將 “以人為本,構(gòu)建社會主義和諧社會”的理念貫穿于地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的每個環(huán)節(jié);以保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本;以建立健全地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價體系、監(jiān)測預(yù)警體系、防治體系和應(yīng)急體系為核心;以改善地質(zhì)環(huán)境、有效遏制地質(zhì)環(huán)境惡化、減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失,保障社會穩(wěn)定,建設(shè)生態(tài)優(yōu)良的現(xiàn)代化港口城市為目的;又好又快推進(jìn)“兩個率先 ”,保障
22、太倉市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。AAAAAA6.3 規(guī)劃的基本原則以人為本,預(yù)防為主,財產(chǎn)、資源、環(huán)境保護(hù)并重;承前啟后、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施;地質(zhì)災(zāi)害防治與省、市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。6.4 規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)一步完善與地質(zhì)災(zāi)害防治條例相配套的地質(zhì)災(zāi)害防治行政監(jiān)督管理體系;加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價體系建設(shè);逐步完善基于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)上的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報體系;調(diào)動全社會各方面的積極性,開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作,努力避免地面沉降災(zāi)害的發(fā)生和發(fā)展;全面掌握特殊類巖土災(zāi)害的特征、分布規(guī)律和發(fā)展趨勢,將地質(zhì)災(zāi)害防治工作緊密落實(shí)到工程建設(shè)中;提高地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織性、專業(yè)性、主動性和預(yù)見性,嚴(yán)格控制人為引發(fā)地質(zhì)
23、災(zāi)害,使太倉市地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生率和損失明顯降低,以促進(jìn)太倉市經(jīng)濟(jì)和社會和諧發(fā)展。近期目標(biāo)( 2013-2015 年):(1)建立較完善的地質(zhì)災(zāi)害防治行政監(jiān)督管理體系、 地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價體系、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報體系,建立地質(zhì)災(zāi)害防治管理信息系統(tǒng);(2)進(jìn)一步補(bǔ)充完善覆蓋全市的地面沉降監(jiān)測網(wǎng),新增 GPD監(jiān)測標(biāo)石 4 座,定期開展地下水和地面沉降的監(jiān)測工作;加強(qiáng)地下水資源的開采管理和監(jiān)督,有效遏制地面沉降;(3)全面推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作, 開展港城規(guī)劃區(qū)以及沙溪、璜涇、瀏河等新鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)危險性評估以及地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量評價,為規(guī)劃區(qū)科學(xué)規(guī)劃、合理布局提供依據(jù);(4)加
24、強(qiáng)工程建設(shè)活動的監(jiān)督和管理,使特殊類巖土(軟土、砂土)災(zāi)害得到有效防治。遠(yuǎn)期目標(biāo)( 2016-2020 年):(1)進(jìn)一步完善地質(zhì)災(zāi)害防治行政監(jiān)督管理體系、 地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報體系;建立完善地質(zhì)災(zāi)害防治管理信息系統(tǒng);(2)定期開展地下水和地面沉降監(jiān)測工作,并形成長效機(jī)制;進(jìn)一步加強(qiáng)地下水資源開采管理,確保地面沉降不再發(fā)生;(3)建成完善的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和地質(zhì)災(zāi)害管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)監(jiān)測AAAAAA數(shù)據(jù)的自動傳輸,提高監(jiān)測成果的時效性;(4)建立與太倉市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)體系,實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)6.5 規(guī)劃的主要任務(wù)規(guī)劃對 20132020 年期間太倉市地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)調(diào)查、研究
