探索先行先試政策實(shí)施方案

1、探索先行先試政策實(shí)施方案探索先行先試政策以長春高新區(qū)、長春凈月高新區(qū)為核心區(qū)，將長春新區(qū)作為政策覆蓋區(qū)，將長春市各類國家級園區(qū)作為建設(shè)輻射區(qū)，統(tǒng)籌編制發(fā)展規(guī)劃綱要，在各級國土空間規(guī)劃的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，優(yōu)化各類園區(qū)空間布局。自創(chuàng)區(qū)可享受長春新區(qū)、中韓（長春）國際合作示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)行的各類扶持政策。全面落實(shí)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)相關(guān)政策，鼓勵長春市、長春新區(qū)及長春高新區(qū)、長春凈月高新區(qū)和省直行業(yè)主管部門研究制定有利于自創(chuàng)區(qū)發(fā)展的先行先試政策，形成“1+N”綜合配套政策體系。適時(shí)編制出臺自創(chuàng)區(qū)條例。全面提升自主創(chuàng)新能力加強(qiáng)創(chuàng)新型基建支撐。支持自創(chuàng)區(qū)持續(xù)推進(jìn)綜合極端條件實(shí)驗(yàn)裝置建設(shè)，繼續(xù)謀劃重大科技基礎(chǔ)

2、設(shè)施。支持自創(chuàng)區(qū)加快建設(shè)5G基站、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、超算中心、數(shù)據(jù)中心、智能傳感、智慧城市等信息基礎(chǔ)設(shè)施和融合基礎(chǔ)設(shè)施，提升自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵核心支撐能力。支持在自創(chuàng)區(qū)內(nèi)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)國家級骨干直聯(lián)點(diǎn)，支持自創(chuàng)區(qū)統(tǒng)籌數(shù)據(jù)中心規(guī)劃布局，推動算力、算法、數(shù)據(jù)、應(yīng)用資源的集約化和服務(wù)化創(chuàng)新，融入全國算力樞紐體系。鼓勵各類研發(fā)機(jī)構(gòu)布局。鼓勵高等學(xué)校、科研院所與企業(yè)、社會組織等在自創(chuàng)區(qū)建設(shè)大學(xué)科技園、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、符合自創(chuàng)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位的小試中試平臺、重大科技成果中試熟化基地、科技成果產(chǎn)業(yè)化基地，在規(guī)劃編制、公共配套、土地保障、資金籌措、財(cái)政稅收等方面開通綠色通道。支持新建的全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)

3、室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、院士工作站等布局落位自創(chuàng)區(qū)。支持省科技創(chuàng)新研究院、省工業(yè)技術(shù)研究院、中國工程科技發(fā)展戰(zhàn)略吉林研究院在自創(chuàng)區(qū)開展科技創(chuàng)新活動。強(qiáng)化創(chuàng)新主體培育。鼓勵先行先試，探索建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合改革示范區(qū)。綜合運(yùn)用研發(fā)補(bǔ)助、股權(quán)投資、貸款貼息等多種方式，對符合條件且具有先進(jìn)技術(shù)水平、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展、支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的創(chuàng)新企業(yè)予以支持。優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定流程，對總部落戶自創(chuàng)區(qū)的省外高新技術(shù)企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)、“獨(dú)角獸”企業(yè)、科創(chuàng)板后備企業(yè)等，符合條件的予以認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)資格。推行科技攻關(guān)“揭榜掛帥”“軍令狀”機(jī)制。對自創(chuàng)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提出的關(guān)鍵技術(shù)需求，推行“揭榜掛帥”“軍令

4、狀”機(jī)制，突破一批前沿技術(shù)和“”核心關(guān)鍵技術(shù)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈向價(jià)值鏈高端攀升。加大創(chuàng)新產(chǎn)品扶持力度。對符合我省首臺（套、批次）產(chǎn)品推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄條件的產(chǎn)品生產(chǎn)制造企業(yè)，采取按比例的方式進(jìn)行獎勵，對投保產(chǎn)品生產(chǎn)制造企業(yè)給予保險(xiǎn)補(bǔ)償。支持自創(chuàng)區(qū)率先開展新技術(shù)新產(chǎn)品“首購首用”市場化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。按照國家相關(guān)政策，運(yùn)用首購、訂購的采購政策支持自創(chuàng)區(qū)新技術(shù)新產(chǎn)品。指導(dǎo)采購人依法采用競爭性磋商、競爭性談判、單一來源采購等非招標(biāo)方式，支持專利產(chǎn)品、專有技術(shù)等創(chuàng)新產(chǎn)品，以及市場競爭不充分的科研項(xiàng)目和需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。全面強(qiáng)化創(chuàng)新要素保障組建管理機(jī)構(gòu)。建立精簡高效、權(quán)責(zé)一致的管理體制，成立由省長任

