淺談高速公路跟蹤審計的思考

1、淺談高速公路跟蹤審計的考慮高速公路建立的規(guī)模大、投資大、工期長，涉及到社會各方面的復(fù)雜關(guān)系，是關(guān)系地方民生和區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展的大事。高速公路建立從前期征地長達(dá)幾年的建立期，形成的檔案資料堆積如山，建成后形成的工程實體大多也已經(jīng)改變原始地形地貌，對于審計人員來說對高速公路進(jìn)展開工決算審計需要面對的繁重工作和承當(dāng)較大的責(zé)任風(fēng)險?，F(xiàn)列舉筆者所在地區(qū)對高速公路開工決算審計幾個方面的實際情況，提出有必要開展高速公路跟蹤審計的考慮。一、高速公路開工決算審計和跟蹤審計的內(nèi)容和特點高速路開工決算審計是指在高速公路建立完成后，由建立單位提供結(jié)算資料大局部建立單位委托中介機構(gòu)進(jìn)展開工結(jié)算工資和送審開工決算資料給審計機

2、關(guān)，審計機關(guān)據(jù)此進(jìn)展的一次性審計，開工決算審計屬于事后審計。高速公路跟蹤審計是指審計機關(guān)對高速公路工程全過程的審計監(jiān)視，包括從前期準(zhǔn)備階段至開工決算階段，包含了事前、事中、事后全過程，是屢次審計。高速路開工決算審計其優(yōu)點是在高速路建立完成后進(jìn)展審計的，可以比擬完好、系統(tǒng)地獲得審計資料，審計時間相對于跟蹤審計較短，對于研究分析問題，糾正錯誤弊端但缺點是業(yè)主單位、施工單位等各方提供的審計資料的跟蹤審計是全過程的審計可以更全面、更及時、更有效地監(jiān)視高速公路的預(yù)算制定、合同簽訂、工程建立管理、施工進(jìn)度、投資完成情況、預(yù)算執(zhí)行情況等全過程，有利于在工程建立過程中及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出審計建議、修正問題

3、，堵塞建立工程管理破綻、防止舞弊。二、從工程審計的角度考慮高速公路的工程審計，主要是關(guān)注對高速公路工程結(jié)算的真實性、合規(guī)性，有沒有高估冒算、惡意變更、虛列工程、虛增工程本錢。1、工程變更。高速公路施工招標(biāo)圖紙是初設(shè)圖，而實際施工圖與招標(biāo)圖紙是不一致的，圖紙的變化致使工程量清單的變化往往表達(dá)在0號臺賬中。在開工決算審計中，以關(guān)注0號變更臺賬為例，在0號變更臺賬、工程量清單、工程變更令、設(shè)計圖和開工圖之間進(jìn)展核對，以此來驗證工程變更的合理性。假如通過跟蹤審計介入，在0號臺賬建立、變更時都適時獲取資料，就能有效地發(fā)現(xiàn)變更的真實性和合理性，并為開工結(jié)算時的審計提供更為可靠的資料支撐。2、線外臨時零星工

4、程。高速公路的線外臨時零星工程主要包括施工過程中的應(yīng)急搶險、管線改遷、水系路系的恢復(fù)工程、便道工程等，常見出現(xiàn)的問題有虛列工程、多計結(jié)算價款、未按根本建立程序施行，在開工結(jié)算審計是受限于線外臨時零星工程施行中管理不標(biāo)準(zhǔn)、資料混亂，難以深化地查出和發(fā)現(xiàn)對于建立過程中因缺乏監(jiān)管而造成的各種問題。而跟蹤審計那么可以在事中審計對線外臨時零星工程施行的必要性、真實性進(jìn)展核實，對工程建立程序、工程管理進(jìn)展監(jiān)視，并對不正之處及時糾正，減少因在建立過程中缺乏監(jiān)視而造成的涉嫌瀆職、以權(quán)謀私的情況。3、工程索賠及突發(fā)事件的保險責(zé)任。開工決算審計時，往往由于索賠期限已經(jīng)過了，難以向保險公司追回索賠款，損失難以挽回，

5、開展跟蹤審計那么可以在事中審計時針對這一問題提出適當(dāng)?shù)膶徲嫿ㄗh，防止損失。4、工程造價審計結(jié)果的分歧。開工結(jié)算審計得出的審計結(jié)果，常常存在結(jié)果是適用?合同法?還是?審計法?的爭論，在建筑領(lǐng)域適用?招投標(biāo)法?、?合同法?、?建筑法?等法律法規(guī)，而根據(jù)最高人民法院2001民一他字第2號的司法解釋雙方當(dāng)事人對工程結(jié)算價款已達(dá)成協(xié)議的，從合同約定上，不能再將審計結(jié)論作為判決的根據(jù)，雙方合同明確約定以審計結(jié)論作為結(jié)算根據(jù)的情況下，才能將審計結(jié)論作為判決的根據(jù)，面對此項司法解釋假如在簽訂合同時沒有將以審計結(jié)論作為結(jié)算根據(jù)寫入合同中，在高速公路開工決算審計中就難以對工程價款進(jìn)展核減，審計人員處在很被動的地位

6、，而采用跟蹤審計，可以參與高速路的建立全過程，可以將此點寫入合同，就可以變被動為主動，防止因此產(chǎn)生的分歧，躲避審計風(fēng)險。三、從審計監(jiān)視本質(zhì)免疫系統(tǒng)來看審計法認(rèn)為審計是維護(hù)國家財政經(jīng)濟(jì)秩序，進(jìn)步財政資金使用效益，促進(jìn)廉政建立，保障國民經(jīng)濟(jì)和社會安康開展。劉家義審計長也提出：審計機關(guān)具有獨立、客觀、公正、超脫、涉及經(jīng)濟(jì)社會各方面的優(yōu)勢，可以而且有責(zé)任及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及早感受風(fēng)險，提早發(fā)出警報，起到預(yù)警作用。既然審計監(jiān)視本質(zhì)是一項免疫系統(tǒng)，那么審計的重點不是病后的救死扶傷，而是以預(yù)防為主防止病毒入侵，高速路開工決算審計往往是在事后對已經(jīng)發(fā)生的損失和浪費問題進(jìn)展提醒，但是一局部發(fā)生的問題和

7、損失浪費已經(jīng)難以或者無法挽回，雖然查出違紀(jì)違法、腐敗案件，但是揪出腐敗案件的同時，一些專家和指導(dǎo)干部早已邁入犯罪的行列。而實行跟蹤審計，那么可以在建立過程中進(jìn)展監(jiān)視、及時發(fā)現(xiàn)苗頭、正確進(jìn)展引導(dǎo)或給予合理建議。四、高速公路跟蹤審計開展還有待完善現(xiàn)階段開展對本文由論文聯(lián)盟.Ll.搜集整理高速公路跟蹤審計也具有一定的困難，雖然已經(jīng)探究了一段時間，在法律法規(guī)上還存在一些空白，從制度上防范審計風(fēng)險，還有待相關(guān)的法律法規(guī)的完善。高速公路設(shè)計到橋梁、隧道、路基等多方面的工程專業(yè)，對跟蹤審計人員的專業(yè)才能的要求很高，需要適當(dāng)增加工程相關(guān)專業(yè)的審計人員，加強對審計人員的后續(xù)培養(yǎng)，還可以適量派審計人員到高速公路建立企業(yè)掛職鍛煉，理解