25、工作、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害評估工作、地質(zhì)災(zāi)害防治工程、地質(zhì)災(zāi)害信息化工程等五個方面的任務(wù)做出了重要安排。地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)調(diào)查、研究工作定期開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和評估,適時了解、掌握城市建設(shè)過程中出現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害問題及防治情況,跟蹤評價地面沉降和特殊類巖土(軟土、砂土)的防治措施和效果,對已實(shí)施的地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)行質(zhì)量及有效性檢查,及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn),為下一階段規(guī)劃的修編、調(diào)整和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃、水利、交通以及沿江港口建設(shè)提供依據(jù)。此外,近期開展新規(guī)劃的港城區(qū)地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)調(diào)查,為港城規(guī)劃布局、港口工業(yè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工提供依據(jù)。地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃近期新增 GPS監(jiān)測標(biāo)石 6 座,每年開展 1 次
26、地面沉降 GPS高程測量,在監(jiān)測的基礎(chǔ)上,切實(shí)做好預(yù)警預(yù)報工作,為政府及有關(guān)部門決策提供科學(xué)依據(jù)開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作,規(guī)避地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險切實(shí)貫徹地質(zhì)災(zāi)害防治條例 ,嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)危險性評估制度,地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的各類建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估,提出預(yù)防和治理地質(zhì)災(zāi)害的措施,從源頭上預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生,最大限度降低建設(shè)工程的風(fēng)險和維護(hù)費(fèi)用。在編制港城規(guī)劃區(qū)、璜涇、沙溪、瀏河等片區(qū)規(guī)劃以及基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃時,要加強(qiáng)對規(guī)劃區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估,合理確定項(xiàng)目選址、布局,以規(guī)避地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險。地質(zhì)災(zāi)害管理信息系統(tǒng)建設(shè)2015 年前初步建成太倉市地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫和防治管理信息系統(tǒng),到2020 年,全
27、市建成較完善的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò),形成數(shù)據(jù)獲取、分析、信息發(fā)布“一條龍 ”的工作框架,通過互聯(lián)網(wǎng)向全社會提供地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)環(huán)境信息的實(shí)時查詢,提高太倉市地質(zhì)災(zāi)害管理能力和應(yīng)急處置能力。AAAAAA地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)工程1、地面沉降對建設(shè)環(huán)境影響研究調(diào)查地面沉降對建設(shè)環(huán)境及已建基礎(chǔ)工程的影響程度,繼續(xù)實(shí)行地下水禁采等相應(yīng)的防治措施,為保證建設(shè)環(huán)境安全服務(wù)。2、地下水資源開發(fā)利用規(guī)劃研究在繼續(xù)實(shí)行深層地下水禁采的同時,開展淺層地下水資源調(diào)查評價工作,研究淺層地下水開采與地面沉降災(zāi)害之間的關(guān)系,為科學(xué)合理開采地下水提供依據(jù)。3、工程建設(shè)與運(yùn)營中的地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)工程由城建、交通、水利等部門,結(jié)合各行業(yè)相關(guān)規(guī)
28、劃,對在建和擬建的的重要交通通道(鐵路、輕軌、高速公路、國省道、航道)、交通設(shè)施(車站、碼頭、港口)、生命線工程(學(xué)校、醫(yī)院)等重要建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害防治條例,將可能因建設(shè)活動而引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害問題一并納入建設(shè)內(nèi)容,避免形成新的地質(zhì)災(zāi)害隱患。在工程運(yùn)營中,也應(yīng)按有關(guān)要求,落實(shí)監(jiān)測、巡視檢查等防災(zāi)措施。6.6 規(guī)劃實(shí)施的保證措施為確保規(guī)劃的實(shí)施,規(guī)劃提出以下保證措施:加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任制;加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)共同防治的良好渠道;加大執(zhí)法力度,使地質(zhì)災(zāi)害評估與防治法制化、制度化;加大資金投入力度,建立多元化地質(zhì)災(zāi)害防治資金投入機(jī)制;加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳,提高地質(zhì)災(zāi)