5、組長，有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的長春國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省科技廳，承擔(dān)綜合指導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策支持、協(xié)調(diào)服務(wù)、督促檢查等職能。長春市建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作推進(jìn)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)自創(chuàng)區(qū)的建設(shè)發(fā)展。自創(chuàng)區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，成立自創(chuàng)區(qū)建設(shè)工作機(jī)構(gòu)或?qū)０?，?fù)責(zé)自創(chuàng)區(qū)的建設(shè)發(fā)展。構(gòu)建省統(tǒng)籌、市建設(shè)、區(qū)協(xié)同、部門協(xié)作的工作機(jī)制。探索先行先試政策。以長春高新區(qū)、長春凈月高新區(qū)為核心區(qū)，將長春新區(qū)作為政策覆蓋區(qū)，將長春市各類國家級園區(qū)作為建設(shè)輻射區(qū)，統(tǒng)籌編制發(fā)展規(guī)劃綱要，在各級國土空間規(guī)劃的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，優(yōu)化各類園區(qū)空間布局。自創(chuàng)區(qū)可享受長春新區(qū)、中韓（長春）國際合作示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

6、現(xiàn)行的各類扶持政策。全面落實(shí)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)相關(guān)政策，鼓勵長春市、長春新區(qū)及長春高新區(qū)、長春凈月高新區(qū)和省直行業(yè)主管部門研究制定有利于自創(chuàng)區(qū)發(fā)展的先行先試政策，形成“1+N”綜合配套政策體系。適時(shí)編制出臺自創(chuàng)區(qū)條例。加大財(cái)稅支持力度。圍繞自創(chuàng)區(qū)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌省、市、區(qū)各級相關(guān)專項(xiàng)資金，組織實(shí)施支持自創(chuàng)區(qū)重大項(xiàng)目。全面落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠及企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等稅費(fèi)政策，支持自創(chuàng)區(qū)企業(yè)發(fā)展。在地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，對符合條件的自創(chuàng)區(qū)重大項(xiàng)目予以一般債券和專項(xiàng)債券重點(diǎn)支持。對自創(chuàng)區(qū)土地出讓收入，除依據(jù)國家和省、市有關(guān)規(guī)定的使用范圍和計(jì)提資金外，其余全部用于支持自創(chuàng)區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化土

7、地供應(yīng)支撐。鼓勵自創(chuàng)區(qū)盤活利用存量建設(shè)用地,統(tǒng)籌安排使用新增建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo)和增減掛鉤指標(biāo),不足部分由省級優(yōu)先保障。支持長春市在國土空間規(guī)劃中為自創(chuàng)區(qū)建設(shè)和發(fā)展預(yù)留空間,優(yōu)化自創(chuàng)區(qū)國土空間布局,確保規(guī)劃建設(shè)用地需求。支持在長春市域內(nèi)調(diào)整優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田空間布局。鼓勵自創(chuàng)區(qū)采取靈活多樣的供地方式,對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地可以采取長期租賃、租讓結(jié)合、先租后讓、點(diǎn)狀供地、彈性出讓年期等方式供應(yīng)。自創(chuàng)區(qū)在發(fā)展吉林省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目時(shí)，土地出讓底價(jià)可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的70%執(zhí)行。支持和鼓勵自創(chuàng)區(qū)建設(shè)多層高標(biāo)準(zhǔn)廠房，高標(biāo)準(zhǔn)廠房可按幢、層等獨(dú)立使用權(quán)

8、屬界線封閉的空間為基本單元分割登記和轉(zhuǎn)讓。支持自創(chuàng)區(qū)開展低效用地開發(fā)試點(diǎn),結(jié)合城市更新制定工作方案,加快自創(chuàng)區(qū)內(nèi)舊工業(yè)、低密度功能區(qū)以及零星地塊整合工作。健全容錯機(jī)制。培育鼓勵創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，強(qiáng)化宣傳和輿論引導(dǎo)。建立健全激勵創(chuàng)新、允許失誤、盡職免責(zé)的容錯機(jī)制，把因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。全面建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。把優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為自創(chuàng)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)，瞄準(zhǔn)“六新產(chǎn)業(yè)”主攻方向和“四新設(shè)施”建設(shè)重點(diǎn)，加大研發(fā)投入和開放創(chuàng)新力度，加大產(chǎn)業(yè)政策扶持力度，爭取戰(zhàn)略性投資項(xiàng)目布局，引導(dǎo)鼓勵自創(chuàng)區(qū)跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，組建跨園區(qū)多行業(yè)聯(lián)合的產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大一批規(guī)模效應(yīng)突出、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、科技水平領(lǐng)先的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。支持長春高新區(qū)重點(diǎn)培育生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械、智能裝備制造、航天航空、光電信息、新材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群。支持長春凈月高新區(qū)重點(diǎn)培育生命健康、影視文化旅游、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。自創(chuàng)區(qū)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低碳、循環(huán)、集約方向發(fā)展，支持發(fā)展科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，禁止發(fā)展高能耗、高污染和高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。支持自創(chuàng)區(qū)建設(shè)生態(tài)和農(nóng)林方向權(quán)益及大宗商品交易中心。支持自創(chuàng)區(qū)開展碳