29、害防災(zāi)減災(zāi)水平。7、規(guī)劃的特點(diǎn)太倉市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃 ( 2013-2020 年)是按照地質(zhì)災(zāi)害防治條例和江蘇省地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃 (2011-2020 年)的精神,在充分研究近年來太倉市地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生發(fā)展變化的基礎(chǔ)上,結(jié)合實(shí)際編制完成的。為提高規(guī)劃質(zhì)量,使規(guī)劃達(dá)到較高的水平,規(guī)劃過程中進(jìn)行了充分的調(diào)研,收集了大量的新成果。本規(guī)劃充分體現(xiàn)太倉市城市總體規(guī)劃的重要戰(zhàn)略,采用目標(biāo)規(guī)劃、全面規(guī)劃與重點(diǎn)安排相結(jié)合的方法,結(jié)合太倉市的實(shí)際情況和地區(qū)特色,總結(jié)全市地AAAAAA質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀、探討地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢,采用綜合研究、定性與定量方法相結(jié)合的方法,野外調(diào)查與 “3S等”新技術(shù)手段相結(jié)合的方法,制定出適應(yīng)本
30、地的地質(zhì)災(zāi)害防治方案,從而保證了規(guī)劃編制的精度和效率,使規(guī)劃盡可能體現(xiàn)和銜接有關(guān)部門的意志,并符合太倉市實(shí)際,規(guī)劃成果具有較強(qiáng)的科學(xué)實(shí)用性、可操作性以及宏觀戰(zhàn)略性。8、關(guān)于幾個問題的說明8.1 地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)種的選取太倉市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃災(zāi)種的選取依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治條例,結(jié)合太倉市地質(zhì)環(huán)境條件,確定本規(guī)劃涉及地質(zhì)災(zāi)害種類主要為地面沉降、特殊類巖土(軟土、砂土)災(zāi)害。8.2 地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的劃分地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)是指具備地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的地質(zhì)環(huán)境條件、氣候條件以及人類工程活動誘發(fā)因素,容易或者可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)劃分是地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃工作部署的重要依據(jù)。本規(guī)劃易發(fā)區(qū)是以地質(zhì)環(huán)境條件為基礎(chǔ)、考
31、慮太倉市 “兩城三片 ”(主城、港城、沙溪片、璜涇片、瀏河片)總體規(guī)劃格局,以定性、定量相結(jié)合的方法進(jìn)行劃分的。1、地面沉降易發(fā)區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)本規(guī)劃考慮 “十一五 ”期間太倉市深層地下水和地面沉降現(xiàn)狀,因?qū)嵤┑叵滤桑珎}市地面沉降速度明顯趨緩, 沉降中心區(qū)地面沉降速率小于 5mm/a 。沙溪基巖標(biāo)監(jiān)測資料顯示, 至 2004 年至 2012 年累計(jì)地面沉降量為 1.97mm,年平均速率 0.22mm/a。沿江浮橋、璜涇 GPS標(biāo)石監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示地面處于回彈狀態(tài)。城市總體規(guī)劃將采用長江水做供水水源,不再開采地下水,再次引發(fā)地面沉降災(zāi)害的可能性小。 因此,本規(guī)劃將累計(jì)地面沉降 200mm 有微小沉降
32、的區(qū)域劃分為低易發(fā)區(qū),其它地區(qū)劃分為不易發(fā)區(qū)。2、特殊類巖土(軟土、砂土)易發(fā)區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)太倉市特定的沉積環(huán)境導(dǎo)致20m 以淺的特殊類巖土 (軟土、砂土)十分發(fā)育,AAAAAA厚度均較大。特殊類巖土(軟土、砂土)在自然狀態(tài)下處于穩(wěn)定狀態(tài),一般在受到擾動破壞時如在基坑開挖、地下水空間開挖等過程中容易發(fā)生特殊類巖土(軟土、砂土)災(zāi)害,因此,特殊類巖土(軟土、砂土)災(zāi)害易發(fā)區(qū)劃分主要依據(jù)規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)工程活動強(qiáng)度來劃分,規(guī)劃“兩城三片 ”的中心區(qū)域?yàn)橐?guī)劃期內(nèi)的重點(diǎn)建設(shè)區(qū),規(guī)模較大的工程建設(shè)項(xiàng)目較多,統(tǒng)一劃分為易發(fā)區(qū),不再對易發(fā)程度進(jìn)行細(xì)化;其它城區(qū)及鎮(zhèn)區(qū)以外區(qū)域多農(nóng)田、鄉(xiāng)村,規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)活動少,規(guī)模也小,劃分為不易發(fā)區(qū)。需要說明的是,對于已經(jīng)劃分為特殊類巖土(軟土、砂土)不易發(fā)區(qū)的區(qū)域,如需要進(jìn)行較大規(guī)模的建設(shè)工程活動則應(yīng)視為特殊類巖土(軟土、砂土)易發(fā)區(qū)。8.3 地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)的劃分本次地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)劃分,是在綜合分析全市地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢及易發(fā)區(qū)的分布特點(diǎn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)布局和城市總體發(fā)展規(guī)劃,人口密集區(qū)、重大工程建設(shè)項(xiàng)目、重要交通干線、重要開發(fā)區(qū)以及重點(diǎn)城鎮(zhèn)為地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn),并適當(dāng)考慮行政區(qū)劃的完整性,將太倉
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